Szentes Város Polgármesterétől 6600. Szentes, Kossuth tér 6 A-942/2010. Témafelelős: Tonnesné Kiss Ildikó
Tárgy. Építményadó rendelet módosítása Mell.: 1 db rendeletmódosítási javaslat
Szentes Város Önkormányzat Képviselő – testülete Szentes
Tisztelt Képviselő – testület ! A 2009. decemberi képviselő –testületi ülésen a gazdaságélénkítésről és a vállalkozások támogatásáról szóló rendelet tárgyalása során a képviselő –testület úgy rendelkezett, hogy a helyi adókedvezmény nyújtásáról és annak rendeletbe foglalásával kapcsolatos előterjesztésről a 2010. januári testületi ülésen kíván tárgyalni. A rendeletmódosítás jogszabályi hátterének áttekintése A Helyi adókról szóló 1990. évi C. tv. (Htv.) 5.§-a szerint az önkormányzat rendeletével, vagyoni típusú, kommunális jellegű, valamint helyi iparűzési adó bevezetésére jogosult, a Htvben meghatározott keretek között. Az önkormányzat adómegállapítási joga arra terjed ki, hogy A lehetséges adónemek közül valamelyiket bevezesse, (Htv.5.§.) A már bevezetett adónemet hatályon kívül helyezze, illetőleg módosítsa abban az esetben, ha az évközi módosítás naptári éven belül nem súlyosbítja az adóalanyok adóterheit. (Htv. 6.§.a.pont ) Meghatározza az adónem bevezetés időpontját és időtartamát (Htv.6.§. b. pont) Az adómaximumra figyelemmel megállapítsa az adó mértékét (Htv. 6.§. c. pont) A Htv-ben meghatározott kedvezményeket, mentességeket további mentességekkel illetve kedvezményekkel kibővítse – kivéve a vállalkozásokat terhelő építményadó, telekadó, kommunális adó és a helyi iparűzési adó esetében. (Htv. 6.§.d.pont; Htv. 7.§. e. pont ) A Htv. az adómegállapítási jogot korlátozza is: Egy meghatározott adótárgy esetében csak egyféle adó megfizetésére kötelezhető az adóalany (Htv.7.§.a.pont) Vagyoni típusú adó mértékét csak egységesen, vagy tételes összegben vagy korrigált forgalmi érték alapulvételével állapíthatja meg. (Htv.7.§. b. pont) A bevezetett adó mértékeként nem állapíthat meg többet az adómaximumnál; (Htv.7.§. c. pont) A vállalkozó üzleti célt szolgáló épülete, épületrésze utáni építményadó esetén kizárólag az adótárgy fajtája vagy a településen belüli (földrajzi) elhelyezkedése szerint állapítható meg differenciált adómérték. (Htv.7.§. e. pont)
A fent felsorolt rendelkezések igen szűk mozgásteret hagynak az önkormányzat képviselő – testülete számára a helyi rendelet megalkotása illetve módosítása terén. A most benyújtott rendeletmódosítási javaslat előkészítését egy hosszabb egyeztetési, jogértelmezési folyamat előzte meg, ahol a lehetőségek áttekintése több oldalról is megtörtént. Az értelmezési folyamat eredményeként az eredeti elképzelést – annak érdekében hogy megfeleljen a Htv. előírásainak - jelentős mértékben korrigálni kell. Eredeti elképzelések: A gazdaságélénkítésről és a vállalkozások támogatásáról szóló korábbi előterjesztés egyszerre több feltételt is kívánt érvényesíteni, a csökkentett adómérték alkalmazhatósága érdekében, így: A beruházó a beruházás megvalósítása kapcsán, számlákkal és szerződésekkel igazoltan legalább a nettó beruházási érték 50%-ának megfelelő mértékben szentesi vagy Szentesi kistérségi vállalkozások számára adjon munkát; A kedvezményt csak az új beruházások helyszínén megvalósított épületekre, épület részekre kívánja kiterjeszteni ; Csak egyes beruházási tevékenységeket, mint