Raadsinformatiebrief

Raadsinformatiebrief Onderwerp Aard Portefeuillehouder Datum college Openbaar

: Handhavingsuitvoeringsprogramma 2012 : Actieve informatie : Hillenaar : 13-03-2012 : Ja

Afdeling Contactpersoon Telefoon E-mail

: RB : Bettie van Grinsven : 673 : [email protected]

In te vullen door de griffie

Nummer brief Datum verzending Nummer weekbericht

: 2012 - 55 : 15 maart 2012 : 11

Aanleiding Elk jaar wordt op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) aan uw raad verslag gedaan van de wijze waarop binnen de gemeente Cuijk invulling wordt gegeven aan de gemeentelijke handhavingstaken betreffende de fysieke leefomgeving. Ons college heeft op 13 maart 2012 het Handhavingsuitvoeringsprogramma 2012 (HUP 2012) vastgesteld. In het HUP 2012 zijn de prioriteiten, keuzes en activiteiten op het gebied van toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving vastgelegd. Het HUP 2012 heeft tot doel uw raad te informeren. Inhoud Het gemeentelijk toezicht op de naleving van de regelgeving op het gebied van milieu, bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid en algemene plaatselijke verordening wordt jaarlijks gestructureerd uitgevoerd op basis van een integraal uitvoeringsprogramma. Het HUP 2012 geeft invulling aan de strategie uit het Integraal Handhavingbeleidsplan 2010 – 2014. De landelijke en provinciale prioriteiten en projecten worden in de uitvoering meegenomen. Het HUP 2012 draagt bij aan professioneel handhaven omdat hiermee op verschillende gebieden wordt geprioriteerd, gepland en uitgevoerd. Het HUP 2012 geeft inzicht in de toezichttaken die uitgevoerd worden om de risico’s als gevolg van niet-naleving van regels te beheersen. In het HUP 2012 wordt uitgegaan van de risico’s en prioritering uit het Integraal Handhavingbeleidsplan 2010–2014. Een hoog risico in combinatie met veel impact leidt tot een hogere prioriteit en inzet van meer capaciteit. Risicobeheersing is een belangrijke taak van handhaving. Er zijn taken gericht op veiligheid, volksgezondheid, voorkomen van (ernstige) hinder of schade en verbetering van de fysieke leefomgeving. Ons college is verplicht tot het uitvoeren van toezicht en handhaving. De intensiteit waarmee dit gebeurt, is een bestuurlijke keuze. Immers, het is onmogelijk om alles uit te voeren. Er is een grotere vraag om inzet van toezicht en handhaving dan beschikbare capaciteit. Van belang is daarom keuzes te maken op welke taakvelden en met welke omvang toezicht en handhaving worden ingezet. We richten de handhavingsinspanningen op die gebieden waar de risico’s het grootst zijn. In het HUP 2012 is opgenomen welke prioriteiten worden toegekend bij de uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken. Dit heeft tot gevolg dat taken met een lage prioriteit niet of slechts beperkt worden uitgevoerd. De andere prioriteiten worden uitgevoerd voor zover de capaciteit toereikend is. Mocht het door ontwikkelingen nodig zijn nieuwe activiteiten op te pakken dan wordt op basis van de prioritering bepaald welke taken voorrang hebben.

1

Het benodigde budget voor de uitvoering van de taken conform het HUP 2012 past binnen het budget dat is opgenomen in de begroting voor 2012. Tijdens de behandeling door uw raad van het vorige HUP is verzocht om een overzicht van de accenten voor 2012. Naast de reguliere handhavingstaken en de uitvoering van de prioriteiten op het gebied van toezicht en handhaving is sprake van onderstaande accenten in 2012. Bouw en Ruimtelijke ontwikkeling (RO)

APV

Milieu

Juridisch en beleidsmatig Vernieuwing toezicht en handhaving Evenementen Handhavingsmodule in ICT

Accenten en speerpunten in 2012 Prioriteiten opstellen voor het toezicht, mede voor het toezicht op vergunningvrij bouwen Onderzoek illegale bouwwerken op “De Wooneilanden” Inventarisatie gebruik gronden t.b.v. Kuuks Akkoord Pilot inventarisatie illegaal in gebruik genomen gemeentegrond in de wijk Padbroek Kleine ergernissen en hinderlijk gedrag Toezicht op Kraaijenbergse Plassen en Heeswijkse Plas Fietsoverlast winkelcentrum Aanpak hangjongeren in winkelcentrum Project verkeerd geparkeerde fietsen bij station Integraal toezicht met en voor andere disciplines uitvoeren Inspectie van alle luchtwassers bij veehouderijen Pilot zelfcontrole bij agrarische bedrijven Gemeentelijke inrichtingen (voorbeeldfunctie) Bevorderen van de kwaliteit van handhaving en de -processen Werkafspraken en producten met brandweer vastleggen Projectgroep Vernieuwing Toezicht (integraal en vernieuwend handhaven) Projectgroep brandveiligheid kinderdagverblijven (interventies) Veiligheidsafstemming continueren, risico beheersing Ten behoeve van het kunnen monitoren dient deze module te worden geactiveerd in het geautomatiseerd systeem De medewerkers dienen ermee te leren werken

Procedurele informatie U wordt verzocht kennis te nemen van het HUP 2012 dat u hierbij wordt aangeboden. Het besluit tot vaststelling van het HUP 2012 wordt gepubliceerd in het Cuijks Weekblad en ter inzage gelegd. In het kader van de eisen van de professionalisering van de integrale handhaving wordt het HUP 2012 naar de provincie gezonden. Bijlage Het door ons op 13 maart 2012 vastgestelde Handhavingsuitvoeringsprogramma 2012. Burgemeester en wethouders van Cuijk P.M. van de Koolwijk secretaris

mr. W.A.G. Hillenaar burgemeester

2

Handhavinguitvoeringsprogramma 2012

Gemeente Cuijk

Behoort bij besluit van burgemeester en wethouders van Cuijk van 13 maart 2012 Mij bekend,

P.M. van de Koolwijk secretaris

1

INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING.............................................................................................................. 3 1.1 Beschikbare capaciteit ....................................................................................... 4 1.2 Integraal toezicht en handhavingspartners ............................................................ 4 1.3 LOM en Brabantse prioriteiten ............................................................................... 5 1.4 De speerpunten in het collegeprogramma en de begroting 2012 ......................... 6 1.5 Privaatrechtelijke handhaving ................................................................................ 6 2. ORGANISATIE EN PROJECTEN ............................................................................ 7 2.1 Juridische Ondersteuning ........................................................................................ 7 2.2 Capaciteitsplanning Bouw en RO ........................................................................... 7 2.3 Project brandveiligheid kinderdagverblijven......................................................... 7 2.4 Project “Vernieuwing Toezicht” ............................................................................. 7 2.5 Onderzoek illegaal in gebruik genomen gemeentegrond Padbroek (pilot) ......... 8 2.6 Inventarisatie illegale bouwwerken in gebied “De Wooneilanden” .................... 8 2.7 Kuuks Akkoord en bestemming van gronden in het buitengebied ...................... 8 3. BOUW- EN RO TOEZICHT ................................................................................... 9 3.1 Prioriteiten toezicht bouwactiviteiten verleende omgevingsvergunning en ...... 9 3.3 Capaciteitsplanning Bouw en RO ......................................................................... 11 3.4 Huisvesting werknemers uit Midden- en Oost Europa ....................................... 11 4. ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING & BIJZONDERE WETTEN ......... 12 4.1 Veranderende wetgeving Drank- en Horecawet ................................................. 12 4.2 Veranderende wetgeving prostitutie .................................................................... 15 4.3 Capaciteitsplanning Toezichthouders openbare ruimte en Boa‟s ..................... 123 4.4 Toezicht op de Kraaijenbergse Plassen en Heeswijkse Plas ................................ 12 4.5 Grote evenementen ............................................................................................... 15 4.5.1 De Vierdaagsefeesten ...................................................................................... 15 4.5.2 De Cuijkse 11-kroegetocht ............................................................................. 16 4.5.3 Theatric Beats .................................................................................................. 16 4.6 Overlast van fietsen bij treinstation...................................................................... 15 4.7 Vuurwerk ............................................................................................................... 12 5. MILIEU .................................................................................................................. 18 5.1 Capaciteitsplanning juridisch medewerker handhaving milieu…………………..18 5.2Uitbesteding aan RMB …………………………………………………………...18 5.3 Planning en periodieke controles………………………………………………...…..18 5.4 Projecten milieu ...........................................………………….………….……..….20 5.5 Risicobedrijf BRZO (Besluit risico zware ongevallen)... ……………………………21 5.6 Slim toezicht bij bedrijven ……………………………………………………21 6. BRANDWEER BRABANT-NOORD, DISTRICT LAND VAN CUIJK .................... 22 6.1 Afspraken ................................................................................................................... 22 602 Brandveiligheidscontroles in 2012……. ……………………………………………22 6.3 Evenementen………………………………………………………………………... 22 2

