REVITALISASI PERTANIAN DAN UPAYA PERBAIKAN PENGUASAAN LAHAN DI TINGKAT PETANI

BAHASAN UTAMA

REVITALISASI PERTANIAN DAN UPAYA PERBAIKAN PENGUASAAN LAHAN DI TINGKAT PETANI Erizal Jamal 1

Abstract Revitalizing agricultural and rural sectors which is in accordance with the effort of combating poverty, is one of the strategies chosen by The Kabinet Indonesia Bersatu (The United Indonesian Cabinet) in the frame of making the 'Development of the Whole Indonesian People' come true, wherein the target is the continuous economic growth, job vacancies availability, and poverty combat. However, this activity is, unfortunately, predictive and not based on accurate data, so that some determined targets seem incompatible with one another, especially those of monopolizing lands and of the peasants working in agricultural lands. In addition, it is not very clear what kind of effort to do to improve the land monopoly system in peasant level. This passage is trying to view the chances of improving the land monopoly system in peasant level, through a land consolidation started, with the land monopolizing improvement /land tenure reform, in peasant level. Such an effort could be of an initiation basic for the continued effort of consolidation that would enable peasants to get lands of certain width in one space. This effort is furthermore expected to open any other attempt related to agricultural attempts carried out by peasants.

Pendahuluan

secara menyeluruh melalui upaya Revitalisasi Pertanian, Perikanan, dan

Keinginan pemerintah untuk menata

Kehutanan, yang telah dicanangkan

kembali

oleh Presiden pada tanggal 11 Juni

pembangunan

pertanian

1 Ahli Peneliti Madya pada Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Departemen

Pertanian.

JURNAL ANALISIS SOSIAL VOL. 11 NO. 1 APRIL 2006

105

REVITALISASI PERTANIAN DAN UPAYA PERBAIKAN PENGUASAAN LAHAN DI TINGKAT PETANI

yang lalu merupakan suatu angin

dominan akhir-akhir ini—atau hanya

segar bagi upaya peningkatan kese-

petani yang mengusahakan lahan.

jahteraan masyarakat desa, setelah

Karena bila dihitung dari seluruh ru-

selama ini mereka hanya menjadi alat

mah tangga yang mengusahakan ta-

produksi dan pelengkap dalam pelak-

naman padi di Jawa saja misalnya,

sanaan pembangunan secara umum.

menurut data BPS pada sensus per-

Berbagai peringatan telah dilontarkan

tanian

banyak kalangan agar program ini ti-

8.457.724 KK, sementara lahan sa-

2003,

jumlahnya

sebesar

dak terjebak dalam retorika politik

wah di Jawa cuma tersedia 3.334.627

dan menjadi proyek departemen tek-

hektar. Dengan cara perhitungan se-

nis semata (Kompas, 16 Juli 2005).

derhanapun tidak mungkin setiap ru-

Hal ini terutama berkaitan dengan ku-

mah tangga dapat mengusahakan la-

rang kuatnya dasar penetapan berba-

han sawah minimal satu hektar.

gai target dalam program ini. Tulisan ini akan mencoba melihat beSalah satu target yang perlu dikritisi

berapa

langkah

menyangkut rencana pencanangan

mungkin dapat dilakukan dalam upa-

lahan abadi 15 Juta hektar dan pemi-

ya memperbaiki distribusi lahan di

likan lahan pertanian di Jawa dan Bali

tingkat

seluas minimal 1 hektar per kepala

kaitannya dengan luas pengusahaan

keluarga dan luar Jawa/Bali 2,5 hek-

minimal seperti yang telah ditarget-

tar per KK (Bab IV tentang Manaje-

kan di atas. Pendekatan yang diguna-

men Pelaksanaan RPPK (Revitalisasi

kan dalam tulisan ini adalah pene-

Pertanian, Perikanan, dan Kehutan-

laahan terhadap berbagai hasil pene-

petani,

pragmatis

terutama

yang

dalam

an, dalam buku Revitalisasi Perta-

litian yang ada, yang terkait dengan

nian,

Kehutanan,

isu lahan dan reforma agraria. Bebe-

2005). Masalahnya, dalam buku pro-

rapa data primer dalam tulisan ini di-

gram yang dikeluarkan kantor Menko

ambil dari hasil penelitian penulis ten-

Perekonomian tersebut tidak begitu

tang Efficiency of Land Tenure Con-

jelas pola dan cara yang akan ditem-

tracts in West Java, Indonesia (2005).

