STiKCT TEH VERVAHGWe
2015-20 0
Gemeenteraad
Onderwerp Zonnepanel in op sportgebouwen Datum
RaadSVOOrStel
21 april 2015
Afdeling Ruimtelijk Domein Portefeuillehouder
1
mr.
j n g Peter W.M. Snoeren
Onderwerp
Zonnepanelen op sportgebouwen 2
Gevraagd besluit 1. | 2.
3. 4.
3
In te stemmen om zonnepanelensystemen bij twee gemeentelijke sportgebouwen te realiseren en hiertoe een investeringskrediet a € 136.000 beschikbaar te stellen (temgverdlentijd 11 jaar en netto winst van € 25.800 gedurende de levensduur van de panelen (>25 jaar)). In te stemmen om de financiële consequenties van deze investering in de begroting te verwerken door vaststelling van de 9 e wijziging van de Programmabegroting 2 L5. In te stemmen om het voordelige resultaat ten gunste te brengen van de bezuinigingstaakstelling Vastgoed. In te stemmen om aan de vastgestelde tabel vermeld in het afschrijvingsbeleid toe te voegen de afschrijvingstermijn op zonnepanelen van 25 jaar.
Aanleiding en probleembeschrijving
Nieuwegein wil in 2 0 een klimaatneutrale stad zijn (zie hierna bij 5). Dit vergt een enorme inspanning, waarbij wordt ingezet op vergaande energiebesparing en duurzame opwekking. Recente resultaten zijn: Windpark Nieuwegein (2014) en de energiezuinige nieuwbouw van de Brede school LBHZ (2013) en de Gemeentewerf (2015). Door prijsdalingen is investeren in zonnepanelensystemen (afgekort zon-pv; van het Engelse photovoltaic) nu rendabel en daarmee aantrekkelijk voor velen. Gemeente kan, ook vanuit haar voorbeeldrol, bij haar eigen vastgoed investeren in zon-pv. Nieuwegein heeft bij 71 gemeentelijke panden onderzocht of investeren in zon-pv rendabel en aantrekkelijk is. Naast de vier panden die al zon-pv hebben, zijn nu aanvullend Sporthal Galecop en Sportzaal De Waterlelie aantrekkelijk gebleken om hierin te investeren. De investering kan niet worden gedekt uit de huidige voorziening onderhoud van deze sportgebouwen. U kunt als raad krediet ter beschikking stellen om (rendabele en duurzame) zon-pv te realiseren op deze gemeentelijke sportgebouwen. Mogelijk kan later dit jaar een investeringsvoorstel volgen over plaatsing van zon-pv bij vier andere gemeentelijke sportzalen (thans onderdeel van doorlichting beheer).
4
Gewenst maatschappelijk effect
Met zon-pv kan per jaar circa 65% van het elektriciteitsverbruik van deze twee gemeentelijke sportgebouwen duurzaam en lokaal worden opgewekt. Daarbij wordt in totaal jaarlijks bijna 40 ton C0 2 -uitstoot vermeden. Door zelf op eigen gemeentelijk vastgoed te investeren in zon-pv geeft gemeente het voorbeeld aan anderen om hetzelfde te doen. Daardoor komt een klimaatneutraal Niei iein in 2040 dicl 'bij. 5
Bestaand beleidskader
In 2013 werd het landelijke SER-Energieakkoord gesloten, dat streeft naar een klimaatneutrale gebouwde omgeving in 2050. Hierin staat onder andere dat het Rijk en gemeenten projecten aanjagen voor verduurzamen van de energievoorziening in maatschappelijk vastgoed, In Programmabegrotingen vanaf 2011 en in het Coalitieakkoord 2014-2018 staat dat Nieuwegein in 2040 een klimaatneutre e stad wil zijn. In dit laatste document is ook aangegeven dat de gemeentelijke organisatie het gebruik van fossiele brandstoffen beperkt en daarmee inwoners en bedrijven stimuleert dit voorbeeld te volgen. Ook is aangegeven dat de gemeente haar bijdrage levert door de bedrijfsvoering te baseren op de principes van maatschappelijk verantwoord ondernemen en daar waar mogelijk het energie abruik terug te dringen en gemeentelijke gebouwen in te zetten voor het opwekken van duurzame energie.
