RENCANA STRATEGIS (RENCANA KEGIATAN) PUSTRA 2010 - 2014 KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
DAFTAR ISI BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 1.2 MAKSUD, TUJUAN, DAN SASARAN. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 10 1.3 TUGAS DAN FUNGSI PUSTRA. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.3.1 TUGAS. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 1.3.2 FUNGSI. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.3.3 TUGAS DAN FUNGSI ESELON III. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .11 1.3.4 DUKUNGAN SUMBER DAYA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .20 1.4 PERMASALAHAN DAN TANTANGAN. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .21 1.4.1 PERMASALAHAN DAN TANTANGAN INTERNAL . . . . . . . . . . . . . . . . .. 22 1.4.2 PERMASALAHAN DAN TANTANGAN EKSTERNAL . . . . . . . . . . . . . . . . .24 1.5 ISU-ISU STRATEGIS. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 1.5.1 ISU-ISU STRATEGIS INTERNAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 1.5.2 ISU-ISU STRATEGIS EKSTERNAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 1.6 LANDASAN PENYUSUNAN RENSTRA .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 1.6.1 LANDASAN HUKUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 1.6.2 ALUR PIKIR RENCANA STRATEGIS PUSTRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 BAB 2 VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN 2.1 VISI. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 2.2 MISI. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.3 TUJUAN. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 2.4 SASARAN. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2.5 STRATEGI. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2.6 KEBIJAKAN. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 BAB 3 PROGRAM, KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA DAN PENDANAAN 3.1 PROGRAM. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.2 KEGIATAN. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.3 INDIKATOR KINERJA. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.4 PENDANAAN . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
LAMPIRAN LAMPIRAN 1 MATRIKS PUSAT KAJIAN STRATEGIS KEMENTERIAN PU . . . . . . . . 42
DAFTAR TABEL TABEL 1.1 PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT BIDANG/BAGIAN PUSTRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 TABEL 1.2 KLASIFIKASI PEGAWAI PUSTRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
DAFTAR GAMBAR GAMBAR 1.1 ALUR HUBUNGAN DUKUNGAN PUSTRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 GAMBAR 1.2 TUGAS DAN FUNGSI PUSTRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 GAMBAR 1.3 KLASIFIKASI TUGAS PUSTRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 GAMBAR 1.4 ALUR PIKIR RENSTRA STRATEGIS PUSTRA 2010-2014 . . . . . . . . . . 30
1
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
P
erubahan konsep ketatanegaraan terutama sejak diterapkannya prinsip-prinsip otonomi daerah dan diberlakukannya sistem perencanaan pembangunan nasional, berdampak pergeseran peran pada pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Peran pemerintah pusat pada era otonomi daerah lebih ditekankan pada penetapan kebijakan nasional, pengaturan dan pembinaan baik berupa pedoman, petunjuk teknis, supervisi maupun bimbingan dan pelatihan. Dalam konteks program kegiatan yang bersifat implementatif, Kementerian PU hanya menangani prasarana-prasarana pekerjaan umum yang bersifat lintas propinsi dan atau strategis nasional sesuai dengan amanat undangundang sektor. Tetapi terdapat beberapa kegiatan implementatif yang dapat ditugasperbantukan kepada daerah berdasarkan pada asas eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi.
6
BAB 1
Namun, secara keseluruhan pemerintah pusat juga tetap memiliki tanggung jawab pembangunan di daerah. Oleh sebab itu, pada aspek akuntabilitas pemerintah perlu melakukan kajian dan evaluasi terhadap pelaksanaan pembangunan, terutama yang dasar penyelenggaraannya didorong/dilandasi oleh kebijakankebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat. Dengan mekanisme seperti demikian, maka sudah sangat jelas pemerintah pusat sangat perlu memiliki institusi yang tugas dan tanggung jawabnya melakukan kajian dan penyiapan materi kebijakan kementerian dan peraturan perundang-undangan. Untuk memperjelas peran itu, Kementerian PU mengeluarkan Peraturan Menteri No. 37/PRT/ M/2006 tertanggal 29 Desember 2006 tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Bidang Pekerjaan Umum Yang Merupakan Kewenangan Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri Tahun 2007. Selain itu diperjelas pula dalam Peraturan Menteri No. 38/PRT/M/2006 tertanggal 29 Desember 2006 tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Bidang Pekerjaan Umum yang Merupakan Kewenangan Pemerintah dan Dilaksanakan Melalui Dekonsentrasi dan Tugas Pembentukan Tahun 2007.
BAB 1
7
Selanjutnya, dalam pembentukan organisasi Kementerian Pekerjaan Umum didasarkan pada Peraturan Presiden (Perpres) No. 9 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara Republik Indonesia berdampak pada perubahan struktur organisasi Kementerian. Perpres No. 9 Tahun 2005 tersebut ditindaklanjuti dengan diterbitkannya Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 08/PRT//M/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum. Berdasarkan Peraturan Menteri tersebut, struktur organisasi Kementerian PU terdiri dari 8 (delapan) unit Eselon I yaitu 4 (empat) Direktorat Jenderal (Ditjen), 2 (dua) Badan, Inspektorat Jenderal (Itjen) dan Sekretariat Jenderal (Setjen). Direktoratdirektorat Jenderal meliputi Ditjen Penataan Ruang, Ditjen Sumber Daya Air, Ditjen Bina Marga dan Ditjen Cipta Karya. Sedangkan Badan terdiri dari Badan Pengembangan dan Penelitian (Balitbang) dan Badan Pembinaan Konstruksi dan Sumber Daya Manusia (BPKSDM). Sekretariat Jenderal sebagai salah satu unit Eselon I memiliki 3 (tiga) fungsi yaitu Manajemen Fungsional, Manajemen Sumber Daya dan Pengembangan Kelembagaan, serta Pelayanan Administrasi Pimpinan dan Informasi Pelayanan Publik. Untuk menjalankan fungsi tersebut Sekretariat Jenderal didukung oleh 10 (sepuluh) unit Eselon II yang terdiri dari 5 (lima) Biro, yaitu Biro Perencanaan dan Kerjasama Luar Negeri (BPKLN), Biro Kepegawaian dan Organisasi Tata Laksana (Ortala), Biro Keuangan, Biro Hukum, serta Biro Perlengkapan dan Umum dan 5 (lima) Pusat, yaitu Pusat Kajian Strategis (PUSTRA), Pusat Pengolahan Data (PUSDATA), Pusat Komunikasi Publik (PUSKOM), Pusat Pendidikan dan Latihan (PUSDIKLAT) serta Pusat Pengelolaan Barang Milik Negara (PBMN).
8
BAB 1
Pusat Kajian Strategis (PUSTRA) adalah salah satu dari 5 (lima) Pusat yang secara administratif berada di bawah pembinaan Setjen namun dengan tugas memberikan masukan langsung kepada Menteri Pekerjaan Umum (digambarkan dalam Gambar 1.1). Sesuai dengan amanat Undang-undang No 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional serta Inpres No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) dan berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 08/PRT//M/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum, maka dalam melaksanakan tugas dan fungsi yang diemban PUSTRA perlu menyusun Rencana Strategis atau Perencanaan Jangka Menengah sebagai acuan program kerja.