1. INLEIDING In het jaarlijkse Handhavinguitvoeringsprogramma 2012 (HUP) wordt aangegeven hoe het toezicht en de handhaving in 2012 worden uitgevoerd. Het HUP geeft invulling aan de strategie uit het Integraal Handhavingbeleidsplan 2010–2014. Verder worden de landelijke en provinciale prioriteiten en projecten waar relevant in de uitvoering meegenomen. Het programma is in overeenstemming met het Collegeprogramma Cuijk Bestuursperiode 2010 – 2014 Dit programma geeft inzicht in de toezichttaken welke uitgevoerd worden om de risico‟s als gevolg van niet-naleving van regels te beheersen. In het HUP 2012 wordt uitgegaan van de risico‟s en prioritering uit het Integraal Handhavingbeleidsplan 2010–2014. De risicoanalyse – zoals opgenomen in ons handhavingbeleidsplan – is hiervoor de basis. Een hoog risico in combinatie met veel impact leidt tot een hogere prioriteit en inzet van meer capaciteit. Risicobeheersing is een belangrijke taak van handhaving. Er zijn taken gericht op veiligheid, volksgezondheid, voorkomen van (ernstige) hinder of schade en verbetering van de fysieke leefomgeving. Bij het vaststellen van het HUP hebben wij rekening gehouden met de bevindingen die bekend waren over het eerste half jaar van 2011. Bouw en Ruimtelijke ontwikkeling (RO)

APV

Milieu

Juridisch en beleidsmatig Vernieuwing toezicht en handhaving Evenementen Handhavingsmodule in ICT

Accenten en speerpunten in 2012 Prioriteiten opstellen voor het toezicht, mede voor het toezicht op vergunningvrij bouwen Onderzoek illegale bouwwerken op “De Wooneilanden” Inventarisatie gebruik gronden t.b.v. Kuuks Akkoord Pilot inventarisatie illegaal in gebruik genomen gemeentegrond in de wijk Padbroek Kleine ergernissen en hinderlijk gedrag Toezicht op Kraaijenbergse Plassen en Heeswijkse Plas Fietsoverlast winkelcentrum Aanpak hangjongeren in winkelcentrum Project verkeerd geparkeerde fietsen bij station Integraal toezicht met en voor andere disciplines uitvoeren Inspectie van alle luchtwassers bij veehouderijen Pilot zelfcontrole bij agrarische bedrijven Gemeentelijke inrichtingen (voorbeeldfunctie) Bevorderen van de kwaliteit van handhaving en de -processen Werkafspraken en producten met brandweer vastleggen Projectgroep Vernieuwing Toezicht (integraal en vernieuwend handhaven) Projectgroep brandveiligheid kinderdagverblijven (interventies) Veiligheidsafstemming continueren, risico beheersing Ten behoeve van het kunnen monitoren dient deze module te worden geactiveerd in het geautomatiseerd systeem De medewerkers dienen ermee te leren werken

3

1.1 Beschikbare capaciteit Hieronder staat de beschikbare capaciteit van het cluster handhaving van de gemeente Cuijk. De uitvoering van het toezicht voor milieu is uitbesteed aan het RMB. Functie

Formatie (uren)

Uren op jaarbasis

Juridisch medewerker handhaving omgevingsrecht

32,00

1200

Medewerker handhaving omgevingsrecht

32,00

1200

Juridisch medewerker handhaving milieu

36,00

1350

Technisch medewerker bouw- en woningtoezicht (BWT)

36,00

1350

Technisch medewerker bouw- en woningtoezicht (BWT)

36,00

1350

Buitengewoon Opsporings Ambtenaar: Boa

3 x 36,00

3 x 1350

Buitengewoon Opsporings Ambtenaar: Boa

32,00

1200

Buitengewoon Opsporings Ambtenaar: Boa

28,00

1050

2 x 36,00

2 x 1350

Toezichthouders openbare ruimte

1.2 Integraal toezicht en handhavingspartners Hierbij wordt opgemerkt dat integraal toezicht niet altijd op structurele basis ingepland kan worden. Ons uitgangspunt is dat het toezicht steeds meer integraal dient plaats te vinden. Tijdens het controleren van de brandveiligheid in de horeca door de Boa‟s wordt waar van toepassing integraal toezicht uitgevoerd op de diverse APV vergunningen en ontheffingen en op bijzondere wetgeving. Tijdens grote evenementen controleren de Boa‟s ook de geluidsnormen die gelden op grond van het Activiteitenbesluit en de evenementenvergunningen door metingen te verrichten. De technisch medewerkers bouw- en woningtoezicht kunnen integraal toezicht uitvoeren op bouw en brandveiligheid indien er budget beschikbaar is voor de brandveiligheidscholing. De milieucontrole bij bedrijven (inrichtingen) wordt uitbesteed aan het RMB. Indien een bedrijf zowel gecontroleerd wordt op brandveiligheid als op milieu dan wordt dit waar mogelijk gelijktijdig uitgevoerd door RMB en brandweer. Er wordt gestreefd naar verdergaande Integraliteit. Om die reden wordt een klein deel van de agrarische bedrijven integraal gecontroleerd door het RMB, het waterschap AA en Maas en de Nederlandse Voedsel- en Waren Autoriteit. Via een programma op internet zijn de rapportages voor de deelnemende partijen zichtbaar. Dit gebeurt via het project: “Vernieuwing Toezicht” dat verderop wordt behandeld. Daarnaast maken toezichthouders gebruik van de signaalfunctie. Deze signaalfunctie houdt in dat interne en externe toezichthouders buiten hun eigen toezichtgebied mogelijke overtredingen signaleren en deze doorspelen naar de deskundige toezichthouder of naar de coördinator handhaving. De politie en onze medewerkers handhaving geven signalen aan elkaar door waarbij de afhandeling ervan op elkaar wordt afgestemd. Aan het Regionaal Milieu Team van de politie Brabant–Noord worden afschriften van brieven gezonden. Dit gebeurt omdat ons college heeft besloten de Brabantse handhavingstrategie („Zó handhaven we in Brabant‟) op te volgen.

4

Het waterschap controleert de indirecte lozingen van enkele bedrijven in Cuijk conform hun prioriteitenprogramma. Ook in 2012 wordt door het waterschap zijn expertise nog aangeboden waar graag gebruik van wordt gemaakt. Met de provincie worden zaken afgestemd en uitgewisseld als er overtredingen zijn op locaties waar wij gezamenlijk bevoegd gezag zijn. Er wordt door de provincie bij agrarische bedrijven gecontroleerd in het kader van de Stikstofverordening. Het samen optrekken in toezicht met de provincie en gemeenten wordt momenteel middels een pilot uitgekristalliseerd door de controle vanuit de provincie op de Stikstofverordening tegelijk met de periodieke controle vanuit de gemeente uit te voeren door dezelfde toezichthouder van het RMB. Ook met Rijkswaterstaat, politie, en brandweer worden handhavingszaken afgestemd, zowel programmatisch als incidenteel.

