RIS _

rv 106 Dienst Stedelijke Ontwikkeling DSO/2006.46 RIS 136544_ 060620

Gemeente Den Haag RIS136544_20-JUN-2006

Voorstel van het college inzake parkeren in Rustenburg-Oostbroek. 1. Voortraject De afgelopen jaren is er flink geïnvesteerd in de leefbaarheid van Rustenburg-Oostbroek. In oktober 2001 is het wijkplan “Rustenburg-Oostbroek knapt op” vastgesteld. De maatregelen uit het wijkplan zijn o.a. gericht op het aanpassen van het aantal woningen, onderhoud en beheer van de woningvoorraad, openbare ruimte en groen, verkeer en parkeren, economie en bedrijvigheid en voorzieningen. Naast het geven van subsidies voor het samenvoegen van woningen, diverse woningonderhoudprojecten, het voor de bewoners gratis reinigen en impregneren van de gevel op diverse plekken in de wijk, is ook nieuwbouw gerealiseerd of nog in aanbouw. Het winkelgebied Dierense- Apeldoornselaan heeft een impuls gekregen door de aanstelling van een winkelstraatmanager en het oprichten van de nieuwe winkeliersvereniging. In het kader van openbare ruimte en groen zijn meerdere pleinen opgeschoond en heringericht zodat de wijk nu beschikt over diverse “pareltjes”. Ook zijn er meer speelplekken in de wijk gekomen. Op verkeersgebied is RandstadRail de grootste aanwinst. Dwars door de wijk met een aantal haltes rijdt vanaf 2007 hoogwaardig openbaar vervoer. De Apeldoornselaan moest voor de aanleg van RandstadRail op de schop. Daarom is besloten om de gehele laan van gevel tot gevel opnieuw in te richten en vrijliggende fietspaden aan te leggen. Verder zijn zo veel mogelijk parkeerplaatsen aangelegd en voor het verlies aan parkeerplaatsen is besloten tot de bouw van een Volautomatische Autoberging (VAB) met 128 parkeerplaatsen, waarvan 44 extra plaatsen. De exploitatie van de VAB start in het najaar van 2006. Op diverse plekken in de wijk zijn fietsbeugels geplaatst en zijn en worden diverse straten ingericht als 30 km- zone. Verder stimuleert de gemeente autodaten; de wijk beschikt nu al over meerdere commerciële aanbieders. Verder is besloten om geld beschikbaar te stellen voor de aanleg van nog eens 200 extra parkeerplaatsen door herinrichtingen van enkele straten. Onlangs is het besluit genomen om als gemeente mee te liften met de twee in voorbereiding zijnde nieuwbouwprojecten aan de Harderwijkstraat (zorginstelling) en aan de Escamplaan (Readyterrein) en zo extra parkeerplaatsen in parkeergarages aan te leggen voor bewoners. Met name met de investeringen in openbaar vervoer en fietsvoorzieningen wordt gepoogd de automobiliteit te verminderen. Met de bouw van extra plaatsen in parkeergarages wordt gestreefd naar het verminderen van de parkeerdruk op straat. Ondanks alle reeds getroffen en voorgenomen maatregelen wordt in Rustenburg-Oostbroek de leefbaarheid nog te veel aangetast door een hoge parkeerdruk in met name de avonduren, de nacht en het weekend. Er zijn te veel auto’s in relatie tot het aantal parkeerplaatsen. Dit leidt in de praktijk tot foutparkeren, lange loopafstanden naar een parkeerplaats en aantasting van de leefbaarheid. Hiermee is de parkeerproblematiek anders dan in de wijken in Den Haag waar door de invoering van betaald parkeren “wijkvreemd verkeer” in belangrijke mate uit een buurt wordt geweerd. In het verlengde van de nota ‘Parkeren en Wonen’ (1999), waar ingegaan is op de problematiek in (oude) woonwijken, heeft het college van burgemeester en wethouders eind 2004 een voorstel voor een parkeerregeling laten uitwerken om de situatie in Rustenburg-Oostbroek te verbeteren. Dit voorstel gaat uit van de invoering van betaald parkeren met een restrictief vergunningensysteem en betekent dat voor het eerst in Den Haag wordt gestuurd op het autobezit. Begin 2005 is dit voorstel in een samenspraaktraject met bewoners, ondernemers en overige belanghebbenden besproken en bediscussieerd. Tijdens de samenspraak konden bewoners, ondernemers en overige belanghebbenden reageren op het voorstel. Er zijn drie informatiebijeenkomsten georganiseerd om belangstellenden over het voorstel te informeren, hen ruimte te bieden voor het stellen van vragen en in een plenaire discussie van gedachten te wisselen. Aansluitend op de bijeenkomsten is een uitgebreide telefonische enquête uitgevoerd in de wijk. Daarnaast zijn er een aantal bijeenkomsten geweest met een klankbordgroep, waarin met betrokken buurtbewoners verder is gepraat over het voorstel. In juli 2005 zijn de uitkomsten van dit samenspraaktraject in het college van burgemeester en wethouders besproken. Er blijkt veel weerstand te zijn tegen het voorstel. Zo laten de uitkomsten van de enquête, die representatief zijn voor de gehele wijk, zien dat 62% (zeer) negatief is, 13% een (zeer) positief oordeel heeft en 25% neutraal tegenover de parkeerregeling staat.