MENKO, WAPRES, UKP4, PEMDA, & LPND LAINNYA
KEMENTERIAN
MENTERI PU SEKRETARIAT JENDERAL
1
2
ESELON I BPJT / BPPSPAM
SAMPU
3 TATA USAHA
PENGEMBANGAN INVESTASI
STRATEGI PEMBANGUNAN
KAJIAN KINERJA
PUSTRA
Gambar 1.1 Alur Hubungan Dukungan PUSTRA Keterangan 1. Dukungan PUSTRA terhadap Setjen secara langsung maupun dukungan PUSTRA terhadap Kementerian/Menteri PU melalui Setjen maupun SAM (Staf Ahli Menteri) PU. 2. Dukungan PUSTRA secara langsung terhadap Kementerian/Menteri PU. 3. Dukungan PUSTRA secara langsung terhadap Dep./lembaga lain/Pemda melalui Sekjen/ Menteri PU.
BAB 1
9
1.2. MAKSUD, TUJUAN DAN SARAN
R
encana Strategis merupakan salah satu alat untuk mengendalikan organisasi secara efektif dan efisien sampai kepada implementasi garis terdepan, sehingga tujuan dan sasaran organisasi
tercapai. Maksud dan tujuan penyusunan Rencana Strategis Pusat Kajian Strategis (Renstra PUSTRA) adalah untuk mengendalikan organisasi secara efektif dan efisien guna mencapai tujuan dan sasaran organisasi PUSTRA secara menyeluruh, terintegrasi dan sinergis sesuai dengan tugas pokok dan fungsi yang diemban. Selanjutnya Renstra PUSTRA merupakan arahan kebijakan dan strategi untuk menyusun program dan kegiatan tahun 2010-2014 pada Pusat Kajian Strategis yang diidentifikasi berdasarkan permasalahan dan tantangan yang dihadapi yang kemudian dicari strategi penyelesaiannya.
1.3. TUGAS DAN FUNGSI PUSTRA 1.3.1. Tugas Pusat Kajian Strategis sebagai unit eselon II di bawah Setjen memiliki tugas pokok melaksanakan pengkajian dan perumusan kebijakan dan strategi pembangunan, fasilitasi pengembangan investasi, evaluasi pelaksanaan kebijakan dan strategi pembangunan, kinerja pembangunan, serta penyebarluasan informasi kebijakan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang.
1.3.2. Fungsi Dalam melaksanakan menyelenggarakan fungsi :
tugas
tersebut,
Pusat
Kajian
Strategis
a. Pengkajian dan perumusan kebijakan dan strategi jangka panjang dan jangka menengah, pembangunan wilayah serta keterpaduan fungsi
10
BAB 1
penyelenggaraan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang; b. Pelaksanaan kajian dan fasilitasi pengembangan investasi bidang pekerjaan umum; c. Pelaksanaan kajian dan evaluasi pelaksanaan kebijakan dan strategi pembangunan serta evaluasi kinerja pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruangg; d. Penyebarluasan informasi kebijakan dan strategi pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang; dan e. Pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga pusat.
1.3.3. Tugas dan Fungsi Eselon III Pusat Kajian Strategi terdiri dari 4 (empat) unit kerja Eselon III, yaitu: Bidang Pengaturan dan Investasi; Bidang Strategi Pembangunan; Bidang Kajian Kinerja; dan Bagian Tata Usaha. Bidang Pengaturan dan Investasi mempunyai tugas melaksanakan kajian dan perumusan kebijakan serta fasilitasi pengembangan investasi bidang pekerjaan umum dan menyelenggarakan fungsi: a. Pelaksanaan kajian dan perumusan pola – pola investasi pemerintah dan non pemerintah bidang pekerjaan umum; dan b. Pelaksanaan perumusan kebijakan dan evaluasi investasi pemerintah dan non-pemerintah bidang pekerjaan umum; dan c. Pelaksanaan fasilitasi pengembangan investasi kerjasama pemerintah dan dunia usaha bidang pekerjaan umum. Bidang Strategi Pembangunan mempunyai tugas melaksanakan kajian dan perumusan kebijakan dan strategi pembangunan jangka panjang dan jangka menengah, pengembangan wilayah, dan keterpaduan fungsi penyelenggaraan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang serta menyelenggarakan fungsi: a. Pelaksanaan identifikasi permasalahan, perumusan rencana strategis dan kebijakan penyelenggaraan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang; b. Pelaksanaan kajian strategis pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang dalam rangka pengembangan wilayah pada kawasan belum berkembang, sedang berkembang, dan telah berkembang; dan
BAB 1
11
c. Pelaksanaan kajian strategis lintas sektor dan/atau antar lembaga/daerah dalam rangka keterpaduan fungsi penyelenggaraan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang. Bidang Kajian Kinerja mempunyai tugas melaksanakan kajian dan evaluasi pelaksanaan kebijakan dan strategi pembangunan, evaluasi pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang, dan fasilitasi penyusunan laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah serta penyusunan hasil kinerja pembangunan dan menyelenggarakan fungsi: a. Pelaksanaan kajian dan evaluasi pelaksanaan kebijakan dan strategi pembangunan; b. Pelaksanaan evaluasi kinerja pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang; dan c. Pelaksanaan fasilitasi penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah; dan d. Pelaksanaan koordinasi penyusunan hasil kinerja pembangunan. Bagian Tata Usaha mempunyai tugas melaksanakan koordinasi perencanaan dan pemrograman dan penganggaran, penyebarluasan informasi kebijakan serta urusan tata usaha dan rumah tangga Pusat dan menyelenggarakan fungsi: a. Pelaksanaan urusan administrasi teknik dan urusan keuangan; b. Pelaksanaan urusan kepegawaian, tata usaha dan rumah tangga; c. Pelaksanaan pengumpulan, pengelolaan, dan pengolahan data dan informasi; dan d. Pelaksanaan penyebarluasan informasi kebijakan.