6
Voorgestelde oplossing
De haalbaarheid van zon-pv is bij 71 gemeentepanden onderzocht. Op basis van verschillende criteria zijn panden ingedeeld in vijf categoriën (zie bijlage 2): A. zon-pv kansrijk (2 panden), gemeente betaalt energierekening en beheer blijft bij gemeente, voorstel: investeren; B. zon-pv kansrijk (4 panden), gemeente betaalt energierekening maar toekomstig beheer bij gemeente is onzeker, besluit wordt uitgesteld; C. zon-pv mogelijk kansrijk (22 panden), gemeente betaalt de energierekening niet of deels, gebouwgebruikers worden gestimuleerd zelf initiatief te nemen; D. zon-pv niet k msrijl >anden), geen verdere actie nu. E. zon-pv al gerealiseerd (4 panden), geen verdere actie nu. Investeren in zon-pv is bij twee gemeentelijke sportaccommodaties rendabel en levert de gemeente netto financieel voordeel op (zie bijlage 1). Door te in\ teren in zon-pv kan de gemeente het duurzame voorbeeld zijn voor anderen. Wij stellen de raad vo )r om een investeringskrediet a € 136.000 beschikbaar te stellen voor de realisatie v. ien o irtzaal De Waterlelie (categorie A). En daarbij het voordelig results als geve g van deze investering (hogere kapitaalslasten en lagere energielasten) ten gunste te brengen van de bezuinigstaakstelling Vastgoed. Bij instemming dienen de financië e consequenties met betrekking tot de kosten voor de realisatie van de zon-pv systemen in de begroting te worden verwerkt via de 9e wijziging van de Programmabegroting 2015 (zie bijlage 3).
2015 - 2 0 0 Na uw instemming met dit voorstel wordt de volgende aanpak gevolgd: 1. Bij de Sporthal Galecop en wordt eerst de dakbedekking van het hoge dak vervangen. De huidige dakbedekking is al afgeschreven en dit groot onderhoud was gepland in 2020. Voordeel van naar voren halen is, dat de conditie van dit dak weer optimaal is met weinig risico op lekkages. 2. 3.
7
8
Parallel aan het voorgaande wordt de aanbesteding voorbereid en tevens een communicatietraject (om publiciteit te genereren bij oplevering). Na aanbesteding worden de zon-pv systemen gerealiseerd op de twee gemeentelijke sportgebouwen.
Alternatieven 1.
De investering in zon-pv op de sportzalen uitbesteden aan een ESCO. Gemeente kan haar daken aanbieden en een contract sluiten met een ESCO [Energy Service Company), die de zon-pv systemen realiseert. Voordelen: gemeente hoeft niet te financieren en beheren. Nadeel: minder financieel voordeel voor de gemeente.
2.
De daken van sportzalen aanbieden aan inwoners/verenigingen/coöperaties. Als 2, maar dan om een collectief zon-pv systeem te realiseren. Voordelen: gemeente hoeft niet te financieren en beheren. Nadelen: relatief veel ambtelijke capaciteit nodig voor organisatie en coördinatie en de slaagkans is ongewis.