Raadsvoorstellen 2006

1

Anderzijds blijkt uit deze enquête wel dat 52% van de respondenten soms of regelmatig overlast ervaart van foutgeparkeerde auto’s en dat 76% in de avonduren (af en toe) moeilijk een parkeerplaats kan vinden. Het college heeft in juli 2005 besloten om het voorstel verder uit te werken met een aantal aanpassingen naar aanleiding van de reacties tijdens de samenspraak. Overwegingen van het college om door te gaan met het voorstel waren met name de mogelijkheden die de parkeerregeling biedt om: de parkeerdruk in de wijk te verminderen en daarmee de leefbaarheid en de kwaliteit van de openbare ruimte te verbeteren; de parkeerplaatsen eerlijker onder bewoners, werknemers en bezoekers van de wijk te verdelen; de bereikbaarheid voor nood- en hulpdiensten te garanderen, maar ook de toegankelijkheid van de wijk voor gehandicapten in een rolstoel of mensen met een kinderwagen te verbeteren. Daarnaast geldt de overweging dat is afgesproken dat het college een voorstel aan de gemeenteraad voor zal leggen. Na de uitwerking van het voorstel, heeft het college het voorstel in oktober 2005 vrijgegeven voor inspraak. 2. Het voorstel Het voorstel voor een parkeerregeling betekent dat overal in de wijk van maandag tot en met zondag tussen 18.00 uur en 24.00 uur moet worden betaald voor het parkeren. Bewoners en bedrijven kunnen onder voorwaarden en tegen betalin g een parkeervergunning aanschaffen, waarbij bewoners ook een bezoekersvergunning kunnen kopen. Wie geen geldige parkeervergunning of bezoekersvergunning heeft, kan voor € 1,50 per uur een parkeerkaartje kopen bij een van de parkeerautomaten in de wijk. Bewoners Het voorstel gaat uit van een restrictieve uitgifte van bewonersvergunningen, wat betekent dat het totaal aantal uit te geven bewonersvergunningen aan een maximum is verbonden. Reden hiervoor is dat de hoge parkeerdruk in de wijk veroorzaakt wordt doordat de vraag naar parkeerplaatsen groter is dan het aanbod aan parkeerplaatsen. Het college vindt het eerlijker dat ieder huishouden in de wijk met een auto in elk geval één parkeervergunning per huishouden kan aanschaffen en daardoor in de wijk kan parkeren. Bij de invoering van de parkeerregeling kunnen bewoners, onder een aantal voorwaarden, per huishouden één parkeervergunning op kenteken aanschaffen voor € 8,55 per maand (prijspeil 2006). Op basis van de beschikbare parkeerplaatsen op straat geldt voor het nieuwe vergunningensysteem dat het aantal uit te geven bewonersvergunningen aan een maximum is verbonden. Door het stellen van dit maximum wordt voorkomen dat bewoners tweede en meerdere auto’s op naam stellen van autoloze bewoners. Bewoners die beschikken over een eigen parkeerplaats nabij de woning (bijvoorbeeld een oprit, garagebox of parkeerplaats op kenteken) hebben geen recht op een eerste bewonersvergunning. Voor bewoners die kunnen aantonen dat zij hun garage(box) gebruiken voor hobbydoeleinden én waarvan de uitrit voor deze gelegenheid op de openbare weg vervangen kan worden door een openbare parkeerplaats, geldt een uitzondering. Bewoners die in het bezit zijn van een Europese Gehandicaptenparkeerkaart of een Gewestelijke Gehandicaptenparkeerkaart voor bestuurders hebben geen recht op een eerste bewonersvergunning, aangezien met deze kaarten in Den Haag gratis en voor onbepaalde parkeerduur geparkeerd kan worden op alle parkeerplaatsen. Een aantal huishoudens zal ook voor een tweede auto een vergunning op kenteken kunnen aanschaffen. Hoeveel huishoudens dit zijn, is afhankelijk van het aantal aanvragen voor een eerste vergunning. Inschattingen wijzen erop dat aan 20% tot 25% van de huishoudens met meer dan één auto een tweede bewonersvergunningen uitgegeven kan worden. Het definitieve aantal kan bepaald worden vlak voor de invoering van de parkeerregeling als alle aanvragen daadwerkelijk zijn ingediend. De tweede bewonersvergunningen zullen via een loting door een notaris worden toegewezen. Na de invoering zal de gemeente de parkeersituatie monitoren en op basis van deze gegevens de vergunninguitgifte verder verfijnen. Wanneer het maximum aantal bewonersvergunningen is uitgegeven (alle aanvragen voor een eerste bewonersvergunning en een deel van de aanvragen voor een tweede bewoners-vergunning), ontstaat een wachtlijst voor tweede (en meerdere) bewonersvergunningen. De plaats op de wachtlijst wordt bij de invoering bepaald via een loting door een notaris. Na de invoering komen nieuwe aanvragen onderaan de wachtlijst. Er komen aparte wachtlijsten voor aanvragen van vergunningen voor de tweede auto en voor derde auto’s en verder, zodat aanvragen voor een tweede bewonersvergunning als eerste gehonoreerd worden. Zolang het maximaal aantal uit te geven bewonersvergunningen nog niet bereikt is, worden deze eerste aanvragen ook na de invoering van de parkeerregeling direct gehonoreerd, zodat nieuwe bewoners van de wijk hun eerste auto in de wijk kunnen parkeren.