12
BAB 1
TUGAS DAN FUNGSI
pengkajian dan perumusan kebijakan dan strategi jangka panjang dan jangka menengah, pembangunan wilayah serta keterpaduan fungsi penyelenggaraan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang
pelaksanaan kajian dan fasilitasi pengembangan investasi bidang pekerjaan umum
pelaksanaan kajian dan evaluasi pelaksanaan kebijakan dan strategi pembangunan serta evaluasi kinerja pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang
penyebarluasan informasi kebijakan dan strategi pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang
pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Pusat
PENUGASAN OPERASIONAL (TASK FORCE) • Koordinasi dan fasilitasi perumusan kebijakan mendukung penyelenggaraan tugas dan fungsi Kementerian terkait dengan substansi fungsional sektor-sektornya (Ditjen dan Badan); • Penyusunan paper/makalah untuk pimpinan; • Telaahan perumusan kebijakan berdasarkan isu strategis untuk masukan pimpinan
Gambar 1.2 Tugas dan Fungsi PUSTRA Selain melaksanakan tugas dan fungsi seperti yang tercantum dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 286/PRT/M/2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum, PUSTRA juga mendapat tugastugas tambahan (Task Forces) sebagaimana tercantum dalam Bagan di atas. Dari tugas dan fungsi di atas (termasuk task forces), maka alur hubungan dukungan PUSTRA dapat dijabarkan sebagai posisinya di antara Sekretariat Jenderal, Menteri/Kementerian PU dan terhadap Kementerian/Lembaga lain termasuk Pemda terkait. Adapun alur hubungan tersebut dijabarkan dalam bagan berikut. Untuk memudahkan dalam pelaksanaan tugas dan fungsi PUSTRA, maka kegiatannya dikelompokkan ke dalam klasifikasi: tugas rutin, strategis dan ad hoc seperti yang tergambar dalam bagan berikut ini.
BAB 1
13
Lingkup Tugas Tugas Rutin: • • • • • •
Tugas Strategis
Penyusunan LAKIP Pembentukan sosialisator Penetapan kinerja Eselon I Evaluasi kebijakan Sistem informasi dan publikasi Penyiapan progres matriks kebijakan dan SIAP. • RKAKL
• Midterm Review Renstra Kementerian Pekerjaan Umum • Penyusunan Renstra Setjen dan Pustra • Telaahan Isu-isu strategis sektor PU dan multi sektor • Penyusunan payung kebijakan untuk program prioritas RPJM • Model investasi infrastruktur • Evaluasi Kelembagaan • Identifikasi masalah kebijakan dan pengembangan per-UU-an
Jangka Pendek / Ad Hoc: • Paper Menteri • Second opinion (instant policies)
Gambar 1.3 Klasifikasi Tugas PUSTRA
Dalam menyusun program dan kegiatan masing-masing bidang/bagian di lingkungan PUSTRA, mengacu kepada peraturan perundang-undangan yang terkait sebagaimana tercantum pada Tabel 1.1 berikut: Tabel 1.1 Peraturan Perundang-undangan Terkait Bidang/Bagian PUSTRA Bidang / Bagian
Payung Perundang-undangan
Bidang Pengaturan dan Investasi
1. Undang-undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air 2. Undang-undang No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan 3. Peraturan Pemerintah No. 39 Tahun 2006 tentang Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan 4. Peraturan Pemerintah No 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah 5. Peraturan Pemerintah No 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol; 6. Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum;
14
BAB 1
Bidang / Bagian
Payung Perundang-undangan 7. Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Lahan untuk Infrastruktur, 8. FGGFHG Peraturan Pemerintah No. 106 Tahun 2006 tentang Pengelolaan dan Pertanggung-jawaban Keuangan dalam Pelaksanaan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan; 9. Peraturan Menteri PU No. 42/PRT/M/2007 tentang Juknis Penggunaan DAK Bidang Infrastruktur; 10. Peraturan Presiden No. 42 Tahun 2005 tentang Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruktur; 11. Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama dengan Pemerintah dan Swasta dalam Penyediaan Infrastruktur; 12. Keputusan Menteri Keuangan KMK 518/ KMK.01/2005 tentang Pembentukan Komite Pengelolaan Resiko atas Penyediaan Infrastruktur; 13. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 294/ PRT/M/2005 tentang Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM); 14. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 295/PRT/ M/2005 tentang Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT); 15. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.286/ PRT/2005 tentang Organisasi dan Tata Laksana Departemen Pekerjaan Umum
Bidang Strategi Pembangunan
1. Undang-Undang-undang No.25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional 2. Undang-undang No.17 Tahun Keuangan Negara
2005
tentang
3. Undang-undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air
BAB 1
15
Bidang / Bagian
Payung Perundang-undangan 4. Undang-undang No 38 Tahun 2004 tentang Jalan 5. Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah 6. Undang-undang No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung 7. Undang-undang No. 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi 8. Undang-undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang 9. Undang-undang No. 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman 10. Instruksi Presiden No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) 11. Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan; 12. Peraturan Pemerintah 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; 13. Peraturan Pemerintah No. 106 Tahun 2006 tentang Pengelolaan dan Pertanggung-jawaban Keuangan dalam Pelaksanaan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan; 14. Peraturan Menteri PU No. 42/PRT/M/2007 tentang Juknis Penggunaan DAK Bidang Infrastruktur. 15. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.8/PRT/2010 tentang Organisasi dan Tata Laksana Kementerian Pekerjaan Umum 16. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 51/ PRT/2005 tentang Rencana Strategis Departemen Pekerjaan Umum Tahun 2005-2009 sebagaimana telah diubah dengan Permen PU No.03/PRT/ M/2007
16
BAB 1
Bidang / Bagian
Payung Perundang-undangan
Bidang Kajian Kinerja
1. Undang-undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas KKN 2. Undang-undang No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional 3. Undang-undang No.17 Keuangan Negara.
Tahun
2003
tentang
4. TAP MPR No. XI/ MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas KKN. 5. Instruksi Presiden No.5 Tahun 2004 Percepatan Pemberantasan Korupsi
tentang
6. Instruksi Presiden No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) 7. Keputusan Presiden No. 102 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Departemen 8. Surat Keputusan Menteri PAN Nomor KEP/135/M. PAN/9/2004 tentang Pedoman Umum Evaluasi LAKIP 9. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 286/ PRT/2005 tentang Organisasi dan Tata Laksana Departemen Pekerjaan Umum 10. Peraturan Meneteri PU No 286/PRT/M/2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Pekerjaan Umum, 11. Keputusan Menteri Kimpraswil No. 236 Tahun 2003 ttg Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Aparatur Bidang Permukiman dan Prasarana Wilayah;
BAB 1
17
Bidang / Bagian
Payung Perundang-undangan 12. Keputusan Kepala LAN No.239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.