1.3 LOM en Brabantse prioriteiten Het Landelijk Overleg Milieu (LOM) heeft zijn speerpunten voor handhaving in 2012 niet gewijzigd. Achter de speerpunten staat vermeld onder welk taakgebied dat wordt uitgevoerd:  Asbest; bouw- en sloopafval: in Cuijk wordt toezicht op asbest uitgevoerd door de technisch medewerker BWT;  Bodem- en grondstromen: in Cuijk wordt dit uitgevoerd door discipline milieu in samenwerking met het RMB;  Illegaal consumentenvuurwerk: onderdeel van het project vuurwerk rondom de  

jaarwisseling dat wordt uitgevoerd door de Boa‟s; Natuurwetgeving: kleine capaciteit toezicht via Boa‟s; Europese Verordening Overbrengen Afvalstoffen (export van afval naar niet-OESO1 landen); komt in Cuijk hooguit op 1 locatie voor, uitvoering via discipline milieu.

De provincie Noord-Brabant wil graag aandacht voor haar speerpunten uit Meerjarenprogramma Handhaving Noord-Brabant 2010-2012:  (externe) Veiligheid: uitvoering door discipline milieu;  Veehouderij, verbetering luchtkwaliteit: uitvoering van project luchtwassers en        

1

sanering van fijn stof door nieuwe milieuvergunningen; Natuurwetgeving: zie hierboven; Huisvesting arbeidsmigranten: wordt in 2012 onderzocht en beoordeeld; Grondstromen en bodemsaneringen: uitvoering door discipline milieu in samenwerking met het RMB; Systeemgericht toezicht grote infrastructurele werken: zulke grote werken worden momenteel niet uitgevoerd in de gemeente Cuijk; Vrijplaatsen: uitvoering via Boa‟s; Handhaving op indirecte lozingen; uitvoering via het waterschap Aa en Maas en discipline milieu; Asbest: uitvoering via cluster Handhaving; Brandveiligheid gebouwen: uitvoering via brandweer, Boa‟s en technisch medewerkers BWT;

Organisatie voor Europese Samenwerking en Ontwikkeling

5



Illegaliteit in de bouw en RO: uitvoering via cluster Handhaving en afd. Ruimtelijke

& Maatschappelijke Ontwikkeling (RMO) Constructieve veiligheid: uitvoering via cluster Handhaving.

 Aan deze taken worden uren besteed voor zover mogelijk gelet op de prioriteiten, het programma en de capaciteit. Bij de invoering van de Wabo zijn wij voor enige bedrijven waarvoor eerst de provincie bevoegd was in het kader van de Wabo het bevoegd gezag geworden. Voor het milieudeel gelden echter dubbele handhavingsbevoegdheden. In de Dienstverleningsovereenkomst die wij met de provincie hebben afgesloten is afgesproken dat de provincie het toezicht en de handhaving voor haar rekening neemt. Wanneer er gehandhaafd wordt op milieuzaken zullen we echter in afstemming optreden. Dit conform de afspraken in de Bestuursovereenkomst en de Brabantse handhavingstrategie.

1.4 De speerpunten in het collegeprogramma en de begroting 2012 In dit jaarprogramma is uitgegaan van de gestelde prioriteiten binnen de beschikbare formatie. Ook is rekening gehouden met de door de gemeenteraad in de begroting 2012 opgenomen activiteiten en het beschikbaar gestelde budget voor handhaving evenals met de daarin opgenomen speerpunten. Voorts heeft eveneens het collegeprogramma bij de opstelling van het jaarprogramma een belangrijke rol gespeeld. Voor de handhaving van bijzondere wetgeving, is geen formatie beschikbaar. Toch wordt dat in geval van exces wel opgepakt ten koste van andere zaken wanneer dit wenselijk is vanuit bestuurlijk oogpunt of een andere prioriteit. Een handvat bij handhavingverzoeken (zie onze beleidsregel: “Al dan niet handhaven”), is hierbij naar alternatieve oplossingen te zoeken vooral waar sprake is van andere motieven zoals een burenruzie. De mogelijkheid tot “Buurtbemiddeling” bestaat. Daarvan proberen we gebruik te maken bij handhavingverzoeken of klachten of dit middel ingezet kan worden. Klagers of verzoekers om handhaving worden dan verzocht om met buurtbemiddeling contact op te nemen. De gemeente is daarin geen partij. Bij het berekenen van de uit te voeren taken, en voorgelegde keuzes en prioriteiten is beperkt rekening gehouden met ongewone voorvallen zoals calamiteiten. Deze kunnen de planning verstoren.

1.5 Privaatrechtelijke handhaving Binnen onze ambtelijke organisatie is een geen capaciteit voor privaatrechtelijke handhaving aanwezig. De enige privaatrechtelijke handhaving die momenteel kan worden opgepakt, betreft de zaken die in exces zijn. Dit zijn de zaken die zo‟n grote negatieve invloed hebben op de veiligheid, omgeving of het aanzien van de wijk dat verdere actie noodzakelijk is. Een voorbeeld hiervan is de inventarisatie van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond in Padbroek (pilot). Wegens gebrek aan capaciteit wordt dit opgepakt door een extern bureau.

6

2. ORGANISATIE EN PROJECTEN 2.1 Juridische ondersteuning De „juridisch medewerker handhaving omgevingsrecht‟ en de „medewerker handhaving omgevingsrecht‟ behandelen juridische procedures betreffende bouw en ruimtelijke ordening (RO). Onder de taken van de „juridisch medewerker handhaving omgevingsrecht‟ vallen de coördinatie, monitoring, planning en evaluatie van handhaving en het handhavingsbeleid. Vooral de „medewerker handhaving omgevingsrecht‟ behandelt incidenteel zaken waar geen formatie voor aanwezig is maar waarvoor de juridische inzet en kwaliteit wel degelijk gewenst is. Deze uren gaan o.a. ten koste van de beschikbare uren toezicht en handhaving op het gebruik conform de geldende bestemmingsplannen.

2.2 Capaciteitsplanning In de loop van 2012 willen we de prioriteiten voor bouw en RO nader indelen en er beleid over opstellen. In deze prioritering wordt ook het toezicht en de handhaving op omgevingsvergunningvrije bouwwerken nader bekeken. Wegens prioriteiten vanuit andere afdelingen bv. aangaande de Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG), gemeentelijke belastingen (WOZ) wordt er overlegd over de taken en de uitvoering van het toezicht.

2.3 Project Brandveiligheid kinderdagverblijven Vanuit het Steunpunt Handhaving (Seph) is een provinciaal project opgezet ter verbetering van het naleefgedrag van de belangrijkste brandveiligheidsvoorschriften bij kinderdagverblijven. Door het ontwikkelen van een interventiestrategie die door overheidspartijen kan worden ingezet wordt beoogd het naleefgedrag van de belangrijkste brandveiligheidsvoorschriften bij kinderdagverblijven op een effectieve wijze te verbeteren. Deze interventies worden naar verwachting begin 2012 afgerond en daarna landelijk ter beschikking gesteld aan overheden en brandweer via de website: www.handhaveninbrabant.nl. Naar schatting zullen in 2012 aan het project brandveiligheid kinderdagverblijven 20 uren worden besteed.