Perikanan

dan

puh dalam mencapai target tersebut. Selain itu perlu juga ada kejelasan

Secara detil runut dari tulisan ini akan

petani mana yang menjadi target dari

diawali dengan mengutip beberapa

program tersebut, apakah seluruh pe-

konsep dan target Revitalisasi perta-

tani dalam arti luas—termasuk petani

nian yang telah dicanangkan peme-

tidak berlahan yang jumlahnya makin

rintah berikut beberapa tinjauan kritis

106


BAHASAN UTAMA

terhadap konsep dan target tersebut.

baru sekitar 33,3 persen yang menga-

Pada bagian selanjutnya, akan dilihat

ku membaca keseluruhan konsep

beberapa fakta yang ada di lapangan

yang ada, sisanya hanya mengetahui

dan kemungkinan pencapaian target

dari pidato pejabat di atasnya tanpa

yang ditetapkan. Di bagian akhir akan

membacanya. Tentu kalau dilakukan

diuraikan beberapa langkah prag-

penelitian yang lebih mendalam, teru-

matis yang mungkin dilakukan, teru-

tama pada para pengambil kebijakan

tama dalam kaitannya dengan pe-

di luar Departemen Pertanian, tingkat

ngembangan berbagai pola pengusa-

pemahaman terhadap program ini

haan lahan yang ada di masyarakat.

akan lebih kecil lagi. Kabinet Indonesia bersatu sebenar-

Konsep Revitalisasi Pertanian

nya telah menetapkan revitalisasi sektor pertanian dan perdesaan yang

Konsep Revitalisasi Pertanian menjadi

sejalan dengan upaya pengentasan

begitu populer saat ini, sehingga rasa-

kemiskinan sebagai salah satu dari

nya tiada hari tanpa ada pejabat yang

tiga strategi yang digunakan untuk

berbicara tentang revitalisasi perta-

operasionalisasi konsep pembangun-

nian, mulai di tingkat lokal sampai na-

an yang menggunakan strategi tiga

sional. Sepertinya tidak lengkap bila

jalur (triple track strategy) yang ber-

tidak menyinggung konsep ini jika

azas

berbicara tentang pembangunan pe-

dan pro-poor. Dua strategi lainnya

desaan, apalagi pembangunan perta-

adalah

nian dalam arti umum. Dengan demi-

ekonomi diatas 6,5 persen per tahun

kian, dalam arti pengenalan program,

melalui percepatan investasi dan eks-

pencanangan yang dilakukan presi-

por serta pembenahan sektor riil un-

den telah mencapai sasarannya.

pro-gowth,

pro-employment,

peningkatan

pertumbuhan

tuk mampu menyerap tambahan angkatan kerja dan menciptakan lapang-

Namun demikian, jika berbicara ten-

an kerja baru (Bab I buku Revitalisasi

tang pemahaman terhadap konsep

Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan

utuh dari program ini, nampaknya

2005).

masih memerlukan waktu untuk sosialisasi, karena ketika penulis secara

Secara konsepsi, Revitalisasi Perta-

acak melakukan wawancara pada be-

nian mengandung arti kesadaran un-

berapa pejabat di lingkup Departe-

tuk menempatkan kembali arti pen-

men Pertanian di Pusat dan daerah,

ting sektor pertanian secara propor-


107


sional dan kontekstual, dalam arti

pertanian lebih pada potret keadaan

menyegarkan kembali vitalitas serta

saat ini, dan bukan suatu data yang

memberdayakan

bersifat prediktif tentang kondisi 5—

kemampuan

dan

meningkatkan kinerja pertanian da-

25 tahun ke depan.

lam pembangunan nasional dengan Seharusnya suatu program besar se-

tidak mengabaikan sektor lain.

macam Revitalisasi Pertanian diawali Revitalisasi pertanian dimaksudkan

dari suatu analisis yang komprehensif

sebagai upaya membangun pertanian

tentang konfigurasi ruang dan lahan

dengan cara yang lebih partisipatif,

pada satu satuan waktu tertentu,

dan bukan berorientasi proyek untuk

dengan

menggalang dana. Melalui revitalisasi

perubahan yang terjadi di masyarakat

pertanian diharapkan tumbuh komit-

dan tataran global. Katakanlah de-

men dan kerjasama seluruh stake-

ngan memadukan data fisik keterse-

holder serta adanya perubahan para-

diaan lahan dan berbagai kemung-

digma pola pikir masyarakat dalam

kinan perubahan yang akan terjadi

memperhatikan

berbagai

melihat pertanian. Dalam hal ini per-

dalam 5—25 tahun ke depan serta

tanian seharusnya tidak hanya dilihat

kecenderungan permintaan masya-

sebagai urusan bercocok tanam yang

rakat terhadap berbagai produk yang

sekedar menghasilkan komoditas un-

terkait dengan penggunaan lahan,

tuk dikonsumsi, tetapi juga mempu-

akan

nyai multifungsi dan merupakan way

konfigurasi lahan dan ruang pada 5—

didapat

gambaran

tentang

of life serta sumber kehidupan seba-

25 tahun ke depan. Kondisi inilah se-

gian besar masyarakat kita.

harusnya yang dijadikan pijakan dalam membuat program atau kegiatan.

