SSRHC
STICHTING SPORTACCOMMODATIE RIJSWIJKSCHE HOCKEY CLUB
_________ _________ _________ _________
Postadres: Hoornbruglaan 32 2281 AW Rijswijk Bankrekening NL07ABNA0501982515 KvK nummer 27286093 Btw-nummer: NL 815508311B01 E-mail:
[email protected] Website:http://www.ssrhc.nl
Aan: Raad van State Afdeling bestuursrechtspraak Kneuterdijk 22 Postbus 20019 2500 EA Den Haag
Rijswijk, 16 januari 2015
Betreft: Instelling beroep Bestemmingsplan Sion ’t Haantje Rijswijk, 1e herziening
De Stichting Sportaccommodatie Rijswijksche Hockey Club (SSRHC) maakt bezwaar tegen de vaststelling door de Raad van de Gemeente Rijswijk van het Bestemmingsplan ‘Sion - ’t Haantje’ 1e herziening, van 30 september 2014 (bijlagen 1a en 1b). Dit betreft een aanpassing van het eerdere bestemmingplan van 20 juni 2013 dat door het College van Burgemeester en Wethouders is ingetrokken. Het nu vastgestelde bestemmingsplan beperkt de toekomstmogelijkheden van het sportcomplex van de SSRHC en haar hoofdgebruiker, de grootste sportvereniging in Rijswijk: de Rijswijksche Hockey Club (RHC) met 1.100 leden. Het sportpark trekt jaarlijks 160 duizend bezoekers en barst uit zijn voegen. Anders dan het ingetrokken concept-bestemmingsplan, beperkt het nu vastgestelde bestemmingsplan ineens dat de hockey kan uitbouwen vanwege de veiligheid rondom TNO. Daarom heeft de SSRHC op 10 juli 2014 een zienswijze op het bestemmingsplan ingediend (bijlage 2). De reden lijkt te zijn dat het sportcomplex is gelegen binnen de B-zone, een Veiligheidscirkel die rondom TNO ligt vanwege explosieven en munitie (bijlage 3). Een Veiligheidscirkel die er toch al jaren ligt. Volgens het vastgestelde bestemmingplan zitten de activiteiten van het sportcomplex en TNO elkaar nu ineens flink in de weg vanwege veiligheidsaspecten. De gemeente Rijswijk en TNO hebben op 26 juni 2012 een overeenkomst gesloten waarin de afspraak is vastgelegd dat de onderzoeksactiviteiten van TNO op het gebied van explosieven en munitie de geleidelijk zullen worden verplaatst van de locatie Rijswijk naar de locatie Ypenburg. Deze verplaatsing dient uiterlijk op 1 januari 2021 te zijn afgerond. De SSRHC maakt bezwaar tegen de vaststelling van het bestemmingsplan vanwege: 1. Is het veilig? TNO - opslag van explosieven en munitie enerzijds, en anderzijds 160.000 bezoekers van het sportpark per jaar, die zouden moeten worden beschermd door een Veiligheidscirkel. De hamvraag is: Is het nu veilig of niet? De afweging die het College heeft gemaakt (acceptabel risico) en is uitgewerkt in het vastgestelde bestemmingsplan staat in schril contrast met de reacties van de Veiligheidsregio (bijlagen 4a en 4b). Wij merken verder op dat de krachtige reactie van de Veiligheidsregio van 29 juli 2013, niet is ingehaald door hun definitieve advies van 25 februari 2014. Integendeel. De Veiligheidsregio heeft zelfs gemeend het advies van 29 juli 2013 te moeten herhalen via het indienen van een zienswijze op het onderhavige bestemmingsplan. Veiligheid is dus echt een issue in deze zaak. De Stichting Sportaccommodatie Rijswijksche Hockeyclub stelt zich met uitsluiting van winstoogmerk als algemeen doel het geven van gelegenheid tot sportbeoefening, het bevorderen van sportbeoefening en het ondersteunen van gebruikers van het sportcomplex gelegen aan de Lange Kleiweg te Rijswijk, alsmede het verrichten van alle verdere handelingen die met het vorenstaande in de ruimste zin verband houden of daartoe bevorderlijk kunnen zijn.
