PERANKANTORPERTANAHANKABUPATENSIMALUNGUN TERHADAP MASYARAKATDIKECAMATANSIDAMANIKDALAM RANGKAPENDAFTARANTANAHSERTAPELAKSANAANNYA BERDASARKANUUPADANPERATURANPEMERINTAHNOMOR24 TAHUN1997
SKRIPSI
DiajukanUntukMelengkapiTugas-TugasdanMemenuhiSyarat-Syarat UntukMencapaiGelarSarjana Hukum
OLEH;HISKIAPAR DEDE NIM. 110200113
DEPARTEMENHUKUMADMINISTRASINEGARA PROGRAMKEKHUSUSANHUKUMAGRARIA
FAKULTASHUKUM UNIVERSITASSUMATERAUTARA MEDAN 2015
HalamanPengesahan PERANKANTORPERTANAHANKABUPATENSIMALUNGUN TERHADAP MASYARAKATDIKECAMATANSIDAMANIKDALAM RANGKAPENDAFTARANTANAHSERTAPELAKSANAANNYA BERDASARKANUUPADANPERATURANPEMERINTAHNOMOR24 TAHUN1997 SKRIPSI DiajukanUntukMelengkapiTugas-Tugas DanMemenuhi PersyaratanMemperolehGelarSarjana Hukum OLEH: HISKIAPARDEDE NIM. 110200113 DEPARTEMENHUKUMADMINISTRASINEGARA PROGRAMKEKHUSUSANHUKUMAGRARIA
Disetujuioleh: Ketua Departemen
Ketua ProgramKekhususan
HukumAdministrasiNegara
Suria Ningsih, SH. M.Hum C.N.NIP: 19600214987032002
HukumAgraria
Prof. Dr. M. Yamin,S.H., M.S., NIP: 19611311987031023
Pembimbing I
Pembimbing II
ZaidarS.H., M.Hum. Hum.NIP: 195813166143911002
MariatiZendratoS.H., M. NIP: 195703231987032001
FAKULTASHUKUM UNIVERSITASSUMATERAUTARA MEDAN 2015
KATAPENGANTAR
Segalapujidan
syukur
penulispanjatkankepadaT
atassegalakemurahandankasih-Nyayang
uhanYangMahaEsa
diberikankepadapenulissehingga
dapatmenyelesaikanpenulisanskripsiini
untukdapatmenyelesaikanstudinyadi
FakultasHukumUniversitas SumateraUtara, Medan. Skripsiinidisusungunamelengkapidan
memenuhitugasdansyaratuntuk
meraih gelasSarjanaHukumUniversitasSumateraUtarayang merupakan kewajiban bagisetiapmahasiswa/I yang menyelesaikan perkuliahannya. Adapunjudulskripsiyang
telaspenuliskemukakan
“PeranKantor
PertanahanKabupatenSimalungunTerhadapMasyarakatKecamatanSidamanik DalamRangkaPendaftaranTanahSertaPelaksanaannyaBerdasarkanPasal19 UUPA
DanPeraturanPemerintahNomor24Tahun1997”.Penulistelahberusaha
semaksimalmungkindanbekerjakeras
dalammenyusunskripsiini.Namun
penulismenyadari masih banyak kekurangan baik dari isimaupun penulisannya. Melaluikesempatanini,penulisinginmenyampaikan
terimakasihyang
setinggi-tingginyakepadasemuapihakyang telah membantu dalampenyelesaian skripsi ini, yaitu: 1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, D.T.M.&H., M.Sc. (C.T.M.),Sp.A.(K.) selaku Rektor Universitas SumateraUtaraMedan. 2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas HukumUniversitas SumateraUtara.
i
3. BapakProf.Dr.M.Yamin,SH,MS,CNselakuKetuaDepartemenHukum AdministrasiNegaraProgramKekhususan HukumAgraria. 4.Ibu
ZaidarSH,M.Hum,selakuDosenPembimbing
Iyang
telah
memberikanwaktu,bimbingandanpengarahankepadapenulis dalam penulisan skripsi ini. 5.
Ibu
MariatiZendrato,SH.M.Hum,selakuDosenPembimbingIIyang telah
memberikanwaktu, bimbingandan pengarahankepadapenulisdalam penulisan skripsi ini. 6.
Bapak Armansyah, SH. M.Hum ,selaku Dosen Pembimbing Penulis secaraakademik.
7.
