Raads informatiebrief

gemeente Eindhoven

Raadsnummer 05. Rzy 58. Oor Inboeknummer o6bstoraoy Dossie>nummer 6gq.SSr 22 augustus 2006

Raads informatiebrief Betreft Goed geregeld! op orde : de aanpak.

1 Inleiding Op 6 juni 2006 heeft het college ingestemd met de startnotitie over de vermindering en vereenvoudiging van de vergunningen. Deze operatie heeft nadien de titel ’Goed geregeld!’ gekregen. De startnotitie is op 30 juni 2006 besproken in de raadscommissie Mobiliteit, Milieu, Vastgoed en Participatie en is aldaar positief ontvangen.

In de startnotitie is aangegeven dat medio augustus 2006 vervolgvoorstellen aan het college zullen worden aangeboden : met name uitgewerkte plannen van aanpak, gericht op de voorbereiding gedurende het najaar 2006. Over de resultaten van die voorbereiding kan de raad dan in januari 2007 besluiten nemen. Bedoelde plannen van aanpak, ingebed in een raamplan van aanpak, zijn nu gereed en op 22 augustus 2006 vastgesteld door het college. Met deze raadsinformatiebrief stellen wij u op de hoogte van de hoofdlijnen van de voor Goed geregeld! vastgestelde aanpak.

2 Actuele ontwikkelingen Kernopgave voor de komende periode voor Goed geregeld! is het concretiseren van de vermindering en vereenvoudiging van de in de startnotitie geinventariseerde vergunningen. In de afgelopen 1,5 maand is daarom samen met alle betrokken diensten een raamplan van aanpak opgesteld, alsmede een aantal deelplannen gericht op specifieke onderdelen van Goed geregeld!. Dit heeft geresulteerd in twee notities : Goed geregeld! op orde (raamplan); Plan voor plan (deelplannen). Ter uitvoering van de plannen van aanpak zijn inmiddels zes werkgroepen ingericht : Werkgroep algemene regels & meldingen; Werkgroep Omgevingsvergunning Eindhoven; Werkgroep EvenementenRegeling Eindhoven;

Raadsnummer 05. Rry g8. OOZ

Werkgroep Horecaregeling; Werkgroep Juridische aspecten; Werkgroep procesgang en organisatiecultuur. Opmerking.

De huidige vergunningen kennen hun eigen procedures voor beroep en bezwaar. Als straks een vergunning is omgezet in een algemene regel vervalt met de vergunning ook de bijbehorende mogelijkheid tot beroep en bezwaar. Onderkend wordt dat in deze ’het kind niet met het badwater moet worden weggegooid’. Daarom zal door de werkgroep Juridische Aspecten worden bezien hoe om te gaan met beroep en bezwaar in relatie tot de algemene regels. Overigens voorziet de komende wet inzake de Omgevingsvergunning (WABO) in nadere voorschriften inzake beroep en bezwaar voor de vergunningen die binnen de Omgevingsvergunning worden samengebracht. Goed geregeld! moet er toe leiden dat per 1 maart 2007 : de vergunningen die daartoe zijn aangegeven, zijn omgezet in omschreven algemene regels (al dan niet met meldingen); voor de Omgevingsvergunning Eindhoven een geintegreerd aanvraagmodel en een geintegreerd model voor de te verlenen omgevingsvergunning gereed zijn (omdat de landelijke Omgevingsvergunning pas per 1 januari 2008 wordt ingevoerd, bestaat de Omgevingsvergunning Eindhoven tot dan uit een bundeling van onderliggende bestaande vergunningen en blijven tot 1 januari 2008 de huidige aparte beroepstermijnen ed. van kracht); een samenhangend, op elkaar afgestemd en vereenvoudigd overzicht en inhoudelijke beschrijving van de vergunningen/algemene regels op het terrein van evenementen gereed is, idem voor de horeca; er een beschrijving is van de nieuwe procesgang (en bijbehorende organisatiecultuur) voor het verlenen van de vergunningen en het toepassen van algemene regels ed. die onder de reikwijdte van Goed geregeld! vallen, en een interimprocedure tot de landelijke invoering van de Omgevingsvergunning.

Om de vermindering van de vergunningen en de dienstverlening in bredere zin vanaf maart 2007 goed in praktijk te kunnen brengen, zijn nog andere maatregelen nodig. Daarbij moet ondermeer worden gedacht aan : inrichting van 1-loket; aanpassen van de ondersteunende ICT (intern en extern); communicatie-campagne naar de vergunningaanvragers en overige klanten; in beeld brengen van de financiele gevolgen voor ondermeer leges; herijking interne verantwoordingsprocessen; aanpassen van de interne organisatie; gevolgen voor het personeel; gevolgen voor het inhoudelijk beleid.

Raadsnummer 05. Rry g8. OOZ

Deze thema’s zijn in het plan van aanpak van Goed geregeld! aangeduid als de ’gerelateerde opdrachten’. Het is aan de reguliere afdelingen die op deze terreinen deskundig zijn, om hieraan nadere vorm en inhoud te geven. Om dit proces te ondersteunen wordt een platform opgericht en zijn in het plan van aanpak van Goed Geregeld! de te realiseren doelstellingen geformuleerd. De mate waarin de resultaten van Goed geregeld! per 1 maart 2007 feitelijk in de organisatie en voor de klanten kunnen worden toegepast, hangt dus ook af van de resultaten op de terreinen van de gerelateerde opdrachten. In de rapportage van november 2006 zal duidelijk worden wat de planning van een en ander zal zijn en wat dat betekent voor de implementatie per 1 maart 2007.

De plannen van aanpak voor de gerelateerde opdrachten moeten nog worden opgesteld, daarom zijn de kosten daarvan nog niet bekend. Voor de werkgroepen van Goed geregeld! zijn de benodigde uren in beeld gebracht. In totaal is begroot dat hiervoor 6.400 uren nodig zijn. Tegen een tarief van 70 euro per uur komt dit neer op 448.000 euro.

3 Besluit van college van burgemeester en wethouders Wij hebben besloten: 1. In te stemmen met de notities ’Goed geregeld! op orde’ en ’Plan voor plan’ waarin respectievelijk het raamplan en de afzonderlijke plannen van aanpak staan verwoord; 2. Ter financiering van de personele kosten te bepalen dat de diensten : primair binnen de eigen dienst zelf keuzes dienen te maken en prioriteiten te stellen, met als uitgangspunt dat Goed geregeld! een hoge prioriteit heeft en dat andere werkzaamheden in principe moeten wijken; voorts de (eventuele) onderuitputting van de reguliere personeelsbudgetten van de diensten dienen aan te wenden; ten derde tot maximaal 125.000 euro kunnen putten uit het budget dat de raad in het kader van de besluitvorming over het voorjaarsbericht 2006 heeft gevoteerd ten gunste van de vermindering vergunningen (klantgerichte dienstverlening).

4 Ter inzage gelegde stukken 1. Notitie ’Goed geregeld! op orde’. Raamplan van aanpak, versie 10 augustus 2006. 2. Notitie ’Plan voor Plan’. Bijlagen bij Goed geregeld! op orde, versie 10 augustus 2006.

3 Overzicht vergunningen.

Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

Raadsnummer 05. Rry g8. OOZ

secretaris EN06025181a

gemeente Eindhoven

Goed geregeld! op orde Raamplan van aanpak

(GGo p o rd e/ra/1 00806)

inhoudsopgave Paclina 1.1

1.2 1.3

lA 1.5 2. 2,1

2.2 2,3

Inleiding Aanleiding Uitgangspunten, doelstelling en randvoorwaarden Aanpak Resultaten eerste inventarisatie Aansluiten bij de nieuwe dienstverleningsfilosofie

2

2 2 2 3

4

Opdracht nader bezien Minder vergunningen/betere dienstverlening Ordening van de werkzaamheden Opdrachten nader verfijnd

Werkgroepen Rapportage 5. 5.1

5.3

5.4

Gerelateerde opdrachten Afbakening Afspraken ter realisatie Termijnen Goed geregeld! nader ingebed

10 10

Beoogd perspectief

12

Betrokkenheid klanten(groepen)

11 11

12

14

Betrokkenheid medewerkers 15

9,2 9.3 9.4

projectorganisatie Algemeen Projectgroep Goed geregeid! Platform gerelateerde opdrachten Regiegroep

10. 10.1 10.2 10,3

Planning Algemeen Specifiek Afstemming met gerelateerde opdrachten

17 17 17 17

11.

Middelen Uren en budget Medewerkers

18 18 18

Overige opmerkingen

19

9.1

1 ]..1 1 1.2

15 15

15 16

1.1 Aanleiding Vermindering van de vergunningen staat prominent op de politieke agenda, Ook in het collegeakkoord 20062010 is dit pregnant verwoord; ’mede om ruimte te maken voor een effectieve handhaving streven we naar reductie van het aantal vergunningen met eenderde. Reductie kan plaatsvinden door het verantwoord schrappen van regels, het omzetten van vergunningsplicht in meldingspticht en/of het omzetten van vergunningplicht in direct werkende regels’. Deze intentie weerspiegelt een brede maatschappelijke trend. Er is immers een breed draagvlak in de maatschappij en bij overheden voor een forse vermindering van de administratieve belasting en een aanmerkelijke verbetering van de overheidsdienstverlening. in deze zin heeft ook de burgemeester van Eindhoven in maart 2006 de nodige ambities uitgesproken, terwijl op landelijk niveau het kabinet en de VNG recentelijk zeer ingrijpende voorstellen hebben gedaan. Kortom, de wijzers staan allemaal in dezelfde richting: fors minder vergunningen, zodat initiatieven van burgers en bedrijven sneller en soepeler van de grond kunnen komen.