2

Bezoek van bewoners Vanwege het risico dat bewoners de huidige bezoekersvergunning (een parkeerschijf waarmee twee uur achter elkaar geparkeerd kan worden zonder te betalen) zullen gebruiken voor de eigen (tweede) auto waarvoor geen bewonersvergunning is verkregen, zal in Rustenburg-Oostbroek een nieuw type bezoekersregeling worden ontwikkeld. Alle bewoners kunnen, ook als zij geen auto hebben, per huishouden één bezoekersvergunning aanschaffen. Deze bezoekersvergunning zal een maximum tegoed van 35 parkeeruren per half jaar omvatten. Het maximum aantal uren van de bezoekersvergunning is gebaseerd op ervaringsgegevens met betrekking tot bezoekersaanwezigheid. Voordeel ten opzichte van de huidige bezoekersvergunning is dat huishoudens meerdere gebruikerspasjes kunnen aanvragen, waardoor meerdere bezoekers tegelijk kunnen parkeren. Het urentegoed blijft in zijn totaliteit 35 uur per half jaar per huishouden en loopt bij meerdere bezoekers tegelijk dus wel sneller terug. Het tarief voor de bezoekersregeling bedraagt € 16,60 per jaar, net als het tarief voor de huidige bezoekersvergunning. De komende tijd zal deze bezoekersvergunning verder uitgewerkt en ontwikkeld worden. Daarna kunnen meer details bekend gemaakt worden. Een half jaar na de invoering van de parkeerregeling zal de bezoekersregeling worden geëvalueerd. Daarbij wordt onder meer bekeken welk effect de gekozen urenlimiet heeft op de parkeersituatie in de wijk. Op basis van de evaluatie kan eventueel onder meer het maximum parkeerurentegoed worden bijgesteld. Het college is op dit moment niet voornemens deze nieuwe bezoekersregeling in te voeren in gebieden waarbij geen sprake is van een restrictieve regeling voor bewoners.Het is een op de situatie in Rustenburg-Oostbroek afgestemde regeling. Omdat deze regeling een nieuwe regeling zal betreffen, dient na een half jaar de regeling geëvalueerd te worden om te zien of deze dient te worden voortgezet, en zo ja op welke manier. Bedrijven Bedrijven in Rustenburg-Oostbroek kunnen één vergunning per tien voltijdswerknemers aanschaffen voor € 25,75 (prijspeil 2006) per maand. Als een bedrijf beschikt over eigen parkeergelegenheid bijvoorbeeld een garageplaats of een plaats op eigen terrein), dan wordt het aantal vergunningen waarop het bedrijf recht heeft, verminderd met het aantal eigen parkeerplaatsen. De bedrijfsvergunning is niet aan één kenteken gebonden en is dus afwisselend voor meer auto’s te gebruiken. Op adressen waar al een bewonersvergunning is uitgegeven, kan geen bedrijfsvergunning meer worden aangevraagd. Bewoners met een bedrijf aan huis zullen dus moeten kiezen tussen een van beide soorten vergunningen, ook als zij in het bezit zijn van meer dan één auto. Parkeerplaatsen op eigen terrein Bewoners die beschikken over een eigen parkeerplaats nabij de woning hebben geen recht op een eerste bewonersvergunning. Aangezien deze parkeerplaats in sommige gevallen niet meer als zodanig gebruikt wordt (of kan worden), wordt de mogelijkheid geboden om hiervan af te wijken onder de voorwaarde dat: aangetoond kan worden dat de parkeerplaats op eigen terrein niet meer als zodanig gebruikt kan worden; het trottoir voor de parkeerplaats op eigen terrein aangepast kan worden (vervallen van de oprit) zodat door iedereen langs het trottoir op de openbare weg geparkeerd kan en mag worden. Als aan beide voorwaarden is voldaan, komt de bewoner wel in aanmerking voor de eerste bewonersvergunning. Op deze manier is het openbare parkeeraanbod immers met één parkeerplaats uitgebreid. Aanvragen voor de herinrichting kunnen ingediend worden tot 4 maanden na de officiële inwerkingtreding van de parkeerregeling. De kosten van deze kleinschalige herinrichtingen kunnen betaald worden uit het taakveld parkeren, onderdeel Rustenburg-Oostbroek, uit het Programma Ruimtelijke Investeringen 2005-2009. Winkelstraatregeling in winkelcentrum Dierenselaan/Apeldoornselaan e.o. Aanvulling op deze parkeerregeling vormt de wens van het bestuur van de Ondernemersvereniging Dierenselaan/Apeldoornselaan e.o. om het betaald parkeren overdag op enkele parkeerplaatsen op de Apeldoornse- en Dierenselaan uit te breiden naar de gehele Dierenselaan en het gedeelte van de Apeldoornselaan tussen de Zuiderparklaan en de Dierenselaan. Deze wens hangt wat het bestuur van de ondernemersvereniging betreft niet af van het wel of niet invoeren van de parkeerregeling in Rustenburg-Oostbroek. Het bestuur heeft in september het draagvlak onder alle ondernemers in het winkelgebied gepeild. De eerste resultaten wijzen op voldoende draagvlak onder de ondernemers: 70% geeft aan voor de invoering van betaald parkeren op de winkelstraten te zijn en 28% geeft aan daar tegen te zijn. Het uitbreiden van de winkelstraatregeling zou betekenen dat hier op maandag tot en met zaterdag van 9.00 uur tot 18.00 uur betaald moet worden voor het parkeren via het kopen van een parkeerkaartje aan de parkeerautomaat en dat op deze tijden op deze parkeerplaatsen niet met een parkeervergunning geparkeerd kan worden.


3

Vanaf 18.00 uur (ook op koopavond) zal ook op deze straten de voorgestelde parkeerregeling gelden, wat betekent dat vanaf dat moment zowel vergunninghouders als betalende bezoekers op de Apeldoornse- en Dierenselaan kunnen parkeren. Na een half jaar zal de winkelstraatregeling geëvalueerd worden om te bezien, of en zo, ja hoe de regeling met betrekking tot dagen en werkingstijden voortgezet wordt. Extra parkeerplaatsen Naar aanleiding van de uitkomsten van het samenspraaktraject heeft het college onderzocht waar het mogelijk is extra parkeerplaatsen in de wijk toe te voegen: Op de Soestdijksekade, Heelsumstraat en Nunspeetlaan lijkt het mogelijk om in totaal maximaal 100 extra parkeerplaatsen toe te voegen. Dit vereist een ingrijpende herinrichting, die ook de kwaliteit van de openbare ruimte kan verbeteren. Door de herinrichting van smalle straten met aan beide zijden voortuinen (met name Bussumsestraat, Larensestraat, Loosdrechtsestraat, Spakenburgsestraat en Bennekomstraat) lijkt het mogelijk om hier maximaal 100 extra parkeerplaatsen toe te voegen door parkeren aan twee zijden van de straat toe te staan (Residentiekwaliteit). De haalbaarheid van deze plannen is afhankelijk van draagvlak bij direct omwonenden. De parkeerplaatsen zullen naar verwachting over circa 2 jaar beschikbaar komen. Ontwikkelingen die al bekend waren zijn: In de Volautomatische Autoberging (VAB) onder de Apeldoornselaan worden niet alleen de parkeerplaatsen die op straat zijn verdwenen ten gevolge van de aanleg van RandstadRail en fietspaden gecompenseerd, maar hier worden ook 44 parkeerplaatsen toegevoegd. Deze garage wordt naar verwachting najaar 2006 opgeleverd. De parkeergarage bij het zorgcentrum Zuiderpark aan de Harderwijkstraat kan groter uitgevoerd worden met circa 100 extra parkeerplaatsen voor de wijk en in de parkeergarage aan het carré Escamplaan-Naarderstraat (Ready-terrein) kunnen circa 50 extra parkeerplaatsen voor de wijk ondergebracht worden. Het creëren van extra parkeerplaatsen is voor de Harderwijkstraat en het carré Escamplaan-Naarderstraat gekoppeld aan het invoeren van de parkeerregeling. Deze parkeerplaatsen zullen bij de invoering van de parkeerregeling nog niet gerealiseerd zijn. 3. Waarom deze parkeerregeling? De leefbaarheid in Rustenburg-Oostbroek wordt momenteel aangetast door de parkeersituatie: te veel auto’s en veel foutparkeren. De parkeerregeling is een maatregel om het ruimtebeslag van de auto op de openbare ruimte terug te dringen en de leefbaarheid in de wijk te vergroten. In oktober 2004 is de parkeersituatie in Rustenburg-Oostbroek onderzocht door het aantal geparkeerde auto’s en het aantal legale parkeerplaatsen te tellen. In tabel 1 zijn de resultaten van dit onderzoek opgenomen. aantal legale parkeerplaatsen op 5.689 straat parkeerplaatsen totaal aantal geparkeerde 5.956 voertuigen voertuigen aantal fout geparkeerde voertuigen 531 voertuigen parkeerdruk op legale 95% parkeerplaatsen tabel 1: Resultaten parkeertellingen (oktober 2004 om 04.00 uur) Uit tabel 1 blijkt dat tijdens het onderzoek 531 voertuigen geparkeerd stonden op plaatsen waar dat niet is toegestaan (bijvoorbeeld op hoeken van straten). Dit foutparkeren leidt tot onoverzichtelijke en daarmee onveilige situaties. Bovendien is de doorgang voor hulpdiensten onvoldoende gewaarborgd. Foutparkeren op stoepen, op hoeken en in buurtgroen tast tevens de kwaliteit van de openbare ruimte en de leefbaarheid voor de bewoners aan. Uit tabel 1 blijkt tevens dat als alle parkeerplaatsen in de wijk bezet zouden zijn, er dan nog ruim 250 voertuigen geparkeerd worden waarvoor geen vrije parkeerplaats beschikbaar is. Dit betekent echter niet dat met de aanleg van 250 parkeerplaatsen de parkeersituatie in Rustenburg-Oostbroek kan worden opgelost, omdat: - in een woonwijk de laatste vrije parkeerplaats nooit gevonden wordt. Over het algemeen geldt dat bewoners het bij een parkeerdruk van 90% (ofwel 10% van de parkeerplaatsen is nog niet bezet) als ‘vol’ ervaren, wat foutparkeren tot gevolg heeft. De huidige parkeerdruk op de legale parkeerplaatsen in Rustenburg-Oostbroek (95%) betekent dus al dat bewoners hun best doen een vrije parkeerplaats te vinden.