2. Recht doen aan de veiligheidssituatie. Het aangepaste en vastgestelde bestemmingplan doet geen recht aan de veiligheidspositie van alle bezoekers van de sportaccommodatie. Ofwel, het is veilig genoeg (acceptabel) zoals het College en de burgemeester aan de SSRHC en Gemeenteraad heeft voorgehouden. Dan kunnen er ook best een paar toiletgroepen worden bijgebouwd. Of het is niet veilig, zoals de Veiligheidsregio stelt. Alsdan zou een geheel nieuwe situatie ontstaan waarin het vastgestelde bestemmingplan niet voorziet. Dan zouden de activiteiten van TNO moeten worden stilgelegd, althans dat de A-zone en B-zone niet meer van kracht zouden moeten zijn. Of de sportactiviteiten zullen moeten worden verplaatst naar een minder kwetsbare locatie. 3. Onredelijk en niet uitlegbaar. De huidige situatie wordt al lang gedoogd. Binnen de B-zone is het terrein van de SSRHC gelegen. Hoofdgebruiker is de sportvereniging Rijswijksche Hockey Club (RHC). Zij bestaat 83 jaar en is sinds 1986 gevestigd op de locatie aan de Lange Kleiweg in Rijswijk. Volgens het vastgestelde bestemmingsplan beschikt het sportcomplex over drie kunstgrasvelden en een verenigingsgebouw. In het bestemmingplan staat dat zodoende in deze herziening de feitelijk aanwezige situatie wordt bestemd. Daarnaast wordt in de regels vastgelegd dat de bestaande oppervlakte aan bebouwing en aan sportvelden niet mag worden vergroot. Maar hoeveel extra risico lopen de bezoekers van het sportcomplex als voor hen enkele extra facilitaire voorzieningen worden uitgebouwd? Dat is vanwege de veiligheidszone niet toegestaan, onredelijk. Het is ook niet uitlegbaar. De facilitaire ruimten van het clubgebouw schieten duidelijk tekort, maar de in het bestemmingplan vastgelegde beperking leidt tot een ander soort ervaren onveiligheid, zij het vanuit het oogpunt van sporthygiëne. 4. Ongerustheid. Het vastgestelde bestemmingsplan heeft de ongerustheid bij gebruikers en bezoekers nog niet kunnen wegnemen. Daarbij speelt een rol dat een vertegenwoordiger van de Veiligheidsregio in een publiek overleg met de Gemeenteraad heeft aangegeven dat de kans op een calamiteit weliswaar gering is, maar dat bij een eventuele calamiteit het ontruimen van het sportcomplex SSRHC geen optie meer is. Het sportcomplex eindigt dan als gat in de grond. Gegeven het dagelijkse bezoek aan het sportcomplex zal het dan om honderden doden gaan. Om die reden heeft het bestuur van de SSRHC ook regelmatig politieke aandacht gevraagd voor de situatie, onder meer door regelmatig in te spreken bij de Gemeenteraad, in overleg met de burgemeester en wethouder en via persberichten; zie ter illustratie de bijlagen 5a, 5b, 5c en 5d. Ook de Gemeenteraad is er niet gerust op, hetgeen heeft geleid tot herhaalde vragen aan het College en vervolgens een schrijven aan de Raad door het College over de stand van zaken rondom de Rijswijksche Hockey Club en de veiligheidscontouren rond TNO (bijlage 5e). Kern van die brief is dat de burgemeester zich samen met het college zal blijven inzetten voor het zo spoedig mogelijk afbouwen van de belemmerende activiteiten van TNO. Hierover zal in overleg worden getreden met het bevoegd gezag, de minister van Infrastructuur en Milieu en TNO. 5. Verantwoordelijkheidsverdeling. Wanneer het vastgestelde bestemmingplan van kracht wordt, heeft de gemeente de verantwoordelijkheid voor de veiligheid van de bezoekers van het sportpark afgewogen tegen andere belangen, en de risico’s aanvaard. Niettemin wordt dan van de bestuurders van het sportpark een onmogelijke verantwoordelijkheid gevraagd. Want de verantwoordelijkheden waarop de Veiligheidsregio wijst, wentelt het gemeentebestuur af op de gebruiker van het sportcomplex. In reactie op de zienwijze van de Veiligheidsregio stelt het College van Burgemeester en Wethouders namelijk dat de hockey verplicht zal worden allerlei dingen te doen alsof het een bedrijf is. Er staat: “Ieder bedrijf is vanaf een bepaalde omvang verplicht om een BHV-organisatie in te richten. De gemeente is daarbij geen partij. Ook is een noodplan per bedrijf verplicht.” Een volledige De Stichting Sportaccommodatie Rijswijksche Hockeyclub stelt zich met uitsluiting van winstoogmerk als algemeen doel het geven van gelegenheid tot sportbeoefening, het bevorderen van sportbeoefening en het ondersteunen van gebruikers van het sportcomplex gelegen aan de Lange Kleiweg te Rijswijk, alsmede het verrichten van alle verdere handelingen die met het vorenstaande in de ruimste zin verband houden of daartoe bevorderlijk kunnen zijn.