Bagian Tata Usaha
1. Undang-undang No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara 2. Undang-undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara 3. Undang-undang No. 8 Tahun 1974 jo Undangundang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Kepegawaian 4. Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 2003 tentang Wewenang Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian PNS, 5. Peraturan Pemerintah No. 61 Tahun 2002 tentang arif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku pada Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah, 6. Peraturan Pemerintah No 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah. 7. Peraturan Pemerintah No 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga. 8. Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah 9. Keputusan Menteri Kimpraswil No. 247/KPTS/M/2003 tentang Inventarisasi Barang Milik/Kekayaan Negara di Lingkungan Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah 10. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 286/ PRT/ 2005 tentang Organisasi dan Tata Laksana Departemen Pekerjaan Umum
18
BAB 1
Bidang / Bagian
Payung Perundang-undangan 11. Peraturan Presiden No. 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) 12. Peraturan Menteri Keuangan No. 59/PMK.06/2005 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat 13. Rencana Kerja Pemerintah Tahunan 14. Surat Edaran Sekjen Kimpraswil No. 03/SE/SJ/2004 ttg Kewajiban PNS Memiliki NPWP 15. Peraturan Menteri PU No. 02/PRT/M/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pembukuan dan Penyusunan Laporan Keuangan di Lingkungan Dep. PU 16. Keputusan Menteri PU No. 489A/KPTS/M/2007 ttg Penunjukan Unit Kliring Data dan Informasi Pekerjaan Umum 17. Peraturan Menteri PU No. 08/PRT/M/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Tata Cara Pemungutan dan Pelaporan Pajak dalam Pelaksanaan APBN di Lingkungan Dep. PU 18. Suarat Edaran Menteri PU No. 13/SE/M/2005 tentang Tata Cara Mempersiapkan Naskah Produk Hukum di Lingkungan Departemen Pekerjaan Umum 19. Keputusan Menteri Kimpraswil No. 247/KPTS/ M/2003 ttg Pelaksanaan Inventarisasi Barang Milik/ Kekayaan Negara di ling. Dep. Kimpraswil 20. Peraturan Menteri PU 02/PRT/M/2008 tentang Pedoman Pelaksanaan untuk Urusan yang Dapat Dilaksanakan Sendiri;
BAB 1
19
Bidang / Bagian
Payung Perundang-undangan 21. Peraturan Menteri PU 03/PRT/M/2008 tentang Pedoman Pelaksanaan untuk Urusan yang Sebagian dapat Didekonsentrasikan untuk Kegiatan yang Bersifat Non-fisik, atau yang Dapat Ditugas-pembantuan untuk Kegiatan yang Bersifat Fisik. 22. Peraturan Menteri No. 42 tentang DAK dsb (ada setiap tahun) 2007. tahun 2008 untuk menerus.
1.3.4 Dukungan Sumber Daya A. Sumber Daya Manusia Jumlah pegawai di lingkungan PUSTRA per Desember 2011 adalah 49 orang yang terdiri atas 49 orang Pegawai Negeri Sipil (PNS). Dari total jumlah pegawai tersebut, berdasarkan klasifikasi pendidikannya terdiri dari:
a. Pendidikan S3 (Doktor)
: -
Orang
b. Pendidikan S2 (Magister)
: 18 Orang
c. Pendidikan S1 (Sarjana)
: 24 Orang
d. Pendidikan D3 (Diploma)
:
4 Orang
e. Pendidikan Menengah Atas (SLTA)
:
2 Orang
f. Pendidikan Menengah Pertama (SLTP) :
1 Orang
Adapun klasifikasi pegawai di PUSTRA berdasarkan pendidikan teknik dan non teknik dijabarkan dalam tabel berikut.
20
BAB 1
Tabel 1.2 Klasifikasi Pegawai PUSTRA No
Pendidikan
Teknik
Non Teknik
Jumlah
1.
PNS S3
-
-
-
S2
9
9
18
S1
10
14
24
D3
-
4
4
SLTA
-
2
2
SLTP
-
1
1
14
25
39
Total
B. Sumber Daya Pendukung Dalam pelaksanaan tugas sehari-hari, PUSTRA didukung oleh sumber daya seperti sarana dan prasarana perkantoran, perpustakaan, jaringan internet dan website (PUSTRA.net).
1.4. PERMASALAHAN DAN TANTANGAN Untuk menyusun Rencana Strategis Pusat Kajian Strategis perlu diidentifikasi permasalahan baik internal maupun eksternal untuk memperoleh gambaran terakhir kondisi yang ada. Gambaran ini dapat memberikan dasar bagi penetapan tujuan, sasaran, serta program dan kegiatan, sehingga Rencana Strategis yang tersusun dapat bersifat komprehensif dan realistis. Permasalahan dan tantangan yang dihadapi oleh Pusat Kajian Strategis adalah sebagai berikut: BAB 1
21
1.4.1. Permasalahan dan Tantangan Internal a. Perlunya pemantapan strategi perencanaan jangka menengah (di dalamnya termasuk midterm review) dan penyusunan perencanaan jangka panjang. Perencanaan Jangka Menengah merupakan acuan untuk penjabaran program dan kegiatan PUSTRA. Dengan demikian diperlukan suatu strategi perencanaan jangka menengah yang mantap dan mengakomodasi isu-isu strategis yang muncul dalam proses pembangunan infrastruktur PU. Untuk mencapai sasaran pembangunan secara optimal maka perlu disusun suatu perencanaan jangka panjang yang komprehensif dengan memperhatikan semua aspek pembangunan bidang ke-PU-an. b. Perlunya kajian pembangunan secara terpadu, terkini dan lintas sektoral. Tujuan pembangunan nasional adalah untuk mewujudkan masyarakat yang sejahtera. Infrastruktur bidang PU adalah merupakan salah satu komponen dalam mendukung pembangunan nasional tersebut. Perencanaan pembangunan infrastruktur bidang PU tidak dapat dilakukan secara parsial dan harus didasarkan atas kebutuhan lingkungan eksternal dan realitas lingkungan internal. Perencanaan pembangunan yang hanya dilatarbelakangi oleh kebutuhan sesaat dapat mengganggu sistem penyelenggaraan penyediaan infrastruktur PU. Untuk mencapai tujuan tersebut secara optimal diperlukan suatu kajian pembangunan yang bersifat terpadu dan lintas sektor dengan memperhatikan efektivitas teknologi yang diterapkan sehingga dapat menjawab tuntutan masyarakat yang senantiasa berkembang, yang selanjutnya ditindaklanjuti dengan suatu kerangka hukum yang menjadi landasan untuk pelaksanaannya.
22
BAB 1
c. Perlunya Standar Operasional dan Prosedur (SOP) dalam penyusunan perundang-undangan bidang PU dan investasi. Masalah yang dihadapi dalam penyusunan perundangundangan bidang PU dan investasi adalah belum adanya Standar Operasional dan Prosedur (SOP). Kebijakan dan produk pengaturan yang dirumuskan sejauh ini belum dapat memenuhi kaidah pembangunan berkelanjutan, belum terintegrasi antar sektor, dan belum memperhatikan kepentingan seluruh stakeholders. Untuk itu perlu disusun SOP sebagai acuan penyusunan perundang-undangan bidang PU dan kebijakan investasi bidang PU. d. Perlunya pengembangan model infrastruktur publik dan swasta
pembiayaan
investasi
Dengan terbatasnya kemampuan pemerintah untuk menyediakan dana bagi pembangunan infrastruktur maka diperlukan peran serta masyarakat dan swasta guna mempercepat laju pembangunan bidang PU yang pada akhirnya akan mendorong pertumbuhan ekonomi nasional. Berdasarkan hal tersebut di atas perlu dikembangkan modelmodel pembiayaan investasi infrastruktur yang selanjutnya menjadi acuan penyusunan kebijakan pembangunan bidang PU. e. Pelaksanaan sosialisasi kebijakan Kebijakan dan perundang-undangan bidang PU merupakan landasan dalam pelaksanaan pembangunan bidang PU. Untuk pemahaman isi dari kebijakan dan perundang-undangan tersebut kepada semua stakeholder diperlukan kegiatan sosialisasi. Kegiatan sosialisasi ini bertujuan untuk membentuk sosialisator di pusat dan daerah sehingga sosialisasi kebijakan dan peraturan perundang-undangan bidang PU dapat terlaksana secara lebih efektif. Dengan terselenggaranya sosialisasi kebijakan dan peraturan perundang-undangan bidang PU, maka diharapkan masyarakat dan seluruh stakeholder ke-PU-an dapat melaksanakan kebijakan dan peraturan perundang-undangan yang telah ditetapkan secara lebih tepat dan objektif. BAB 1
23
f. Perlunya pemantapan pelaksanaan evaluasi Pelaksanaan evaluasi secara berkala diperlukan mengukur tingkat pencapaian kinerja. Evaluasi ini disesuaikan dengan peraturan perundang-undangan berlaku dan menjadi bagian yang terintegrasi dengan penyelenggaraan pembangunan bidang PU.