4

-

het autobezit in Rustenburg-Oostbroek hoger is dan het aantal getelde auto’s en er dus mogelijk auto’s (gedwongen) buiten de wijk staan. Het autobezit in Rustenburg-Oostbroek is gemiddeld voor heel Den Haag.1 Het totaal aantal geregistreerde voertuigen dat toe te wijzen is aan bewoners in de wijk is echter bijna 550 auto’s meer dan het aantal beschikbare parkeerplaatsen (zie tabel 2 met gegevens over voertuigen in de wijk)

. Totaal aantal geregistreerde voertuigen (exclusief lease-auto’s)

6.109 voertuigen 3.546 adressen 4.521 adressen 79 adressen

- aantal adressen zonder geregistreerd voertuig - aantal adressen met 1, 2 of 3 geregistreerde voertuigen - aantal adressen met meer dan 3 geregistreerde voertuigen (een adres met meer dan 3 voertuigen wordt gezien als bedrijf) Totaal aantal geregistreerde particuliere voertuigen (tot en met 3 per 5.608 adres) voertuigen Totaal aantal particuliere voertuigen incl. lease-auto’s 6.231 (landelijk bestaat ca. 10% van het wagenpark uit lease-auto’s) voertuigen Aantal particuliere voertuigen incl. lease-auto’s meer dan 542 voertuigen parkeerplaatsen op straat (5.689 parkeerplaatsen) tabel 2: Geregistreerde voertuigen in Rustenburg-Oostbroek (Bron: Centrum voor Voertuigtechniek en Informatie, voormalig RDW, 2003) De gegevens in tabel 2 geven aan dat er dus voor bijna 550 auto’s een plekje in de wijk gevonden moet worden. Hiervoor zijn2 meer dan 550 parkeerplaatsen nodig, zoals onder het vorige gedachtestreepje is toegelicht. -

het autobezit neemt toe. Landelijk gezien neemt het autobezit gemiddeld met 1 tot 2% per jaar toe. In Rustenburg-Oostbroek is het geregistreerd autobezit in de periode 2003 tot 2005 echter met 2% (92 auto’s) afgenomen (bron Centrum voor Voertuigtechniek en Informatie, voormalig RDW). De aanleg van extra parkeerplaatsen blijkt vaak een stijging van het autobezit met zich mee te brengen, omdat mensen het gevoel hebben dat zij hun auto dan weer kwijt kunnen.

Het college heeft op basis van deze onderzoeksgegevens geconstateerd dat het wenselijk is de parkeersituatie in de wijk te verbeteren, maar dat de parkeersituatie alleen aangepakt kan worden door te sturen op het autobezit onder bewoners. Deze sturing op het autobezit is vormgegeven door de restric tie op het totaal aantal vergunningen dat uitgegeven wordt en de regel dat autobezit een vereiste is voor het aanvragen van een bewonersvergunning. Bij het bepalen van het maximum aantal uit te geven vergunningen is ook rekening gehouden met de parkeerdruk op straat ten gevolge van voertuigen met een bezoekersvergunning, een parkeerkaartje, een gehandicaptenparkeerkaart en een bedrijfsvergunning. Hierdoor zal elke vergunninghouder in de wijk beter dan nu het geval is een legale parkeerplaats kunnen vinden. Om te voorkomen dat bewoners hun (tweede) auto waarvoor geen vergunning verkregen is met de bezoekersvergunning in de wijk parkeren (en de parkeerschijf elke 2 uur doordraaien), wordt voor Rustenburg-Oostbroek een nieuw type bezoekersvergunning ontwikkeld. 4. Inspraakperiode Het college heeft in oktober het voorstel voor een parkeerregeling voor Rustenburg-Oostbroek vrijgegeven voor inspraak. De inspraaktermijn liep van maandag 31 oktober tot en met vrijdag 9 december 2005. Via een huis-aan-huis brief en folder met nadere toelichting is de hele wijk op de inspraak en op de mogelijkheid om schriftelijk op het voorstel te reageren gewezen. Tijdens de inspraak is op dinsdag 15 november 2005 een inloopbijeenkomst georganiseerd van 16.00 tot 21.00 uur in de Valkenboskerk in de wijk. Gezien de uitgebreide informatievoorzieningen tijdens de samenspraak en de relatief beperkte wijzigingen op het voorstel, is besloten de bijeenkomst een inloopkarakter te geven zonder ple naire presentatie of discussie. Via panelen werden de hoofdlijnen van het voorstel gepresenteerd en daarnaast waren circa 10 ambtenaren aanwezig om de aanwezigen te woord te staan. De avond was druk bezocht, 94 mensen hebben de presentielijst getekend. Aan de oproep van de Actiegroep Boze Bewoners en Ondernemers (ABBO) om om 19.00 uur aanwezig te zijn, is goed gehoor gegeven. Tussen 19.00 en 20.00 uur waren zo’n 350 à 400 bewoners bij de inloopbijeenkomst aanwezig. De ABBO was vertegenwoordigd met 10 mensen en hebben meegeholpen om de bijeenkomst in goede banen te leiden. 1

