SISTEM PENGENDALIAN INTERN PENGELUARAN KAS PADA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA
TUGAS AKHIR
Ditulis untuk Memenuhi Syarat Menyelesaikan Pendidikan Program Diploma 3
Diajukan Oleh
JESAYA FEBRIAN SIMATUPANG NIM 1205082240
PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI POLITEKNIK NEGERI MEDAN MEDAN 2015
ABSTRAK Tujuan penulisan Tugas Akhir ini adalah untuk mengetahui kesesuaian sistem pengendalian intern atas pengeluaran kas pada BAPPEDA Provinsi Sumut dengan PPRI No. 60 Tahun 2008. Pengendalian intern di BAPPEDA Provinsi Sumut diteliti dengan cara wawancara dan dokumentasi. Data akan diolah dengan metode deskriptif, yaitu mengungkapkan, menganalisis dan menjelaskan data yang diperoleh dengan sistematis sehingga permasalahan dalam penelitian ini dapat terungkap dengan jelas. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan dapat disimpulkan bahwa sistem pengendalian intern atas pengeluaran kas sudah sesuai dengan PPRI No. 60 Tahun 2008. Kata Kunci: Sistem, Pengendalian Intern, Pengeluaran Kas
ABSTRACT The aim of this study is to know the compatibility between the intern control system of cash disbursement at BAPPEDA Prov. Sumut with PPRI No. 6, 2008.The internal control at BAPPEDA Prov. Sumut was investigated with the interview and the documentation. The data would be processed by using the descriptive method, like: revealing, analyze, and explaining the obtained data systematically so that the problem in this study could be revealed clearly. Based on the research can be concluded that the intern control system of cash disbursement at BAPPEDA Prov. Sumut has been appropriated with PPRI No. 6, 2008. Keywords: System, Intern Control, Cash Disbursement
KATA PENGANTAR
Syalom. Puji dan syukur penulis sampaikan ke Hadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan berkat dan karunia–Nya serta memberikan kesehatan dan kekuatan dalam penyusunan Tugas Akhir (TA) ini. Tugas Akhir (TA) ini disusun guna memenuhi salah satu syarat yang harus dipenuhi agar dapat menyelesaikan Pendidikan Diploma 3 (D3) Program Studi Akuntansi, Jurusan Akuntansi di Politeknik Negeri Medan. Dalam penyusunan tugas akhir ini, penulis banyak mendapatkan arahan, bimbingan, dan dukungan baik secara material, maupun spiritual dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini dengan kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1.
M. Syahruddin, ST., M.T., Direktur Politeknik Negeri Medan.
2.
Darwin S.H. Damanik, S.E.,M.Si., Ketua Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan.
3.
Parjuangan Pardosi, S.E., M.Si., Sekretaris Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan.
4.
Sastra Karo-Karo, S.E.,Ak.,M.Si., Kepala Program Studi Akuntansi Politeknik Negeri Medan.
5.
Cahyoginarti, S.E.Ak., M.Si selaku kordinator kelas khusus yang telah memberikan bimbingan dan arahan.
6.
Darmawati Simanjuntak, S.E.,Ak., M.Si. selaku dosen pembimbing utama yang telah memberikan motivasi, arahan dan bimbingan.
7.
Eli Safrida. S.E., M.Si. selaku dosen pembimbing pendamping dalam memberikan bimbingan dalam penulisan ini.
8.
Jojor Lisbet, S.E., M.Si. selaku dosen Wali AK 6I Program Studi Akuntansi Politeknik Negeri Medan.
9.
Seluruh Dosen dan staf Politeknik Negeri Medan.
i
10. DR. Drs. Arsyad, M.M., Kepala BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara. 11. M. ISMAEL P. SINAGA, M.Si., Sekretaris BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara. 12. Siti Rahma, S.E., M.Ap. Kepala Sub Bagian Keuangn BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara. 13. Seluruh Staf Karyawan BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara. 14. Teman-teman seperjuangan AK-6I dan Persemakmuran, serta semua temanteman yang berada di dalam dan diluar Politeknik Negeri Medan yang tidak dapat saya sebutkan satu per satu yang telah memberikan doa, motivasi, dan bantuan secara tidak langsung maupun langsung kepada penulis. 15. Seluruh teman – teman satu program Studi Akuntansi yang telah memberikan motivasi kepada penulis. 16. Teman-teman PN GKPA Medan Barat yang sudah membantu dan memberikan banyak motivasi dalam menyelesaikan penulisan ini.