1.2 Uitgangspunten, doelstelling en randvoorwaarden Het moet niet alleen bij woorden blijven: we gaan het ook echt doen. Dat vraagt allereerst veranderingen in de rol en de werkwijze van de gemeentelijke overheid. Op momenten dat overheidsbemoeienis niet nodig is, moeten we ook op gepaste afstand blijven, De nu gangbare toetsing vooraf (vergunning) wordt zoveel als mogeiijk en verantwoord gewijzigd in een toetsing achteraf (toezicht 5 handhaving). Anderzijds komt de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven centraler te staan. Dat betekent ook dat burgers en bedrijven meer dan voorheen worden geacht zelf kennis te nemen van de kaders waarbinnen zij hun initiatieven kunnen ontplooien. Om dat mogelijk te maken moeten burgers en bedrijven soepeler en sneller toegang krijgen tot de spelregels van de gemeentelijke en andere overheden. Het via internet beschikbaar stellen van informatie over de spelrege!s (wet- en regelgeving vertaald in toegankelijke bewoordingen) en het digitaal kunnen doen van meldingen en aanvragen van vergunningen alsook het digitaal verlenen van vergunningen, wordt dan ook van cruciaal belang.

Dat alles neemt niet weg dat de (gemeentelijke) overheid verantwoordelijk b)ijft voor het waarborgen van veiligheid, leefbaarheid en de ordening van het maatschappelijk samenspel. Tegenover de vermindering van de vergunningen staat dan ook de noodzaak en verplichting van de gemeentelijke overheid tot effectief toezicht en handhaving. De gemeentelijke handhavingsinspanning zal dan ook in de pas moeten (gaan) lopen met deze accentverschuiving.

Van oudsher zijn vergunningen ontstaan om burgers en bedrijven te beschermen en belangen zeker te stellen: daar waren gegronde redenen voor en dat blijft ook zo, De bestaande wet- en regelgeving blijft uitgangspunt, het aantal soorten vergunningen wordt verminderd en het verkeer tussen gemeente en burgers/bedrijven gaan we anders regelen, De gemeentelijke overheid blijft dus staan voor haar verantwoordelijkheid, maar gaat die op een andere wijze uitvoeren.

1.3 Aanpak In aansluiting op een landelijke trends wordt een groot aantal tot nu toe losse vergunningen qua aanvraag, behandeling en verlening gebundeld, zodat de aanvrager voortaan te maken krijgt met 1 loket, 1 aanvraagformulier, 1 aanspreekbare medewerker, 1 behandelwijze en 1 vergunning. De gemeentelijke werkwijze

wordt daardoor inzichtelijker, sneller en beter op elkaar afgestemd. Er komen 3 nieuwe gecombineerde vergunningen : de Omgevingsvergunning Eindhoven, de Evenementenregeling Eindhoven en een nieuwe Horecaregeiing. Voorts wordt een aantal vergunningen afgeschaft : vergunningen die in de huidige tijd geen toegevoegde waarde meer hebben (en vaak al geruime tijd niet of nauwelijks meer worden verstrekt) worden volledig afgeschaft, voor de overige af te schaffen vergunningen komt iets anders in de plaats: we gaan het maatschappelijk samenspel anders regelen door hiervoor algemene (direct werkende) regels te formuleren. Het opstellen van deze algemene regels zal tevens worden benut om zoveel mogelijk ook een vereenvoudiging van de regels door te voeren. Burgers en bedrijven nemen (via internet of via 1 loket) kennis van deze algemene regels en kunnen zelf vaststellen onder welke condities iets wel of niet ts toegestaan. In principe worden die algemene regels positief geformuleerd in termen van; ’als u voldoet aan de geformuleerde voorwaarden, dan kunt u uw activiteit/initiatief uitvoeren’. Als dat niet anders kan of geboden is om de nodige duidelijkheid te verschaffen, dan zal in cle algemene regels ook worden aangegeven wat de grenzen zijn van wat wel/niet is toegestaan. Minder vergunningen betekent dus niet dat er geen grenzen meer worden gesteld. Wel wordt minder vooraf getoetst of men aan de regels voldoet. In een aantal gevallen blijft het voor de gemeente essentieel om inzicht te blijven houden in de initiatieven die burgers en bedrijven op grond van de algemene regels ontplooien: dan zal aan betreffende algemene regels ook een meldingsplicht worden verbonden. Dat betekent dat binnen de algemene spelregels activiteiten/initiatieven zonder een vergunning zijn toegestaan, maar betrokkenen moeten daarvan wel vooraf een (digitale) melding maken aan de gemeente. Daarmee houdt de gemeente het overzicht en kan op basis daarvan kan de handhaving plannen.

Tegenover de vermindering van de vergunningen staat de noodzaak van effectief toezicht en handhaving. Burgers en bedrijven krijgen de gelegenheid om sneiler, soepeler en zonder veel administratieve rompslomp activiteiten te ontplooien. Maar zij zullen ook stringenter met handhaving worden geconfronteerd als zij zich niet aan de spelregels blijken te houden, Daarom zullen parallel aan de vermindering van de vergunningen ook de effecten voor de wijze en intensiteit van de handhaving in beeld worden gebracht. Kortom, het aantal vergunningen wordt aanmerkelijk verminderd. Maar dit betekent zeker niet dat burgers en bedrijven geheel vrij spel krijgen, Het betekent wel dat de resterende vergunningen gerichter worden ingezet en dat de gemeente daarnaast meer gebruik gaat maken van andere beschikbare instrumenten, zoals uitgekiendere en beter toegankelijke inforrnatieverstrekking, algemene (direct werkende) regels, meldingen, alsmede door meer direct toezicht (bijvoorbeeld door de uitbreiding van het aantal stadswachten) en een stringentere handhaving.

1A Resultaten eerste inventarisatie in april/mei 2006 een overzicht samengesteld waarin per vergunningsoort is aangegeven : of de vergunning/ontheffing kan worden afgeschaft (al dan niet in combinatie met het stellen van algemene regels, zo nod! g in combinatie met een meldingsplicht, alsmede toezicht & handhaving), of de vergunning kan worden verminderd of vereenvoudigd (bijvoorbeeld door meerdere vergunningen te combineren, of door de vergunning deels om te zetten in algemene regels al dan niet in combinatie met een meldingsplicht, alsmede toezicht & handhaving, dan wel door het afschaffen van een vergunning/ ontheffing voor bepaalde situaties), Onderdeel van de aanpak is om in Eindhoven de Omgevingsvergunning versneld in te voeren (maart 2007 in plaats van januari 2008), zoveel mogelijk al vanuit 1 loket, via een integrale afhandeling uitmondend in 1 samenhangende vergunning: de Omgevingsvergunning Eindhoven,

een eerste, nog beperkte aanzet ten aanzien van de vraag of de vergunning c.q. de wijze van vergunningverlening kan worden verbeterd (zoals door de vorming van 1 loket, door ICT-ondersteuning, door het toepassen van de lex sHencio positivo, of door het verlengen van de geldigheidsduur van de vergunning). Deze verbetervoorste! Ien zullen binnen afzienbare termijn worden uitgebreid en concreet vorm en inhoud te krijgen, welke vergunningen/ontheffingen dienen te blijven bestaan, omdat daarvoor gegronde redenen zijn.

In beeld zijn gebracht 120 vergunningen, met als resultaat : 38 vergunningen afschaffen, 47 vergunningen combineren tot 3 vergunningen (Omgevingsvergunning, Evenementenregeiing, horecarege! ing), 35 vergunningen behouden,

Dus per saldo 85 vergunningen afschaffen en na de combinatieslag met 38 vergunningen voortgaan.

1.5 Aansluiten bij de nieuwe dienstverleningsfllosofie Goed geregeld! beoogt zeker ook aan te sluiten bij de nieuwe dienstverleningsfilosofie van de gemeente Eindhoven. In dat kader zijn als kernwaarden voor de gemeentelijke organisatie aangegeven : vooroplopen in onze dienstverlening (exce! leren), een werkelijk externe orientatie, meer samenhang en geintegreerd samenwerken. De daarvoor noodzakelijke en gewenste houding van de gemeente is vastgelegd in een aantal uitgangspunten voor de benadering van de klanten, namelijk de gemeente Eindhoven is een gemeente :

die wat betreft dienstverlening een geheel is, die meedenkt met haar klanten,

waar je met je vragen terecht kunt, die goed bereikbaar is, die niet naar de bekende weg vraagt, die weet waarover ze het heeft, die je niet voor de gek kunt houden, waarop je kunt vertrouwen, die uitlegt wat zij doet en leert van de ervaringen,

2. Opdracht nader bezien 2.’! Minder vergunningen/betere dienstverlening Goed geregeld! richt zich primair op het kwantitatief verminderen van het aantal vergunningen. Maar Goed geregeld! is nadrukkelijk ook onderdeel van een bredere ambitie, namelijk het verbeteren van de dienstverlening aan de kiant. In dat kader moet worden gedacht aan zaken als bijvoorbeeld :

verbeteren informatievoorziening aan de klant, 1-loket,

optimaliseren gebruik internet, optimaliseren gebruik ICT-ondersteuning, een beter geintegreerde interne werkwijze. Bij het doordenken van de gevolgen van bijvoorbeeld het invoeren van de Omgevingsvergunning Eindhoven (OVE) wordt duidelijk dat het niet louter gaat om bijvoorbee!d het combineren van een aantal vergunningen ; de implicaties gaan vee! verder. Zo stelt de invoering van de OVE ook andere eisen aan onder meer :

de informatievoorziening aan de klant de interne werkwijze, de wijze van omgaan met de klant, de interne informatie-uitwisseling. Ook bij het voorbereiden van de plannen van aanpak op de andere deelterreinen van Goed geregeld! zijn vergelijkbare conclusies getrokken. Goed geregeld! is geen louter technische operatie, maar een ingrijpend traject met gevolgen in tal van opzichten, Dus is relevant om het werk zo te verdelen dat de diverse thema’ s de aandacht krijgen die ze verdienen en er optimaa! wordt geprofiteerd van de inspanningen op de diverse deelterreinen.