Financiële aspecten
Bij twee gemeentelijke binnen sportaccommodaties is investeren in zon-pv rendabel en op dit moment aantrekkelijk. Voor de initiële investering (inclusief planvoorbereiding) is in totaal een krediet nodig van € 136.000. Dit verdient zich in 11 jaar terug door de besparingen op de inkoop van elektriciteit. Daarna kan gedurende de levensduur van de panelen (minimaal 25 jaar) geprofiteerd worden van bijna gratis zonnestroom. De netto winst bedraagt € 25.800 in 25 jaar, ofwel gemiddeld g 1,030 per jaar. Deze investering is financieel voordelig. Voorstel aan u is om een investeringskrediet van € 136.000 beschikbaar te stellen voor de realisatie van zon-pv systemen. En daarbij het voordelig resultaat als gevolg van deze investering (hogere kapitaalslasten en lagere energielasten) ten gunste te brengen van de bezuinigstaakstelling Vastgoed. Bij instemming dienen de financiële consequenties met betrekking tot de kosten voor de realisatie van de zon-pv systemen in de begroting te worden verwerkt via de 9e wijziging van de Programmabegroting 2015 (zie bijlage 3). Bij Sporthal Galecop wordt het in komende jaren geplande dakonderhoud deels vervroegd. Dit leidt niet tot een hogere jaardotatie aan de onderhoudsvoorziening. Wel wordt de terugverdientijd iets verlengd (0,7 jaar langer). De investering in zon-pv blijft daarmee zeer rendabel. Rekening is gehouden met vervangingskosten van de stroomomvormer na elke 10 jaar (dit apparaat zet de opgewekte gelijkstroom om in wisselstroom). Ook is rekening gehouden met herstelkosten (gedeeltelijk demonteren, verplaatsen en terugplaatsen) van zonnepanelen bij dakonderhoud (NB: deze herstelkosten na circa 12 jaar zijn niet
van toepassing bij Sporthal Galecop, zie alinea hierboven). Deze vervangings- en herstelkosten worden snel terugverdiend en worden opgenomen in de MOP's (Meerjaren Onderhouds Plannen) van deze panden. Rekening is gehouden met de wettelijke regels omtrent saldering van zonnestroom, dat wil zeggen verrekening van het elektriciteitsoverschot dat aan het net wordt teruggeleverd en dat dus niet direct zelf is gebruikt. Alleen bij Sporthal De Waterlelie mag dit overschot volledig (kale stroomprijs inclusief energiebelasting) gesaldeerd worden. Bij Sporthal Galecop heeft de aar het net t =verde zonnestroom alleen de waarde van de kale stroomprijs (zonder energiebelasting). In de meest ongunstige situatie waarbij alle opgewekte zonnestroom bij Sporthal Galecop aan het net wordt teruggeleverd, bedraagt de nettowinst in de periode van 25 jaar € 8.044. Realistisch is bij Sporthal Galecop een aandeel aan het net teruggeleverde zonnestroom van 75%, hetgeen resulteert in een nett< nst van € 25.800 in 25 jaar. Meer details staan in het 'Financieel overzicht zonnepane en op 2 gemeentelijke sportaccommodaties' (zie bijlage 1) en in het'Haalbaarheidsonderzoek zonnepanelen op gemeentelijke panden' (zie bijlage 2). 9
Communicatie aspecten
Na instemming met dit voorstel wordt een persbericht verstuurd (zie bijlage 4). Ook wordt in afstemming met de afdeling CJP een communicatietraject ontwikkeld om bij de latere oplevering van de zon-pv systemen publiciteit te genereren. 10 Juridische aspecten Na positieve besluitvorming door de raad wordt de realisatie van de zon-pv systemen aanbesteed conform de gemeentelijke inkoopvoorwaarden. Gezien de hoogte van de opdrachtsom is geen EU-aanbestedingsprocedure nodig, 11 f isico's • •
• »
•