Lemahnya Dasar Penentuan Tar-

Berdasarkan data yang bersifat pre-

get Revitalisasi Pertanian

diktif 5—25 tahun ke depan, pemerintah bisa merencanakan berbagai

Satu persoalan berkaitan dengan pro-

perubahan, dengan melakukan pene-

gram revitaliasi pertanian adalah le-

kanan pada program tertentu. Misal-

mahnya dasar yang digunakan dalam

nya, dari data yang ada diketahui bah-

penyusunan target program. Seperti

wa tanpa intervensi pemerintah diper-

halnya dalam perencanaan pemba-

kirakan lahan pertanian akan berku-

ngunan lainnya, dasar pijakan yang

rang dalam jumlah tertentu pada 5—

digunakan dalam program revitalisasi

25 tahun ke depan. Bila pemerintah

108


BAHASAN UTAMA

tidak menghendaki kondisi ini, maka

syarakat, terutama berkaitan dengan

pemerintah dapat menetapkan se-

kemungkinan pengembangan kegiat-

jumlah aturan yang mencegah terja-

an industri yang berbasis pertanian.

dinya perubahan peruntukan lahan

Menilik

pemikiran

Krisnamurthi

dan melakukan percepatan pence-

(2004) yang mencoba menelaah ke-

takan

berbagai

terkaitan kegiatan usaha tani dan

lokasi. Selain itu dengan mengetahui

industri yang berbasis pertanian, de-

konfigurasi lahan dan ruang pada 5—

ngan mengambil contoh petani padi,

lahan

baru

pada

25 tahun ke depan, pemerintah dapat

menyatakan bahwa jumlah petani

menyusun target yang lebih realistis

yang terlibat dalam kegiatan budi-

dalam menetapkan luas satuan lahan

daya memang harus berkurang, na-

yang dikuasai oleh petani dan upaya

mun jumlah kesempatan kerja dalam

yang perlu dilakukan untuk menyerap

'sistem industri beras' harus mening-

kelebihan tenaga kerja yang ada di

kat. Secara teoretis konsep ini me-

pedesaan.

mang indah, namun secara faktual sulit sekali merealisasikannya, teru-

Akibat lemahnya dasar yang diguna-

tama karena terbatasnya pengem-

kan dalam penetapan target, antara

bangan yang bisa dilakukan untuk in-

satu target dan lainnya terkadang ti-

dustri berbasis padi atau beras.

dak saling mendukung. Sebagai contoh, penetapan dasar target untuk pe-

Analisis yang dilakukan Pakpahan, et.

nguasaan lahan dan jumlah petani

al. (2004) justru memperlihatkan

yang bekerja di pertanian terasa se-

bahwa salah satu hambatan perce-

perti saling bertolak belakang. Pe-

patan pembangunan pertanian di In-

nguasaan lahan di Jawa dan Bali ditar-

donesia dibandingkan dengan bebe-

getkan minimal 1,0 hektar per KK dan

rapa negara di Asia adalah lambatnya

luar Jawa/Bali 2,5 hektar per KK, se-

pengurangan orang yang bekerja di

mentara jumlah tenaga kerja yang

pertanian dibandingkan pengurangan

bekerja di pertanian justru diharap-

Produk Domestik Bruto (PDB) perta-

kan meningkat dari 41,2 juta orang

nian. Seperti terlihat pada Tabel 1, se-

tahun 2005 menjadi 44,5 juta orang

tiap 1% penurunan pangsa PDB per-

tahun 2009.

tanian di Korea Selatan diikuti oleh 1,56% pengurangan tenaga kerja

Penetapan target cenderung bias pa-

pertanian, sementara di Indonesia se-

da perhitungan teoretis dan kurang

tiap penurunan 1% PDB pertanian ha-

didasarkan pada keadaan riil di ma-

nya diikuti penurunan pangsa tenaga


109


kerja di sektor pertanian sebesar

bahwa kunci bagi upaya percepatan

0,43%. Dengan demikian, sektor per-

pembangunan pertanian justru terle-

tanian di Indonesia menanggung be-

tak pada upaya pengembangan usaha

ban tenaga kerja yang terlalu berat di-

yang tidak berbasis lahan di pede-

bandingkan negara lain di Asia. Salah

saan. Revitalisasi pedesaan merupa-

satu solusi yang disarankan untuk

kan jawaban yang lebih tepat dengan

mempercepat pembangunan perta-

sasaran

nian di Indonesia, apalagi dalam u-

nonpertanian di pedesaan, atau upa-

pengembangan

kegiatan

pe-

ya peningkatan sumberdaya manusia

nguasaan lahan, adalah dengan me-

di pedesaan yang dapat mengisi ke-

ngurangi tenaga kerja yang bekerja di

butuhan tenaga kerja terampil di per-

pertanian. Senada dengan pemikiran

kotaan atau pasar tenaga kerja di pa-

di atas, Simatupang, et. al. (1990)

saran global.

paya

meningkatkan

rata-rata

sejak lima belas tahun yang lalu telah digalakkan

Hal senada disampaikan oleh Hayami

upaya mengurangi pekerja di sektor

dan Kikuchi (1981) dalam mengana-

pertanian, dan ini merupakan titik

lisis keberhasilan Taiwan dan Jepang

kunci bagi peningkatan pendapatan

dalam memperbaiki distribusi pe-

petani.

nguasaan lahan petaninya. Menurut

menyarankan

perlunya

Hayami dan Kikuchi (1981), disamPengurangan disini diartikan sebagai

ping faktor lain seperti dukungan

upaya untuk mengurangi tekanan

yang kuat dari pemerintah dan keter-

terhadap lahan, dan dalam kondisi

sediaan data lahan yang akurat, Je-

seperti ini pengembangan kegiatan

pang dan Taiwan berhasil dalam

agroindustri memang solusi yang sa-

memperbaiki distribusi penguasaan

ngat diharapkan. Persoalannya seka-

lahan petaninya karena didukung oleh

rang, karena kegiatan pertanian uta-

cepatnya ekspansi sektor nonper-

ma di Jawa didominasi pada usaha

tanian dalam menyerap tenaga kerja

tani padi dan bahan pangan lainnya

pertanian yang ada, sehingga te-

yang lemah kaitan ke depannya,

kanan terhadap lahan menjadi menu-

maka peluang pengembangan agro

run dan upah di sektor pertanian me-

industri di Jawa kecil sekali.

ningkat.