2.4 Project “Vernieuwing Toezicht” Dit project wil een afname van toezichtlast voor onder andere de land- en tuinbouwsector bewerkstelligen en de efficiency en effectiviteit van de overheid in deze verbeteren. Eén organisatie (gemeente, waterschap Aa of Maas of de Nederlandse Voedsel- en Waren Autoriteit) controleert op basis van aangegeven indicatoren voor de partners. Vervolgens wordt de noodzaak bepaald om aanvullend onderzoek uit te voeren. Door deze manier van werken wordt de controle-intensiteit verminderd, in elk geval bij bedrijven waar geen overtredingen zijn geconstateerd. Door gebruik te maken van de informatie gegenereerd door de partners kan een eigen afweging worden gemaakt om de eigen milieucontrole op deze bedrijven vooruit te schuiven. De uitwisseling van informatie (checklisten) heeft via internet plaats gevonden. Er wordt geprobeerd om af te stemmen met het project Zelfcontrole dat in de regio loopt om te komen tot 1 project. De samenwerking dient zich verder te gaan professionaliseren. De resultaten uit dit project waarmee doelstellingen van het landelijk programma “Vernieuwing Toezicht” worden gerealiseerd,

7

kunnen na het project op grotere schaal worden geïmplementeerd. Wij willen het project doorzetten door meer bedrijven op deze manier te laten bezoeken in 2012.

2.5 Onderzoek illegaal in gebruik genomen gemeentegrond Padbroek (pilot) Al jaren wordt geconstateerd dat burgers in onze gemeente gemeentegrond op illegale wijze in gebruik hebben genomen. Een extern bureau zal als pilot in 2012 een inventarisatie maken van het illegaal grondgebruik in de wijk Padbroek. Het doel hiervan is het terugbrengen van illegaal in gebruik genomen stroken grond.

Conform het huidige groenstrokenbeleid kunnen gevallen van illegaal grondgebruik mogelijk worden gelegaliseerd door verkoop van deze gronden aan de betreffende bewoners. Het is niet in te schatten hoeveel concrete handhavingszaken resteren. Mogelijk ontstaat hier een capaciteitsprobleem aangezien we daadwerkelijk handhavend willen gaan optreden. 2.6 Inventarisatie illegale bouwwerken in gebied “De Wooneilanden” Binnen onze gemeente is een specifiek gebied (de Wooneilanden) waar diverse bouwwerken zijn opgericht in strijd met het geldende bestemmingsplan (publiekrecht) en/of in strijd met bepalingen in overeenkomsten tussen gemeente en bewoners (privaatrecht) met betrekking tot gebruik van gemeentegrond. Mede gezien de tijdsperiode waarin deze problemen zich voordoen en voorgedaan hebben, wordt hierbij onderzoek gedaan naar de praktische en juridische mogelijkheden. Er wordt hierbij bezien of legalisatie mogelijk cq. gewenst is. Indien dit niet het geval is zullen handhavingsinstrumenten worden toegepast. Naar aanleiding van dit onderzoek wordt aan ons college een advies voorgelegd betreffende de aanpak van deze kwestie.

2.7 Kuuks Akkoord en bestemming van gronden in het buitengebied Voor de activiteiten en gebieden waarvoor al jaren het Kuuks Akkoord geldt wordt de vereiste aanlegvergunning buiten beschouwing gelaten en wordt volstaan met het indienen van een melding. Dit geldt bijvoorbeeld voor het aanbrengen van houtgewas en het aanleggen van grasland en poelen. Een van onze Boa‟s is begonnen aan een inventarisatie van het gebruik van de gronden en mogelijke afwijkingen van het toegestane gebruik. Dit project loopt door in 2012 om te bezien of het Kuuks Akkoord goed werkt. Vervolgens zullen we bekijken wat de uitkomst is en hoe we om dienen te gaan met handhaving gerelateerd aan de benodigde en beschikbare capaciteit. De handhaving van het buitengebied waaronder natuurgebieden en Maasheggen is een van de taken die door de Boa‟s wordt uitgevoerd.

8

3. BOUW- EN RO TOEZICHT 3.1 Prioriteiten toezicht bouwactiviteiten n.a.v. verleende omgevingsvergunningen Veiligheid van bouwwerken staat in alle gevallen voorop. In eerste instantie wordt daarbij gekeken naar de constructieve veiligheid. In tweede instantie naar gebruiksveiligheid. De prioritering van het toezicht op verleende omgevingsvergunningen komt er daarmee als volgt uit te zien: 1. Constructieve veiligheid 2. Brandveiligheid 3. Veiligheid en gezondheid voor gebruikers van openbare gebouwen 4. Veiligheid en gezondheid voor gebruikers van particuliere bouwwerken 5. Energiezuinigheid en milieu De opsomming geeft slechts een indicatie van het type punten dat gecontroleerd wordt. De werkelijke lijst van te controleren punten is een stuk groter, maar te uitgebreid om hier in zijn geheel op te nemen. In principe wordt ten behoeve van elke verleende omgevingsvergunning voor de deelactiviteit bouw een eindcontrole uitgevoerd. Afhankelijk van het type vergunning, kan de intensiteit van deze eindcontrole echter variëren. Het niveau waarop de eindcontrole uitgevoerd wordt is niet per type vergunning te kwalificeren en wordt daarom per vergunning bekeken. Van de verleende omgevingsvergunningen wordt een inspectierapport bijgehouden. Hierop staan specifieke bevindingen zoals overtredingen die zijn begaan en hoofdonderdelen waarop gecontroleerd is. De omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen vragen een grote capaciteit voor de controle ervan. Als er tijdens een controle wordt geconstateerd dat is afgeweken van de verleende vergunning voor het bouwen dan wordt zo nodig een bouwstop opgelegd. Deze bouwstop kan worden gecombineerd met het opleggen van een last onder dwangsom. Bij strijdige situaties wordt onderzocht of legalisatie mogelijk is en wordt in dat geval daartoe de mogelijkheid geboden. Indien legalisatie niet mogelijk blijkt en de strijdige situatie niet is opgeheven wordt een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang opgelegd met het doel de strijdige situatie op te heffen. Naar aanleiding van het bouwtoezicht wordt een aantal strijdige situaties regelmatig vrijwillig opgeheven door middel van het geven van voorlichting. Doordat onder de Wabo meer bouwactiviteiten zonder vergunning gerealiseerd kunnen worden komt handhaving vaker pas achteraf in beeld. Om te voorkomen dat er als gevolg van de regelgeving over omgevingsvergunningvrije bouwwerken veel handhavingszaken ontstaan die pas achteraf geconstateerd kunnen worden, leggen we ons meer toe op preventieve handhaving. Hieronder valt voorlichting tijdens inspecties. Ook de mogelijkheid die geboden wordt aan burgers om hun bouwplannen middels een gratis vooroverleg te toetsen draagt hier aan bij.

9

3.2 Capaciteitsplanning Bouw en RO Toezicht en handhavingsactiviteiten

Uren benodigd

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

Toezicht bouwactiviteiten n.a.v. verleende omgevingsvergunningen Toezicht bestaande bouwwerken en VROM inspectiesignalen Toezicht illegale bouwactiviteiten Toezicht vergunningvrije bouwactiviteiten n.a.v. eisen Bouwbesluit en Bouwverordening Toezicht sloopactiviteiten met asbest n.a.v. verleende omgevingsvergunningen e.a. asbestzaken Administratieve en juridische afhandeling toezicht, m.n. illegale bouwactiviteiten Toezicht gebruik conform bestemmingsplan Administratieve en juridische afhandeling toezicht gebruik conform bestemmingsplan Controle statische berekeningen bij omgevingsvergunningen voor bouwactiviteiten Controle omgevingsvergunningen voor bouwactiviteiten (o.a. resulterend in vergunningvrij) Preventieve handhaving door voorlichting Advisering andere afdelingen en derden Juridische handhaving en advisering omgevingsrecht bouw Juridische handhaving en advisering omgevingsrecht gebruik Actualisering handhavingsbeleid, programma, verslagen Integrale handhaving Handhavingsprojecten Coördinatie handhaving Interne en externe overleggen Bestuurlijke opdrachten (onvoorzien) Handhaving overige wet- en regelgeving Diversen handhaving Andere werkzaaamheden Controle t.b.v. WOZ en BAG Ongebruikte vergunningen wegwerken

Uren beschikbaar

1033 210 120 100

750 120 120 100

120

120

500

480

250 670

140 600

150

300

280

160

80 150 540 194 340 230 180 180 150 70 730 125

80 150 430 150 320 230 115 180 150 70 130 125

130 328

80 0

Totale benodigde uren Beschikbare formatie uren

6860

Formatie tekort in uren ( ruim 1 volledige formatieplaats)