untuk harus yang sistem
Untuk mencapai tujuan penyelenggaraan pembangunan bidang PU maka perlu disusun suatu sistem evaluasi yang komprehensif dengan memperhatikan semua aspek pembangunan bidang ke-PU-an.
1.4.2. Permasalahan dan Tantangan Eksternal a. Adanya perubahan peran Pemerintah Pusat sesuai dengan era Otonomi Daerah Otonomi Daerah dimulai ketika dorongan semangat reformasi dan paradigma ke-tatapemerintah-an yang baik dan bersih (good and clean governance) yang mengakibatkan perlunya perubahan-perubahan mendasar dalam tatanan birokrasi sebagaimana tertuang dalam Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Diberlakukannya undang-undang ini secara langsung mempengaruhi penyelenggaraan bidang ke-PU-an yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan daerah sesuai dengan urusan dan kewenangannya. Implikasinya, Pusat Kajian Strategis perlu mengakomodasi perubahan peran tersebut di dalam penyusunan kebijakan dan pengembangan peraturan perundang-undangan bidang PU. b. Tuntutan penerapan Good Governance Penyelenggaraan bidang PU menuntut penerapan Good Governance yang memiliki prinsip-prinsip antara lain: Partisipasi Masyarakat, Tegaknya Supremasi Hukum, Transparansi, Berorientasi pada Stakeholder, Kesetaraan, Efektivitas dan Efisiensi, Akuntabilitas.
24
BAB 1
Penerapan prinsip-prinsip tersebut menjadi tantangan bagi Pusat Kajian Strategis dalam menyusun dan melaksanakan tugas pokok dan fungsinya, terutama dalam pembuatan kebijakan dan perencanaan. c. Pengaruh Globalisasi Globalisasi yang dipicu oleh kemajuan teknologi informasi menyebabkan seolah-olah terhapusnya batas-batas waktu, jarak maupun wilayah dan menuntut penyesuaian di segala lini. Untuk mengantisipasi hal tersebut diperlukan kesiapan yang matang antara lain peningkatan profesionalisme sumber daya manusia. Begitu pula dibidang konstruksi yang menjadi kewenangan utama Kementerian PU, dimulai dari kebijakan sampai dengan pelaksanaannya. Pusat Kajian Strategis sesuai tugas pokok dan fungsinya perlu melakukan pembenahan kebijakan dan pengaturan bidang pekerjaan umum antara lain di bidang investasi, jasa konstruksi dan lain-lain. d. Perkembangan teknologi informasi Perkembangan teknologi termasuk di bidang informasi berdampak terhadap semakin meningkatnya tuntutan masyarakat untuk mengetahui dan ikut terlibat aktif dalam kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah. Hal ini sejalan dengan program pemerintah untuk menyelenggarakan pembangunan secara efisien, efektif dan transparan. Kementerian Pekerjaan Umum selama beberapa tahun ini telah melaksanakan terobosan dengan memanfaatkan pengembangan teknologi informasi. Salah satu kegiatan berupa pengadaan barang dan jasa melalui teknologi informasi internet yang dikenal dengan E-Procurement. Sistem E-Procurement yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum dianggap cukup efektif, terbukti dengan diterimanya E-Procurement Award oleh Kementerian PU. Selain itu melalui website Kementerian PU masyarakat pun dapat langsung mengakses informasi tentang Kebijakan, Program dan Kegiatan Kementerian PU termasuk keluhan dan masukan dari masyarakat BAB 1
25
tentang penyelenggaraan bidang ke-PU-an yang merupakan feedback bagi Kementerian PU. Pusat Kajian Strategis ikut terlibat aktif dalam menggunakan sistem E-Procurement tersebut sebagai wujud komitmennya terhadap pelaksanaan Good Governance. e. Agenda Nasional, Regional dan Internasional Pembangunan yang dilakukan oleh Kementerian PU tidak dapat dipisahkan dari kegiatan atau agenda lingkungannya baik yang bersifat nasional, regional maupun internasional. Agenda yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Nasional yang tercantum dalam RPJM ada 9 prioritas pembangunan nasional, antara lain: pengentasan kemiskinan, ketahanan pangan, peningkatan kesempatan kerja, investasi dan eksport”, penegakan hukum dan HAM, dan pembangunan infrastruktur serta adanya program PKPS BBM (Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak). Sedangkan agenda yang bersifat regional maupun internasional diantaranya adalah Asean Free Trade Area (AFTA), Kerjasama Ekonomi Sub-Regional (KESR), Protokol Kyoto, Agenda 21 dan Millenium Development Goals maupun kesepakatankesepakatan lainnya. Rumusan-rumusan kebijakan yang direkomendasikan Pusat Kajian Strategis perlu memperhatikan agenda-agenda tersebut diatas.