BapakdanIbuDosenFakultasHukumUniversitasSumateraUtarayang tidakdapatpenulissebutkansatupersatu
yang
telahmendidikPenulisdari
awalkuliah sampai akhir kuliah ini. 8.KantorPertanahanKab.Simalungunyang
telahmemberikanbantuan
informasisertadata-datayangdiperlukandalampenulisan skripsiini. 9.Orang
Tuakuyang
tercintaG.PardededanM.br.Sibueayang
telah
memberikankasihsayangnya,bimbingan,nasehat,dandukungannyabaik morilmaupun
materil,sehinggapadaakhirnyapenulidapatmenyeleaikan
perkuliahannya. 10. Buat kakak-kakak dan adikku : Laura Pardede, Happy Pardede, Nelia PardededanHalomoanPardedeyang
telahmemberikandukungandoanya,
candaguraunya, dan semuaharapan yang telah kalian berikan kepadaku. 11. Makasihjugabuatorangyangpenuliskasihi,yangmemberikanperhatian, cintadan sayangnyasetiap waktu. MakasihyaJ.SHasian.
ii
12.
Sahabat-sahabatyangPenulisbanggakanyang
telahmenjadibagianterbaik
dariperjuangansejakawalkuliahsampaisaatini,M.Rifaldy (Kawansatuatapsejakawalkuliah),
Nasution
AraGumilar(kayaknyapengalaman
jam3pagiberangkatkeberastagigakterlupakan sob.),Saprizal(smoga langgeng ya
Zal
sama
Dyah),
Garry
“Ritok”
(kawan
misterius),LindiNainggolan(semangatlae.Teruskan
yang sedikit
perjuanganmu),Fifi
“Oong”,dankawan-kawanseperjuanganlainnyayang tidakdapatsaya sebutkan satu-persatu. 13.
Teman-teman
Agrariastambuk2011Helbert,Coky,Leonardo,Eliezer,
Timoty,Wira, Reza,Ali, Nova,Puput,Imelda, Swenta, Sheladanyang lainnya. Akhirkatapenulisjugamengucapkanterimakasihkepadasemuapihak telah
membantu
penulisdalam
menyelesaikanskripsi
yang
ini.Semogaskripsiini
bergunadan berkenan bagiparapembacasekalian.
Medan, 10Juni2015
Penulis
iii
ABSTRAK Pasal19ayat(1)UUPAmenyebutkanbahwa“Untukmenjaminkepastian hukumoleh Pemerintah diadakanpendaftaran tanah diseluruhwilayahRepublik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan Undang-Undang”. DalammelaksanakanperintahUndang-Undang tersebut,dikeluarkanlahPeraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1960, kemudian digantidengan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentangPendaftaran Tanah. Tujuan dariPeraturan PerundangUndangantersebutadalahuntukmendaftarkantanahdiseluruhwilayahIndonesia.Namunp adakenyataannyaperintahUndang-Undang tersebutbelumterlaksana denganmaksimalhinggasaatini, darisinilah penulistertarikdanmenelitisecara langsung mengenaikendala-kendalayang terjadidilapangan.Yang menjadiobjek penelitian penulisadalah daerah Kabupaten Simalungun. Penelitianinidilakukandengantujuanuntukmengetahuisejauh manaperan Kantor Pertanahan terhadap masyarakatdalammelaksanakan pendaftaran tanah dan kendalakendalayang menghambatterlaksananyapendaftaran tanahsertauntuk mengetahuiupayayang telah dilakukan Kantor Pertanahan dalammeningkatkan pendaftaran tanah. Metodepenelitianyangdigunakandalampenulisanskripsiiniadalahmetode pendekatanempiris.Adapunjenispenelitianyang digunakanadalahpenelitian kepustakaan(library research)yaitupenelitianyangdilakukandenganmenelitidan menelaahbahan-bahankepustakaan, khususnyaperundang-undangandan kepustakaan hukumyang berkaitan denganpendaftarantanah,sebagaisumber data skunder.Datayang digunakanadalah data-datadokumenresmiparasarjana, artikel- artikel dansebagainya. Untuk memperolehdata primer, dilakukan juga jenis penelitianlapangan(fieldresearch)yaitupenelitianlangsungkeKantorPertanahan KabupatenSimalungundansebagian masyarakatKecamatanSidamanikyang dijadikan sebagaisampel. Darihasilpenelitian yang telah dilakukan,diperoleh databahwaperan Kantor Pertanahan Kabupaten simalungun terhadap masyarakatdiKecamatan Sidamanik dalampelaksanaanpendaftarantanah masihkurang maksimal.Masihbanyaktanah masyarakatyangbelumbersertifikatkarenakurangnyainformasiakibatkurangnya sosialisasiyang dilakukanolehKantorPertanahan terhadap masyarakat.Haltersebut secaralangsung mengakibatkankurangnyakesadaranhukummasyarakatuntuk mendaftarkan tanahnya.Keadaan ekonomi masyarakat yang sebagian besar berprofesisebagaipetanijugayang menjadi alasanmengapamasyarakattidak memikirkan pentingnyapendaftaran tanahnya.Makadalamhal inilah sangat diperlukan kerjakerasdariKantorPertanahandalamupayapeningkatanpendaftaran tanah.DalamrangkamelaksanakanperintahPeraturanPemerintahNomor24Tahun 1997,KantorPertanahan KabupatenSimalunguntelahmelakukanbeberapaupaya dalammembantu masyarakatdalammendaftarkantanahnya.