2

Geregistreerd autobezit 0,69 voertuigen per adres in Rustenburg-Oostbroek ten opzichte van 0,68 voertuigen gemiddeld per adres in heel Den Haag (exclusief lease- en bedrijfsauto’s). Opgemerkt moet worden dat 501 geregistreerde bedrijfsauto’s (van de 79 adressen met meer dan 3 geregistreerde auto’s, zie tabel 2) buiten beschouwing zijn gelaten, omdat dergelijke auto’s niet altijd in de wijk geparkeerd worden. In feite kan het tekort dus oplopen naar meer dan 1.000 auto’s waarvoor geen parkeerplaats beschikbaar is.


5

5. Resultaten inspraak Het aantal huishoudens in Rustenburg-Oostbroek bedraagt 8.762. In totaal wonen er in RustenburgOostbroek 17.390 personen. De inspraakperiode heeft opgeleverd: 248 schriftelijk ingediende inspraakreacties 273 kaarten “betaald parkeren nee” Het merendeel van de inspraakreacties is negatief over het voorstel om betaald parkeren met een restrictief vergunningensysteem in te voeren. Bij dit raadsvoorstel is het gehele inspraakrapport gevoegd. De meeste reacties gaan over de volgende zaken: Men is er niet van overtuigd dat met de invoering van de parkeerregeling de situatie in de wijk beter wordt. Men wil niet betalen voor een parkeerregeling. Men vindt één bewonersvergunning per huishouden te weinig. Men vindt het aantal parkeeruren van de bezoekersvergunning (35 uur per half jaar) te weinig. Men vindt dat de bezoekersvergunning die elders in Den Haag wordt toegepast (de parkeerschijf waarmee 2 uur achtereen geparkeerd kan worden en die daarna opnieuw ingesteld kan worden) ook in Rustenburg-Oostbroek moet gelden. Men vindt dat een bedrijf te weinig bedrijfsvergunningen kan aanschaffen. Men vindt dat de winkelstraatregeling de parkeermogelijkheden van de bewoners beperkt. Men vindt de Volautomatische Autoberging Apeldoornselaan geen alternatief, omdat een abonnement te duur is en omdat het te ver weg is Met vindt dat als de meerderheid tegen is, de parkeerregeling nie t moet worden ingevoerd. Men heeft het idee dat het allemaal al besloten is. Tijdens de samenspraak voorjaar 2005 werd veelvuldig naar voren gebracht dat er geen probleem is in de wijk, dat is nu minder vaak een argument. Daarnaast gingen veel reacties tijdens de samenspraak over parkeerplaatsen (zowel suggesties voor extra parkeerplaatsen als plaatsen waar parkeerplaatsen zijn weggehaald). Ook dit punt is minder een issue tijdens de inspraak, het college heeft de wijk dan ook geïnformeerd over de mogelijkheden om extra parkeerplaatsen toe te voegen. Over het algemeen kan gesteld worden dat de inspraakreacties gedetailleerder op de regeling zelf ingaan dan de samenspraakreacties. 6. Wijzigingen en uitwerking voorstel n.a.v. inspraak De inspraakreacties hebben ertoe geleid dat het college van burgemeester en wethouders besloten heeft de volgende wijzigingen en uitwerkingen in het voorstel door te voeren. Mantelzorg Een vergunning voor mantelzorg is in het verleden bestuurlijk reeds enkele malen afgewezen. Een dergelijke regeling was in de huidige gebieden waar betaald parkeren geldt niet noodzakelijk, omdat de bezoekersvergunning voldoende mogelijkheden voor het parkeren van mantelzorgers bood. De mantelzorger kan na twee uur parkeren de parkeerschijf immers weer opnieuw instellen. In Rustenburg-Oostbroek zal een ander type bezoekersvergunning worden toegepast, waarmee het bezoek beperkt is tot 35 uur per half jaar. In de ogen van het college is dit te weinig om mantelzorg te kunnen verlenen. Er zal dus een mantelzorgregeling voor Rustenburg Oostbroek ontwikkeld moeten worden. Het college denkt hierbij aan een geïntegreerde bezoekersvergunning waarbij het urentegoed op de bezoekersvergunning wordt verhoogd (circa 200 uur voor een half jaar). De kosten van de mantelzorgregeling blijven in dat geval op hoofdlijn beperkt tot de kosten voor de verwerking van de aanvraag voor de mantelzorgregeling. Er hoeft bijvoorbeeld geen papieren vergunning ontwikkeld te worden. Het tarief van de mantelzorguren zal uitkomen op € 51,00 per half jaar. De mantelzorgregeling wordt parallel getrokken met de bezoekersvergunning. Het tarief is op basis van € 16,60 voor 35 uur. Voorwaarde voor de regeling is dat een bewoner van Rustenburg-Oostbroek op medische gronden afhankelijk is van niet-beroepsmatige, onbetaalde zorg door iemand van buiten de wijk Rustenburg Oostbroek. Een dergelijke verklaring van de huisarts zal elk half jaar opnieuw overlegd moeten worden. Het stellen van scherpe voorwaarden dient eventueel misbruik, bijvoorbeeld een langdurig doorlopende regeling, te beperken. De veronderstelling daarbij is dat voor het maximum aantal uit te geven parkeeruren deze extra mantelzorgregeling geen gevolgen heeft, aangezien de verzorgers als bezoekers in de wijk zouden parkeren (dus enkel substitutie) en aangezien het aantal gelijktijdig parkerende verzorgers op het totaal aantal parkeerders beperkt zal zijn. 3 Bovendien geldt dat de meeste mantelzorg overdag zal plaatsvinden.