2.2. Ordening van de werkzaamheden Ter ordening van de werkzaamheden zijn 4 kernaspecten te noemen : klanten, producten, proces, condities. Klanten

Betere voorlichting Meer ruimte voor initiatieven Minder administratieve lasten

Beperkt aantal vergunningen integrale beoordeling Betere dienstverlening

Condities

Product

Financiele gevolgen : nieuwe tariefstructuur, financiele gevolgen gemeente,

Vergunningspelregels

integrale informatievoorziening, interne communicatie, logistiek, periodieke verantwoording,

Algemene regels+ melding

Algemene regels Slimme en integrale Toezicht 5

handhaving Specifieke vergunningen

Aanpassing ICT (intern en extern),

Informatisering/automatisering Cornbinatie-

Huisvesting

vergunningen Aanpassing formulieren (digitaal/papier)

Proces

Procesorganisatie/procedure : welke stappen worden dooriopen vanaf de informatievoorziening t/m toezicht en handhaving, Organisatiecultuur : omgangsvormen in relatie tot de klant en tot coliega’s

Qrganisatiestructuur waar (dienst/afdeling) worden we! ke producten geleverd, door wie en hoe verloopt de caordinatie/verantwoording

De complexiteit van een en ander wordt helder als bedacht wordt dat ten aanzien van elk van de 4 hoofdtherna’s ook andere projecten betrokken zijn, zoals bijvoorbeeld ; Klant : De Nieuwe Dienst(verlening), 1 bedrijvenloket (horeca), Product : De Nieuwe Dienst(verlening), 1 bedrijvenloket (horeca), Proces : invoering eenheid Vergunningen, Toezicht & Handhaving, vorming Middelendienst, aanpassing DMO, De Nieuwe Dienst(verlening), Condities : invoering eenheid Vergunningen, Toezicht & Handhaving, alsmede diverse ICT-aanpassingen,

2.3 Opdrachten nader verfijnd 1e opdracht voor Goed geregeld!!s het leveren van de ’producten’, namelijk het volgens een voor alle betreffende vergunningen geldende aanpak : vertalen van huidige vergunningen in algemene regels, al dan niet met meldingen, waar mogelijk vereenvoudigen van vergunningen die op zich blijven bestaan, combineren van de bij de OVE onder te brengen vergunningen, opstellen van de EvenementenRegeling Eindhoven (behalve de in de OVE op te nemen vergunningen), opstellen van de Horecaregeling Eindhoven (behalve de in de OVE op te nemen vergunningen), 2’ opdracht voor Goed geregeld! is het voor a! Ie vergunningen die onder Goedgeregeld! vallen ontwerpen van : 1 uniforme procesgang vanaf de voorlichting aan de klant, loket, accountmanagement t/m rechtsbescherming en handhaving, een bij de filosofie van Goed geregeld! passende organisatiecultuur, waarbij verbetering van de dienstverlening centraal staat (aansluiting zoeken bij de resultaten van het project DND), 3’ opdracht voor Goed geregeld! is het aangeven van wensen/eisen ten aanzien van de nader te vervullen condities en in relatie tot de nadere inrichting van de organisatiestructuur.

3. Werkgroepen Werkgroep algemene regels & meldingen : Samenstelling medewerkers vanuit DAPZ, DSOB, MDRE en DBCB (medewerkers zorgen bij afwezigheid voor vervanging vanuit de eigen dienst), K. van Dommelen. Projectleider Taak

gerneentebrede afspraken maken over de opbouw en algemene inhoud van de ’algemene regels’ en van ’meldingen’, betreffende huidige vergunningen concreet vertalen in algemene regels (dus : herontwerpen van betreffende onderdelen van de APV/verardeningen/andere regelingen), zonadig inclusief het ontwerp van meldingen, en wel zodanig dat de resultaten communiceerbaar zijn naar de klant en toepasbaar binnen de gemeentelijke organisatie. Dit in nauwe samenwerking met Werkgroep Juridische Aspecten, aanbieden bouwstenen voor de aan de klant te verstrekken informatie en voor de hoofdlijnen van de formulieropbouw, aanbieden bouwstenen voor het ontwerp van de procesgang, voor de organisatiecultuur en organisatiestructuur die past bij Goed geregeld!,

Werkgroep OVE :

Samenstelling

2 medewerkers DSOB, 2 medewerkers MDRE, 1 medewerker DBCB en 1 medewerker

Projectleider

DAPZ/BIVIT die binnen hun dienst voor vervanging bij eigen afwezigheid zorg dragen. Rien van Asten.

opstellen k(antenprofiel, indicatie geven van de werkbelasting ter uitvoering van de OVE, indicatie geven voor de globale taakverdeling frontoffice-backoffice en voor het managen van de werkprocessen om de OVE passend uit te voeren, ontwerp van de opbouw van de Omgevingsvergunning, inventariseren van de bouwstenen voor het aanvraagformulier en voor de ontwerpvergunning, ontwerpen van de interim-procedure waarmee de OVE-invoering wordt gestart, aanbieden bouwstenen voor de aan de klant te verstrekken informatie en voor de hoofdlijnen van de formulieropbauw, aanbieden bouwstenen voor het ontwerp van de procesgang, voor de organisatiecultuur en organisatiestructuur die ast bij Goed geregeld!, Werkgroep ERE :

Samenstelling

1 medewerker DSOB, 1medewerker MDRE, 1 medewerker DBCB en 1 medewerker

Projectleider

DAPZ/BMT die binnen hun dienst voor vervanging bij eigen afwezigheid zorg dragen. M,Houben

Taak

de bestaande vergunningen op het terrein van evenementen combineren tot 1 regeling en zich daarbij richten op die vergunningen/regels die niet al onderwerp van de OVE zijn,

de nieuwe evenernentenregeling zodanig vorm en inhoud geven dat deze recht doet aan de kenmerken van evenementen, de bezoekers en organisatoren daarvan, maakt zoveel mogelijk oak gebruik van de (tussentijdse) resultaten van de ’werkgroep ’Algemene regels’ en de ’werkgroep OVE’, aanbieden bouwstenen voor de aan de klant te verstrekken informatie en voor de hoofdlijnen vande formulieropbouw, aanbieden bouwstenen voor het ontwerp van de procesgang, voor de organisatiecultuur en organisatiestructuur die past bij Goed geregeld l,

Werkgroep Korecaregeling : SamensteIRng Projectleider Taak

2 medewerkers DAPZ/BMT, 1 medewerker DSOB en 1 medewerker MDRE D. Hendrix,

de huidige vergunningen op het terrein van de Horeca combineren tot1 regeling en zich daarbij richten op die vergunningen/regels die geen onderwerp van de OVE zijn, de nieuwe Horecaregeling zodanig vorm en inhoud geven dat deze recht doet aan de specifieke kenmerken van de Horeca, de bezoekers en organisatoren daarvan, maakt zoveel mogelijk ook gebruik van de (tussentijdse) resultaten van de ’werkgroep ’Algemene regels’ en de ’werkgroep OVE’, aanbieden bouwstenen voor de aan de klant te verstrekken informatie en voor de

hoofdlijnen van de formulieropbouw, aanbieden bouwstenen voor het ontwerp van de procesgang, voor de organisatiecultuur en organisatiestructuur die past bij Goed geregeld!, Werkgroep juridische aspecten :

Samenstelling 3 medewerkers :2juridische medewerkers vanuit de diensten en de projectleider.

Projectleider Jan van Creij de juridische imp! icaties van Goed geregeld! (en daarbinnen met name de OVE) in beeld brengen en terzake de andere werkgroepen van advies te dienen, Hierbij gaat het naast de juridische aspecten per vergunning ook over het volgen van de juiste procedure ter vaststelling van de diverse onderdelen van Goed geregeld! (zoals wat kan wel/niet per januari 2007 door de raad worden besloten en wat kan/mag pas later gezien de vigerende wet- en rege! geving),

bouwstenen aanbieden voor het ontwerp van de procesgang, voor de organisatiecultuur en organisatiestructuur die ast bij Goed geregeld!.

Werkgroep procesgang en organisatiecultuur ; Samenstelling medewerkers vanuit MDRE, DSOB, DBCB en DAPZ (2 medewerkers per dienst, waarvan 1 medewerker de vergaderingen van de werkgroep bijwoont, de andere medewerker draagt bij aan de uitwerking van voorstellen en vervangt de 1’ medewerker bij diens afwezigheid : een en ander om de voortgang te waarborgen)en een medewerker communicatie. Rien van Asten. Projectleider Taak voor alle vergunningen die onderdeel zijn van Goed geregeld! ontwerpen van een uniforme procesgang . welke stappen worden doorlopen vanaf de informatievoorziening t/m toezicht en handhaving, de coordinatie in relatie tot de klant en intern tussen de processtappen en de medewerkers die samen de stappen (gaan) uitvoeren, voorstel! en ontwikkelen over de bij Goed geregeld! passende organisatiecultuur ; niet om een heel nieuwe organisatiecultuur te ontwikkelen, maar om de nieuwe gemeentelijke dienstverieningsfilosofie te vertalen naar Goed Geregeld!

Rapportage De werkgroepen OVE, ERE, Horecarege! ing en Algemene regels zullen in hoofdlijnen als volgt over hun resultaten per te vereenvoudigen vergunning rapporteren :

Uitwerkin nieuwe ecornbineerde ver unnin of al emene re el :

Uitkomsten nadere afwe in risico-anal se in het licht van de nieuwe uitwerkin Effecten ap :

Pos. Ge! ijk N eg Effecten op :

Maatschappelijk draagvlak Eigen verantwoordelijkheid Administratieve lasten

Doorlooptijd Rechtszekerheid

Rechtmatigheid Onomkeerbaarheid Controleerbaarheid Juridische handhaafbaarheid Leefbaarheid

Rechtsgelijkheid Veiligheid Mogelijke maatregelen om de negatieve effecten te verkleinen :

Conclusie :

Aanwijzingen voor toezicht en handhaving : Aanbevolen bouwstenen voor informatie aan klant ;

Aanbevolen bouwstenen voor formulieropbouw (digitaal/papier) :

Aanbevolen bouwstenen voor procesgang : Aanbevolen bouwstenen voor organisatiecultuur : Aanbevolen bouwstenen voor de organisatiestructuur :

Pos. Gelijk N eg.