iv
DAFTARISI
HALAMANPENGESAHAN........................................................................KAT APENGANTAR....................................................................................
i
ABSTRAK......................................................................................................
iv
DAFTARISI...................................................................................................
v
BAB IPENDAHULUAN A. LatarBelakang...............................................................................
1
B. Perumusan Masalah......................................................................
11
C. Tujuan dan ManfaatPenulisan.......................................................
12
D. Keasliaan Penulisan.......................................................................
13
E. Tinjauan Kepustakaan....................................................................
14
F.
MetodePenelitian...........................................................................
18
G. SistematikaPenulisan.....................................................................
19
BAB IITINJAUAN UMUMDALAMPENDAFTARANTANAH A. Sejarah Pendaftaran Tanah diIndonesia........................................
22
B. PendaftaranTanah SetelahLahirnyaUndang-Undang PokokAgraria................................................................................
25
C. PendaftaranTanah Setelah BerlakunyaPeraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997..................................................................
29
1. Pengertian Pendaftaran Hak AtasTanah.................................
30
2. Tujuan Pendaftaran Tanah...................................................... 33 3. Azas-azasPendaftaranTanah..................................................
37
4. SistemPendaftaran Tanah......................................................
40
iv
5. SistemPublikasiPendaftaran Tanah.......................................
44
6. Objek Pendaftaran Tanah........................................................
49
BAB IIITINJAUANHUKUM MENGENAIKANTORPERTANAHAN KABUPATEN/KOTA A. Kedudukan, Tugas,Fungsidan SusunanOrganisasiKantor Pertanahan Kabupaten/Kota........................................................... B. Kegiatan Pendaftaran Hak AtasTanah..........................................
50 54
1. Kegiatan Pendaftaran Hak AtasTanah Untuk Pertama Kali........................................................................................... a.Pengumpulan
dan
Pengolahan
55
DataFisik....................61
b.Pengumpulan dan Pengelolaan DataYuridis Serta Pembukuan Haknya....................................................
64
c.Penerbitan Sertifikat..................................................... 70 d. Penyajian DataFisik dan dataYuridis.........................
72
e.Penyimpanan Daftar Umumdan Dokumen.................73 2. Kegiatan Pemeliharaan DataPendaftaranHakAtasTanah.....
73
3. Prosedur dan Syarat-syaratPelaksanaan Pendaftaran Tanah...................................................................................... C. Pihak-Pihak YangTerlibatDalamProses PendaftaranTanah.......
75 77
1. Pemegang HakAtasTanah.......................................................
78
2.PejabatPembuatAktaTanah (PPAT).......................................
79
3.Kantor Pertanahan.....................................................................
84
v
BAB
IVPERANKANTORPERTANAHANKABUPATENSIMALUNGUN TERHADAP RANGKA
MASYARAKAT
PENDAFTARAN
DIKEC.SIDAMANIKDALAM
TANAHMENURUTUUPADAN
PP
NOMOR24 TAHUN1997 A. Gambaran UmumKabupaten Simalungun..........................................
85
B. PendaftaranTanah diKecamatan Sidamanik......................................
88
C. Peranan Kantor Pertanahan Kabupaten Simalungun DalamUpaya MeningkatkanPendaftaran Tanah diKecamatan Sidamanik..............
94
D. Kendala-KendalaYangDihadapiDalamProses Pendaftaran Tanah diKecamatan Sidamanik...........................................................
95
1. Kendalayangdihadapidimasyarakat.............................................
95
2. KendalaYangDihadapiKantor Pertanahan Kabupaten Simalungun........................................................................
99
BAB VPENUTUP A. Kesimpulan....................................................................................
100
B. Saran...............................................................................................
101
DAFTARPUSTAKA LAMPIRAN
vi
