RAADSINFORMATIEBRIEF

RAADSINFORMATIEBRIEF Onderwerp:

Planning vrijwilligers- en subsidiebeleid

Registratienummer:

00538752

Datum:

7 april 2015

Portefeuillehouder:

H. Verhees

Stellers:

G. Annevelink / M.M. Vossen

Nummer:

RIB-HV-1528

Geachte heer, mevrouw, Zoals ik heb beloofd in de raadsvergadering van 27 januari 2015 leg ik u bijgaand ter informatie de planning en procesbeschrijving van het te ontwikkelen vrijwilligersbeleid (raadsopdracht) en subsidiebeleid voor. De rol van commissie en raad in het proces is besproken en goedgekeurd in het presidium van 7 april 2015. Helm Verhees Bijlage: 1. Planningsnotitie vrijwilligers- en subsidiebeleid

1

NOTITIE PLANNING VRIJWILLIGERS- EN SUBSIDIEBELEID 6 APRIL 2015 Aanleiding Raadsopdracht vrijwilligersbeleid: 1. Ontwikkel een nieuw vrijwilligersbeleid, met aandacht voor de gevolgen van de transities. Aandachtspunten:  positie van mantelzorgers: financiële ondersteuning, ondersteuning door professionals, deskundigheidsbevordering, gevolgen participatiewet.  verenigingen: onderzoeken mogelijkheid kwijtschelding OZB/heffingen, vereenvoudigen van regelgeving, ondersteuning initiatieven (KOEK), advisering verenigingen om geld in te zamelen, faciliteren in opleidingen (financiën, gebouwenbeheer).  vrijwilligers: het binden, vinden en ondersteunen van vrijwilligers. Subsidiebeleid: Bij de besluitvorming over het verlengen van de huidige subsidieverordening en subsidiebesluiten heeft de raad de volgende uitgangspunten vastgesteld voor het te ontwikkelen nieuwe subsidiebeleid:  “De subsidieverordening en de daarbij behorende besluiten worden ten aanzien van juridische houdbaarheid, helderheid (Duidelijk Deurnes) en praktische toepasbaarheid (deregulering) optimaal opgesteld.  Het subsidiebeleid speelt zo goed als mogelijk in op de behoeften die voortvloeien uit de drie decentralisaties op het terrein van zorg, jeugd en werk.  Het subsidiebeleid speelt zo goed als mogelijk in op de behoeften die voortvloeien uit de huidige veranderende maatschappij: van verzorgingsstaat naar participatiesamenleving.  Het subsidiebeleid speelt zo goed als mogelijk in op de behoeften die voortvloeien uit de visie Deurne koerst op eigen kracht.  Nieuwe beleidsontwikkelingen op het terrein van groot onderhoud gebouwen en toplaagrenovaties sportvelden vinden een plek in het subsidiebeleid.  In het subsidiebeleid wordt een goede balans gevonden tussen actualisatie/ toekomstbestendig maken en een stabiel subsidieklimaat voor de vrijwilligerssector.  Financieel uitgangspunt voor het subsidiebeleid is budgettaire neutraliteit.  (Nieuwe) subsidielasten die voortvloeien uit de drie decentralisaties worden gedekt uit de middelen die daartoe beschikbaar zijn”. Zowel het vrijwilligersbeleid als het subsidiebeleid zijn instrumenten die worden ingezet voor het bereiken van de gemeentelijke beleidsdoelstellingen. Er is besloten om beide opdrachten aan elkaar te koppelen om: - Het subsidiebeleid (als instrument) beter aan te laten sluiten aan het vrijwilligersbeleid - Het subsidiebeleid (gecombineerd met het vrijwilligersbeleid) beter aan te laten sluiten op de ontwikkelingen rondom de transities WMO en jeugd en de verdere uitwerking van Deurne Koek (Anders denken anders doen). - De vrijwilligerssector niet teveel in korte tijd te belasten. Bestaand beleidskader/inhoudelijke input  Algemene Subsidieverordening (ASV) gemeente Deurne 2013  ASV model VNG; september 2013  Subsidiebesluit huisvestingssubsidies 2013  Subsidiebesluit Vrijwilligersorganisaties 2013  Subsidiebesluit Maatschappelijke Inkoop  Visie Deurne Koek en aanverwante kaderdocumenten  Visie/kaderdocumenten WMO, Jeugdzorg, participatiewet  Resultaten wmo-wijkscans