Berdasarkan uraian di atas terlihat

110


BAHASAN UTAMA Tabel 1 Perbandingan perubahan struktur ekonomi di beberapa negara di Asia, tahun 1957 dan 2002

Negara

GDP Pertanian (%)

Tenaga Kerja Pertanian (%)

56 17

61 44

45 9

58 21*

38 9

82 50*

41 4

70 12

1. Indonesia 1957 2002 2. Malaysia 1957 2002 3. Thailand 1957 2002 4. Korea Selatan 1957 2002 Catatan: * = tenaga kerja pria Sumber: Pakpahan, et. al. (2005)

Hal lain yang tidak kalah pentingnya

dalam usahatani, serta partisipasi da-

adalah kejelasan definisi petani yang

lam kegiatan berburuh tani. Dengan

digunakan. Menilik definisi yang digu-

cara seperti ini dia mendapatkan bah-

nakan Badan Pusat statistik (BPS),

wa yang benar-benar petani hanya

petani adalah orang yang mengu-

sekitar 20—25 persen dari seluruh

sahakan lahan untuk kegiatan budi-

penduduk desa.

daya pertanian atau orang yang bekerja di pertanian termasuk jasa per-

Kejelasan dalam definisi ini menjadi

tanian (BPS 2004). Dengan definisi

penting karena, dengan definisi yang

seperti ini tampak bahwa sebagian

ada saat ini, sepertinya seluruh pen-

besar penduduk pedesaan Indonesia

duduk desa itu hanyalah petani. Aki-

adalah petani. Bila kita lihat lebih jer-

bat cara pandang seperti ini, maka

nih, terutama kalau dihitung berda-

pembangunan

pedesaan

seakan

sarkan curahan waktu dan tenaga

hanya menjadi tanggung jawab de-

serta sumbangan pendapatan per ke-

partemen teknis yang terkait dengan

giatan, maka peran pertanian cende-

pertanian semata. Pola pikir semacam

rung

Pincus

ini nampaknya juga sudah merasuki

(1996) mencoba mengelompokkan

para pengambil kebijakan di negeri

penduduk desa berdasarkan pengua-

ini, sehingga ketika pencanangan re-

saan lahan, penggunaan buruh tani

vitalisasi pertanian beberapa waktu

semakin

mengecil.


111


yang lalu, yang terlibat dalam ke-

ngan melihat besaran konversi atau

giatan ini hanyalah departemen tek-

alih fungsi lahan pertanian. Konversi

nis yang terkait dengan pertanian da-

lahan sawah menjadi lahan nonper-

lam arti umum.

tanian dari tahun 1999—2002 diperkirakan mencapai 330.000 ha atau setara dengan 110.000 ha/tahun.

Potret Tentang Kondisi Lahan Sa-

Luas baku lahan sawah juga cende-

at Ini

rung menurun. Antara tahun 1981— 1999, neraca pertambahan lahan sa-

Berkaitan dengan lahan pertanian,

wah seluas 1,6 juta ha, tetapi antara

dasar yang digunakan dalam penyu-

tahun 1999 sampai 2002 terjadi pen-

sunan berbagai program dan kebi-

ciutan luas lahan sawah seluas 0,4

jakan dalam revitalisasi pertanian

juta ha karena tingginya angka kon-

adalah potret tentang keadaan saat

versi.

ini. Beberapa data yang digunakan sudah terlalu sering kita dengar dan

Sementara itu potensi lahan yang ma-

baca. Salah satu fakta yang diung-

sih dapat digunakan juga diung-

kapkan adalah:

kapkan, tetapi kurang jelas keadaan dan kemungkinan pemanfaatannya

Peningkatan jumlah penduduk tahun 2000—2003 sekitar 1,5 persen per tahun menyebabkan terjadinya peningkatan tekanan terhadap sumberdaya lahan dan air. Luas rata-rata kepemilikan lahan sawah di Jawa dan Bali hanya 0,34 ha per rumah tangga petani. Secara nasional, jumlah petani gurem (petani dengan luas lahan garapan <0,5 ha) meningkat dari 10,8 juta pada tahun 1993 menjadi 13,7 juta rumah tangga petani pada tahun 2003 dengan rata-rata peningkatan jumlah petani gurem sekitar 2,4 persen per tahun (Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian 2005). Persoalan konflik penggunaan lahan, terutama antara sektor pertanian dan nonpertanian, juga diungkapkan de-

112

lebih

lanjut.