Teristimewa untuk Ayah saya Togar S. Simatupang dan Ibu saya Riani Br. Pohan yang penulis hormati dan cintai yang telah banyak memberikan motivasi dan semangat dalam penulisan ini. Terimalah ucapan terima kasih penulis yang mendalam dan semoga Tuhan selalu beserta kita. Penulis berusaha membuat laporan ini dengan sebaik mungkin, dan Penulis juga mengharapkan kritik dan saran yang dapat membantu mengembangkan potensi dan kualitas dalam hal penulisan laporan lainnya. Semoga laporan ini bermanfaat bagi kita semua. Tuhan memberkati.
Medan, Agustus 2015 Penulis
Jesaya F. Simatupang NIM : 1205082240
ii
DAFTAR ISI Halaman LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PENGESAHAN PERNYATAAN ABSTRAK ABSTRACT KATA PENGANTAR ....................................................................................... i DAFTAR ISI ...................................................................................................... iii DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... vi
BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................... 1 1.1. Latar Belakang Pemilihan Judul .................................................................. 1 1.2. Perumusan Masalah ..................................................................................... 2 1.3. Tujuan Pembahasan ..................................................................................... 3 1.4. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 3 1.5. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data ................................................ 4 1.6. Jadwal Kegiatan dan Penulisan Tugas Akhir ............................................... 5
BAB 2 TINJAUAN UMUM MENGENAI INSTANSI PEMERINTAH ....... 6 2.1. Sejarah Singkat BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara ................................. 6 2.2. Visi dan Misi BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara .................................... 7 2.3. Keunggulan BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara....................................... 10 2.4. Struktur Organisasi ...................................................................................... 10
BAB 3 TINJAUAN KEPUSTAKAAN ............................................................ 20 3.1. Sistem Pengendalian Intern .......................................................................... 20 3.1.1. Pengertian Sistem ............................................................................. 20 3.1.2. Pengertian Pengendalian Intern ........................................................ 20 3.1.3. Tujuan Pengendalian Intern ............................................................. 22 3.1.4. Pentingnya Sistem Pengendalian Intern ........................................... 23 iii
3.1.5. Keterbatasan Pengendalian Intern .................................................... 23 3.2. Komponen Pengendalian Intern ................................................................... 23 3.2.1. Lingkungan Pengendalian ................................................................ 23 3.2.2. Penilaian Resiko ............................................................................... 26 3.2.3. Kegiatan Pengendalian ..................................................................... 27 3.2.4. Informasi dan Komunikasi ............................................................... 28 3.2.5. Pemantauan ...................................................................................... 29 3.3. Sistem Pengendalian Intern Pengeluaran Kas .............................................. 29 3.3.1. Pengertian Kas.................................................................................. 30
BAB 4 HASIL PENGUMPULAN DATA ....................................................... 31 4.1. Pengumpulan Data ...................................................................................... 31 4.2. Pengertian Kas Menurut BAPPEDA Provinsi Sumut................................. 31 4.3. Komponen Pengendalian BAPPEDA Provinsi Sumut ............................... 31 4.3.1.
Lingkungan Pengendalian............................................................... 31
4.3.2.
Penilaian Resiko.............................................................................. 33
4.3.3.
Kegiatan Pengendalian.................................................................... 34
4.3.4.
Informasi dan Komunikasi .............................................................. 38
4.3.5.