1.5. ISU-ISU STRATEGIS
A 26
dapun isu-isu strategis yang akan menjadi tantangan Pustra untuk segera disikapi adalah sebagai berikut :
BAB 1
1.5.1. Isu-Isu Internal 1. Pencapaian sasaran atas program pembangunan di bidang per-PUan pada hakekatnya lebih disebabkan oleh pilihan strategi kebijakan yang baru sekedar menjawab gejala (symptom) dari problematika yang mengemuka. Atas dasar kondisi tersebut, diperlukan pemantapan strategi perencanaan jangka menengah, implisit midterm review dan penyusunan perencanaan jangka panjang; 2. Kunci Keberhasilan pencapaian tujuan program pembangunan di bidang per-PU-an memerlukan input strategis berupa produk kajian pembangunan yang dilakukan secara terpadu, aktual dan lintas sektor; 3. Untuk meminimalisir kemungkinan terjadinya deviasi dalam implementasi kebijakan strategis, diperlukan adanya Standard Operating Procedure (SOP) baik dalam penyusunan maupun pelaksanaan sosialisasi perundangundangan bidang PU dan investasi; 4. Kecenderungan semakin menurunnya dukungan pembiayaan investasi dari pemerintah, memerlukan dukungan dalam perumusan pengembangan model dan regulasi pembiayaan investasi infrastruktur publik dan swasta; 5. Kebijakan pembangunan di bidang per-PU-an seyogianya mampu memberikan solusi atas berbagai kebutuhan yang mengemuka sesuai dengan perkembangan lingkungan strategis. Oleh karenanya perlu secara terus menerus dilakukannya pemantapan atas pelaksanaan evaluasi kebijakan; 6. Otonomi daerah telah memberi kesempatan yang lebih luas (diskresi) kepada daerah untuk mengembangkan kapasitas dirinya agar lebih mandiri khususnya dalam perencanaan, penyediaan dan pemeliharaan infrastruktur yang diinginkannya (bottom up). Untuk menyikapi kondisi tersebut, tentunya diperlukan adanya perubahan peran pemerintah pusat sesuai dengan hakekat implementasi otonomi daerah; 7. Pembangunan di bidang per-PU-an merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari kegiatan dan agenda pembangunan lingkungannya, baik bersifat nasional (RPJM dan RKP), regional dan internasional (AFTA, WTO, KESR, Protokol Kyoto, Agenda 21, MDG’s dan kesepakatankesepakatan internasional lainnya).
BAB 1
27
1.5.2. Isu-Isu Eksternal a. Perkembangan dan kemajuan teknologi Informasi dan komunikasi (ICT) menjadikan tugas-tugas pelayanan adminsitrasi menjadi lebih terstruktur dan cepat penyelesaiannya. Terkait dengan hal tersebut, keberadaan akan sistem informasi manajemen (SIM) yang lebih baik perlu menjadi kebutuhan yang mendesak untuk didayagunakan; b. Globalisasi menuntut perlunya peningkatan daya saing yang tinggi dalam tata pergaulan internasional dan dapat mengantisipasi dampak negatif yang mungkin timbul. Karenanya, diperlukan pemahaman yang komprehensif dari segenap aparatur mengenai konsepsi dan perlunya penerapan prinsip-prinsip tata kelola yang baik (Good Governance) dalam meningkatkan kinerja penyelenggaraan administrasi yang lebih efektif dan efisien;
1.6. LANDASAN PENYUSUNAN RENSTRA 1.6.1. Landasan Hukum
D
asar hukum penyusunan Rencana Startegis Pusat Kajian Startegis Tahun 2010-2014 adalah sebagai berikut:
1. Undang-undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945. 2. Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. 3. Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Tata Ruang. 4. Undang-undang No. 18/2008 tentang Pengembangan Air Minum dan Sanitasi. 5. Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 2004 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional. 6. Peraturan Presiden No. 9 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara Republik Indonesia.
28
BAB 1
7. Peraturan Presiden No. 10 Tahun 2005 tentang Unit Organisasi dan Tugas Eselon I Kementerian Negara Republik Indonesia. 8. Peraturan Presiden No. 62 Tahun 2005 tentang Penyempurnaan Perpres 3 dan 10 Tahun 2005. 9. Peraturan Presiden No. 19 Tahun 2006 tentang TKP tahun 2007 (Buku I dan Buku 2). 10. Peraturan Pemerintah No. 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional. 11. Instruksi Presiden No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP). 12. Peraturan Pemerintah No. 39 Tahun 2006 tentang Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan. 13. Peraturan Pemerintah No 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah 14. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 286/PRT/M/2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum.
1.6.2. Alur Pikir Rencana Strategis PUSTRA
R
enstra disusun berdasarkan atas kondisi riil internal maupun eksternal dengan memperhitungkan kekuatan, kelemahan, peluang serta tantangan ke depan. Semua hal tersebut diturunkan dalam bentuk Visi dan Misi yang merupakan landasan dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi PUSTRA. Visi dan misi ini selanjutnya diterjemahkan dalam Tujuan, Sasaran, Kebijakan, Program dan Kegiatan. Untuk lebih jelasnya, alur pikir Rencana Strategis PUSTRA adalah sebagai berikut:
BAB 1
29
PERMASALAHAN INTERNAL DAN EKSTERNAL
Mandat PUSTRA Per- UU- an VISI MISI
TUJUAN
SASARAN STRATEGI
INDIKATOR KINERJA
KEBIJAKAN
PROGRAM
KEGIATAN
INDIKATOR KINERJA
Gambar 1.4 Alur Pikir Rencana Strategis PUSTRA 2010-2014
30
BAB 1
VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN
2
A
rah Kebijakan PUSTRA untuk periode tahun 2010-2014 dijabarkan berdasarkan visi dan misi organisasi PUSTRA yang disusun dengan mempertimbangkan baik visi, misi, dan tujuan yang tertuang dalam Renstra Kementerian Pekerjaan Umum dan Sekretariat Jenderal juga mempertimbangkan tugas dan fungsi PUSTRA.
2.1. Visi Visi dimaksudkan adalah untuk: (a) mencerminkan apa yang ingin dicapai organisasi; (b) memberikan arah dan fokus strategi yang jelas; (c) mampu menjadi perekat dan menyatukan berbagai gagasan strategis yang terdapat dalam sebuah organisasi; (d) memiliki orientasi terhadap masa depan sehingga segenap jajaran berperan dalam mendefinisikan dan membentuk masa depan organisasinya; (e) mampu menumbuhkan komitmen seluruh jajaran dalam lingkungan organisasi; dan (f) mampu menjamin kesinambungan kepemimpinan organisasi.
32
BAB 2
Berdasarkan hal tersebut diatas maka visi Pusat Kajian Strategis adalah : “Terwujudnya Pusat Kajian Strategis Sebagai Pusat Inovasi Kebijakan Pembangunan Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Yang Strategis dan Responsif”. Dengan visi tersebut, diharapkan Pusat Kajian Strategis menjadi Center for Innovative Development Strategy bagi kementerian Pekerjaan Umum yang mampu memberikan masukan-masukan inovatif yang bersifat strategis dan responsive bagi pelaksanaan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang.
2.2. MisI
M
isi dimaksudkan adalah sesuatu yang harus diemban atau dilaksanakan oleh instansi pemerintah, sebagai penjabaran visi yang telah ditetapkan. Dengan pernyataan misi diharapkan seluruh anggota organisasi dan pihak yang berkepentingan dapat mengetahui dan mengenal keberadaan dan peran instansi pemerintah dalam penyelenggaraan pemerintahan negara. Misi instansi pemerintah dirumuskan sebagai sesuatu yang jelas dan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi. Misi juga terkait dengan kewenangan yang dimiliki instansi pemerintah dan peraturan perundangan atau kemampuan penguasaan teknologi sesuai dengan strategi yang telah dipilih. Perumusan misi instansi pemerintah dilakukan dengan memperhatikan masukan pihakpihak yang berkepentingan (stakeholders), dan memberikan peluang untuk perubahan/ penyesuaian sesuai dengan tuntutan perkembangan lingkungan strategik. Rumusan misi dimaksudkan untuk mampu: (a) melingkup semua pesan yang terdapat dalam visi; (b) memberikan petunjuk terhadap tujuan yang akan dicapai; (c) memberikan petunjuk kelompok sasaran mana yang akan dilayani oleh instansi pemerintah; dan (d) memperhitungkan berbagai masukan dan stakeholders. Berdasarkan kaidah tersebut diatas maka rumusan misi PUSTRA 2010 – 2014 adalah:
BAB 2
33
Mengembangkan Strategi Kebijakan Penyelenggaraan dan Kelembagaan Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Yang Responsif Melalui Manajemen Fungsional Yang Efektif, Professional Dan Akuntabel.
