Swung-2 Voortgang en ontwikkelingen Toon Giele Ton Bos 20 juni 2013
Stand van zaken Voortgang Swung-1 voor rijksinfra in Wet milieubeheer sinds 1 juli 2012 Regeling decentrale wegen en industrie in Swung-2 Uitvoering bij decentrale overheden, daarom ontwikkeling Swung-2 in nauwe samenwerking met IPO en VNG Voortgang in brief aan Tweede Kamer van 28 maart Brief basis voor deze sessie
2
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
Inhoud sessie 1. Aanleiding 2. Normering woningbouw Rijksinfra 3. Decentrale infrastructuur 3.1 Gemeentelijke infra 3.2 Provinciale infra 3.3 Herziening normenstelsel 3.4 Sanering 4. Industrieterreinen 5. Cumulatie 6. Relatie Omgevingswet 7. Vervolg 8. Vragen
3
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
1. Aanleiding Fundamentele herziening Wet geluidhinder Wens tot substantiële vereenvoudiging wet- en regelgeving Meer rechtszekerheid bescherming tegen gevolgen geleidelijke maar continue groei verkeer Meer flexibiliteit Meer verantwoordelijkheid bij decentrale overheid
4
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
1. Aanleiding Swung-1 Geluidproductieplafonds voor rijkswegen en hoofdspoorwegen Van kracht op 1 juli 2012
Swung-2 Regelgeving voor resterende delen Wet geluidhinder In nauwe samenwerking met IPO en VNG en in overleg met UvW, voor industrielawaai ook bedrijfsleven betrokken Normen langs rijksinfra
5
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
2. Normering woningbouw rijksinfra Voorkeurswaarden Rijkswegen: Spoorwegen:
50 dB 55 dB
Maximale waarden Rijkswegen zonder gem. geluidbeleid: Rijkswegen met gem. geluidbeleid: Spoorwegen:
57 dB (nu 55 dB) 60 dB (nu 55 dB) 65 dB (nu 68 dB)
Behoud ‘dove gevel’ en regeling vervangende nieuwbouw
6
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3. Decentrale infrastructuur Voorkeur: één systeem voor infrastructuur / lijnbronnen met GPP’s Echter: verschillende wegbeheerders (gemeenten, provincies en waterschappen) en typen wegen en schaalniveaus Daarom twee systemen: 1. Monitoring + preventieve toets bij gemeentelijke infra 2. Geluidproductieplafonds voor provinciale infra en waterschapswegen 7
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.1 Gemeentelijke infrastructuur
8
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.1 Gemeentelijke infrastructuur Nieuw stelsel, op basis EU-richtlijn Omgevingslawaai Twee elementen: Monitoring achteraf Preventieve toets vooraf
9
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.1 Gemeentelijke infrastructuur Monitoring Vijfjaarlijkse rapportage van feitelijke geluidsontwikkeling Maakt geluidsknelpunten met (dreigende) overschrijding zichtbaar Basis voor besluitvorming over (mogelijke) maatregelen op basis van uitvoerbaarheid en doelmatigheid Sluit aan bij verplichting agglomeratie gemeenten EU-richtlijn Omgevingslawaai (geluidsbelastingkaarten en actieplannen) Sluit aan bij systematiek Omgevingswet 10
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.1 Gemeentelijke infrastructuur Monitoring Bij invoering: Vaststellen geluidsproductiekaart met geluidemissies gemeentelijke (spoor)wegen in (nog te bepalen) peiljaar NB: alleen voor wegen boven (nog te bepalen) drempel verplicht Na 5 jaar: Opstellen geactualiseerde geluidsproductiekaart en op basis daarvan de verschillen inzichtelijk maken (verschilkaart)
11
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.1 Gemeentelijke infrastructuur Monitoring Verschilkaart: toont ontwikkeling in geluidsbelasting Geeft antwoord op de vraag: Is er sprake van aanzienlijke toename (1,5 dB of meer) ten opzichte van het peiljaar?