Pemantauan ..................................................................................... 40
BAB 5 PEMBAHASAN .................................................................................... 41 5.1. Pengertian Pengendalian Intern................................................................... 41 5.2. Pengendalian Intern Pada BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara ................ 41 5.3. Komponen Pengendalian Intern .................................................................. 42 5.3.1. Lingkungan Pengendalian ................................................................ 42 5.3.2. Penilaian Resiko ............................................................................... 44 5.3.3. Kegiatan Pengendalian ..................................................................... 45 5.3.4. Informasi dan Komunikasi ............................................................... 49 5.3.5. Pemantauan ...................................................................................... 51
iv
BAB 6 SIMPULAN ........................................................................................... 52 6.1. Simpulan ...................................................................................................... 52 6.2. Saran ............................................................................................................ 52
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 53 Lampiran
v
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Daftar Pertanyaan Wawancara .................................................. 54
Lampiran 2
Struktur Organisasi BAPPEDA Provinsi Sumut ...................... 55
Lampiran 3
Bagan Alir Pengajuan SPP-UP .................................................. 56
Lampiran 4
Bagan Alir Penerbitan SP2D-UP ............................................... 57
Lampiran 5
Bagan Alir Pembelanjaan Dana UP........................................... 58
Lampiran Pendukung .......................................................................................... 59
vi
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pemilihan Judul Suatu instansi pemerintahan dapat dikatakan baik apabila mempunyai sistem pengendalian intern yang efektif dan efesien. Pengendalian dalam instansi pemerintahan merupakan arahan yang dilakukan suatu instansi tersebut kepada para karyawannya untuk mencapai tujuan dan sasaran yang diinginkan. Instansi pemerintahan menggunakan pengendalian internal untuk mengarahkan operasi mereka, melindungi aset dan mencegah penyalahgunaan sistem mereka. Kebutuhan akan sistem pengendalian internal ini adalah suatu yang wajar karena adanya praktik pengendalian internal yang baik akan membuktikan adanya praktik manajerial yang baik dalam instansi pemerintahan tersebut. Manajemen sangatlah bertanggung jawab dalam menyusun, melaksanakan dan mengawasi terus menerus berjalannya sistem pengendalian internal tersebut.
Salah satu hal yang termasuk sebagai pengendalian internal instansi pemerintahan, dimana hal itu sangat dibutuhkan instansi pemerintahan bahkan sangat penting untuk dikendalikan instansi pemerintahan yaitu pengendalian pengeluaran kas instansi pemerintahan. Setiap instansi pemerintahan pasti mengharuskan adanya kas untuk menunjang keefektifan dalam mengoperasikan instansi pemerintahan. Terutama untuk Dinas Pemerintahan, kas diperlukan untuk membiayai operasi sehari-hari instansi pemerintahan dan menjadi hal yang sangat penting untuk memperlancar aktivitas sosial instansi pemerintahan.
Kas merupakan aset yang paling lancar dari seluruh aset yang ada. Sifat-sifat kas yang mudah dipindah tangankan dan keinginan untuk memilikinya juga sangat tinggi, hal itu selalu menjadi sasaran untuk melakukan penyelewengan di dalam Instansi Pemerintah. Perangkat pengendalian canggih atau dengan disusunnya sistem yang terbaik sekalipun belum tentu mampu menghindarkan kesalahan,
1
2
apalagi jika terdapat persekongkolan dari para karyawan untuk melakukan suatu kecurangan, contohnya penyelewengan anggaran perjalanan dinas kemenkeu.
Untuk
menghindari
penyelewengan
dalam
kegiatan
pengeluaran
kas,
pemerintahan membuat peraturan yang mengatur sistem yang harus dipatuhi oleh wilayah kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Sumatera Utara adalah suatu instansi atau lembaga pemerintah yang bertujuan untuk mengkoordinir pembangunan di daerah Sumatera Utara dengan menitik beratkan pembangunan terutama pembangunan prasarana umum seperti membuat jalan, jembatan, dan prasarana pertanian rakyat. Untuk itu, didalam pengelolaan pengeluaran kas perlu diketahui bagaimana sistem pengendalian intern dan manajemen akuntansi yang ada di BAPPEDA Provinsi Sumut terhadap pengelolaan dan pengendalian terhadap realisasi anggaran pengeluaran kas tersebut. Berdasarkan uraian diatas, penulis tertarik untuk mengambil judul “ SISTEM PENGENDALIAN INTERN PENGELUARAN KAS
PADA BADAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH SUMUT” 1.2. Perumusan Masalah Berdasarkan uraian dan penjelasan mengenai latar belakang masalah di atas, maka penulis
merumuskan
permasalahan
sebagai
berikut
“
Apakah Sistem
Pengendalian Intern Pengeluaran Kas yang diterapkan pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Sumatera Utara sesuai dengan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 60 Tahun 2008?“
3
1.3. Tujuan Pembahasan Tujuan dari penelitian ini adalah : Untuk mengetahui Apakah Sistem Pengendalian Intern Pengeluaran Kas yang diterapkan pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Sumatera Utara sesuai dengan PPRI No. 60 Tahun 2008. .