3

Navraag in Amsterdam levert op dat circa 0,7% van de huishoudens een mantelzorgvergunning heeft aangevraagd. In RustenburgOostbroek zou het dan om ruim 30 mantelzorgers gaan, die niet allemaal gelijktijdig aanwezig zullen zijn. In totaal gaat het in Rustenburg-Oostbroek om ruim 5.200 parkeerders.


6

In Rustenburg Oostbroek geldt dan geen betaald parkeren. De komende tijd zal de regeling voor mantelzorg, in combinatie met de bezoekersvergunning, organisatorisch en juridisch nader uitgewerkt worden. Omdat deze regeling een nieuwe regeling is, dient na een half jaar de regeling geëvalueerd te worden om te zien of deze dient te worden voortgezet, en zo ja op welke manier. Spijtoptantenregeling Voor houders van een bewonersvergunning, die bij wijze van proef overstappen op het openbaar vervoer of gaan deelnemen aan een autodeelorganisatie, geldt een zogenaamde spijtoptantenregeling. Dit betekent dat als de vergunninghouder zijn of haar parkeer-vergunning opzegt, de vergunninghouder gedurende één jaar geregistreerd kan blijven als rechthebbende op een parkeervergunning. Als deze persoon binnen één jaar besluit toch weer een auto te kopen, en zijn of haar omstandigheden zijn niet gewijzigd, dan komt deze persoon direct in aanmerking voor een vergunning en komt deze persoon niet eerst op de wachtlijst te staan.4 Voorwaarde voor deelname aan de regeling is dat bij het opzeggen van de bewonersvergunning is aangegeven dat men gebruik wil maken van de spijtoptantenregeling en dat men nadien kan aantonen dat gebruik is gemaakt van het openbaar vervoer of een erkende autodeelorganisatie (bijvoorbeeld een jaarkaart voor het openbaar vervoer of een overeenkomst met een erkende autodeelorganisatie). Voor het maximum aantal uit te geven vergunningen heeft deze regeling geen gevolgen, aangezien een buffer wordt aangehouden, zodat bijvoorbeeld ook nieuwe bewoners over een eerste bewonersvergunning kunnen beschikken zonder op een wachtlijst te komen. De kosten van deze regeling zijn verwaarloosbaar en ook de kans op misbruik lijkt beperkt en zonder gevolgen voor de werking van de parkeerregeling. De spijtoptantenregeling kan juist een stimulans zijn voor het afschaffen van de auto, waardoor de wachtlijsten zullen inkrimpen. De komende tijd zal de regeling organisatorisch en juridisch nader uitgewerkt worden. Daarnaast heeft het college besloten een aantal onderdelen in het voorstel ondanks de reacties niet aan te passen. De belangrijkste aspecten worden hieronder toegelicht: Bewonersvergunning op één kenteken Voor bewoners zou het gebruiksgemak toenemen als op de bewonersvergunning alle kentekens van de auto’s van een huishouden geregistreerd zouden worden. De verwachting is echter dat dit fraude in de hand werkt: het wordt zeer aanlokkelijk een goede kopie van de vergunning te maken, zodat alle auto’s in het gebied geparkeerd kunnen worden. Op het moment dat de gemeente overgaat op een digitaal vergunningensysteem, kan dit aspect heroverwogen worden, aangezien een dergelijk systeem fraudebestendiger is. Veelvuldig of langdurig bezoek Het college is van mening dat het aantal parkeeruren van de bezoekersregelin g voldoende is voor regulier bezoek. Voor huishoudens die veelvuldig of langdurig bezoek krijgen, is het tegoed van 35 uur per half jaar onvoldoende. Voor een speciale regeling kunnen geen eenduidige criteria worden opgesteld, waardoor uitvoering en handhaving lastig is. Daarnaast is het college van mening dat de prioriteit uitgaat naar de bewoners van de wijk. Een regeling voor veelvuldig of langdurig bezoek heeft immers direct tot gevolg dat er minder (tweede) bewonersvergunningen uitgegeven kunnen worden. Bedrijven aan huis Het voorstel gaat ervan uit dat op een adres ofwel één (of meer) bewonersvergunning(en) ofwel één (of meer) bedrijfsvergunning(en) kunnen worden aangevraagd. Uit de inspraakreacties komt naar voren dat bewoners met een bedrijf aan huis aangeven dat het voor hun noodzakelijk is om én over een vergunning voor hun werkbus met gereedschap én over een vergunning voor hun privé-auto te beschikken. Het blijkt echter moeilijk om een sluitende regeling op te stellen voor dergelijke situaties. Inschrijving bij de Kamer van Koophandel is voor iedereen tegen geringe kosten mogelijk. Een sluitende regeling voor bedrijven aan huis zonder dat dit de oprichting van ‘schijn-bedrijfjes’ en zonder dat dit veel extra werk oplevert, is niet op te stellen. Bedrijfsauto’s van storingsdiensten en dergelijke Mensen die hun bedrijfsauto mee naar huis moeten nemen, omdat ze bijvoorbeeld bij een storingsdienst werken en binnen een bepaalde tijd na een melding ter plaatse moeten zijn, worden ook getroffen door de restrictieve uitgifte van vergunningen. Het college is echter van mening dat het de verantwoordelijkheid van de werkgever is om hierin tegemoet te komen, bijvoorbeeld door de parkeerkosten te vergoeden of door elders (in de wijk) een parkeerplaats te huren. Voor artsen en verloskundigen kent de gemeente een zogenaamde 60A-vergunning, waarmee zij overal in Den Haag kunnen parkeren. 4

In feite is de regeling interessant voor bewoners met een tweede vergunning. Ook na de invoering van de parkeerregeling worden eerste bewonersvergunningen direct verstrekt en hoeft men daarvoor niet op de wachtlijst te staan.