1760

5100

Het is al lang duidelijk dat het voor de gemeente niet mogelijk is om alles te zien en alles te controleren. Er moeten daarom ook keuzes worden gemaakt. Dit zal waarschijnlijk in 2012 duidelijker worden en mogelijk leiden tot aanpassingen van ons beleid. Het toezicht op de bestaande bouw is niet gebonden aan verleende vergunningen. Het Bouwbesluit, het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit), de

10

Bouwverordening en de bestemmingsplannen stellen wel eisen aan bestaande bouwwerken. De bewijslast ligt hiervoor in veel gevallen bij de gemeente. Dat betekent dat in het geval van overtredingen veel capaciteit en kennis aanwezig moet zijn, dan wel in huis gehaald moet worden om dit aan te tonen. Het zijn overwegend overtredingen die alleen worden geconstateerd als de gemeente ook daadwerkelijk daar naar op zoek gaat. Dit betekent al snel dat de capaciteit niet toereikend is. Daarnaast bestaan er Inspectiesignalen en adviezen van de VROM-Inspectie betreffende bestaande bouw waarop toezicht plaats dient te vinden. Deze dienen wel genoemd te worden. Zo liggen er signalen ten aanzien van zwembaden en wateraccumulatie met risico op dakinstorting. Een toezichthouder kan in veel gevallen een overtreder bewegen tot het beëindigen of ongedaan maken van een overtreding. Preventieve handhaving vindt plaats door voorlichting, het maken van een mondelinge afspraak dan wel het schrijven van een waarschuwingsbrief.

3.3 Huisvesting werknemers uit Midden- en Oost Europa Dit betreft toezicht en handhaving van woningen en objecten die worden gebruikt voor de huisvesting van arbeidsmigranten ook wel MOE-landers genoemd. Mogelijk wordt in 2012 (door afdeling Ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkelingen) beleid geformuleerd over de huisvesting van werknemers uit Midden- en Oost Europa. In dat geval zullen de objecten die daarvoor gebruikt bezocht worden voor een controle op het gebied van gebruik en brandveiligheid.

11

4. ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING & BIJZONDERE WETTEN De taak van de toezichthouders openbare ruimte en de Boa‟s is om de gemeente Cuijk leefbaar, schoon en veilig te houden. Boa‟s zijn zowel toezichthouder openbare ruimte als opsporingsambtenaar en zij bezitten de mogelijkheid om te verbaliseren. Toezichthouders openbare ruimte hebben geen verbaliserende bevoegdheden, zij kunnen alleen signaleren en waarschuwingen uitdelen. De Boa‟s hebben ook preventieve taken en zijn tevens een vraagbaak voor het publiek. De toezichthouders zijn duidelijk aanwezig in de openbare ruimte om ongewenst gedrag en overtredingen te voorkomen. Daartoe dragen zij hun uniform, terwijl in andere voorkomende situaties een burgeroutfit wordt ingezet. In 2012 zullen twee Boa‟s zich gaan specialiseren voor het domein II (milieu, welzijn en infrastructuur) waardoor de bevoegdheden binnen het team uitgebreid worden. Er zijn dan namelijk tevens twee Boa‟s die specifiek kunnen optreden tegen overtredingen op het gebied van natuur, milieu en bouwen. De gewijzigde specialisaties kunnen zorgen voor wijzigingen in de capaciteitsplanning. Na afronding van de opleiding komen de deskundigheden en bevoegdheden zeker ten goede aan het toezicht en de handhaving in het buitengebied en de Kraaijenbergse Plassen en de Heeswijkse Plas.

4.1 Veranderende wetgeving Drank- en Horecawet Vanaf juli 2012 zal de gewijzigde Drank- en horecawet in werking treden. De gemeente krijgt extra verantwoordelijkheden en wordt bevoegd om te handhaven. Een voordeel is de mogelijkheid dat een gemeente lokaal beleid kan maken en niet meer afhankelijk is van de Nederlandse- Voedsel en Waren Autoriteit voor controles. Zowel qua beleid als capaciteit zullen we ons hierop gaan voorbereiden.

4.2 Veranderende wetgeving prostitutie De prostitutiewetgeving wordt gewijzigd. De nieuwe Prostitutiewet moet het voortbestaan van misstanden in de prostitutiebranche tegengaan. Belangrijkste verandering is dat gemeenten een grotere rol krijgen. Bijvoorbeeld vanwege de vergunningplicht, registratieplicht voor prostituees en de veranderingen in het toezicht. Het doel: meer zicht op en controle over de branche. Wij zullen ons gaan voorbereiden op de nieuwe wetgeving die half 2012 in werking zal treden.

12

4.3 Capaciteitsplanning Toezichthouders openbare ruimte en Boa‟s Handhavingsactiviteit Prioriteit: Hoog Zwerfvuil 1. Bijzondere wetten verordeningen, grondgebied APV 2. 3.

Verkeersregelingen

4.

Overlast honden / hondenpoep Overlast in het winkelcentrum door fietsen en hangjongeren

5. Overige Mulderfeiten 6. Parkeren/fiscaal/blauwe zone 7. Kraaijenbergse Plassen en Heeswijkse Plas

8. Kermis en overige evenementen 9. Evenementen (21) Afval inzamelen

10. 11.

Natuurgebieden, w.o. Maasheggen Buitengebied

12. 13.

14.

Vergunningen Brandveiligheid horeca o.a. tijdelijk gebruik Vergunningen Brandveiligheid niet horeca Handhavingsprojecten

15. Hinderlijk gedrag 16. 17.

Reclame

Hoe we het aantal overtredingen beperken

Gebiedsgewijs volgens werkrooster toezicht houden. Opsporing van illegale afvalstort en zo mogelijk strafrechtelijke vervolging inzetten dan wel PV opmaken. Toezicht en handhaving op de openbare orde en het te woord staan en beantwoorden van vragen van burgers, toeristen, bezoekers enz. zowel op straat, in het gemeentehuis alsook via de telefoon of e-mail. Het regelen van het verkeer bij calamiteiten, evenementen, e.d. Surveilleren en het aantal overtredingen beperken, middels informeren en bekeuren. Toezicht in algemene zin op het winkelcentrum en omliggende straten. Toezicht op het stallen van o.a. de fietsen bij het NS station en de fietsenstallingen en het daadwerkelijk verwijderen van fietswrakken. Het aantal overtredingen beperken, middels informeren en bekeuren. Toezicht houden op het verkeersgedrag en daarmee het verkeersgedrag gunstig beïnvloeden. Handhaving t.a.v. het parkeergedrag, o.a. het betaald parkeren, blauwe zone en parkeerexcessen opdat het parkeren in het centrum zonder incidenten verloopt. Toezicht op de openbare orde in het openbaar gebied Handhaving van het gestelde in de APV, Verordening Kraaijenbergse Plassen en Heeswijkse Plas en de afvalstoffenverordening Land van Cuijk en Boekel. Voor deze taken zijn tevens twee tijdelijke toezichthouders aangesteld. Het veilig en ordentelijk laten verlopen van evenementen, voor aanvang, tijdens en na afloop van het evenement. Geluidmetingen uitvoeren Toezicht bij evenementen zoals de Vierdaagse, Theatric Beats, Kermissen, 11 Kroegetocht, enz. in algemene zin, assistentie en samenwerking met de politie en brandweer. Het aantal overtredingen beperken, middels informeren en bekeuren. Toezicht op het aanbieden van afval tijdens de ophaaldagen, afvalstoffenverordening Land van Cuijk en Boekel, GFT, plastic, overig afval, papier enz. Het aantal overtredingen beperken, middels informeren en bekeuren. Inventarisatie gebruik gronden t.b.v. Kuuks Akkoord. Toezicht op de openbare orde in het openbaar gebied en zo nodig handhavend optreden. Handhaving en toezicht en controle op de Vergunningen Brandveilig gebruik bij horeca. Handhaving en toezicht en controle op de Vergunningen Brandveilig gebruik bij winkels, scholen, verzorgingstehuizen, openbare gebouwen enz. Het actief deelnemen aan div. projecten, zoals de aanpak overlastjongeren, burenoverlast, vuurwerkproject in samenwerking met jongeren van ROC de Maasvallei. Op afroep, stelselmatig en projectmatig surveilleren en handhaven. Het samenwerken, assisteren en beantwoorden van vragen van de wijkmeester. Toezicht op reclame-uitingen en het handhaven hierop bv. door

Totaal uren

680 1018

260 320 560

485

680

1260

350

140

200

325

361

70

13

Vuurwerk 18. Uithuiszettingen 19. Klachten afhandelen

20. 21.