2.3. Tujuan
T
ujuan diartikan sebagai sesuatu (apa) yang akan dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu tertentu. Tujuan ditetapkan dengan mengacu kepada pernyataan visi dan misi serta didasarkan pada isu-isu dan analisis strategis. Tujuan tidak harus dinyatakan dalam bentuk kuantitatif, akan tetapi harus dapat menunjukkan suatu kondisi yang ingin dicapai di masa mendatang. Tujuan akan mengarahkan perumusan sasaran, kebijakan, program dan kegiatan dalam rangka merealisasikan misi. Rumusan tujuan Pusat Kajian Strategis periode tahun 2010-2014 untuk mendukung tujuan Sekretariat Jenderal dan Kementerian Pekerjaan Umum adalah: 1. Mewujudkan rumusan kebijakan pengembangan investasi yang lebih kondusif. 2. Mewujudkan arah kebijakan dan strategi jangka panjang dan menegah serta keterpaduan fungsi penyelenggaraan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang yang inovatif dan responsif. 3. Mewujudkan pemahaman stakeholder terhadap kebijakan dan strategi pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang yang lebih meningkat. 4. Mewujudkan hasil evaluasi pelaksanaan kebijakandan strategi pembangunan dan evaluasi kinerja pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang yang lebih akuntabel. 5. Meningkatkan kualitas administrasi dan sumber daya manusia (SDM) kebijakan yang lebih profesional.
34
BAB 2
2.4. Sasaran
S
asaran adalah hasil yang akan dicapai secara nyata oleh suatu unit kerja dalam rumusan yang Iebih spesifik, terukur, dalam kurun waktu yang lebih pendek dari tujuan. Dalam sasaran dirancang pula indikator sasaran, yaitu ukuran tingkat keberhasilan pencapaian sasaran untuk diwujudkan pada tahun bersangkutan. Setiap indikator sasaran disertai dengan rencana tingkat capaiannya (targetnya) masing-masing. Sasaran diupayakan untuk dapat dicapai dalam kurun waktu tertentu/tahunan secara berkesinambungan sejalan dengan tujuan yang ditetapkan dalam rencana strategis. Sebagai bagian integral dari Sekretariat Jenderal dan Kementerian PU, Renstra Pusat Kajian Strategi disesuaikan dengan Renstra Setjen. Di dalam Renstra Setjen ditetapkan sasaran Pusat Kajian Strategis adalah Meningkatnya Dokumen Perencanaan, Investasi dan Evaluasi Kebijakan Bidang Pekerjaan Umum dan Permukiman yang Dimanfaatkan.
2.5. Strategi
S
trategi adalah cara untuk mencapai tujuan dan sasaran yang dijabarkan ke dalam kebijakan-kebijakan dan program-program. Kebijakan dan program dilakukan setiap tahun dalam kurun waktu 5 (lima) tahun, dan direncanakan pelaksanaan dan pembiayaannya baik melalui APBN/APBD, maupun dalam rangka kerjasama dengan swasta dan masyarakat. Keberhasilan program yang dilakukan sangat erat kaitannya dengan kebijakan instansi. Dalam rangka itu perlu diidentifikasi pula keterkaitan antara kebijakan yang telah ditetapkan dengan program dan kegiatan sebelum diimplementasikan. Kebijakan tersebut perlu dikaji terlebih dahulu untuk meyakinkan apakah kebijakan yang telah ditetapkan benar-benar dapat dilaksanakan.
BAB 2
35
2.6. Kebijakan
K
ebijakan pada dasarnya merupakan ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan oleh yang berwenang untuk dijadikan pedoman, pegangan atau petunjuk dalam pengembangan ataupun pelaksanaan program/kegiatan guna tercapainya kelancaran dan keterpaduan dalam perwujudan sasaran, tujuan, serta visi dan misi instansi pemerintah. Kebijakan yang ditempuh PUSTRA dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya adalah: 1. Penajaman strategi investasi dan penelaahan pengembangan peraturan perundang-undangan. 2. Pemantapan dan penajaman strategi perencanaan jangka panjang secara komprehensif dengan memperhatikan lingkungan strategis. 3. Pemantapan evaluasi kinerja, kelembagaan, dan peraturan perundangundangan bidang PU. 4. Peningkatan tata laksana, administrasi umum dan kompetensi pegawai serta penyebarluasan informasi yang akurat.
36
BAB 2
3
PROGRAM, KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA DAN PENDANAAN
3.1. PROGRAM
P
rogram adalah kumpulan kegiatan yang sistematis dan terpadu untuk mendapatkan hasil yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa instansi pemerintah ataupun dalam rangka kerjasama dengan masyarakat, guna mencapai sasaran tertentu.