5. Gerelateerde opdrachten

5.1 Afbakening Tot de primaire opdracht van het project Goed Geregeld! behoren niet : inrichting van 1-loket (DND), aanpassen van de ondersteunende ICT (intern en extern) (Facilitair Bedrijf), ontwerpen van nieuwe formulieren (Facilitair Bedrijf), communicatie-campagne naar de vergunningaanvragers en overige klanten (Communicatie), herontwerp van de integrale informatievoorziening/interne communicatie (Communicatie), in beeld brengen van de financiele gevolgen voor ondermeer leges (CS-FEB, Belastingen), herijking interne vera nt wao r d ingsprocesse n (Control! Ing),

ontwerpen van de organisatiestructuur (P &0), huisvesting nieuw organisatie-onderdeel Vergunningen, Toezicht en Handhaving ofwel VTH, gevolgen voor het personeel (P, & 0,), gevolgen voor het inhoude!ijk beleid (betreffende diensten). Voor het welslagen van Goed geregeld! zijn deze thema’ s zeer essentieel. Maar ze verdienen primair te worden opgepakt door de reguliere afdelingen die op deze terreinen deskundig zijn (vandaar dat daartoe hierboven suggesties zijn gedaan). Betrokken reguliere afdelingen zijn in die zin te beschouwen als ’anderaannemers’ van het project Goed geregeld!, Tussen de projectleiding van Goed gerege!d! en betrokken afdelingen zullen de nodige afspraken moeten worden gemaakt, De keuze am voornoemde thema’s bij de reguliere afdelingen te beleggen is ook ingegeven omdat deze thema’s gemeentebreed op een uniforme wijze dienen te worden uitgewerkt (en toegepast). Zo dient de nieuwe tariefstructuur voor vergunningen te zijn ingebed in het gerneentebreed financieel beleid en moet gaan geiden voor al!e vergunningen. Zo ook moet er dus niet (meer) per vergunnmg of per gemeentelijke dienst (of afdeling) bezien worden wat bijvoorbeeld de best passende ICT-ondersteuning is.

Bovendien hebben de gerelateerde opdrachten ook relaties met andere actuele ontwikkelingen gericht op onze klanten en binnen de gemeentelijke organisatie en/of doen deze andere actuele ontwikkelingen ook een beroep op voornoemde regu!iere afdelingen om ook die ontwikkelingen te ondersteunen. Zo is de herijking van de ICT niet alleen geboden voor Goed geregeld!, maar evenzeer voor de Middeiendienst en voor De Nieuwe Dienst(-verlening). De (komende) herpositionering van de brandweer en de MDRE laten onverlet dat samenwerking meer dan ooit noodzakelijk is : een daarop afgestemde en effectieve ICT is cruciaal. Kortom, de gere!ateerde opdrachten hebben een gemeentebreed karakter en gemeentebreed belang, Daarom verdienen deze opdrachten te worden bevestigd en gewaarborgd door de Concerndirectie, Gezacht is naar een manier waarop deze waarborg concreet gestalte kan krijgen. Daarom wordt voorgesteld om voor de voortgang van de gerelateerde opdrachten een apart Platform Gerelateerde Opdrachten in te stellen waarin de regu!iere afdelingen rapporteren over de voortgang en zonodig nadere maatregelen worden afgesproken. In eerste instantie wordt dit Platform aangehaakt aan Goed geregeld!. Maar omdat de gerelateerde opdrachten ook een bredere scope hebben en relaties met allerlei andere ontwikkelingen in de geineentelijke organisatie, is het zeer wel denkbaar dat dit platform op termijn breder wordt ingebed en zodoende de plaats wordt voor de afstemming van allerlei ontwikkelingen die de pdimaire bedrijfsprocessen van alle diensten ondersteunen. Tot slot : Goed geregeld! biedt een goede gelegenheid om niet alleen het aantal vergunningen te verminderen, maar verdient oak te worden aangegrepen om ons eigen interne oerwoud aan regels en afspraken te gaan stroomlijnen. De transparantie die we onze klanten gaan aanbieden, moeten we onszelf ook gunnen ; minder interne regels, eenduidige en heldere werkwijzen, inzicht in de voortgang, open communicatie en verantwoordelijkheid delen. Laten we die kans met beide handen aangrijpen!

5.2 Afspraken ter realisatie van de gerelateerde opdrachten Als aanzet voor de afspraken met betreffende reguliere afdelingen is onderstaand overzicht opgesteld: Onderwerp

Daar

Deelopdrachten

inrichten 1-loket

DND

tenminste 1 f sick loket, s oedig aak digitaal

aanpassen ondersteunende ICT

interne ICT en klantgerfchte ICT

o n t we r e n nieuwe formulieren

Facilitair Bedrijf

communicatie naar de vergunningaanvragers en

Cammunlcatie

ontwerp/realisatie cammunicatlecampagne

Communicatie

herontwerp/invoering van de integrale informatievoorzlening &

ontwer /invoering aanvraag- en andere formulieren

overl e klanten interne informatievoorziening & communicatie

eriodieke vervolgcampagnes interne communicatie

financieie gevolgen voor leges ed.

cs/rBB

inventarisatie financiele gevolgen, ontwerp/invoering nieuwe financ!er!ng,

herijking interne verantwaordingsprocessen

Controlling

herontwer /invoering van de herijkte interne verantwoording

ontwerp organlsatiestructuur vergunningen,

P&O /CD

ontwerp en lmplernentatie van nieuwe eenheid VTH,

toezicht en handhaving

geintegreerde huisvesting

evol en voor ersoneel aÂńtuallsatie inhoudelijk beleid

Facllitair Bedrijf

analoog aan de nieuwe VTH-structuur herhuisvesten

P &0/CD

overleg met Centrale Ondernemingsraad

Alle diensten

Beleid actualiseren op basis van Goed geregeld!

5.3 Termijnen Voor alle gerelateerde opdrachten geldt dat de contouren/voorstellen eind 2006 gereed dienen te zijn. De basisstructuur moet voor 1 maart 2007 zijn ingevoerd, zodat tenminste de minimale condities zijn vervuld voor de feitelijke start van de invoering van Goed Geregeld!. !n hoofdlijnen impliceert dit :

Onder wer Inrichten 1-la ket

December duidelijk basisfuncties

Invoerin er 1 maart 2007 tenminste 1 fysiek loket, spoedig ook digitaal

ICT

basisontwer

nieuwe formulieren

basisontwerp basiso zet

aanvraag- en andere formulieren beschikbaar

communicatie naar de klanten

interne informatievoorz!ening & communicatie

basiso zet

invoering integrale informatievaorziening/ca mmunicatie

financiele gevalgen voor leges ed.

mventarlsatie

antwer /invoering nieuwe fmanciering

herijking interne verantwoordlngsprocessen

basisoo zet

herontwerp/invoering van de herijkte verantwoording

interne structuur/lnbedding

structuur VTH in evoerd, laatsin s lan erealiseerd

ontwar organlsatiestructuur VTH

geintegreerde huisvesting

opties in beeld

haofdli nen+ lanning details actualisatle inhoudelijk beleid

start klantgerichte ICT en interne ICT in aan assin

communicatiecam agne/ lannin vervolgcam a nes

herhuisvesting analoog aan de nieuwe VTH-structuur

ersoneel is voorbereid o veranderingen

overzicht thema’s gereed

beleidsactualisatie in concept gereed,

startaanpassing begonnen

afs raken hoe te handelen tat mament besluitvorming

5.4 Goed geregeld! nader ingebed

Goed geregeld! is een van de vele actuele ontwikkelingen. Het succes van Goed geregeld hangt samen met een soepele voortgang in de para! lelie trajecten, Onderstaand schema verbeeldt deze samenhang.

6. Beoogd perspectief De ambities van Goed geregeld! zijn fors, Het is goed om die ambities in het perspectief te plaatsen, want we hebben ook rekening te houden met de uitgangsituatie :

Vermindering en vereenvoudiging van vergunningen staat al jaren op de agenda, maar evenzeer klinkt, ook vanuit de samenleving, ook de roep om steeds meer onderwerpen te regelen, Langs verschillende wegen wordt al geruime tijd gewerkt aan het aanpassen van de structuur van de gemeentelijke ambtelijke organisatie : dit zijn processen die tijd kosten, De diverse gemeentelijke diensten kennen van oudsher hun eigen informatisering en automatisering, met de onderlinge afstemming is een begin gemaakt, maar ook dit is geen zaak van ’eennachtijs’, Een deel van de huidige financiering van de gemeente!ijke organisatie is gebaseerd op de inkomsten vanuit vergunningen : aanpassing van de vergunningen raakt dan ook de financieringstructuur, Medewerkers zijn geworven en taken zijn verdeeld op grond van een ’aloude’ gemeentelijke wijze van werken : de verandering die nu wordt gevraagd is geen kwestie van ’knoppen omzetten’, Ook de klanten van de gemeente zulten tijd nodig hebben om te wennen aan de nieuwe werkwijze. Kortom, op papier kan er veel en snel, maar de praktijk vraagt vaak meer geduld. Goed geregeld! staat niet op zich, maar is een van de vele actuele veranderingen : naast de eigen gemeentelijke veranderingen, spelen op vrijwel alle beleidsterreinen extern geinitieerde ontwikkelingen die doorgaans een aanmerkelijke invloed hebben op het functioneren van de gemeentelijke organisatie. Dat is niet nieuw en niet onoverkomenlijk, maar wel iets om mee rekening te houden : ook bij het managen van de verwachtingen intern en extern.

Daarom is het wijs om de verwachtingen van Goed geregeld! per 1 maart 2007 in te kaderen.