7

Winkelstraatregeling De Winkelstraatregeling betekent dat overdag de parkeermogelijkheden van bewoners van Rustenburg Oostbroek beperkt worden, aangezien op de winkelstraten overdag betaald moet worden voor het parkeren en hier niet met een parkeervergunning geparkeerd kan worden. Het college is echter van mening dat de winkelstraatregeling een stimulans zal zijn voor het winkelgebied, aangezien bezoekers makkelijker dan voorheen een parkeerplaats dichter bij hun bestemming kunnen vinden. Het toelaten van vergunninghouders betekent dat parkeerplaatsen op de winkelstraat langdurig bezet worden en dus niet door bezoekers gebruikt kunnen worden. Het toelaten van vergunninghouders op bepaalde parkeerplaatsen leidt tot misverstanden, dat hebben regelingen in andere winkelstraten in Den Haag in het verleden aangetoond. 7. Consequenties van de parkeerregeling Bewoners met meer dan één auto Bewoners die meer dan één auto bezitten en op de wachtlijst voor een tweede vergunning staan, zullen (in de tussenliggende periode) op zoek moeten gaan naar alternatieve oplossingen. Voor hen resteren drie mogelijkheden: een abonnement aanschaffen voor een parkeergarage in of buiten de wijk bijvoorbeeld tegen € 40,- per maand, parkeren in een andere wijk op straat of de auto afschaffen en gebruik maken van de alternatieven voor de auto, zoals het openbaar vervoer, RandstadRail, de fiets en de deelauto, waarin door de gemeente is en wordt geïnvesteerd. Omliggende wijken In (delen van) de omliggende wijken Transvaal, Leyenburg en Regentesse-Valkenbos geldt geen betaald parkeren. De invoering van de parkeerregeling kan consequenties voor deze wijken hebben, met name voor Transvaal, aangezien een overloop vanuit Rustenburg-Oostbroek te verwachten is. Overigens is Transvaal tevens aandachtsgebied in het kader van de nota Parkeren en Wonen en kan daarom een toename in de parkeervraag moeilijk verwerken. Drie maanden na invoering van de parkeerrege ling in Rustenburg-Oostbroek zal derhalve de parkeersituatie in de omliggende wijken bezien worden en zal, indien noodzakelijk, ook hier de parkeersituatie aan een nader onderzoek onderworpen worden. Monitoring en evaluatie parkeerregeling Mede omdat de invoering van betaald parkeren met een restrictief vergunningensysteem een nieuwe reguleringsvorm is in Den Haag, is actieve monitoring van de parkeersituatie in Rustenburg-Oostbroek noodzakelijk. De effecten op de parkeersituatie als gevolg van deze beleidswijziging dienen zo spoedig mogelijk inzichtelijk te zijn. Daarnaast kan op basis van de monitoring besloten worden meer of minder bewonersvergunningen uit te geven. Na de invoering van de parkeerregeling zal het ingezette beleid worden geëvalueerd. Omdat deze regeling een nieuwe regeling is, dient na een half jaar de regeling op vele onderdelen geëvalueerd te worden om te zien of deze dient te worden voortgezet, en zo ja op welke manier. 8. Financiën Het college heeft op 5 juli 2005 besloten om de tarieven voor bewonersvergunningen en bedrijfsvergunningen in Rustenburg-Oostbroek niet kostendekkend te laten zijn voor de wijk, maar net als in de rest van de stad een relatie te leggen tussen de werkingsduur van de regeling en het te hanteren tarief. Een jaarlijks tekort dient gedekt te worden uit een verhoging van de tarieven van alle bewonersvergunningen in Den Haag. In onderstaand overzicht zijn de lasten en baten van de parkeerregeling in Rustenburg-Oostbroek opgenomen. In deze begroting is uitgegaan van het huidige aantal legale parkeerplaatsen. De extra kosten voor aanpassing van het huidige vergunningensysteem naar een restrictief vergunningensysteem en de jaarlijkse kosten voor de nieuwe bezoekersvergunning zijn tevens meegenomen. De eenmalige kosten voor de implementatie van de nieuwe bezoekersregeling bedragen € 35.500,00 exclusief BTW en kunnen gedekt worden uit de exploitatie van de parkeerregeling in 2007. Lasten Kapitaallasten handhaving beheer + inning exploitatie (apparatuur, bebording, handcomputers, portofoons e.d.) monitoringsonderzoek totaal

Baten € 198.000 automaatopbrengsten € 533.500 vergunningen € 278.000 naheffingen € 206.500 € 20.000 € 1.236.000 Totaal

€ 180.000 € 548.500 € 32.000

€ 760.500

Uit dit overzicht blijkt dat het jaarlijkse negatieve exploitatiesaldo € 475.500 bedraagt. Raadsvoorstellen 2006