1.4. Manfaat Penelitian Adapun manfaat penelitian ini adalah: 1. Bagi Penulis Sebagai sumber untuk menambah dan meningkatkan ilmu akuntansi khususnya sistem informasi akuntansi yang sebelumnya telah diproses selama menempuh perkuliahan di Politeknik Negeri Medan sehingga penulis memiliki keterampilan yang memadai untuk dapat mengaplikasikan ilmu sistem informasi akuntansi pada unit pemerintahan khususnya SKPD dimasa yang akan datang. 2. Bagi Pembaca Sebagai sumber informasi untuk menambah wawasan pembaca tentang Sistem Pengendalian Intern Pengeluaran Kas pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Sumatera Utara. 3. Bagi Instansi Pemerintah Sebagai penilaian dan data masukan untuk dapat mengukur, mengevaluasi dan memperbaiki kinerja BAPPEDA PROVINSI SUMUT, khususnya dalam penyelenggaraan pengelolaan anggaran pengeluaran kas negara dalam rangka menyelenggarakan pengelolaaan belanja negara yang aktif dan efektif. 4. Politeknik Negeri Medan Sebagai informasi dan
masukan bagi Politeknik Negeri Medan untuk
melakukan perbaikan dan pengembangan bahan ajar maupun kurikulum dari mata kuliah akuntansi di masa yang akan datang.
4
1.5. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data Menurut
Margono
(2010:181),
“Cara
mengumpulkan
data
melalui
peninggalan tertulis, seperti arsip-arsip dan termasuk juga buku-buku tentang pendapat, teori, dalil atau hukum-hukum, dan lain-lain yang berhubungan dengan masalah penelitian disebut teknik dokumenter atau studi dokumenter”.
1.5.1. Jenis Data Jenis Data terbagi menjadi dua, yaitu : 1. Data primer merupakan sumber data yang langsung diperoleh langsung dari sumber asli. Contohnya adalah data yang diperoleh langsung melalui kuesioner dan juga hasil wawancara dengan narasumber. 2. Data sekunder merupakan data yang diperoleh dari sumber yang sudah ada. Contohnya adalah catatan atau dokumentasi Instansi Pemerintah berupa struktur organisasi dan prosedur-prosedur pengeluaran kas.
1.5.2. Teknik Pengumpulan Data Teknik yang digunakan untuk memperoleh data dan informasi yang dibutuhkan adalah sebagai berikut: 1. Wawancara (interview), yaitu cara yang digunakan untuk mendapatkan informasi (data) dari responden dengan cara bertanya langsung secara bertatap muka. Dalam melakukan wawancara, penulis memperoleh data kualitatif berupa penjelasan pendapat.(Lampiran 1) 2. Dokumentasi, yaitu cara mengumpulkan suatu data melalui peninggalan tertulis seperti arsip-arsip dan termasuk juga buku-buku tentang pendapat, teori, dalil atau hukum-hukum dan lain-lain yang berhubungan dengan masalah penelitian. Dokumen yang diperoleh antara lain: Sejarah Instansi Pemerintah, struktur organisasi, dokumen-dokumen yang digunakan dalam menyusun sistem pengeluaran kas dan catatan-catatan akuntansi lainnya, seperti SP2D, SPM, SPJ dan SPP.
5
1.5.3. Teknik Pengolahan Data Metode pengolahan yang digunakan dalam penulisan Tugas Akhir ini adalah metode deskriptif, yaitu metode penelitian untuk membuat gambaran mengenai situasi atau kejadian, sehingga metode ini berkehendak mengadakan akumulasi data dasar belaka (Nazir, 2014:43). Tujuan metode ini adalah untuk membuat deskripsi, gambaran secara sistematis, aktual dan akurat mengenai fakta-fakta fenomena yang dimiliki.
1.6. Jadwal Kegiatan dan Penulisan Tugas Akhir Tugas Akhir ini diperkirakan membutuhkan waktu selama 5 (lima) bulan dengan alokasi waktu sebagai berikut: Tabel 1.1 Jadwal Kegiatan dan Penulisan Laporan Tugas Akhir Tahun Akademik 2014/2015 Waktu Kegiatan Penulisan Tugas Akhir No
Kegiatan
April 3
1
Persiapan
2
Pengumpulan Data
3
4
5 6 7
8
4
Mei 1
2
3
Juni 4
1
2
3
Juli 4
1
2
3
Agustus 4
Tabulasi dan Analisa Data Menyusun Konsep Laporan Konsultasi pada Pembimbing Sidang Tugas Akhir Perbaikan Laporan Tugas Akhir Penggandaan Laporan
Sumber : Buku Pedoman Penulisan Tugas Akhir Prodi Akuntansi 2015:Hal 18
1 2 3
4