Toegespitst op Goed geregeld! wordt met ’impiementatie per 1 maart 2007’ vooralsnog bedoeld : de vergunningen die daartoe zijn aangegeven, zijn omgezet in omschreven algemene regels (ai dan niet met meldingen),

voor de Orngevingsvergunning Eindhoven zijn een geintegreerd aanvraagmodel en een gejntegreerd model voor de te verlenen omgevingsvergunning gereed (omdat de landelijke Omgevingsvergunning pas per i januari 2008 wordt ingevoerd, bestaat de Omgevingsvergunning Eindhoven tot dan uit een bundeling van onderliggende bestaande vergunningen en blijven tot 1 januari 2008 de huidige aparte beroepstermijnen ed, van kracht), een samenhangend, op elkaar afgestemd en vereenvoudigd overzicht en inhoudelijke beschrijving van de vergunningen/algemene regels op het terrein van evenementen, idem voor de horeca, de beschrijving van de nieuwe procesgang (en bijbehorende organisatiecultuur) voor het verlenen van de vergunningen en het toepassen van algemene regels ed. die onder de reikwijdte van Goed geregeld! vallen, en een interim-procedure tot de landelijke invoering van de Omgevingsvergunning, Of en hoe deze resultaten van Goed geregeld! per 1 maart 2007 feitelijk in de organisatie en voor de klanten kunnen worden toegepast, hangt ook af van de resultaten op de terreinen van de gerelateerde opdrachten. Enkele voorbeelden :

vergunningen kunnen tekstueel omgezet zijn in algemene regels, maar als deze nog niet toegankelijk zijn gemaakt via internet, ontbreekt er nog een belangrijke schakel, als de nieuwe organisatiestructuur voor Vergunningen, Toezicht en Wandhaving gereed is, maar de medewerkers zijn nog niet herplaatst, dan ontbreekt feitelijk de organisatie om de vergunningen conform Goed geregeld I uit te voeren. Daarom is het van belang dat ook voor de gerelateerde opdrachten zo spoedig mogelijk realistische plannen van aanpak worden opgesteld en tot uitvoering worden gebracht : die opgave ligt bij betrokken reguliere

afdelingen. In de rapportage die in november 2006 gereed zal zijn, zal duidelijk worden gemaakt wat de planning van een en ander zai zijn en wat dat betekent voor de wijze van implementatie per / maart 2007.

7. Betrokkenheid klanten(groepen) Goed gerege!d! is uitdrukkelijk bedoeld om de lasten voor onze klanten te verlichten en hen beter van dienst te zijn. In het kader van de pilot Omgevingsvergunning is een zogeheten ’voorverkenning’ gehouden onder een 40-tai regelmatige vergunningaanvragers. De resultaten hiervan geven een eerste indruk van de wensen van de vergunningaanvragers.

Maar de voorverkenning betrof nog niet alle vergunningen die nu onderdeel uitmaken van Goed geregeld!. Daarom zai bij de start van Goed geregeld! een meer representatieve ’nulmeting’ worden uitgevoerd (taak : DAPZ/BIO). Vervolgmetingen in de toekomst kunnen dan de effecten van Goed geregeld! bepalen,

8. Betrokkenheid medewerkers De voorbereiding en invoering van Goed geregeld! za! vele medewerkers direct of indirect raken. Allereerst vanzelfsprekend de medewerkers die taken hebben op het terrein van vergunningen, toezicht ofhandhaving. Voorts de stafafdelingen die zich beleidsmatig met deze werkvelden bezig houden, evenals de medewerkers van de ondersteunende afdelingen, Goed geregeld! gaat niet om een louter technisch operatie, maar vooral om een andere werkwijze en omgangsvorm met de klanten, Daarom is het van belang om betreffende medewerkers goed bij de ontwikkelingen te betrekken, Daartoe zullen periodiek bijeenkomsten worden gehouden om deze medewerkers te informeren en met hen van gedachte te wisselen over de voortgang. Vooralsnog geldt hiervoor de volgende planning .

Periode Sta rt bijeenko m s t

2’ bijeenkomst 3’ bi eenkomst

4’ bijeenkomst

2’ helft augustus 2006 2’ helft november 2006 ’! ’ helft februari 2007

2’ helft mei 2007

Zonodig zu!len de medewerkers tussentijds via de gangbare kanalen op de hoogte worden gehouden. Voorts za! Goed geregeld! op de agenda worden geplaatst van de periodieke overleggen met de Centrale Ondernemings Raad.

9. projectorganisatie 9.1 Algemeen De basis voor het project Goed geregeld! is gelegen in de werkgroepen : daar vindt de kern van de activiteiten plaats.

De deelprojectleiders zijn verantwoordelijk voor het bereiken van de werkgroepsresultaten. De directeuren van betrokken diensten zijn verantwoordelijk voor het in voldoende mate beschikbaar doen zijn van personele inzet voor Goed geregeld!, De algemeen projectleider coordineert cfe algehele voortgang, is de intermediair naar de projectdirecteur, is voorzitter van de projectgroep en secretaris van het platform (en draagt zorg voor de informatie-overdracht tussen projectgroep en platform).

9.2 Projectgroep Goed geregeld! De bewaking van de voortgang en de onderlinge afstemming van de werkgroepen vindt plaats in de Projectgroep Goed geregeld!. Taken ;

rapportage over de voortgang van de werkgroepen, borgen van de onderlinge afstemming tussen de werkgroepen, zonodig nadere maatregelen afspreken.

5 emenerellin R. van Asten (voorzitter/algemeen projectleider), K. van Dommelen, M. Houben, D. Hendrix J. van Creij,

C. van der Putten,

H, Swinkels, H. Verzellenberg J. de Rooij. R. Nohlmans

Werkwi’ze :

de projectgroep komt wekelijks 1,5 uur bijeen en bespreekt de voortgang in hoofdlijnen, de !eden van de projectgroep melden vooraf welke punten bijzondere aandacht behoeven,

aan het begin van de bijeenkomst worden de gespreksprioriteiten bepaalt waarop nader wordt ingegaan, over de andere gesprekspunten worden werkafspra ken gemaakt hoe (en door wie) deze af te handelen.

9.3 Platform Gerelateerde Opdrachten De bewaking van de voortgang en de onderlinge afstemming van de uitvoering van de gerelateerde opdrachten gebeurt in het Platform gerelateerde opdrachten. Taken :

rapportage over de voortgang van de gerelateerde opdrachten, borgen van de onderlinge afstemming tussen de gerelateerde opdrachten onderling en van de afstemming met de voortgang van de werkgroepen van Goed geregeld!, zonodig nadere maatregelen afspreken.

Th. 5tevens (voorzitter/projectdirecteur), R. van Asten (secretaris/algemeen projectleider), E. Franck (DND)

k. Mensink (PRO)

F. Dijsselbloem (FB/huisvesting) : ad hoc

J.Janssen (IPM)" A. Verbakel (FEB) e H. Aalders(BEL) C. van der Putten (COM)

projectleider vorming VTH

het thema herijking ICT is een meer dan cruciaal onderwerp voor Goed geregeld! dat gemeentebreed moet worden opgepakt en de inzet vraagt van betrokken afdelingen van DAPZ, D508, DBCB en MDRE, De samenstelling van de ’ICT-delegatie’ in het Platform vergt nader overleg, aismede de samenstelling van een ’backing-groep’, waarin voor de ICT-deskundigen van betrokken diensten een prominente rol ls weg-

gelegd. Voorts : het platform wordt ingericht om aan een aantal vragen die voortvloeien vanuit Goed Gerege/d! te gaan voldoen. Beseft wordt dat de werkzaamheden van het platform een gemeentebrede impact kunnen hebben en/of dat andere ontwikkelingstrajecten mede kunnen inspelen op of gebruik maken van de activiteiten van het platform (bijvoorbeeld om diverse ICT-ontwikkelingen te synchroniseren). Dat betekent

dat het platform weliswaar wordt gestart vanuit de invalshoek van Goed geregeld!, maar dat op termijn het werkterrein van het platform ook in breder kan worden. Dan is Goed geregeld! niet langer de enige ’afnemer’ van het platform en zal/kan de taak en samenstelling van het platform daarop worden aangepast. Werkwi’ze

het platform komt 2-wekelijks 1,5 uur bijeen en bespreekt de voortgang in hoofdlijnen, de leden van het platform melden vooraf welke punten bijzondere aandacht behoeven,

aan het begin van de bijeenkomst worden de gespreksprioriteiten bepaalt waarop nader wordt ingegaan, over de andere gesprekspunten worden werkafspraken gemaakt hoe (en door wie) deze af te handelen.

9.4 Regiegroep Taken :

bespreekt periodiek de voortgang, waarborgt de inzet van de benodigde personele capaciteit, hakt zonodig knopen door, informeert c.q. voert overleg met de directies van DBCB en MDRE.

De rol van Regiegroep Goed geregeld!, wordt vervuld door de Concerndirectie, Werkwi’ze

de projectdirecteur informeert de Concerndirectie maandelijks (of zo vaak als nodig) over de voortgang van Goed geregeld! en de attentiepunten in dat kader,

de concerndirectie bespreekt maandelijks (op zo vaak als nodig) de voortgang van Goed geregeld!.

De periodieke communicatie met de portefeuillehouder Vergunningen vindt piaats door de projectdirecteur (T. 5tevens) en/of de projectleider (R. van Asten).