Resultaat  Een kadernotitie vrijwilligersbeleid is vastgesteld door de raad.  Een geactualiseerde algemene subsidieverordening (ASV) is vastgesteld door de raad. Deze verordening omvat de meest essentiële elementen van het proces van subsidieverstrekking. Vastgelegd worden bijvoorbeeld de subsidiesoorten, aanvraagcriteria, termijnen, algemene afwijzingscriteria etc. Uit de Algemene Wet Bestuursrecht vloeit namelijk de verplichting voort dat subsidieverstrekking gebaseerd dient te zijn op een wettelijk voorschrift. 

Er zijn nadere subsidieregelingen (vrijwilligers, huisvesting,….) vastgesteld door college/raad. In de subsidieverordening is/wordt vastgelegd dat het college bevoegd is nadere regels ten aanzien van de subsidieverstrekking op bepaalde beleidsterreinen kan vastleggen. In deze subsidieregeling staat bijvoorbeeld welke activiteiten subsidie ontvangen, specifieke subsidiecriteria, de subsidiegrondslag, de hoogte van de subsidie etc.. Betrokken partijen Intern bestuurlijk: - Raad - Commissie Wonen en Vastgoed (ivm portefeuillehouder) - College Intern ambtelijk: - Ambtenaren (kern): Beleidsambtenaar subsidiebeleid Beleidsambtenaar vrijwilligersbeleid Beleidsambtenaar transitie jeugdzorg Beleidsambtenaar transitie wmo Beleidsambtenaar participatie Financieel adviseur Communicatie adviseur Juridisch adviseur Extern vrijwilligers: - Geformaliseerde vrijwilligers(organisaties); bv verenigingen en stichtingen op het terrein van sport, zorg, cultuur, maatschappij en samenleving etcetera) - Niet geformaliseerde vrijwilligers(organisaties); bv mantelzorgers, bewonersinitiatieven Extern professionals: Professionele organisaties die een gemeentelijke subsidie ontvangen (bijvoorbeeld de bibliotheek, LEV, peuterspeelzaalwerk). Met deze organisaties worden op basis van de ASV separate afspraken gemaakt en vastgelegd in een subsidiebeschikking en een uitvoeringsovereenkomst. Er worden ook separate budgetten voor beschikbaar gesteld. Deze organisaties vallen daarom buiten één van de subsidieregelingen. Het aanpassen van de ASV heeft geen invloed op de inhoud van de subsidieafspraken. Taken intern bestuurlijk Voor beide opdrachten is portefeuillehouder Verhees bestuurlijk verantwoordelijk. Gelet op de reikwijdte van beide beleidsterreinen raken de opdrachten inhoudelijk alle portefeuilles. Dat betekent dat het gehele college actief wordt betrokken bij de uitwerking en gedurende het traject goed wordt geïnformeerd. In het proces (zie processtappen) zijn er daarom sessies en diverse beslismomenten voor het college ingebouwd. De sessies worden buiten de reguliere collegevergadering gepland. Dat geldt ook voor de raad. De commissie wonen en vastgoed, aangevuld met leden van de commissie samenleving, “vertegenwoordigt” daarbij de raad in de te organiseren