Secara

detil

diung-

kapkan: Diperkirakan terdapat sekitar 9 juta ha lahan terlantar yang dewasa ini ditutupi semak belukar dan alang-alang. Pemanfaatan lahan yang berpotensi ini secara bertahap akan dapat mengantarkan Indonesia tidak saja berswasembada produk pertanian, tetapi juga berpotensi untuk meningkatkan volume ekspor, apalagi jika insentif untuk petani dapat ditingkatkan. Di samping itu, sekitar 32 juta ha lahan, terutama di luar Pulau Jawa, sesuai dan berpotensi untuk dijadikan lahan pertanian tanpa mengganggu keseimbangan ekosistem (Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian 2005).


BAHASAN UTAMA

Sampai saat ini, informasi sumber-

petani lain yang lahannya lebih luas,

daya lahan yang tersedia pada Pusat

dan kemudian petani berlahan sempit

Penelitian dan Pengembangan Tanah

ini banyak yang menjadi buruh tani a-

dan Agroklimat sebagai salah satu

tau bermigrasi ke wilayah perkotaan.

pusat penelitian yang tertua dan terlengkap di Indonesia dalam pemetaan

Kondisi ini menyebabkan jumlah bu-

lahan belum begitu lengkap. Sebagai

ruh tani makin meningkat dari waktu

gambaran, untuk seluruh Indonesia,

ke waktu, sehingga suplai tenaga bu-

sampai saat ini yang lengkap tersedia

ruh tani juga meningkat. Sementara

baru berupa peta pada skala eks-

itu permintaan relatif tetap atau bah-

plorasi (1:1.000.000), sedangkan da-

kan menurun karena berbagai sebab

ta/peta pada skala tinjau (1:250.000)

yang

baru sekitar 57% dari total wilayah

bangan teknologi dan makin terbuka-

Indonesia, dan peta pada skala semi

nya wilayah pedesaan untuk buruh ta-

berkaitan

dengan

pengem-

detil hingga 1:50.000 atau lebih ha-

ni dari luar desa. Tingginya per-

nya sekitar 13% (Badan Litbang Dep-

saingan dalam mendapatkan peker-

tan 2005). Dengan demikian data di

jaan menyebabkan tingkat upah ter-

atas masih perlu diuji kebenaran dan

tekan. Sebagai gambaran, dapat dili-

ketepatannya.

hat pada tabel 2, tingkat upah petani yang berupa bawon di salah satu desa

Terbatasnya lahan yang dapat diusa-

di Subang, Jawa Barat, terus menun-

hakan untuk usaha tani tidak saja

jukkan penurunan dari waktu ke wak-

menyebabkan makin sempitnya rata-

tu. Dengan terbatasnya peluang usa-

rata luas penguasaan oleh petani, te-

ha yang tersedia di pedesaan, penu-

tapi juga makin menekan tingkat

runan upah riil ini akan berdampak

upah di pedesaan. Petani berlahan

besar pada kesejahteraan masya-

sempit rentan sekali untuk meng-

rakat secara keseluruhan.

alihkan penguasaan lahannya kepada


113

REVITALISASI PERTANIAN DAN UPAYA PERBAIKAN PENGUASAAN LAHAN DI TINGKAT PETANI Tabel 2 Perubahan dari pola bagi hasil untuk bawon di desa Mariuk, Jawa Barat, Tahun 1940—2004

Bagian hasil untuk yang melaksanakan panen Tahun

1/5

1940 a) 1950 a) 1965 a) 1975 a) 1980 b) 1990 c) 2004 d)

100 77 56

1/6 23 34 2

1/7

1/8

6 18 12 3

4 36 44 41

1/9

1/10

11 44 18 11

33 38 89

a) Hayami and Kikuchi (1981) b) Wiradi and Makali (1984) c) Pincus (1996) d) Jamal (2005)

Berdasarkan gambaran di atas, maka

Berkaitan dengan reformasi keagra-

upaya perbaikan yang akan dilaksa-

riaan dengan tujuan meningkatkan

nakan dalam rangka revitalisasi per-

akses petani terhadap lahan dan air

tanian adalah melalui: (i) reformasi

serta meningkatkan rasio luas lahan

keagrariaan untuk meningkatkan ak-

per kapita, belum begitu jelas pen-

ses petani terhadap lahan dan air ser-

dekatan yang akan digunakan dalam

ta meningkatkan rasio luas lahan per

program riilnya. Selama ini ada dua

kapita; (ii) pengendalian konversi la-

pendekatan yang digunakan dalam

han pertanian dan pencadangan la-

penataan penguasaan lahan di ma-

han abadi untuk pertanian sekitar 15

syarakat, yaitu pendekatan struk-

juta ha; (iii) fasilitasi terhadap pe-

tural dan teknokratis (Sumaryanto et.

manfaatan lahan (pembukaan lahan

al. 2002). Melalui pendekatan struk-

pertanian baru); serta (iv) penciptaan

tural penataan penguasaan dilakukan

suasana yang kondusif untuk agro-

by design melalui suatu aturan hu-

industri pedesaan sebagai penyedia

kum/kebijakan pemerintah. Salah sa-

lapangan kerja dan peluang pening-

tu bentuk utama dari pendekatan ini

katan

adalah

pendapatan

serta

kesejah-

teraan keluarga petani (Kementerian Koordinator 2005).