12
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.1 Gemeentelijke infrastructuur Monitoring Zo ja: Wordt de voorkeurs- / hogere waarde of maximale waarde overschreden? Zo ja: Maatregel(en) afwegen/treffen – doelmatigheid
13
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.1 Gemeentelijke infrastructuur Preventie Bepalen effect geluidsbelasting in bestaande omgeving als gevolg van: Ruimtelijke ontwikkelingen Aanleg / aanpassing infrastructuur NB: alleen voor grootschalige ontwikkelingen (NIBM-aanpak) Laat zien waar sprake is van aanzienlijke toename (1,5 dB of meer)
14
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.1 Gemeentelijke infrastructuur Preventie Zo ja: Maatregel(en) afwegen/treffen – doelmatigheid Garantie binnenwaarde
15
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.1 Gemeentelijke infrastructuur Preventie Binnen nieuwe ruimtelijke plannen: Toets aan normen in afweging, zoals huidige Wgh en Wro, in het kader van het ruimtelijk plan Geen procedure hogere grenswaarde meer (vereenvoudiging)
16
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.2 Provinciale infrastructuur
17
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.2 Provinciale infrastructuur Stelsel vergelijkbaar met GPP’s voor rijksinfra Aangepast op onderdelen i.v.m: Schaal Minder telgegevens (wegvak en tijd) Meer aansluitingen (kruisingen, rotondes, enz.) en bebouwing Komt ondermeer tot uiting in: Situering referentiepunten (bijv. 25m uit as, 50m onderling) Frequentie nalevingsrapportage monitoring, aansluiting EU-richtlijn Omgevingslawaai, 5 jaar
18
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.2 Provinciale infrastructuur Bij invoering: worden GPP’s (ligging en waarden) van rechtswege vastgesteld, op basis van verkeersintensiteit in nader vast te stellen peiljaar + werkruimte van 1,5 dB. Maar ook: een specifieke regeling voor vaststelling GPP’s, op basis van lopende of recent afgeronde ruimtelijke of verkeersplannen met een wezenlijke invloed op de geluidsituatie. GPP’s worden vastgelegd in openbaar register.
19
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.2 Provinciale infrastructuur Werking preventief: Bij ontwikkeling ruimtelijk initiatief nabij provinciale (spoor)weg: akoestisch onderzoek op basis van volledige benutting GPP’s uit register, naar geluidsbelasting op geluidsgevoelige bebouwing, zowel nieuw als bestaand.
20
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.2 Provinciale infrastructuur Monitoring: Elke vijf jaar nalevingsrapport met daarin: Vergelijking vastgestelde GPP’s Signalering van overschrijdingen Afweging maatregel(en) – doelmatigheid Garantie binnenwaarde
21
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.3. Herziening normenstelsel Vereenvoudiging en harmonisering stelsel, streven naar effectneutraal Stelsel met: Voorkeurswaarden en Maximale waarden Waarden worden nog ingevuld
22
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
3.4. Sanering Sanering A-lijst woningen ondergebracht in ISV ISV vervalt per 2015 Vervangen huidige regeling in voorbereiding Budget voor voltooien sanering beschikbaar
23
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
4. Industrieterreinen
24
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
4. Industrieterreinen Uitgangspunten: Kern van huidig systeem (scheiding bron – ontvanger) behouden Vereenvoudiging systeem Verminderen starheid systeem en onderzoekslasten
25
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
4. Industrieterreinen Uitwerking: Beperkt aantal strategisch gekozen toetspunten, in plaats van zonegrens en MTG-punten Vereenvoudigde procedure voor wijziging / aanwijzing toetspunten Geen zones en geen procedure hogere grenswaarde meer Mogelijkheid voor akoestische verkaveling Overstap naar uniforme dosismaat Lden gecombineerd met Lnight
26
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
4. Industrieterreinen Bij invoering: worden de toetspunten (waarden en ligging) van rechtswege vastgesteld, op basis van actueel rekenmodel en (nog te bepalen) algoritme Worden de waarden van rechtswege omgezet naar de combinatie Lden en Lnight
27
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
5. Cumulatie Treed op bij meerdere bronnen, maar er is alleen een significant geluidseffect als er sprake is van (nagenoeg) even sterke bronnen. Komt daarom (relatief) weinig voor In Wgh aanvaardbaarheid ter beoordeling bij besluit hogere waarden Voor aanscherping regelgeving in Swung-2 is nog onderzoek nodig
28
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
6. Relatie Omgevingswet Swung-2 en Swung-1 gaan op in Omgevingswet (Ow) Systeem GPP’s voor rijks- en provinciale infra met heldere scheiding verantwoordelijkheden beheerder – gemeenten past binnen systematiek Ow Voor gemeentelijk infra en (meeste) industrieterreinen geen scheiding verantwoordelijkheden past binnen bestuurlijke afweging bij omgevingsplan Ow Monitoring en verslaglegging onderdeel stelsel Ow
29
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
7. Vervolg Afronding uitwerking stelsel Swung-2 op hoofdlijnen Juridische vertaling hoofdlijnen naar wetgeving Moet passen binnen systematiek Ow en Ow moet mogelijk maken
30
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
31
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
20 juni 2013