10. P l anning 10.1 Algemeen De plannen van aanpak van de diverse onderdelen van Goed geregeld! zijn er op gericht dat in de periode tot uiterlijk 16 november 2006 concrete resultaten worden bereikt zodat in het op 16 november gereed zijnde collegedossier een helder inzicht wordt geboden in de voorstellen : ter irnplementatie van de 3 combinatievergunningen, de voorstellen ter omvorming van vergunningen in algemene regels (al dan niet met meldingen), de voortgangsplanning van de gerelateerde opdrachten en de in dat kader te nemen maatregelen. Deze voorstellen liggen op 29 januari 2007 ter besluitvorming voor in de gemeenteraad, zodat de irnplementatie vanaf maart 2007 kan starten. Alles in de volle breedte per maart 2007 invoeren in de dagelijkse praktijk, zl een utopie zijn. Daarom wordt per plan van aanpak ook aangegeven wat wordt bedoeld met de ’implementatie’ (per maart 2007). 10.2

Specif>ek

Per werkgroep is in samenhang met de specifieke taken een nadere planning gemaakt (en verwoord in het plan van aanpak van die werkgroep). In hoofdlijnen is de volgende planning aan te geven :

Activiteit Samenstelten werkgroep Uitvoering opdracht Rapportage uitvoering Voorstellen gereed voor dossier 10.3

Termijn Uiterli’k medio augustus Medio augustus - eind oktober 1 november 10 november

Door

Projectieider werkgroep Werkgroep Pro ectleider Projectleider

Afstemming met gerelateerde opdrachten

Bijzonder punt van aandacht is dat de reguliere afdelingen die verantwoordelijk zijn voor de ’gerelateerde opdrachten’ zo tijdig mogelijk input krijgen om hun opdrachten uit te kunnen voeren. Dat betekent dat ; de werkgroepen zo snel mogelijk hun ’bouwstenen’ aangeven zodat de regu!iere afdelingen hun taak naar behoren kunnen uitvoeren,

en dat omgekeerd de reguliere afdelingen zo snel mogelijk aangeven aan de werkgroepen welke input zij nodig hebben van de werkgroepen. Voorkomen moet worden dat afdelingen en werkgroepen op elkaar gaan wachten. De eerste indicaties voor de input vanuit de werkgroepen zijn al in hun plannen van aanpak aan te geven. Hiermee kunnen de reguliere afdelingen dus aan de slag vanaf 10 augustus 2006 (de dag waarop voorliggend raamplan+ de bijlagen definitief is gemaakt). De reguliere afdelingen kunnen de inhoud van de plannen van aanpak gebruiken om een eerste taxatie te maken van hun werkzaamheden en kunnen vervolgens ook ’verfijningsvragen’ stellen aan de werkgroepen. Constructief samenwerken is daarbij geboden. ln het collegedossier dat 16 november gereed zal zijn, worden door betreffende reguliere afdeling aangegeven : de nadere uitwerking van de opdracht per reguliere afdeling, welk deel van de opdracht inmiddels is uitgevoerd, welke onderdelen nog nader moeten worden uitgevoerd, wat daarvan de planning is, en welke condities daartoe moeten worden vervuld.

11. Middelen 11.1 Uren en budget Personeel : uren

Personeel : budget

uitvoeringsbudget

84.000

12DQ

11DO

77,000

PM

600

42.000

PM

750

52500

PM

1000

70.QQO

PM

1750

122.500

PM

6400

448.000

PM

"uitgaande van gemiddelde 70 euro/uur.

11.2 Medewerkers DAPZ

uur

DSOB

uur

140

v.Leeuwen

100 A.v.Beek

MORE

urrr

DBCB

ILI UI’

PM

125

A. Rikken

120

90

90

80

R. van Asten P.M,

K, van Dommeien hh. van Gent

100

H. van ’t Hof

200

C. 5legers

125

A. Kwaaitaal

100

E. Hartjes

100

R. van Asten

210

Kuiper/Wensink

hh v. Baaien

90

v. Leeuwen

1SO M. Gles 150 A. v. Beek

150

H, van ’t Hof/E. Hartjes

60

vertel! en-

V. Gielen

60

M,v,Tienen

80

hh. Hurkens

80

Sch eli ekens

60

R. Kraakman

60

M. Hurkens

60

M.Houben

100

T. Kanters

200

D. Hendrix

195

K,Bergakker

60

R. H erm e ns

210

J. van Creij

l. Smits

185 Th. Reijnd ers

Oudenhove

185

berg

90

R. Berkers

80

105

210

160

R. van Asten

165

Kuiper/We nsink

165 R. Kraakman

165

R, Ariaens

A. v.d. Broek

165

M,Hekker

105 A.v. Beek

105

T;Verhoeven 105

1180

1015

C, v.d, Putten

C. Lagarde PM (P&0)

165

235

105 165 105

2855 C 199.850

60

6 82.600

6 71,050

620

6 43.400

730 E 51.100

12, Overige opmerkingen

Goed geregeld! is een traject waarbij durven te kiezen cruciaal zal zijn. Dat neemt niet weg dat we ook voldoende oog moeten hebben voor kleinere en grotere ’beren op de weg’. Daarom hebben regiegroep en werkgroepen ook de opdracht om de bijzondere attentiepunten in beeld te brengen en bespreekbaar te maken. Dat betekent dat hiervan een ’fogboek’ wordt bijgehouden en dat steeds wordt afgesproken hoe aan zo’n attentiepunt aandacht wordt gegeven, wie verantwoordelijk is voor het oplossen ervan en binnen welke termijn de oplossing gereed moet zijn. Personeel :

Op enig moment za! Goed geregefd! gevolgen krijgen voor de medewerkers, uiterlijk op het moment dat de nieuwe werkwijze wordt ingevoerd cq. afs de medewerkers worden voorbereid op de invoering. Zo ook zal de aanpassing van de organisat!estructuur die parallel aan de invoering van Goed geregeld! gestalte moet gaan krijgen, gevolgen hebben voor de medewerkers. Dat vergt de nodige afstemming met de C.O,R, en tijdige communicatie met de medewerkers. Centrale databank :

In het kader van Goed geregeld! zal in de komende periode noga! wat informatie worden verzameld. Befangrfjk ls dat iedereen die over de informatie moet beschikken, daar ook toegang toe heeft, Daarom zal een centrale databank worden ingericht waar alle relevante informatie in relatie tot Goed geregeld! bijeen zal worden gebracht en beschikbaar zijn voor eenieder die daarover wil beschikken. Een nader voorstel daartoe zal zo snel mogelijk worden opgesteld.

Huisvestin ti’densvoorbereidin sfase Goed ere eld! : Een groot deel van de werkzaamheden in het kader van Goed geregeld! kan zondermeer op de reguliere werkplekken worden uitgevoerd, Toch zijn er overwegingen voor een (centrale) projectruimte : als gezamenlijke projectruimte :

waar de afgemene projectleiding en het projectsecretariaat bereikbaar is, voor het verzamelen en beschikbaar stellen van gezamenlijke documenten, waar gezamenlijk aan dec!projecten kan worden gewerkt, om op de diensten werkplekken vrij te maken waar vervangende medewerkers hun werk kunnen uitvoeren (en dus de projectmedewerkers op de centrale projectruimte werken). Over nut, noodzaak en haalbaarheid van een aparte projectruimte zuilen zo snel mogelijk conclusies worden getrokken.

gemeente Eindhoven

Plan voor plan Bijlagen bij Goed geregeld! op orde

(P lanvoorplan/ra/100806)

Inhoudsopgave

Pagina 0. 1,

2.

6. 7.

Inleiding Plan van aanpak Algemene rege! s Plan van aanpak Omgevingsvergunning Eindhoven Plan van aanpak Evenementenregeling Eindhoven Plan van aanpak Horecaregeling Plan van aanpak Juridische aspecten Plan van aanpak procesgang en organisatiecultuur Resultaten Voorverkenning

2 5 11

16

20

24 27 34

0. Inleiding Indeling In deze notitie staan de plannen van aanpak gebundeld van de onderscheiden deelterreinen van Goed geregeld!. Uitgangspunt hierbij zijn de taakapdrachten zoals verwoord ln ’Goed geregeld! ap orde’, De plannen van aanpak zijn in hoofdlijnen opgebouwd rond de volgende onderdelen : Inleiding, Taakopdracht, Afbakening, Aanpak, Samenstelling werkgroep, Planning, Kosten.

De in beeld gebrachte kosten betreffen met name de periode tot medio november 2006 : op dat moment zal aan college en raad worden gerapporteerd over de resultaten van de uitvoering van deze plannen van aanpak. Voorts gaat het vooralsnog met name over personele kosten, Zodra er een duidelijker beeld is over andere kosten zal hierover warden gerapporteerd. Dit zal in ieder geval aan de arde zijn bij de start van de daadwerkelijke voorbereiding van de implementatie (per ] maart 2001), die vanaf medio november 2006 zal aanvangen. Deze kosten betreffen niet zozeer het vereenvoudingen/verminderen van de vergunningen, maar de trajecten om de verminderde/vereenvoudigde vergunningen in de praktijk te gaan toepassen zoals bijvoorbeeld het aanpassen van de ICT, het aanpassen van de organisatie, de herhuisvesting van rnedewerkers, het produceren van nieuw voortichtings- en infarmatiemateriaal. De hoogte van deze kosten kan nu nog niet worden overzien, maar het gaat waarschijn! Ijk om aanmerkelijke kosten, ten dele van incidentele aard en ten dele van structurele aard.