Evenementen

22.

Handhavingsactiviteit Prioriteit: gemiddeld Kap vergunningen en – ontheffingen Terrasvergunning

23. 24. 25.

Overig APV, o.a. standplaatsvergunning Aanhangwagens / caravans lang parkeren Aanlegvergunning

26. 27. 28. 29.

Kampeervergunning Exploitatie vergunning speelgelegenheden Ontheffingen geluidsvoorschriften Wildplassen

30. Wet op de kansspelen 31. Haven

32.

33. 34. 35.

Handhavingsactiviteit Prioriteit: Laag Stookontheffing Woonbootvergunning Prostitutie GBA

-

Handhavingsactiviteit

het verwijderen van zonder vergunning geplaatste reclame objecten. Toezicht op de openbare orde in het openbaar gebied. Jaarlijks Vuurwerk project: Projectmatig werken in het kader van de Vuurwerkoverlast rondom, voor en na de jaarwisseling. Toezicht houden en assisteren bij uithuiszettingen en hiervan rapporten opmaken. Behandelen van meldingen en klachten die worden ontvangen via het digitale SIM systeem afkomstig van burgers, politie, brandweer, interne collega's, provincie enz. Voorts het op afroep assisteren van de politie en brandweer bij calamiteiten en daar waar nodig of gewenst is. Zie nr. 9

Hoe we het aantal overtredingen beperken

Op afroep, stelselmatig en projectmatig surveilleren en handhaven. Toezicht in het seizoen en bij evenementen op de naleving van de afgegeven vergunningen/meldingen aan de exploitanten o.a. betreffende geluid, terrassen, veiligheid, opbouw tenten e.d. Toezicht op de naleving van door de gemeente afgegeven vergunningen. Stelselmatig en projectmatig surveilleren en handhaven. Op afroep en projectmatig surveilleren en intern doormelden aan de juiste persoon. Toezicht in het seizoen.

160

95 400

-

Totaal uren

40 80

70 230 20 35

Jaarlijkse controle. zie ook punt 31 Geluidmetingen bij evenementen e.d. Toezicht en handhaving op de openbare orde in het openbaar gebied. Jaarlijks toezicht wordt gecombineerd met brandveiligheid. Zie ook punt 28. Administratie havengelden. Het aantal overtredingen beperken, middels informeren en bekeuren. Toezicht door middel van surveilleren in het havengebied op de naleving van wet- en regelgeving (o.a. betreffende het aanleggen van schepen en factureren van havengelden.

Hoe we het aantal overtredingen beperken

60 -

140

Totaal uren

Toezicht waar vereist. 55 Het uitvoeren van bv. steekproefsgewijze projecten en vragen betreffende o.a. de Gemeentelijke Basis Administratie. Controle op illegale bewoning en illegale bedrijfsactiviteiten.

Andere activiteiten

80

Totaal

14

Prioriteit: Niet van toepassing Marktmeester

Samenwerkingsovereenkomst Land van Cuijk en Boekel

Bestuurlijke strafbeschikking

Administratie

uren

Het vrijhouden van het marktterrein, toewijzen van plaatsen en controle op het naleven van de marktverordening, opdat de markt ordentelijk verloopt. Het werken in Boa-Pool verband in de andere gemeenten van het Land van Cuijk en de gemeente Boekel. De gemeenten ondersteunen elkaar bij kermissen, evenementen, ziekte, en overige gevraagde werkzaamheden. Deze uren kunnen wij verrekenen of weer terug vragen. Het direct opstellen en aanleveren van de bestuurlijke strafbeschikkingen en beschikkingen op grond van de Wet Mulder (PV ’s) in de online Transactiemodule van het CJIB evenals het onderhouden / aanvullen en koppelen van de uit de gemeentelijke verordeningen en feiten voortvloeiende artikelen. Diverse door de dag wisselende voorkomende werkzaamheden op velerlei gebied en de administratieve verwerking van bovengenoemde onderwerpen als ook het maken van inzet en werkplanningen en rapportages betreffende de uitgevoerde werkzaamheden.

Eindtotaal aan uren

200

301

125

200 8954

4.4 Toezicht op de Kraaijenbergse Plassen en Heeswijkse Plas Voor het toezicht op de Kraaijenbergse Plassen en Heeswijkse Plas zijn twee toezichthouders tijdelijk aangesteld. De activiteiten in het gebied zijn zeer seizoen- en weersgebonden. De pieken van activiteiten vinden meestal plaats buiten reguliere kantooruren. De toenemende recreatiedruk vraagt om een duidelijk zichtbare aanwezigheid van de toezichthouders en een adequaat en corrigerend c.q. verbaliserend optreden. De grootschaligheid en het toenemende aantal bezoekers bij goed weer, maken dat overlast tegengegaan dient te worden. Om het gehele gebied te kunnen bereiken wordt een boot aangeschaft. De voorlopige conclusie over het in 2011 uitgevoerde toezicht op de Kraaijenbergse Plassen en Heeswijkse Plas is dat door de inzet van de toezichthouders het naleefgedrag is verbeterd. De inzet wordt in 2012 voortgezet.

4.5 Grote evenementen Binnen de gemeente Cuijk worden jaarlijks drie grote evenementen georganiseerd die omwille van beheersing en het tegengaan van veiligheidsrisico's een integrale, projectmatige en dus zorgvuldige aanpak vragen. Voor de organisatie van deze evenementen wordt gewerkt volgens de plan-do-act-methodiek. Doelstellingen en processen worden vastgesteld in een planning. De processen worden ingevoerd. De processen en de resultaten worden gevolgd en gemeten ten opzichte van het beleid, de doelen en de eisen voor het evenement. Er worden maatregelen genomen om de continue verbetering van het proces te realiseren. De projecten worden gecoördineerd door de beleidsadviseur openbare orde en veiligheid en er zijn veiligheidsoverleggen voor georganiseerd. Tijdens evenementen wordt gebruik gemaakt van inhuur uit de Boa-Pool. Om het toenemende aantal grote en kleine evenementen in– en extern af te stemmen is er voor 2012 een jaaragenda opgesteld. 4.5.1 De Vierdaagsefeesten

15

In de gehele week van de doorkomst van de Vierdaagse worden talrijke evenementen georganiseerd. Van huttenbouwen voor de jeugd en mega BBQ tot disco-terrassenfeest, housedanceparty, night of the proms, filmavond en natuurlijk de doorkomst van de vierdaagse zelf door de gemeente. Onder de werkzaamheden vallen: Fase



Activiteiten

Voorbereiding



Regionale afstemming doorkomstgemeenten: Het resultaat hiervan is het intergemeentelijk coördinatieplan Vierdaagsemarsen. Voorbereidingsoverleg; deelname door vertegenwoordigers van organiserend comité, politie, brandweer en GHOR en van de gemeente (Ruimtelijke en Maatschappelijke Ontwikkeling, Ruimtelijk Beheer w.o. handhaving, Publiekszaken, Algemene Zaken) Resultaat: afstemming van activiteiten en draaiboeken.