miskenning van hoe een maatschappelijke sportorganisatie georganiseerd is. Een evacuatie-oefening met enkele honderden jonge kinderen onder leiding van enkele trainers (16-17 jaar) en één volwassen hoofdtrainer, hoe doe je dat dan? Het opzetten van een BHV-organisatie, terwijl de bekadering met vrijwilligers van een sportclub nu al een hele toer is, hoe zou dat moeten, ook met bezoekende teams en ouders? Miskenning ook waar het probleem vandaan komt; afspraken tussen het Gemeentebestuur en TNO waarbij de veiligheid van sporters het kind van de rekening is geworden, althans zo lezen wij het scherpe advies van de Veiligheidsregio. Maar de Raad van de Gemeente Rijswijk vindt de risico’s niettemin acceptabel door het bestemmingsplan en de reactie op de ingediende zienswijzen vast te stellen. Onnadenkend, want de enige vluchtroute die het sportcomplex kent gaat richting de spoorlijn – onuitvoerbaar als er 200 kinderen geëvacueerd moeten worden, die overigens eerst nog een hek en een sloot zouden moeten overspringen. Wanneer extra maatregelen noodzakelijk zijn om een sportcomplex te laten bestaan binnen de gevarenzone van TNO, zouden TNO en de Gemeente deze maatregelen moeten uitvoeren en niet moeten afwentelen op de gebruikers van het sportcomplex. 6. Procedure. De gevolgde procedure is opmerkelijk verlopen en beperkt daarom de mogelijkheden van de SSRHC in deze beroepsprocedure. a. Op 13 juli 2013 heeft de SSRHC een zienswijze ingediend op het ontwerp bestemmingsplan ‘Sion - ’t Haantje’, eerste herziening van 20 juni 2013 (bijlage 6a). Tot op heden heeft de Gemeente Rijswijk geen inhoudelijke reactie op onze zienswijze gegeven. Ook niet na herhaald verzoek onzerzijds aan de Gemeente Rijswijk (bijlage 6b). De SSRHC wacht al 78 weken op een inhoudelijke reactie van de Raad op onze zienswijze van 13 juli 2013! b. Ook TNO heeft in deze procedure een zienswijze ingediend op 17 juli 2103 (bijlage 6c). Wij hebben als belanghebbende partij nooit vernomen wat het gemeentebestuur hier van vindt. c. Het nu vastgestelde bestemmingsplan betreft een ongemotiveerde aanpassing van het concept-bestemmingsplan van 20 juni 2013 dat door het College van Burgemeester en Wethouders is ingetrokken. Een inhoudelijke reden waarom het College tot deze wijziging is overgegaan is nooit gegeven. Een door het College gestuurde brief aan de SSRHC d.d. 5 juni 2014 vermeldt hier niets over (bijlage 6d). Ook in het nu vastgestelde plan ontbreekt een onderbouwing voor de inperking. Er staat louter dat ‘vanwege nieuwe inzichten, recente ontwikkelingen en enkele geconstateerde omissies’ het wenselijk wordt geacht het bestemmingsplan op bepaalde punten te herzien. Aangezien het aangepaste ontwerp bestemmingsplan de SSRHC niet langer de mogelijkheid biedt tot uitbreiding van bebouwing en velden, hebben wij het College verzocht deze beslissing te herzien. Verder heeft de SSRHC gevraagd om de wijziging te motiveren, zodat die motieven zouden kunnen worden getoetst. De eerder door het College opgeschreven toestemming tot uitbreiding van het sportcomplex is nu ongemotiveerd teruggedraaid. Zonder dat duidelijk is wat hiervan de reden is. 7. Willekeur. De afgelopen decennia is voor alle uitbreidingen van RHC en SSRHC steeds keurig vergunning aangevraagd en verleend. Het komt dus willekeurig over om nu ineens in het vastgestelde bestemmingsplan de feitelijk aanwezige situatie te bestemmen