Risico’s en voarwaarden De risico’s en voorwaarden zijn niet per p! an van aanpak beschreven, want ze gelden in meer of mindere mate voor alle hier gepresenteerde plannen van aanpak :

Goed geregeld! start middenin een lopend jaar, waarin a!!e diensten druk bezig zijn met de uitvoering van hun voor 2006 vastgestelde jaarplannen. Goed geregeld! legt binnen een relatief korte termijn een groot beslag op medewerkers die vaak al hun handen vol hebben aan andere werkzaamheden. Dat

betekent dat van de diensten en de medewerkers een hoge mate van flexibiliteit wordt gevraagd om sne! en gemotiveerd in te spelen op Goed geregeld!. De ervaringen tot nu toe zijn positief : de medewerkers zijn vlot aan de slag gegaan en de cancerndirectie heeft de prioriteit van Goed geregeld! onderstreept. Maar het moet uit de lengte of de breedte : of andere werkzaamheden krijgen een lagere prioriteit of er worden zeer snel extra middelen beschikbaar gesteld om de werkzaamheden die door Goed geregeld! op een lager pitje moeten komen, via andere (externe) medewerkers te laten uit voeren. Deze vraag ligt primair voor bij de Concerndirectie, inclusief de vraag in hoeverre extra financien nodig zijn om de voortgang van andere werkzaamheden te waarbargen, Goed geregeld! staat niet op zich, maar bouwt voort op actuele ontwikkelingen zoals inzake De Nieuwe dienst(-verlening) en de Middelendienst, alsook op initiatieven die reeds eerder zijn gestart zoals de pilot

Omgevingsvergunning, de Horecavergunning, de Evenementenvergunning ed. Bedoelde trajecten kennen een eigen ritme en planning : zoveel mogelijk zal Goed geregeld! daarbij aansluiten, maar evenzeer is Goed geregeld! gebaat bij een voortvarende voortgang in genoemde parallell-trajecten : vertragingen elders kunnen onmiddellijk gevolgen hebben voor de voortgang bij Goed gerege!d!, Goed geregeld! is niet bedoeld als een papieren operatie : toepassing in de praktijk van alledag, dat is waar het om gaat. Dan is in ieder geval cruciaal dat de vorming van de nieuwe eenheid Vergunningen, Toezicht en Handhaving snel van de grond komt, dat daarover nog dit najaar onomkeerbare besiuiten worden genomen en dat de nieuwe organisatie-eenheld vanaf februari 2007 gereed is zodat per1 maart 2007 echt als zodanig gewerkt kan gaan worden,

Parallel aan de voorbereiding van de nieuwe eenheid Vergunningen, Toezicht en Handhaving verdient de voorbereiding van de herhuisvesting te worden gestart, zodat de herhuisvesting zo snel mogelijk na de duidelijkheid over de omvang en onderverdeling van de eenheid Vergunningen, Toezicht en Handhaving daadwerkehjk kan worden uitgevoerd, Voor de ICT (informatisering/automatisering gericht op de ondersteuning van de informatievoorziening aan de klanten en op de ondersteuning van het intern procesmanagement) geldt een vergelijkbare tijdsdruk, De ervaring leert dat ICT-ontwikkelingen zo hun eigen dynamiek hebben. Dat maakt het waarschijnlijk onontkoombaar om binnen zeer ko rte termijn te besluiten tot een tijdelijke ’by-pass’ : ofwel het a a nschaffen van! CT software om gedurende 1,5 tot 2 jaar de invoering van Goed geregeld! tijdelijk te ondersteunen. Dan kan in die periode worden bezien of definitief wordt overgegaan tot een nieuw systeem, dan wel dat een of meer van de bestaande systemen worden omgebouwd tot een integraal systeem voor de verlening van vergunningen, het uitoefenen van toezicht en het toepassen van handhaving,

Goed geregeld! wil mede een antwoord geven op signaien vanuit de Eindhovense samenleving. Vla allerlei bestaande kanalen bestaat daarover een redelijk goed beeld, naast een algemeen erkend gevoel dat sanering van het vergunningenstelsel hoognodig is. De snelheid waarmee Goed geregeld! tot zichtbare resultaten moet leiden beperkt echter ook de mogelijkheid om over de voorgestane veranderingen diepgaand met onze klanten van gedachte te wisselen, Ten dele is dat nu ook niet nodig omdat het vragen naar de bekende weg zou zijn, maar ten dele is het juist wel gewenst als het gaat om de concrete inrichting van het nieuwe vergunningenstelsel. Om hieraan dus toch tegemoet te komen zijn in het raamplan ’Goed geregeld! op orde’ enkele voorstellen gedaan, Dat neemt niet weg we op onderdelen de plank mis kunnen blijken te slaan, De landelijke invoering van de Orngevingsvergunning staat voor gemeenten gepland per januari 200S. Een voortvarende voortgang met zo min mogelijk tijdsverlies als gevolg van de komende verkiezingen voor de 2’ Kamer en de daarop volgende vorming van en nieuwe regering, is van belang omdat de Omgevingsvergunning een van de fundamenten voor Goed geregeld! is. Een vertraging van de Omgevingsvergunning brengt de kern van Goed geregeld! (betere dienstverlening) niet in gevaar, maar het vergt dan locaal wat extra maatregelen die anders door de wet op de Orngevingsvergunning ’automatisch’ worden geregeld, De samenstelling van de diverse werkgroepen, de projectgroep, het platform en de regiegroep heeft plaats gevonden in de vakantieperiode, Nadere afstemming met betrokkenen en hun leidinggevenden kan nog aanleiding zijn tot mutaties.

Van nu naar straks Veel vergunningen zijn naar inhoud en/of werking ’broertjes of zusjes’ van elkaar, maar niet alle vergunningen worden (in eerste aanleg) opgenomen in de Omgevingsvergunning. Om te voorkomen dat we een soort tweestromenland krijgen is het uitgangspunt dat alle vergunningen (dus ook bijvoorbeeld het thema bodemsanering dat tot nu toe buiten de plannen van de landelijke Omgevingsvergunning valt) die momenteel door de DSOB, MDRE. DBCB en DAPZ worden verleend, uiteindelijk ook allemaa! onder de werkwijze van Goed geregeld! zullen gaan vallen en dus ook binnen het nieuwe organisatieonderdeel Vergunningen, Toezicht en Handhaving worden ondergebracht. Dat is wel zo duidelijk voor de klanten en voor de medewerkers. Dat kan betekenen dat er nadere afspraken nodig zijn met betrokken ministeries en de provincie,

Goed geregeld! kent een tamelijk vliegende start, het eindpunt is nog niet bepaald. Enerzijds omdat daarop nog geen zicht bestaat (want moet duidelijker worden bij de uitvoering van de plannen van aanpak), anderzijds omdat het verbeteren van de dienstverlening en het verminderen/vereenvoudigen van vergunningen de aandacht zal blijven vragen. Het is de bedoeling om in de rapportage van november 2006 concretere indicaties te geven van het perspectief voor 2007 en volgende jaren. Een periodieke monitoring van de bereikte resultaten zal daarvan een onderdeel zijn, De uitkomsten van de plannen van aanpak zijn bedoeld om vanaf 1 maart 2007 in praktijk te worden gebracht. Dat betekent dat de medewerkers zich die resultaten moeten kunnen eigen maken. Daarom worden in de komende periode diverse bijeenkomsten gepland waarvoor alle betrokken medewerkers worden uitgenodigd. Daarnaast zal met name in februari 2007 een opieidingstraject (moeten) worden uitgevoerd om de medewerkers zo gedegen mogelijk op de hoogte te brengen van de nieuwe werkwijze en de regelingen in dat kader.

En nu (een beetje) echt? Nadrukkelijk is onderzocht of een deel van Goed geregeld I al in najaar 2006 zou kunnen worden ingevoerd, zodat de klanten en de organisatie in de praktijk kunnen zien dat we het anders gaan doen en met als bijkomend voordeel dat er dan een pilot is om ervaringen op te doen. Alles overwegende luidt de conclusie dat’ hiertoe geen verantwoorde mogelijkheden worden gezien. De planning voor Goed geregeld! is op zich al uiterst krap, een onderdeei daaruit lichten om op voorhand te realiseren betekent dat de inzet van die medewerkers voor Goed geregeld! te zeer onder druk komt. Bovendien wordt dan ook vooruit gelopen op de uitkomsten van andere trajecten zoals de vorming van 1 loket in het kader van De Nieuwe Dienstverlening of het traject waarbij het evenementenbeleid wordt

onderzocht, Tenslotte is de organisatie nog niet ingericht op de nieuwe werkwijze wat het gevaar heeft dat zo’n pilot dan alsnog vastloopt. Uiteindelijk komt dit de klant niet ten goede en kan het eerder nadelig dan voordelig zijn voor de invoering van Goed geregeld! Dus : het lijkt een goed idee om alvast een onderdeel in te voeren, maar dat is het niet echt.

1. Plan van aanpak Algemene regels

1.1 Inleiding Het opstellen van algemene regels heeft de bedoeling om zoveel mogelijk een vereenvoudiging van de regels door te voeren. Burgers en bedrijven nemen {via internet of via 1 loket) kennis van deze algemene regels en kunnen zelf vaststeiien onder welke condities iets wel of niet is toegestaan. In principe worden die algemene regels positief geformuleerd in termen van als u voldoet aan de geformuleerde voorwaarden, dan kunt u uw activiteit/initiatief uitvoeren’, Als dat niet anders kan of geboden is om de nodige duidelijkheid te verschaffen, dan zal in de algemene regels ook worden aangegeven wat de grenzen zijn van wat wel/niet is toegestaan. Minder vergunningen betekent dus niet dat er geen grenzen meer worden gesteld, Wel wordt minder vooraf getoetst of men aan de regels voldoet. In een aantai gevallen blijft het voor de gemeente essentieel om inzicht te blijven houden in de initiatieven die burgers en bedrijven op grond van de algemene regels ontplooien: dan zal aan betreffende algemene regels ook een meldingsplicht worden verbonden. Dat betekent dat binnen de algemene spelregeis activiteiten/initiatieven zonder een vergunning zijn toegestaan, maar betrokkenen moeten daarvan wel vooraf een {digitale) melding maken aan de gemeente. Daarmee houdt de gemeente het overzicht en kan op basis daarvan kan de handhaving plannen.

’I.2 Taakopdracht In hoofdlijnen kan de opdracht worden omschreven als : vertalen van de vergunningen in algemene regels, uitwerken van wijze van omgaan met de algemene regels, criteria aangeven op grond waarvan (eventueel) een melding nodig is, uitwerking meldingsprocedure,

aangeven van handhavingsopties en sancties bij het overtreden van algemene regels, aanbieden bouwstenen voor de aan de klant te verstrekken informatie en voor de hoofdlijnen van de formulieropbouw, aanbieden bouwstenen voor het ontwerp van de procesgang, voor de organisatiecultuur en organisatiestructuur die past bij Goed geregeld!. In de loop van het verta! en van een vergunning naar een algemene regel kan blijken dat er gegroncle redenen zijn om een bepaalde vergunning {alsnog) niet om te zetten naar een algemene regel. Dan dient te worden aangegeven : de argumentatie voor het niet omzetten,

of en op welke wijze de vergunning alsnog langs andere wegen vereenvoudigd kan worden en zo ja hoe.