például a megújuló energia beruházásokat, a mezőgazdasági, illetve a térség környezetvédelme szempontjából meghatározó beruházásokat preferálja; A kedvezményes adómértéket 5 évre biztosítaná; Lehetőségek vizsgálata: A.változat A Helyi adó törvényben megfogalmazott korlátoknak megfelelően a fő szabály az, hogy a kedvezményes adómérték térben és időben egyszerre, az adott földrajzi területen minden vállalkozás számára biztosított kell legyen, egy időben. E szerint áttekintve a lehetőségeket a fent felsorolt szempontok szerint történő rendelet alkotás aggályos, vizsgálatuk során az alábbi következtetések vonhatók le: • Amennyiben a kedvezményes adókulcs a beruházás kivitelezői szerint differenciálódik, nem érvényesül az adott területen mindenki számára azonos adómérték szabálya, hisz amelyik vállalkozás nem tudja teljesíteni a feltételt nem adózna az alacsonyabb kulcscsal; • • Ha a meghatározott területeken csak az új – 2010.01.01. után használatba vételi engedélyt kapott épületek adóznának az alacsonyabb kulccsal, a szabály ugyancsak nem általánosan alkalmazható - a már meglévő ingatlanok adómértéke magasabb maradna- ami jogszabályellenes; •
Ha a beruházás fajtája szerint kerülnének adómérték szerint megkülönböztetésre az ingatlanok, az szintén törvénysértő, mert azonos területen ugyancsak eltérő lenne az alkalmazható adókulcs;
•
Ha a használatba vételi engedély jogerőssé válásához kötődne az alacsonyabb adókulcs alkalmazásának kezdete (időtartama), akkor előfordulhat, hogy azonos időben, azonos területen kétféle adómérték jelenik meg (az egyik ingatlan még mentes, a másik már nem), ami szintén jogellentétes helyzetet teremtene;
Új vállalkozói övezetnek az Ipari Park területét illetve az elkerülő út mellett Szentes Város Település Szerkezeti Tervében gazdasági, kereskedelmi szolgáltató övezetként megjelölt területet kell tekintetni. (melléklet) Mind a két területen vannak már betelepült, működő – építményadót fizető – vállalkozások és vannak hasznosításra váró területek.
A fő cél a beruházás ösztönzés, új munkahelyek teremtésének könnyítése, a betelepülő vállalkozások adott területre vonzása lenne úgy, hogy az ne jelentse a költségvetés számára már meglévő bevételről való lemondást, forrás szűkülést. Vizsgálat alá került az a lehetőség, hogy az adott földrajzi területen belül helyrajzi számokkal azonosítva legyen meghatározva az a terület ahol az alacsonyabb adókulcs alkalmazható lenne, de ez a megoldás sem megfelelő, mert összefüggően nem határolhatók el egymástól a már beépített és még beépítetlen területek. Mindkét nagy övezetben, váltakozva találhatók a beépített és beépítetlen ingatlanok így nem védhető a kedvezményezettség indoka, az hogy miért érvényes az alacsonyabb adókulcs az egyik ingatlanra és a közvetlen mellette lévőre miért nem, annak ellenére hogy a megjelölt övezetben található. Amennyiben a Tisztelt Képviselő – testület ezeken a területeken a kedvezményes (5%) mértékű adófizetést kívánja biztosítani, jelentős adóbevétel kieséssel, költségvetési forráscsökkenéssel kell számolni. Forintosítva ez azt jelentené, hogy az Ipari Park területén a kieső adóbevétel meghaladná a 30 millió forintot, az elkerülő út melletti területek esetében ez az összeg valamivel több lenne mint 5 millió forint, összességében tehát a kedvezményes adókulcs