en vervolgens in ‘de regels’ te willen vastleggen dat de bestaande oppervlakte aan bebouwing en aan sportvelden niet meer mag worden vergroot. Het College en de Raad had er even goed voor kunnen kiezen om de eerder toegezegde uitbreiding van het gebouw en de aanleg van een vierde veld in het bestemmingsplan toe te staan, en pas daarna de grens kunnen trekken. Net zoals dat in alle vorige aanbouwgevallen en uitbreidingen van de velden (meest recent in 2010 en 2013) ook is gebeurd. De Stichting Sportaccommodatie Rijswijksche Hockeyclub stelt zich met uitsluiting van winstoogmerk als algemeen doel het geven van gelegenheid tot sportbeoefening, het bevorderen van sportbeoefening en het ondersteunen van gebruikers van het sportcomplex gelegen aan de Lange Kleiweg te Rijswijk, alsmede het verrichten van alle verdere handelingen die met het vorenstaande in de ruimste zin verband houden of daartoe bevorderlijk kunnen zijn.
8. Die willekeur blijkt ook uit andere feiten. Binnen de Veiligheidscirkel heeft de SSRHC vergunning gevraagd en gekregen voor het plaatsen van een videotoren in 2013 (bijlage 7a). Ook mocht een garagebox worden geplaatst middels een afgegeven omgevingsvergunning (april 2013, bijlage 7b). De Gemeente Rijswijk heeft bij de renovatie van het sportcomplex in de zomer 2013 een aantal voorzieningen gerealiseerd binnen de Bzone (zoals grote wateropslagtanken van circa 50m2 bebouwd) die vergunningplichtig zijn. Deze voorzieningen zijn dus wel toegestaan, terwijl het verzoek door SSRHC voor aanleg van enkele toiletgroepen door het gemeentebestuur wordt tegengehouden. 9. Maatschappelijke context en toekomstperspectief. In de afweging sport en bedrijvigheid/veiligheid is bij de vaststelling van het bestemmingsplan te weinig rekening gehouden met de maatschappelijke positie die sport inneemt. De hockeyvereniging kent een ledenstop. Op dit moment staan 178 mensen (kinderen) op een wachtlijst, dus nog afgezien van de succesvolle wijkontwikkeling Rijswijk Buiten. De vereniging zal niemand hiervan het komende seizoen kunnen plaatsen. Erg vervelend is dat kinderen voor achtereenvolgende jaren moeten worden teleurgesteld omdat zij wel doorschuiven op de wachtlijst, maar wederom geen plek kunnen krijgen in een team (vol). Het betreft in de praktijk dus niet zozeer een wachtlijst, maar een ledenstop. In dat verband vraagt de aanleg van een vierde veld de aandacht in de afweging. De SSRHC wil in het bestemminsplan zien vastgelegd dat de aanleg van een vierde hockeyveld mogelijk is, mits de veiligheid dat toelaat. Hetzelfde geldt voor de mogelijkheid tot de aanbouw van clubgebouw voor faciliterende ruimten die door het aangepaste en vastgestelde bestemmingsplan is teruggedraaid. De SSRHC wil in het bestemminsplan zien vastgelegd dat uitbouw van het gebouw mogelijk is, mits de veiligheid dat toelaat. 10. Vastgesteld bestemmingplan is inconsistent. De SSRHC heeft er bij het College op aangedrongen om te komen tot een meer consistente lijn over de veiligheid van de bezoekers van het sportpark – meer dan 160 duizend per jaar. In die zin is het op zijn minst opmerkelijk dat de hockey niet mag uitbouwen van het bestemmingplan vanwege de veiligheid rondom TNO, maar dat het bestemmingsplan wel andere recreanten wil aantrekken via een doorgangsroute. Bestuurders van de SSRHC kunnen het allemaal niet meer uitleggen aan de gebruikers van het sportpark.