Uitvoering/Toezicht

Evaluatie

    

Dagelijks veiligheidsoverleg tijdens de Vierdaagsefeesten (monitoring). Toezicht brandweer, Buitengewone opsporingsambtenaren en toezichthouders openbare ruimte. Uitvoeren geluidsmetingen. Bestuursrechtelijke handhaving: uren zijn afhankelijk van gemaakte overtredingen. Aanpassingen in de aanpak, uitvoering en samenwerking van het volgende evenement.

4.5.2 De Cuijkse 11-kroegetocht Op de dinsdag van carnaval organiseren de 11-kroegetochtcommissie en de horeca de Cuijkse 11-kroegetocht. Door middel van spel / wedstrijd trekken teams van jongeren langs de aangewezen horecagelegenheden. Het evenement wordt niet zozeer gehouden in de horecagelegenheden, maar vooral in de openbare ruimte. Het evenement trekt elk jaar weer meer publiek. Onder de werkzaamheden vallen: Fase Voorbereiding

Uitvoering/Toezicht Evaluatie

Taken en uren  Deelname door vertegenwoordigers van organiserend comité, politie, brandweer en GHOR en van de gemeente (Ruimtelijk Beheer, Publiekszaken, Algemene Zaken) Uren gemeente inclusief brandweer (ambtelijk en bestuurlijk overleg).  Resultaat: afstemming en draaiboeken.  Toezicht brandweer.  Buitengewoon opsporingsambtenaren en toezichthouders openbare ruimte.  Bestuursrechtelijke handhaving: uren worden geboekt als onvoorzien.  Aanpassingen in de aanpak, uitvoering en samenwerking van het volgende evenement.

4.5.3 Theatric Beats Theatric Beats is een dansevenement in de gemeente Cuijk van aanzienlijke grootte. Door wegafzettingen en toezicht op parkeren wordt voorkomen dat vluchtroutes geblokkeerd worden. Gedurende het evenement zijn de Boa‟s aanwezig. Daarnaast verrichten ze eventueel geluidsmetingen.

4.6 Overlast van fietsen bij treinstation Er is samen met de politie en buurgemeenten langs het spoor “de Maaslijn” een werkgroep opgericht om de overlast van fietsen tegen te gaan rondom de treinstations. Het betreft buiten de fietsenstalling geparkeerde fietsen en ontsiering van de gemeente. De Boa‟s controleren rondom het station of er fietsen buiten de fietsenstallingen staan. Zij zorgen in hun gebruikelijke surveillance regelmatig voor het verwijderen van de foutgeparkeerde fietsen. In 2012 dienen nog praktische afspraken te worden gemaakt.

16

4.7 Vuurwerk Rond de jaarwisseling naar 2012 wordt intensief gesurveilleerd om overlast van vuurwerk tegen te gaan. Nieuw is dat studenten van het ROC met onze toezichthouders mee zullen lopen om ervaring op te doen. De bedoeling is dat jongelui die vuurwerk afsteken effectief worden aangesproken op hun gedrag. Uit evaluatie zal het effect van deze werkwijze ons leren of dit project wordt voortgezet.

17

5. Milieu 5.1 Capaciteitsplanning juridisch medewerker handhaving milieu Prioriteit:

Activiteiten

1.

Hoog

3.

Hoog

6.

Hoog

7.

Hoog

5. 4.

Hoog

Toezicht en controle categorie 4 bedrijven Toezicht en controle BRZO- bedrijf (Onvoorziene) opdrachten en calamiteiten Toezicht en controle Besluit Bodemkwaliteit, grondstromen Milieu klachten Toezicht en controle vuurwerkbesluit Toezicht en controle categorie 3 bedrijven Toezicht en controle categorie 2 bedrijven Toezicht en controle categorie 1 bedrijven Integrale handhaving Handhavingsproject Interne en externe overleggen Totaal uren

2.

Hoog Hoog

8.

Middel

12.

Laag

9.

Middel

11.

Middel

10.

-- --

Totaal uren

400 40 40 40 10 620 100 40 60 1350

5.2 Uitbesteding aan RMB De gemeente Cuijk heeft de technisch inhoudelijke taken voor milieutoezicht en milieuhandhaving uitbesteed aan het Regionaal Milieubedrijf (RMB). Administratieve en juridische taken worden verzorgd door de gemeente Cuijk. Om deze administratieve en juridische taken te vervullen, heeft de gemeente Cuijk één juridisch medewerker handhaving milieu aangesteld. In 2011 is een dienstverleningsovereenkomst met het RMB afgesloten. Er wordt door ons gebruik gemaakt van specifiekere productcodes bij het verstrekken van opdrachten.

5.3 Planning en periodieke controles De geplande uren zijn gebaseerd op de gemiddelde tijd die een controle kost en de hoeveelheid geplande controles in een jaar. De keuze voor de controles is gebaseerd op milieuhygiënische criteria conform het Besluit Uitvoering Gemeentelijke Milieutaken (BUGM) en het beschikbare budget voor milieutoezicht. Controlefrequentie gebaseerd op categorie-indeling

Controlefrequentie milieu inrichtingen op basis van categorie-indeling Categorie 4 2x per jaar Categorie 3 1x per twee jaar Categorie 2 1 x per 5 jaar Categorie 1 1 x per 10 jaar

18

Benodigde uren voor een controle incl. mogelijke hercontrole gebaseerd op categorie-indeling

Kengetallen Milieucontroles RMB per bedrijf Categorie 4 controle 25 uur benodigd per inrichting Categorie 3 controle 15 uur benodigd per inrichting Categorie 2 controle 11 uur benodigd per inrichting Categorie 1 controle 11 uur benodigd per inrichting

Als kengetal voor het aantal uren per controle staat het gemiddeld aantal uren dat het RMB besteed aan één bedrijf. Hiermee is rekening gehouden met eventuele aanschrijvingen van bedrijven, hercontroles en administratieve controles. Jaarlijks worden opleverings- en vuurwerkcontroles ingepland. Opleveringscontroles bestaan uit controles bij bedrijven aan wie recentelijk een vergunning verleend is. Vuurwerkcontroles vinden aan het eind van het jaar plaats bij inrichtingen en politie die een vuurwerkopslag hebben. Binnen de gemeente Cuijk bevinden zich in totaal 810 milieu-inrichtingen. In onderstaande tabel staan de inrichtingen aangegeven die in 2012 gecontroleerd worden. Tijdens deze controles wordt voor een gedeelte integraal gecontroleerd of via een signaalfunctie voor bouwen, RO, brandveiligheid en waar van toepassing APV en bijzondere wetten. Aantal MILIEU CONTROLES Controles Categorie 4 Periodiek 29 Categorie 3 Periodiek 28 Categorie 2 Periodiek 32 Categorie 1 Periodiek 1 Opleveringscontroles Categorie 4 0 Categorie 3 4 Categorie 1, 2 0 Vuurwerkcontroles 3 Project Vries & Koel Supermarkt Project Vernieuwing Toezicht 10 Project luchtwassers Klachten Bijzonder advies Coördinatie RMB Overloop vorig jaar Controle geluidmetingen

Uren per

Totaal

Controle 25 15 11 11

Uren 725 420 352 11

25 15 11 10

0 60 0 30 20

€0 € 4.080 €0 € 2.040 € 2.720

11

99 40 100 150 50 100 12

€ 6.732 € 2.720 € 6.800 € 10.200 € 3.400 € 6.800 € 850

SUBTOTAAL Advocaat invorderingsprocedure ICT Opruimen gedumpt afval Handhavingskosten anders dan inrichtingen Onvoorzien Totaal begroot 2012

2169 n.v.t.