alkalmazása miatti forráscsökkenés több mint 35 millió forint lenne. B. változat További lehetőségként lehet figyelembe venni a város zónákra való osztását. I. zónába tartoznának a szűkített új vállalkozói övezetbe tartozó területek. A II. zónába tartozna az össze olyan terület amely nem tartozik az I. zónába. Az új vállalkozási övezet lehatárolásának szűkítése megoldható oly módon hogy új vállalkozói övezetnek a képviselő-testület olyan egyben lehatárolható területet tekint, ahol még nincsenek ipari, gazdasági, kereskedelmi ingatlanok. Így az I. zónába nem a teljes Ipari Park, hanem annak északi, keleti és déli részében elhelyezkedő területek kerülnének besorolásra, melyek megjelölését a mellékletben található térkép mutatja. Ebben az esetben azonnali adóbevétel kieséssel nem kell számolni, mert az önkormányzat jövőbeni adóbevételről mond le, viszont az alacsonyabb adókulcs csak kisebb területen kerülne alkalmazásra mint az eredeti elképzelés. Egyik változat esetében sem tartható az a kitétel, amely az „adókedvezményt” határozott időhöz vagy a szentesi kivitelező foglalkoztatásához kötné. Tisztelt Képviselő – testület! Kérem szíveskedjenek az előterjesztést megvitatni, és döntés hozni az Építményadóról szóló többször módosított 38/1999. (XII.31.) Kt rendelettel kapcsolatban. Szentes, 2009. január 19. Szirbik Imre
A. változat Szentes Város Önkormányzat
Képviselő - testületének ……………/2010. (……………) rendelete az Építményadóról szóló 38/1999.(XII.31.) Kt rendelet módosításáról
1.§ A Rendelet 6. §-a az alábbiak szerint módosul: „(1) Az adó mértéke - a (2) bekezdésben foglalt eltérésekkel - az adótárgy minden megkezdett egész m2-e után 400 Ft; (2) Az adó mértéke – a 9. §. (14) bekezdésében meghatározott területen, jogerős használatba vételi engedéllyel rendelkező – adótárgyak esetében, az adótárgy minden megkezdett m2-e után 20 Ft.” 2. § A Rendelet 9.§-a kiegészül az alábbi (14) bekezdéssel: „(14) Új vállalkozói övezet: Az Ipari Parkban illetve az Elkerülő út mentén elhelyezkedő a Település Szerkezeti Tervben meghatározott ipari, gazdasági (kereskedelmi és szolgáltató) övezeten belüli ingatlanok.” 3.§ Záró rendelkezések E rendelet kihirdetése napján lép hatályba azzal, hogy rendelkezéseit a 2010. adóévtől kell alkalmazni. Dr Sztantics Csaba Jegyző
Szirbik Imre polgármester
B. változat
Szentes Város Önkormányzat Képviselő - testületének ……………/2010. (……………) rendelete az Építményadóról szóló 38/1999.(XII.31.) Kt rendelet módosításáról
1.§ A Rendelet 6. §-a az alábbiak szerint módosul: „(1)Az adó mértéke- az II.zónában- az adótárgy minden megkezdett egész m2-e után 400 Ft, (2) Az adó mértéke – az I. zónában – az adótárgy minden megkezdett m2-e után 20 Ft.” 2. § A Rendelet 9.§-a kiegészül az alábbi (14) bekezdéssel: „(14) I. zóna: Az ipari park Északi zónájának keleti része, a Keleti zóna keleti része, a Déli zóna keleti és déli része, továbbá az elkerülő út nyugati oldalán elhelyezkedő területek a melléklet szerinti térképvázlatnak megfelelően. II. zóna: az I. zónába nem tartozó minden más terület. 3.§ Záró rendelkezések E rendelet kihirdetése napján lép hatályba azzal, hogy rendelkezéseit a 2010. adóévtől kell alkalmazni. Az 1.§. (2) bekezdésében az I. zónára vonatkozó adómérték 2014.december 31-ig alkalmazható. Dr Sztantics Csaba Jegyző
Szirbik Imre polgármester