De investeringskosten kunnen hoger uitvallen, maar in diverse projecten in Nieuwegein (zoals rioolgemaal) en elders in Nederland zijn ze al lager gebleken; De levensduur van de panelen (25 jaar) en stroomomvormer (10 jaar) kan korter zijn, maar zal waarschijnlijk langer zijn omdat fabrikanten garanties geven voor de hier genoemde termijnen; De zonopbrengst in kilowatturen kan tegenvallen, maar de ervaring is dat de opbrengstfactor vaak hoger is dan de nu gehanteerde 0,9 k /h/Wattpiek; De financiële zonopbrengst kan tegenvallen wanneer het elektriciteitstarief inclusief belastingen minder sterk stijgt, maar dat ligt niet voor de hand. Het in de berekening gehanteerde huidige elektriciteitstarief van 2D15 (zonder belastingen) is uiterst laag en verdere daling is niet aannemelijk. Het is wel aannemelijk dat dit tarief stijgt zodra de wereldeconomie aantrekt. Ook is aannemelijk dat energiebelastingen blijven stijgen. Ter indicatie: de trendmatige totale prijsstijging afgelopen 15 jaar bij kleinverbruikers was 5,25% per jaar. De financiële zonopbrengst kan daarom heel goed hoger zijn dan nu berekend is (met een totale elektriciteitstariefstijging van 3% per jaar); Er kan tussentijds daklekkage optreden, maar in de berekening is rekening gehouden met de staat van onderhoud van daken en met éénmalige
2015-200 herstelkosten van zon-pv systemen bij eventueel tussentijds dakonderhoud; De zonnepanelen kunnen gestolen worden of beschadigen door vandalisme, maar de gevoeligheid hiervoor is beperkt door plaatsing op (>6m) hoge daken; De investeringskosten zijn mogelijk nog niet volledig terugverdiend indien in de toekomst een besluit genomen wordt over gehele- of gedeeltelijke overdracht van beheer van één of beide sportaccommodaties vanuit de gemeente naar derden (bijvoorbeeld een vastgoedbedrijf of sportverenigingen). Het financiële risico hiervan kan worden beperkt of weggenomen door de financiële- en bedrijfsvoeringsaspecten van de investering in zon-pv mee te wegen in die besluitvorming. Mocht het in dat geval onmogelijk blijken te zijn om met derden goede afspraken te maken omtrent overname van de zon-pv installatie, dan kan de installatie altijd worden gedemonteerd en herplaatst op andere accommodaties.
12 Bijlagen
1. 2. 3. 4.
Financieel overzicht zonnepanelen op 2 gemeentelijke sportaccommodaties Haalbaarheidsonderzoek zonnepanelen op gemeentelijke panden De 9 e wijziging van de Programmabegroting 20 Concept-persbericht
burgemeester en wethouders,
drs. P.C.M, van Elteren secretaris
F.T.J.M. Backhuijs burgemeester
Nieuwegein J M
«***"*
2015-2°° Raadsbesluit De raad van de gemeente Nieuwegein; gelezen het voorstel van burgemeesteren wethouders d.d. 21 april 2015; gelet op de Programmabegrotingen vanaf 21011 en het Coalitieakkoord 2014-2018, waarin staat dat Nieuwegein in 2040 een klimaatneutrale stad wil zijn, dat de gemeentelijke organisatie het gebruik van fossiele brandstoffen beperkt (voorbeeldfunctie naar inwoners en bedrijven) en dat de gemeente haar bijdrage levert door de bedrijfsvoering te baseren op de principes van maatschappelijk verantwoord ondernemen en daar waar mogelijk het energiegebruik terug te dringen en gemeentelijke gebouwen in te zetten voor het opwekken van duurzame energie;
besluit: 1.
In te stemmen om zonnepanelensystemen bij twee gemeentelijke sportgebouwen te realiseren en hiertoe een investeringskrediet a € 136.000 beschikbaar te stellen (terugverdientijd 11 jaar en netto winst van € 25.800 gedurende de levensduur van de panelen (>25 jaar)) 2. In te stemmen om de financiële consequenties van deze investering in de begroting te verwerken door vaststelling van de 9 e wijziging van de Programmabegroting 2015. 3. In te stemmen om het voordelige resultaat ten gunste te brengen van de bezuinigingstaakstelling Vastgoed. 4. In te stemmen om aan de vastgestelde tabel vermeld in het afschrijvingsbeleid toe te voegen de afschrijvingstermijn op zonnepanelen van 25 jaar. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 28 mei 2015
de griffier,
de voorzitter,