stoomsessies. Vooralsnog zijn er voor de gecombineerde commissie 2 sessies gepland (zie werkvorm). Naast deze sessies vindt besluitvorming in de reguliere commissie- en raadsvergaderingen (commissie wonen en vastgoed) plaats, aan de hand van voorstellen die worden ingelegd. Taken intern ambtelijk De inhoud van het vrijwilligersbeleid en het subsidiebeleid wordt “geleverd” door een aantal beleidsambtenaren. De kerngroep betreft de betrokken ambtenaren zoals genoemd onder Betrokken partijen/intern ambtelijk. Taakverdeling: Beleidsambtenaren subsidiebeleid en vrijwilligersbeleid: - Verantwoordelijk voor resultaat - Coördineren het proces - Zijn Penvoerder, schrijven de stukken - Voeren het bestuurlijk overleg/coördinatie bestuurlijk proces Andere inhoudelijke beleidsambtenaren: - Leveren de beleidsinhoud voor het vrijwilligersbeleid en de subsidieregelingen aan de penvoerders (denk bv aan: inhoudelijke beleidskaders, subsidiecriteria, subsidievoorwaarden, subsidiegrondslag) Er staan vooralsnog vier ambtelijke sessies gepland (zie Werkvorm). Taken extern Klankbordgroep We gaan inwoners van Deurne betrekken bij de vorming van het beleid. Betrokken worden betekent in dit geval dat een vertegenwoordiging van Deurnese inwoners: - Fungeert als klankbord - Gevraagd wordt om mee te denken - Gevraagd wordt om (op onderdelen) ideeën en oplossingen voor te dragen Hoe doen ze dat? - Zij brengen kennis en ervaring in. - Zij geven vanuit hun eigen inzichten hun mening. - Zij zijn vrij om hun achterban te raadplegen. Er wordt een klankbordgroep samengesteld bestaande uit een willekeurige vertegenwoordiging van inwoners van Deurne die actief zijn als vrijwilliger. Het aantal deelnemers laten we afhangen van het aantal aanmeldingen en stellen we dus bij de selectie vast. De leden van de klankbordgroep worden geworven door het plaatsen van een open oproep in het Weekblad voor Deurne en de gemeentelijke website. Bij de selectie worden de volgende criteria gehanteerd: - De kandidaat vertegenwoordigt of is representatief voor een grotere groep - De verschillende dorpen van de gemeente zijn vertegenwoordigd Het is van belang dat er vooraf duidelijk over de verwachtingen over en weer wordt gecommuniceerd: over het aantal momenten dat de klankbordgroep bijeenkomt, de rol en bevoegdheden van de klankbordgroep en dat wat er met de inbreng van de klankbordgroep gebeurt. We kiezen ervoor om de twee bijeenkomsten met de klankbordgroep te organiseren. Daarnaast zal een afvaardiging van de klankbordgroep deelnemen aan de stoomsessie van de gecombineerde commissie. Deurnese maatjes

Onlangs is onder de titel Deurnese maatjes een overleg opgestart met vertegenwoordigers vanuit de informele zorg (ORO, KBO, Mee, LEV, Zorgboog , BVG, Grip op Schuld, etc). Deze Deurnese Maatjes wordt in twee nog te plannen sessies gevraagd om input te leveren voor het vrijwilligersbeleid. Formele adviesorganen Deurne kent een aantal organen die een ingekaderde wettelijke adviesrol op bepaalde beleidsterreinen hebben. Het betreft de cliëntenraad en de participatieraad die vanuit hun formele rol adviseren over beleidstukken die voortkomen uit de Participatiewet en de WMO. Dit beleid vormt een belangrijke pijler voor het te ontwikkelen vrijwilligers- en subsidiebeleid. Daarom worden de adviesraden ook gevraagd input te leveren. Werkvorm In stoomsessies zal de inhoudelijke basis worden geleverd voor het vrijwilligersbeleid en (een groot deel van) het subsidiebeleid. Er zijn op hoofdlijnen drie momenten waarop de input geleverd gaat worden: - vóór de kaderstellende nota (nota 1 in het proces) - vóór de concept beleidsnota’s (nota 2 in het proces) - vóór de verwerking van de inspraak Deze stoomsessies vinden intern plaats (ambtelijk en bestuurlijk) en tevens met de klankbordgroep. Een sessie duurt gemiddeld een dagdeel (4 uur). Het aantal stoomsessies zal per moment verschillen. Vooralsnog plannen we voor de kaderstellende nota: - één sessie college - één sessie klankbordgroep - één sessie Deurnese maatjes - één sessie commissie wonen en vastgoed/samenleving aangevuld met klankbord - één sessie ambtelijk voor de concept beleidsnota: - één sessie college - één sessie klankbordgroep - één sessie Deurnese maatjes - één sessie commissie wonen en vastgoed/samenleving aangevuld met klankbord - één sessie ambtelijk voor de verwerking inspraak: - één sessie ambtelijk Naast deze stoomsessies zullen waar nodig individuele overlegmomenten plaats vinden of in kleiner verband worden overlegd. Ook kan daar waar wenselijk de klankbordgroep separaat worden geraadpleegd. De penvoerders schrijven de stukken deels gezamenlijk. Hiervoor worden dagdelen afgeblokt. Vooralsnog zijn hiervoor 9 sessies van één dagdeel gepland. Processtappen  Sessie penvoerders  Startnotitie (a) met planning en proces  Fiattering college, informeren commissie/raad  Samenstellen klankbordgroep  Sessie intern ambtelijk - sessie college - sessie klankbordgroep - sessie commissie/klankbord – sessie Deurnese maatjes: input om kaderstellende nota 1 op te kunnen stellen  Sessies penvoerders (2x)  Concept Nota 1 (b)(richting geven, kaders stellen voor verdere uitwerking)  Nota 1 vaststellen college/commissie/raad