Bidang

Perekonomian

penataan

pemilikan/pe-

nguasaan melalui landreform. Pendekatan kedua yang bersifat teknokratis intinya

adalah

bahwa

struktur

penguasaan lahan tidak harus by design, karena struktur penguasaan la-

114


BAHASAN UTAMA

han bersifat dinamis dan surplus eko-

pertanian potensial akan semakin

nomi tanah (land rent) akan menjadi

berkurang dan secara rata-rata pe-

penentu dalam pola alokasi antar

nguasaan lahan oleh petani akan

sektor maupun antar individu dalam

mengecil.

masyarakat. Dalam kondisi seperti di atas salah Sejak tahun 1966, pelaksanaan land-

satu peluang yang dapat digunakan

reform di Indonesia boleh dikatakan

untuk memperbaiki penguasaan la-

sudah berhenti sama sekali. Menurut

han di tingkat petani, terutama di Ja-

Moniaga

(1993),

selama

periode

1960—1965 pemerintah Indonesia mendistribusikan 850.128

hektar

lahan

sebanyak

melalui

program

wa, adalah melalui land tenure reform.

landreform. Selama pergolakan poli-

Langkah Pragmatis yang Mungkin

tik 1966—1967, sekitar 150.000 hek-

untuk Dilakukan.

tar dari lahan yang sudah didistribusikan tersebut diambil kembali

Secara mikro petani telah melakukan

oleh pemilik awalnya. Sampai saat ini

konsolidasi lahan, yang diindikasikan

belum jelas bagaimana bentuk land-

oleh adanya pergeseran proporsi ru-

reform yang mungkin dilaksanakan,

mah tangga dengan status lahan

terutama di Pulau Jawa.

garapan sakap, sewa, dan gadai (Ru-

Sementara itu penataan pemilikan/

sekarang adalah bagaimana kita me-

sastra et. al. 2000). Persoalannya penguasaan lahan yang diserahkan

nata semua pergeseran yang ada,

pada mekanisme pasar akan menye-

sehingga upaya ini tidak saja dapat

babkan

sektor

pertanian

banyak

meningkatkan rata-rata pengusaan

mengalami kesulitan. Hasil analisis

lahan di tingkat petani, tetapi juga

ekonomi sewa lahan (land rent eco-

meningkatkan

nomics) menunjukkan bahwa rasio

melalui perbaikan dalam fragmentasi

efisiensi

usahatani

land rent pengusahaan lahan untuk

pemilikan, fragmentasi fisik hampar-

usahatani padi dibandingkan dengan

an, dan jarak antar persil. Selain itu

penggunaan untuk perumahan dan

upaya ini juga diharapkan dapat me-

industri adalah satu berbanding 622

nunjang upaya pengembangan usaha

dan

Winoto

lain yang terkait dengan usahatani

1996). Dengan demikian, tanpa cam-

yang ada. Ini menjadi penting meng-

pur tangan pemerintah, lahan-lahan

ingat persoalan ketersediaan lapang-

500

(Nasoetion

dan


115


an kerja di pedesaan masih belum

Secara ekonomi, dari hasil penelitian

terpecahkan sampai saat ini.

yang saya lakukan (Jamal 2004), terlihat bahwa efisiensi usahatani padi

Secara umum, bagi petani kaya di

tidak berbeda nyata pada berbagai

pedesaan Jawa, akumulasi lahan me-

sistem penguasaan lahan yang ber-

lalui sistem sewa dan gadai lebih

beda. Yang banyak mempengaruhi

dominan dibandingkan bagi hasil. Se-

efisiensi

mentara itu bagi petani tidak ber-

persil yang dimiliki petani dan jumlah

lahan atau berlahan sempit, bagi hasil

sumber penghasilannya. Semakin ba-

merupakan pilihan utama karena me-

nyak jumlah persil lahan yang dimiliki

reka tidak harus menyediakan dana

petani, ada kecenderungan usaha ta-

tunai pada awal kegiatan usaha (tabel

ni tersebut semakin tidak efisien, ter-

3). Persoalannya sekarang adalah pe-

utama

tani penerima bagi hasil umumnya

hamparan. Sementara itu petani yang

usahatani

karena

adalah

jumlah

fragmentasi

fisik

berada dalam posisi lemah karena

jumlah sumber penghasilannya sedi-

tidak ada jaminan bahwa mereka da-

kit atau yang berkosentrasi pada usa-

pat mengusahakan lahan dalam ku-

hatani padi saja misalnya, maka efi-

run waktu tertentu. Semuanya ter-

siensi usahataninya juga semakin

gantung

lahan,

tinggi. Ini mengindikasikan bahwa

tanpa ada perjanjian tertulis yang

upaya konsolidasi lahan, terutama

lebih mengikat. Selain itu, karena

yang dapat dilakukan pada areal yang

petani dalam kategori ini dominan

sama dan berdekatan serta menjadi

jumlahnya, maka posisi tawar mere-

mata pencaharian utama petani, akan

ka dengan pemilik lahan umumnya

meningkatkan efisiensi usaha tani.

kebaikan

pemilik

lemah.