Kosten* (=totaal x EUR 68,0) € 49.300 € 28.560 € 23.936 € 748

€ 148.886 € 3.500 € 2.500 € 1.800 € 13.589 € 10.000 € 181.465

19

5.4 Projecten milieu Project gemeentelijke inrichtingen. De eerste stappen van het project zijn in 2011 uitgevoerd. In het kader van het project ‟Gemeentelijke Inrichtingen‟ is de bestaande lijst van gemeentelijke milieu-inrichtingen in 2011 actueel gemaakt en zijn de andere gemeentelijke eigendommen in beeld gebracht. Het doel van dit project is de gemeente als voorbeeld te laten dienen voor de naleving van wettelijke regels. Uit een analyse in 2011 is gebleken dat het toezicht op dezelfde wijze en met dezelfde prioritering is uitgevoerd als bij niet- gemeentelijke inrichtingen. Het bleek dat door de gewijzigde milieuwetgeving de meeste gemeentelijke inrichtingen zo licht zijn dat ze vallen onder de aanduiding type A inrichtingen en wijzigingen niet hoeven te melden. Omdat nagenoeg alle type A inrichtingen tevens vallen onder de lichtste milieucategorie 1 krijgen deze geen milieucontrole. Er zijn enkel nog enige lichte gemeentelijke inrichtingen die worden gecontroleerd omdat ze vallen onder de milieucategorie 2. Het project wordt in 2012 vervolgd. Hieronder staat een schatting van het benodigde aantal uren in 2012: Taak Stap Stap Stap Stap Stap Stap Stap

1. 2. 3. 4. 5 5. 6

Actualiseren van de lijst met gemeentelijke inrichtingen. Inventariseren verleende vergunningen en de data van de laatste controles. Plannen steekproefsgewijs integraal toezicht op de instellingen. Uitvoeren van toezicht op de instellingen. Opstellen toezichtrapportages Rapportage opstellen over het project en mogelijk vervolgstappen Aanschrijven overtreders Totaal uur 2012:

Aantal uur gereed gereed gereed 24 uur 24 uur 8 uur 24 uur 80 uur

Pilot zelfcontrole bij agrarische bedrijven. Door een aantal partners is een zelfcontroleinstrument ontwikkeld voor agrarische bedrijven. In plaats van die bedrijven te bezoeken ter controle zullen deze bedrijven het verzoek krijgen om zichzelf op de punten te onderzoeken die in een checklist staan geschreven. De bedrijven van wie we ingevulde formulieren retour krijgen zullen slechts steekproefsgewijs worden bezocht. In de pilot waar onze gemeente aan gaat deelnemen wordt op deze manier gewerkt om te testen of de werking van dit instrument een slimme manier van handhaven oplevert. Een en ander wordt uitgevoerd volgens een projectplan dat zal worden geëvalueerd. Door de provincie Brabant en het Servicepunt handhaving Brabant Noord is het Project Luchtkwaliteit en luchtwassers bij veehouderijen opgezet. In onze gemeente zijn 9 agrarische bedrijven die daadwerkelijk gebruik maken van luchtwassers om de lucht schoon te wassen van geur, ammoniak en fijn stof voordat ze de stal verlaat. Om dat bereiken is het van belang dat ze goed in werking zijn. Er zijn ook bij 3 bedrijven al luchtwassers vergund die nog niet zijn opgericht. In 2010 en 2011 zijn nagenoeg alle agrarische inrichtingen met luchtwassers bezocht. Hierbij is gecontroleerd op basis van de eisen uit de checklist die hiervoor is ontwikkeld. Er vinden ook hercontroles plaats van twee eerder bezochte luchtwassers die nog niet in orde waren. Begin 2012 zullen alle bestaande luchtwassers zijn gecontroleerd.

20

Het project Vries- en Koelmeubelen Supermarkten wordt in 2012 pas verder uitgevoerd als uit de nog steeds lopende beroepsprocedures bij Raad van State blijkt dat handhaving succesvol kan zijn qua terugverdientijd van de investeringen in energiebesparing.

5.5 Risicobedrijf BRZO (Besluit risico zware ongevallen) In gemeente Cuijk is een bedrijf gevestigd waarbij de risico‟s op zware ongevallen moeten worden beheerst. Wij zijn als bevoegd gezag verantwoordelijk voor de coördinatie en uitvoering van die beheerstaak. Daarbij moet worden samengewerkt met de arbeidsinspectie, brandweer, Rijkswaterstaat en provincie. Er wordt jaarlijks door ons college een inspectieprogramma vastgesteld, waarin vermeld staat welke gezamenlijke inspecties wanneer worden uitgevoerd en hoe wordt gerapporteerd. Hiervoor is een specifieke inspectiemethode in het leven geroepen.

5.6 Slim toezicht bij bedrijven Het toezicht op de bedrijven hoeft niet altijd fysiek te zijn. Het kan ook via voorlichting of met zelfcontrole plaats vinden. Er is momenteel veel aandacht voor professionalisering van toezicht en handhaving door overheden. Slimmer (of efficiënter, effectiever en beter) toezicht zou moeten leiden tot andere vormen van (of zelfs minder) inspecties/toezicht bij bedrijven. Vooral bij bedrijven die de regelgeving goed naleven. Het mes snijdt bij slimmer toezicht aan twee kanten. Enerzijds leidt dit tot lastenvermindering voor het bedrijfsleven. Anderzijds zijn gemeenten zelf ook gebaat bij slimmer toezicht. Immers, door slimmer toezicht kan de per definitie beperkte inspectiecapaciteit efficiënter maar ook effectiever worden ingezet. “Vrijgekomen” capaciteit kan dan worden ingezet voor thema‟s (of bedrijven) die deze aandacht harder nodig hebben. Bijvoorbeeld omdat sprake is van relatief grote risico‟s voor de samenleving. In de loop van 2012 willen we bekijken of bij geschikte (her)controles deze manieren van slimmer handhaven ingezet kunnen worden.

21

6. BRANDWEER BRABANT-NOORD, DISTRICT LAND VAN CUIJK Het toezicht op brandveiligheidsvoorschriften wordt uitgevoerd door het team risicobeheersing van de brandweer Brabant-Noord, District Land van Cuijk. Objecten worden gecontroleerd op:  brandveilig gebruik;  het goed functioneren van brandveiligheidsinstallaties en blusmiddelen;  inrichting en stoffering;  de nood en transparantverlichting;  het vrijhouden van uitgangen en vluchtwegen;  de rook- en brandscheidingen;  de bouwkundige staat. De brandweer verdeelt de bouwwerken volgens het preventie activiteitenplan (PREVAP) onder in risicoklassen, die de controlefrequentie bepalen.

6.1 Afspraken Eind 2011 zijn concrete productbladen opgesteld, waarin de wederzijdse verplichtingen in de samenwerking met de brandweer zijn beschreven. Aan de hand van de lijst van de in 2012 te inspecteren locaties worden de integrale controles van het RMB (milieu) en de brandweer (brandveiligheid) ingepland. Waar dat mogelijk en zinvol is worden deze controles gezamenlijk uitgevoerd.

6.2 Brandveiligheidscontroles in 2012 Er is in Cuijk één bedrijf, dat valt onder het Besluit Risico‟s Zware Ongevallen. Dit bedrijf wordt jaarlijks gecontroleerd in een gezamenlijke actie van brandweer, RMB, Arbeidsinspectie en Provincie. Horecagelegenheden worden elk jaar voor carnaval door het team risicobeheersing ‟ gecontroleerd. Verder in de loop van het jaar houden de Boa‟s toezicht op de horeca. Bedrijven met meer dan 50 medewerkers worden eens per twee jaar door het team risicobeheersing van de brandweer gecontroleerd. Aan de hand van het risico en het gedrag wordt de frequentie naar onder of naar boven bijgesteld. Volgens afspraak wordt het toezicht op de overige objecten met vergunning of melding voor brandveilig gebruik uitgevoerd door de Boa's met steun van het team risicobeheersing van de brandweer waar dat nodig is. De inzet van brandweerpersoneel voor toezicht gebeurt op basis van de eigen verantwoordelijkheid van de brandweer naar het bevoegd gezag, waarbij ruimte is voor afstemming en het benoemen van speerpunten.

6.3 Evenementen De brandweer neemt deel aan het integrale veiligheidsoverleg voor grote evenementen en wordt volop betrokken bij de voorbereidingen daarvan.

22