            

Sessie intern ambtelijk - sessie college - sessie klankbordgroep - sessie commissie/klankbord – sessie Deurnese maatjes: input om concept beleidskaders vrijwilligers- en subsidiebeleid op te kunnen stellen Sessies penvoerders (3x) Concept Nota 2 (c) (concept beleidskader vrijwilligers en concept ASV en subsidieregelingen) Concept Nota 2 vast stellen college/commissie/raad en voor inspraak vrij geven Sessie penvoeders Infoavond (d) breed over de resultaten Inspraakronde verwerken Sessie(s) intern ambtelijk Sessie penvoerders Voorstel Eindnota’s (e) Eindnota’s vaststellen college/commissie/raad Uitzetten besluiten in organisatie/communicatie extern Sessie penvoerders

a) Startnotitie Aanleiding, resultaat, proces en planning b) Nota 1 Hierin staan de richtinggevende inhoudelijke en financiële kaders op basis waarvan de opdrachten verder worden uitgewerkt. c) Nota 2 Deze omvat de voornoemde resultaten in concept: kadernotitie vrijwilligersbeleid en een concept ASV + subsidieregelingen met subsidiecriteria, voorwaarden en grondslag per beleidsveld. d) Infoavond Als aftrap van de formele inspraakprocedure worden alle betrokken organisaties uitgenodigd voor een infoavond. De voorliggende stukken worden gepresenteerd en toegelicht. e) Eindnota Deze omvat de definitieve eindproducten: kadernotitie vrijwilligersbeleid en een concept ASV + subsidieregelingen. Planning Zie excel bestand.

WAT Sessie penvoerders Startnotitie af Startnotitie vast stellen Samenstellen KBG Sessies penvoerders voorbereiding Sessie college Sessie Klankbordgroep Sessie Deurnese Maatjes Sessie commissie/klbord Sessie intern ambtelijk Opstellen Nota 1 (sessies penvoerders) Vaststellen Nota 1 Sessies penvoerders voorbereiding Sessie college Sessie Klankbordgroep Sessie Deurnese Maatjes Sessie commissie/klbord Sessie intern ambtelijk 2x Opstellen Nota 2 (sessies penvoerders) Vaststellen Nota 2 Inspraakronde Sessie intern ambtelijk Inspraak verwerken Opstellen Eindnota Vaststellen Eindnota

Maart'15

April'15

Mei'15

Juni'15

Juli'15

Augustus'15

September'15

Oktober'15

div data

Cie 14 sept div data

Raad 6 okto div data 13-okt nnb nnb nnb 13-okt

November'15

December'15

Januari'16

Februari'16

Maart'16

College

Cie

Raad

April'16

Mei'16

Juni'16

Juli'16

College

Cie

Augustus'16

September'16

College 7april diverse data 19-mei nnb nnb 4-jun 30-apr College 7 juli

19-nov div data div data

nnb Raad

Oktober'16

November'16

December'16