116


BAHASAN UTAMA Tabel 3 Kepemilikan awal lahan (hektar) oleh petani yang menerima bagi hasil, sewa, dan gadai di beberapa desa di Jawa Barat, tahun 2004. Karakteristik Petani

Bagi hasil (%)

Sewa (%)

Gadai (%)

36.8 21.1 28.1 5.3 8.8

16.1 6.4 22.6 19.4 35.5

15.4 7.7 17.9 33.3 25.6

Persentase penghasilan petani dari usahatani padi

36.8

20.5

16.1

Persentase penghasilan petani dari kegiatan non-pertanian

26.8

39.8

43.9

Luas lahan awal yang dimiliki oleh petani (hektar) tidak berlahan • 0.10 - 0.49 • 0.5 - 0.99 • 1.00 - 2.00 • > 2.00

Sumber: Jamal (2004)

Bila dilihat factor payment dari input

lahan di pedesaan, terutama pada pe-

yang digunakan, termasuk lahan dan

tani berlahan sempit dan tak berla-

curahan waktu penggarap (tabel 4),

han, adalah melalui penyempurnaan

terlihat bahwa secara rata-rata ba-

sistem bagi hasil yang ada. Penyem-

gian penggarap untuk bagi hasil rela-

purnaan yang dibutuhkan adalah da-

tif lebih baik dibandingkan sewa. Pada

lam hal kepastian lamanya waktu ga-

sistem sewa, penggarap menang-

rap bagi penggarap dan, bila jumlah

gung biaya relatif lebih tinggi untuk

persil yang digarap lebih dari satu,

lahan dibandingkan sistem lainnya.

upaya

Pada sistem gadai, penerima gadai

lahan garapan pada hamparan yang

cenderung menikmati bagian hasil

sama dan dengan lusan minimal ter-

agar

penggarap

mendapat

yang lebih baik. Hal ini disebabkan

tentu. Secara umum pola ini diharap-

petani yang menggadai umumnya

kan dapat menginisiasi pola konso-

adalah petani yang terdesak untuk

lidasi lahan lanjutan sebagaimana

mendapatkan uang tunai dan posi-

yang dikonsepkan dalam corporate

sinya sangat lemah dalam proses

farming misalnya, tapi tentunya bu-

transaksi.

kan dalam arti menghilangkan kepastian batas kepemilikan lahan petani.

Dari gambaran di atas, terlihat bahwa salah satu upaya yang dapat dilakukan untuk memperbaiki penguasaan


117

REVITALISASI PERTANIAN DAN UPAYA PERBAIKAN PENGUASAAN LAHAN DI TINGKAT PETANI Tabel 4 Factor payments(a) dan factor shares (b) per hektar dalam usahatani padi pada berbagai sistem penguasaan lahan di Jawa Barat tahun 2004

Bagi hasil INPUT Biaya Transaksi Benih dan lainnya (c) Tenaga kerja Kapital (d) Lahan Lainnya (e) Bagian untuk Penggarap Total output/ hektar (kg)

Sewa

Gadai

Factor Payment

Factor Share

Factor Payment

Factor Share

Factor Payment

Factor Share

22 745 1429 281 2016 35 1127

0.4 13.2 25.3 5.0 35.7 0.6 19.9

124 840 1355 314 2166 60 806

2.2 14.8 23.9 5.5 38.2 1.0 14.2

142 923 1531 312 1345 24 1651

2.4 15.6 25.8 5.3 22.7 0.4 27.8

5,654

5,666

5,928

(a) Factor payment dikonversi dari nilai input dalam rupiah kedalam satuan fisik output, dalam hal ini padi. (b) Factor share: % factor payment pada setiap input dari total padi yang dihasilkan petani. (c) Benih, pupuk, herbisida dan pestisida. (d) Sewa alat , mesin, dan bunga pinjaman uang. (e) Biaya irigasi dan pajak

Konsolidasi lahan dalam satu hampar-

suatu program nasional, namun kare-

an tidak saja akan memudahkan pe-

na data dasar yang digunakan dalam

ngelolaan, tetapi juga akan membuka

perencanaan masih berupa potret

berbagai kemungkinan pengembang-

keadaan saat ini dan bukan data yang

an kegitan pendukung, seperti pe-

bersifat prediktif, maka ditemukan

ngembangan usahatani terpadu de-

beberapa kelemahan mendasar da-

ngan ternak. Upaya ini diharapkan

lam penetapan target, terutama ber-

dapat membuka peluang usaha baru

kaitan dengan luas penguasaan mini-

dan peluang kerja baru bagi pendu-

mal dan jumlah total petani. Kedua target ini terasa bertolak belakang,

duk pedesaan.

terutama karena terbatasnya peluang pengembangan

agroindustri

untuk

usahatani yang berbasis komoditi pa-

Kesimpulan dan Saran

ngan seperti padi. Revitalisasi pertanian sudah disepakati merupakan salah satu upaya