Untuk mencapai sasaran PUSTRA 2010 - 2014 maka perlu dilakukan pelaksanaan program dengan didasarkan pada program yang tercantum dalam Renstra Setjen. Adapun program yang didukung PUSTRA yaitu: Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian PU
3.2. KEGIATAN
K
egiatan adalah tindakan nyata dalam jangka waktu tertentu yang dilakukan oleh instansi pemerintah sesuai dengan kebijakan dan program yang telah ditetapkan dengan memanfaatkan sumber daya yang ada untuk mencapai sasaran dan tujuan tertentu. Dalam komponen kegiatan ini perlu ditetapkan indikator kinerja kegiatan dan rencana capaiannya. Nama kegiatan untuk Pusat Kajian Strategis 2010 – 2014 adalah sesuai dengan nama kegiatan yang tercantum dalam Renstra Kementerian PU 2010-2014, yaitu: Penyusunan, pengkajian serta pengembangan kebijakan dan strategi bidang PU dan permukiman. Kegiatan tersebut merupakan kegiatan utama yang membawahi Sub Kegiatan yang berada pada 3 (tiga) bidang dan 1 (satu) bagian unit organisasi di lingkungan Pustra yaitu sebagai berikut: 1. Pengkajian dan perumusan kebijakan dan strategi jangka panjang dan jangka menengah, pembangunan wilayah serta keterpaduan fungsi penyelenggaraan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang 2. Pelaksanaan kajian dan fasilitasi pengembangan investasi bidang pekerjaan umum 3. Pelaksanaan kajian dan evaluasi pelaksanaan kebijakan dan strategi pembangunan serta evaluasi kinerja pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang
38
BAB 3
4. Peyebarluasan informasi kebijakan dan strategi pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang dan pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Pusat
3.3. INDIKATOR KINERJA
I
ndikator kinerja dalam hal ini diartikan sebagai ukuran kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu program atau kegiatan yang telah ditetapkan. Indikatorindikator tersebut secara langsung atau tidak langsung dapat mengindikasikan sejauh mana keberhasilan pencapaian sasaran. Dalam rencana strategis ini, terdapat 3 (tiga) indikator kinerja yaitu Indikator Kinerja Sasaran/Program (outcome), Indikator Kinerja Keluaran (out put) dan Indikator Keluaran (sub output). Yang dimaksud dengan indikator kinerja sasaran/program adalah ukuran tingkat keberhasilan pencapaian sasaran/program untuk diwujudkan pada tahun bersangkutan. Setiap indikator kinerja sasaran disertai dengan rencana tingkat capaiannya (targetnya) masing-masing. Sasaran diupayakan untuk dapat dicapai dalam kurun waktu tertentu/tahunan secara berkesinambungan sejalan dengan tujuan yang ditetapkan dalam rencana strategis. Adapun yang dimaksud dengan indikator kinerja keluaran adalah ukuran kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu kegiatan yang telah ditetapkan. Proses penetapan indikator kinerja keluaran merupakan proses identifikasi, pengembangan, seleksi dan konsultasi tentang indikator kinerja atau ukuran kinerja atau ukuran keberhasilan kegiatan dan program-program instansi. Sedangkan indikator kinerja keluaran (sub output) adalah merupakan turunan dari indikator kinerja keluaran (output ). Penetapan indikator kinerja program/sasaran dan kegiatan didasarkan pada perkiraan yang realistis dengan memperhatikan tujuan dan sasaran yang ditetapkan serta data pendukung yang harus diorganisir. Indikator kinerja dimaksud adalah: (1) spesifik dan jelas, (2) dapat diukur secara obyektif, (3) relevan dengan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai, dan (4) tidak bias. Indikator-indikator tersebut adalah sebagai berikut: 1. Indikator Kinerja Program/Sasaran (Outcome) •
Jumlah dokumen perencanaan Menengah dan Tahunan).
dan
pemograman
(Jangka
BAB 3
39
•
Jumlah dokumen pelaporan akuntabilitas kinerja, keuangan dan Barang Milik Negara (BMN) dan laporan triwulan.
2. Indikator Kinerja Keluaran (Output) • Jumlah Bulan Layanan Perkantoran • Jumlah Dokumen Perencanaan dan Pengelolaan Anggaran • Jumlah Laporan Kegiatan dan pembinaan • Jumlah Dokumen Kebijakan jangkapanjang dan menengah, pengembangan wilayah, lintas sektor dan antar lembaga serta investasi bidang PU dan permukiman • Jumlah Laporan Fasilitasi dan sosialisasi kebijakan, SAKIP dan investasi • Jumlah Dokumen Evaluasi, pelaksanaan kebijakan, strategi dan investasi pembangunan bidang PU dan Permukiman 3. Komponen •
Pembayaran gaji dan tunjangan
•
Penyelenggaraan operasional dan pemeliharaan perkantoran
•
Penyusunan rencana kerja dan anggaran
•
Bantuan teknis/administratif/manajemen
•
Informasi/komunikasi/produk audio visual
•
Kajian kebijakan
•
Penyusunan RENSTRA/LAKIP/Rencana Investasi/KPJM
•
Koordinasi/sinkronisasi/kerja sama
•
Fasilitasi
•
Perkuatan kelembagaan
•
Monitoring dan evaluasi
3.4. PENDANAAN Pendanaan untuk pelaksanaan kegiatan pada 3 (tiga) bidang dan 1 (satu) bagian dilingkungan Pustra untuk tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 adalah sekitar sebesar Rp. 151 Milyar sebagaimana pada Lampiran - 1.
40
BAB 3
4 LAMPIRAN
LAMPIRAN 1 - MATRIKS PUSAT KAJIAN STRATEGIS 2010-2014 KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM TARGET OUTCOME
TUJUAN PROGRAM
SASARAN STRATEGIS
OUTCOME
INDIKATOR OUTCOME
2010
2010-2014
SATUAN
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
KEGIATAN: PENYUSUNAN, PENGKAJIAN, SERTA PENGEMBANGAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI BIDANG PU DAN PERMUKIMAN PENANGGUNG JAWAB: PUSAT KAJIAN STRATEGIS Mengembangkan manajemen fungsional di bidang pekerjaan umum yang integratif, transparan dan akuntabel
42
Meningkatnya koordinasi, administrasi dan kualitas perencanaan, pengaturan, pengelolaan keuangan dan Barang Milik Negara (BMN)
BAB 4
Terwujudnya pelayanan administrasi pemerintah yang baik di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum
Jumlah dokumen perencanaan dan pemograman (Jangka Menengah dan Tahunan)
3
76
Dokumen Kebijakan
Jumlah dokumen pelaporan akuntabilitas kinerja, keuangan dan Barang Milik Negara (BMN) dan laporan triwulan
6
32
Dokumen Evaluasi
TARGET OUTPUT OUTPUT
INDIKATOR OUTPUT
(8)
(9)
ALOKASI DANA (JUTA RP)
2010
2011
2012
2013
2014
20102014
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
SATUAN (16)
2010 (17) 19.000
Layanan Perkantoran
Jumlah Bulan Layanan Perkantoran
12
12
12
12
12
60
Bulan Layanan
Dokumen Perencanaan dan Pengelolaan Anggaran
Jumlah Dokumen Perencanaan dan Pengelolaan Anggaran
3
1
3
6
6
19
Dokumen
Laporan Kegiatan dan pembinaan
Jumlah Laporan Kegiatan dan pembinaan
4
2
3
3
4
16
Laporan
Dokumen Kebijakan jangka panjang dan menengah, pengembangan wilayah, lintas sektor dan antar lembaga serta investasi bidang PU dan permukiman
Jumlah Dokumen kebijakan jangka panjang dan menengah, pengembangan wilayah, lintas sektor dan antar lembaga serta investasi bidang PU dan permukiman
3
23
17
17
16
76
Dokumen Kebijakan
Fasilitasi dan sosialisasi kebijakan, SAKIP dan investasi
Jumlah Laporan Fasilitasi dan sosialisasi kebijakan, SAKIP dan investasi
2
2
3
3
3
13
Laporan
Dokumen Evaluasi, pelaksanaan kebijakan, strategi dan investasi pembangunan bidang PU dan Permukiman
Jumlah Dokumen Evaluasi, pelaksanaan kebijakan, strategi dan investasi pembangunan bidang PU dan Permukiman
6
4
8
7
7
32
Dokumen Evaluasi
BAB 4
2010 - 2014 (18) 151.000
43