Koen Caminada (voorzitter SSRHC)
Geert-Willem van Weert (lid bestuur SSRHC en voorzitter RHC)
De Stichting Sportaccommodatie Rijswijksche Hockeyclub stelt zich met uitsluiting van winstoogmerk als algemeen doel het geven van gelegenheid tot sportbeoefening, het bevorderen van sportbeoefening en het ondersteunen van gebruikers van het sportcomplex gelegen aan de Lange Kleiweg te Rijswijk, alsmede het verrichten van alle verdere handelingen die met het vorenstaande in de ruimste zin verband houden of daartoe bevorderlijk kunnen zijn.
Bijlagen: 1a.
Brief Gemeente Rijswijk over vaststelling bestemmingsplan, 10 december 2014
1b.
Raadsvoorstel Vaststelling bestemmingsplan en exploitatieplan "Sion - ’t Haantje, eerste herziening”, aangenomen 20 september 2014
2.
Zienswijze SSRHC inzake bestemmingsplan Sion - ’t Haantje, 10 juli 2014
3.
Tekeningen TNO Veiligheidscirkel en luchtfoto’s sportcomplex Stichting Sportaccommodatie Rijswijksche Hockey Club
4a.
Advies Veiligheidsregio inzake TNO, concept 29 juli 2013
4b.
Advies Veiligheidsregio inzake TNO, 25 februari 2014
5a.
Persbericht SSRHC over veiligheid rondom TNO, 4 november 2013
5b.
Verslag overleg SSRHC en RHC met burgemeester en wethouder (niet geautoriseerd), 8 november 2014
5c.
Inspreken door SSRHC bij vergadering gemeenteraad Rijswijk, 27 mei 2014
5d.
Inspreken door SSRHC bij vergadering gemeenteraad Rijswijk, 30 september 2014
5e.
Brief College over stand van zaken Rijswijksche Hockey Club i.r.t. veiligheidscontour TNO, 7 mei 2014
6a.
Zienswijze SSRHC inzake bestemmingsplan Sion - ’t Haantje, 13 juli 2013
6b.
Brief SSRHC aan Gemeente Rijswijk over uitblijven reactie zienswijze, 5 juli 2014
6c.
Zienswijze TNO inzake bestemmingsplan Sion - ’t Haantje, 17 juli 2013
6d.
Brief Gemeente Rijswijk aan SSRHC over procedure, 5 juni 2014
7a.
Omgevingsvergunning SSRHC (videotoren), 4 oktober 2013
7b.
Omgevingsvergunning SSRHC (plaatsing garagebox), 11 april 2013
8a.
Uittrekstel Kamer van Koophandel bestuurders SSRHC
8b.
Oprichtingsakte en statuten Stichting Sportaccommodatie Rijswijksche Hockey Club
De Stichting Sportaccommodatie Rijswijksche Hockeyclub stelt zich met uitsluiting van winstoogmerk als algemeen doel het geven van gelegenheid tot sportbeoefening, het bevorderen van sportbeoefening en het ondersteunen van gebruikers van het sportcomplex gelegen aan de Lange Kleiweg te Rijswijk, alsmede het verrichten van alle verdere handelingen die met het vorenstaande in de ruimste zin verband houden of daartoe bevorderlijk kunnen zijn.