Upaya perbaikan distribusi pengua-

yang sistematis untuk memperbaiki

saan lahan di tingkat petani dapat

kehidupan petani di pedesaan. Wa-

dilakukan melalui pendekatan struk-

laupun sudah diluncurkan sebagai

tural dan sporadis. Melalui pende-

118


BAHASAN UTAMA

katan struktural, penataan pengua-

Pada tataran praktis, kedua pende-

saan dilakukan by design melalui

katan di atas masih terkendala berba-

suatu aturan hukum/kebijakan pe-

gai sebab, diantaranya lemahnya da-

merintah. Salah satu bentuk utama

ta lahan yang ada dan belum berfung-

dari pendekatan ini adalah penataan

sinya

pemilikan/penguasaan melalui land-

baik. Salah satu upaya pragmatis

mekanisme mungkin

kontrol

dilakukan

dengan

reform. Pendekatan kedua yang ber-

yang

sifat teknokratis intinya adalah bahwa

penataan sistem penguasaan lahan di

adalah

struktur penguasaan lahan tidak ha-

tingkat petani, dengan memberikan

rus by design, karena struktur pe-

penekanan pada upaya bagi hasil.

nguasaan lahan bersifat dinamis dan

Penataan diharapkan tidak saja mem-

surplus ekonomi tanah (land rent)

perbaiki luasan lahan yang dapat di-

akan menjadi penentu dalam pola

usahakan petani, tetapi juga mening-

alokasi antar sektor maupun antar in-

katkan efisiensi usahatani dan mem-

dividu dalam masyarakat.

buka peluang pengembangan usaha lain yang terkait dengan usaha tani.

Daftar Pustaka

Badan Litbang Deptan. 2005. Prospek dan Arah Pengembangan Agribisnis: Tinjauan Aspek Kesesuaian Lahan. Jakarta: Badan Litbang Deptan. Biro Pusat Statistik. 2004. Sensus Pertanian 2003 Hasil Pendaftaran Rumah Tangga. Jakarta: BPS. Hayami & M. Kikuchi. 1981. Asian Village Economy at the Crossroads. Tokyo: University of Tokyo Press. p.275. Jamal, Erizal. 2005. Efficiency of Land Tenure Contracts in West Java, Indonesia. Dissertation at University of Philippines Los Banos.


119


Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. 2005. Revitalisasi Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Indonesia 2005, untuk Rakyat, Tanah Air dan Generasi Indonesia Mendatang. Jakarta: Kantor Menko Bidang Perekonomian. Krisnamurthi, B. 2004. “Arti Penting Pertanian: Masa Lalu dan Masa Depan”. Agro-Ekonomika XXXIV(2). Jakarta: PERHEPI. Moniaga, S. 1993. “Toward Community-based Forestry and Recognition of Adat Property Rights in the Outer Islands of Indonesia”, in J. Fox (ed.). Legal Frameworks for Forest Management in Asia: Case Studies of Community/State Relations. Honolulu: East West Center Program on Environment. pp. 131—150. Nasoetion, L. I. dan J. Winoto. 1996. Masalah Alih Fungsi Lahan Pertanian dan Dampaknya Terhadap Keberlanjutan Swasembada Pangan. Prosiding Lokakarya Persaingan dalam Pemanfaatan Sumberdaya Lahan dan Air. Kerjasama Puslit Sosial Ekonomi Pertanian dan Ford Foundation. Bogor. Pakpahan, A., H. Kartodihardjo, R. Wibowo, H. Nataatmadja, S. Sadjad, E. Haris dan H. Wijaya. 2005. Membangun Pertanian Indonesia: Bekerja, Bermartabat dan Sejahtera. Cetakan II. Bogor: Himpunan alumni IPB Bogor. Pincus, J. 1996. Class Power and Agrarian Change: Land and Labor in Rural West Java. London: MacMillan Press. Rusastra, I. W., S.K. Darmoredjo, Wahida, dan A. Setiyanto. 2001. “Konsolidasi Lahan untuk Mendukung Pengembangan Agribisnis”, dalam Rusastra, dkk. (peny.). Prosiding Perspektif Pembangunan Pertanian dan Kehutanan Tahun 2001 ke depan. Bogor: Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian. Simatupang, P., S.H. Susilowati, dan Markos. 1990. “Pengganda Tenaga Kerja dan Pendapatan Agro-industri di Indonesia”, dalam P. Simatupang, dkk (peny.). Agro Industri Faktor Penunjang Pembangunan Pertanian di Indonesia. Bogor: Pusat Penelitian Agro Ekonomi.

120


BAHASAN UTAMA

Sumaryanto, Syahyuti, Saptana, dan B. Irawan. 2002. “Masalah Pertanahan di Indonesia dan Implikasinya Terhadap Tindak Lanjut Pembaruan Agraria”. Forum penelitian Agro Ekonomi 20(2). Bogor: Puslitbang Sosek Pertanian. Wiradi, G and Makali. 1984. ”Penguasaan Tanah dan Kelembagaan”, dalam F. Kasryno (peny.). Prospek Pembangunan Ekonomi Pedesaan Indonesia. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Hlm. 43—130.


121

REVITALISASI PERTANIAN DAN UPAYA PERBAIKAN PENGUASAAN LAHAN DI TINGKAT PETANI

Recommend Documents