8

Het college heeft in juli 2005 besloten om naast het exploitatietekort op de parkeerregeling in Rustenburg-Oostbroek ook het exploitatietekort van de Volautomatische Autoberging (VAB) onder de Apeldoornselaan te dekken uit een verhoging van de tarieven van bewonersvergunningen in alle belanghebbendengebieden in Den Haag. Deze gecombineerde dekking is mogelijk door de tarieven van alle bewonersvergunningen met € 1,66 per maand te verhogen. Dit komt neer op de volgende tarieven (inclusief inflatiecorrectie): Prijsopbouw bewonersparkeervergunningen (per maand, prijspeil 2006) bij een werkingsduur: Huidige tarief Aangepast tarief tot en met 25 uren per week € 3,61 € 5,27 tot en met 28 uren per week € 3,90 € 5,56 tot en met 40 uren per week € 5,40 € 7,06 tot en met 52 uren per week € 6,89 € 8,55 van meer dan 52 uren per week € 7,19 € 8,85 Voor Rustenburg-Oostbroek geldt een tarief van € 8,55 per maand op basis van prijspeil 2006. Wanneer het exploitatietekort op de parkeerregeling in Rustenburg-Oostbroek gedekt zou worden door een kostendekkend tarief voor bewonersvergunningen, zou het tarief € 15,26 (prijspeil 2006) per maand bedragen. Naast de verhoging van de bewonersvergunningen is het evenwel noodzakelijk een deel van het exploitatietekort te dekken door de tarieven van de onderhoudsvergunning met € 1,45 per vergunning te verhogen. Hierbij wordt uitgegaan van de aanname dat het aantal aanvragen van deze onderhoudsvergunning per 2007 ongewijzigd blijft (50.000 stuks). Omdat de parkeerautomaten in Rustenburg Oostbroek minder onderhoudsgevoelig zijn, wordt de afschrijvingstermijn van de parkeerautomaten gewijzigd van acht naar tien jaar, hetgeen conform rb 171/2005 Aanpassing verordening financieel beheer en beleid is. In het kader van de nota Parkeren en Wonen is het mogelijk dat ook in andere wijken een parkeerregeling wordt ingevoerd. Het is aannemelijk dat ook in deze wijken sprake zal zijn van een exploitatietekort, aangezien de opbrengsten in woonwijken beperkt zijn. Voor deze gebieden zal dan ook een dekking van het tekort gevonden moeten worden. Het is niet wenselijk de vergunningtarieven te verhogen steeds op het moment dat in een nieuw gebied parkeerregulering wordt ingevoerd. Het is daarom wenselijk voor de toekomst te zoeken naar een structurele dekking van de te verwachten exploitatietekorten. 9. Voorstellen Draagvlak onder bewoners van de wijk is tot nog toe over het algemeen leidend geweest voor de invoering van een parkeerregeling in andere wijken in Den Haag. De parkeerregeling betrof in alle gevallen een strategie om parkeeroverlast veroorzaakt door woon-werkverkeer, door winkelbezoekers of horecabezoekers tegen te gaan. Voor bewoners werd een vraagvolgend beleid in de vergunningverstrekking gevolgd. De situatie in Rustenburg-Oostbroek is anders. Het voorstel voor betaald parkeren met een restrictief vergunningensysteem betekent dat voor het eerst in Den Haag wordt gestuurd op het autobezit van bewoners, een trendbreuk in het parkeerbeleid. Juist doordat gestuurd wordt op het autobezit van bewoners, is het draagvlak het voorstel onder deze bewoners voor minder groot. Er kunnen ook andere overwegingen dan draagvlak gelden voor het besluit om een parkeerregeling in te voeren. Voor het college gelden de volgende overwegingen: In het verleden is diverse malen de noodzaak voor de aanpak van de parkeerproblemen in Rustenburg-Oostbroek onderstreept, niet alleen vanuit de gemeente, maar ook vanuit de wijk. De grote parkeerdruk blijkt zeker niet verminderd en zal door sociaal-demografische ontwikkelingen alleen maar verder toenemen. Dit leidt tot een toenemende aantasting van ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid. De grote parkeerdruk wordt door velen in de wijk ervaren als hinderlijk (variërend van een ‘ongemak’ tot een structureel ‘probleem’). De voorgestelde parkeerregeling voorziet in een eerlijkere verdeling van de parkeerplaatsen onder bewoners, werknemers en bezoekers van de wijk. Met het oog op het groeie nde autobezit is het niet mogelijk om een sluitende oplossing van de parkeerproblematiek te realiseren door uitsluitend het aantal parkeerplaatsen uit te breiden. Alleen handhaven gericht op het tegengaan foutparkeren betekent bij een tekort of krapte aan parkeerplaatsen dat het vaak dezelfde bewoners zijn, die geen parkeerplaats kunnen vinden. In de ogen van het college vormt handhaving daarom geen eerlijke oplossing.


9

-

De huidige parkeersituatie in de wijk, en dan met name het foutparkeren, betekent een verslechterde bereikbaarheid voor nood- en hulpdiensten, maar betekent ook dat gehandicapten in een rolstoel of mensen met een kinderwagen zich moeizamer door de wijk kunnen bewegen.

Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: De raad van de gemeente Den Haag, Gezien het voorstel van het college van 28 maart 2006, Besluit: I.

in te stemmen met het invoeren van betaald parkeren met een restrictief vergunningensysteem in Rustenburg-Oostbroek per 1 februari 2007 volgens het hiervoor beschreven voorstel uit de inspraak en de in dit raadsvoorstel genoemde wijzigingen;

II.

in te stemmen met het inzetten van het traject tot de uitwerking en invoering van een winkelstraatregeling op de gehele Dierense- en Apeldoornselaan;

III.

in te stemmen met het verhogen van de tarieven van alle bewonersvergunningen in Den Haag met € 1,66 per maand met ingang van 1 januari 2007 ter dekking van het financiële tekort van de parkeerregeling in Rustenburg-Oostbroek inclusief het tekort op de exploitatie VAB Apeldoornselaan;

IV.

in te stemmen met de regeling dat bewoners in Rustenburg-Oostbroek tot vier maanden na de invoering van de parkeerregeling een aanvraag voor herinrichting kunnen indienen. Deze herinrichting van de openbare weg is een aanpassing van de trottoirband naar openbare parkeergelegenheid zodat er geen gebruik meer gemaakt kan worden van de eigen parkeergelegenheid. Daarna kunnen bewoners in aanmerking komen voor een eerste bewonersvergunning;

V.

in te stemmen met het verder uitwerken van de plannen om de Soestdijksekade, Heelsumstraat en Nunspeetlaan her in te richten en zo in totaal circa 100 extra parkeerplaatsen te creëren;

VI.

in te stemmen met het verder uitwerken van de plannen om smalle straten met aan beide zijden voortuinen (met name Bussumsestraat, Larensestraat, Loosdrechtsestraat, Spakenburgsestraat en Bennekomstraat) conform Residentiekwaliteit her in te richten en zo in totaal circa 100 extra parkeerplaatsen toe te voegen door parkeren aan twee zijden van de straat toe te staan (Residentiekwaliteit);

VII.

in te stemmen met het verder uitwerken van een nieuw type bezoekersvergunning met een maximum aantal bezoekersuren van 35 per half jaar;

VIII.

in te stemmen met het verder uitwerken van een mantelzorgregeling met een maximum aantal zorguren van 200 per half jaar;

IX.

aan de Dienst Stadsbeheer een kredie t ten behoeve van de aanschaf van de betaalautomaten ter beschikking te stellen van € 1.366.400,00. Dit krediet af te schrijven in 10 jaar, waarvan de kapitaallasten ten laste worden gebracht van functienr. 214.0 betaalde parkeerplaatsen.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van De griffier.


De voorzitter.

10

RIS _

Recommend Documents