1.3 Afba ken ing Uitgaande van de inventarisatie in het kader van de startnotitie van Goed geregeld! kunnen de volgende vergunningen worden omgezet in algemene maatregelen, al dan niet in combinatie met een rneldingsplicht :

Onderwerp

Dienst

Toestemming opstijgen luchtballon Hrandveiligheidskeuring voertuig verkoop warme spijzen 31 dagen regeling bouwvergunning Sloopmelding asbest Tijdelijke verhuurvergunning (IVM leegstand) Ontheffing verbod houden hinderlijke/schadelijke dieren OntheAing verbod uitvliegen duiven Ontheffing verbod houden bijen Ontheffing verbod gevelde gevelde iepen te hebben Kapvergunning Ontheffing uitrijverbod meststoffen Reclamevergunning aan pand Vergunning lichtmastreclame Ontheffing parkeerverbod reclamevoertuigen Ontheffing tijdelijke reclameborden Ventvergunning Ontheffing verbod verkoop plaatsbewijzen voetbal

DBCB

Onth effing f lyer e n/sam pl ing

Collecte- en lnzamelverg unning Aanwezigheidsvergunning speelautomaat Melding kienbijeenkomst Loterijvergunning Vergunning sauna’s en bruincentra Voorwerpen op/aan/boven de grond Uitstalvergunning winkels Ontheffing verbod op geluidshinder vrachtauto Ontheffing geluidhinder toestellen e.d. Vergunning geluidswagen Vergunning alarminstallaties

Onthe%ng parkeerverbod voertuigen autobedrijven Ontheffing verbod te koop aanbieden auto’ s Onthefffng verbod plaatsen caravan ed. op de weg Vergunning dienstverlening op/aan de weg Ontheffing stookverbod Ontheffing verbod open vuur en stoken

Ontheffing motorvoeituigen en/bij openbaar water Ontheffing verplichting verkoopregister Ontheffing verbod incidentele aasverstrooiing Vergunning grafteken Ontheffing winkeltijdenwet

DBCB

DSOH

DSOB DSOB

Politie/DAPZ Politie/DAPZ P o litie/DA P Z

DAPZ DAPZ DAPZ

DAPZ MDRE

DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ

Politie/DAPZ Politie/DAPZ Politie/DAP Z DAPZ DAPZ DAPZ MORE

MDRE

MDRE

DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DBCH

DBCB

DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ

Deze vergunningen liggen vooral op het werkterrein van DAPZ. Enkele vergunningen worden verleend door de MDRE en een enkele door DBCB. Diverse van deze vergunningen hebben raakvlakken met het werkterrein van DSOB. Voorts moet niet worden uitgesloten dat in het kader van de voorbereiding van de Oingevingsvergunning Eindhoven, de Evenementenregeling Eindhoven en de Horecavergunning, ook een aantal andere vergunningen in aanmerking kunnen komen om te worden vertaald in termen van algemene regels. Tenslotte heeft met name de MDRE in de afgelopen periode ervaring opgedaan met de methodiek van

meldingen. Om deze redenen zal het grootste deel van het’vertaalwerk’ binnen DAPZ moeten geschieden, maar evenzeer zal de toegevoegde waarde van een multidisciplinaire aanpak duidelijk zijn. Gesuggereerd is dat er mogelijk nog andere situaties zijn waarbij tot nu toe specifiek iets is geregeld maar waarvoor een oprekking naar een algemener toepasbare regeling meer gepast zou zijn. Dit hoort vooralsnog niet tot de opdracht. Mochten in de loop van Goed geregeld! concrete voorbeelden worden aangedragen, dan zal daarover alsdan een nadere afspraak kunnen worden gemaakt.

Tenslotte zijn als geheel af te schaffen vergunningen aangegeven ; Vergunning verkoop vuurwerk (is ai onderdeel Wet Milieubeheer) : MDRE, Vergunning voorwerpen ed, op openbaar water : DAPZ.

1.4 Aanpak

0 merkin en vooraf Een van de valkuilen waarvoor gewaakt moet worden is dat de algemene regels in feite gaan lijken op nieuwe vergunningen : door de algemene regels te zeer ’dicht te timmeren’, Voorgestaan wordt om 80/20 als vuistregel te hanteren : een algemene regel voldoet als hiermee tenminste 80% van de praktijksituaties kan worden afgedekt. Voor de overige 20 % kunnen specifieke voorwaarden worden geformuieerd en/of kan de

meldingprocedure worden gehanteerd. Cruciaal is de toegankelijkheid en begrijpe! ijkheid van de algemene regels. Dat kan op gespannen voet staan met een juridisch verantwoorde omschrijving. Anderzijds zit de klant niet te springen om lange teksten te lezen : een korte, vraaggestuurde, beslisboom past beter. Daarom zullen de algemene regels uit de volgende onderdelen gaan bestaan :

een in duidelijke taai verwoorde beschrijving van de algemene regel (+ eventuele melding) : dat betekent het herontwerpen van betreffende onderdelen van de APV/verordeningen/andere regelingen), zonodig inclusief het ontwerp van meldingen, en wel zodanig dat de resultaten communiceerbaar zijn naar de klant en toepasbaar binnen de gemeentelijke organisatie. Dit in nauwe samenwerking inet Werkgroep Juridische Aspecten, een beknopte vragenset op basis waarvan de klant zelfstandig kan bepalen of wat hij/zij wil gaan uitvoeren op basis van de algemene regel toegestaan is, of bovendien een meiding nodig is (en hoe dat gaat), dan wel dat de klant een vergunning dient aan te vragen (zo ja : welke vergunning, etc,), een beknopte toelichtende tekst voor de klant. Belangrijk is dat een en ancfer compact en in hoofdlijnen wordt beschreven. Recht moet worden gedaan aan het ’algemene’ van deze regels, waterdichtheid is dus niet het streven. Omgekeerd ; als het alleen waterdicht te regelen valt (voor zover dat al mogelijk is), dan is dat een indicatie dat voor betreffende vergunning een algemene regel waarschijnlijk geen goed instrument is. Anderzijds ook oppassen voor ’koud watervrees’.

Goed geregeld! beoogt zeker ook meer over te laten aan de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven, de ruimte daartoe moeten we ook durven geven.

Ook de handhaafbaarheid verdient de aandacht : ook al kunnen burgers op grond van algemene regels eerder en meer eigen verantwoordelijkheid nemen, dat neemt niet weg dat de handhavende rol van de gemeente onverkort overeind blijft (of zelfs nog sterker wordt). Als er op grond van een verkeerde interpretatie van een algemene regel ten onrechte een bepaalde activiteit wordt uitgevoerd, dan zal de gemeente handhavend moeten kunnen optreden. Algemene regels zijn geen vrijbrief om naar eigen oordeel te handelen, dus moet ook duidelijk worden gemaakt dat onjuiste interpretaties van algemene regels gevolgen kunnen hebben voor de burger. Dat geldt zeker voor bewuste overtredingen van de algemene regels. Ingeval van algemene regels, ook indien daaraan de meldingsplicht is toegevoegd, neemt de gemeente een besluit om een concrete situatie al dan niet toe te staan. Dat impliceert dat tegen het feit dat een burger een algemene regel toepast, in principe geen bezwaar kan worden gemaakt. Als de burger voldoet aan het gestelde in de algemene regel, staat deze in zijn recht. Betreffende burger hoeft dan ook geen termijn in acht te nemen waarbinnen een ’belanghebbende’ bezwaar kan maken.

Model voor vertalin naar al emene re el In hoofdlijnen laat het model voor een algemene regel zich als volgt schetsen : naam van de algemene regel, omschrijving van het inhoudelijk werkingsgebied (waar gaat het om?), omschrijving van het geldigheidsgebied (heel Eindhoven, deel van Eindhoven), definities,

wanneer is een bepaalde handeling wel toegestaan (in positieve termen), welke criteria dient men in acht te nemen, (alleen als het niet anders kan :) het is niet toegestaan, tenzij, toelichting : in woord en zo mogelijk ook met beelden (foto’ s, tekeningen ed,), ja/neen melding van toepassing,

omschrijving van wat er gemeld moet worden, wanneer en hoe, en zonodig welke stukken/foto’ s/ed, er bij de melding moeten worden ingeleverd, alsook in hoeverre men verplicht is om zijn omgeving van het voornemen op de hoogte te stellen,

aangrijpingspunten voor toezicht en handhaving. NB.: in het kader van de milieuwetgeving is al langer ervaring opgedaan met algemene maatregelen en meldingen, Daarom zouden elementen van de daar gehanteerde indeling als voorbeeld kunnen dienen voor het verfijnen van voornoemd model voor de algemene regels en meldingen, Het gaat niet over het tot in de puntjes overnemen (want dan worden de algemene regels weer te uitgebreid), maar om het overnemen van zinvolle hoofdlijnen.

De werkzaamheden worden uitgevoerd door een multidisciplinaire werkgroep. In de sta rtbijeenkomst geeft de werkgroep waarnodig een nadere invulling van de te volgen aanpak en de te hanteren criteria voor meldingen, alsmede voor de ’omgangsvormen’. Vervolgens worden de betreffende vergunningen door betreffende dienst concreet vertaald in algemene regels en meldingen. Periodiek wisselen de werkgroepsleden hun ervaringen uit en gebruiken die bij het verder verfijnen van de algemene regels/meldingen. Als de eerste conceptvertalingen gereed zijn toetsen de werkgroepsleden intercollegiaal of men op de goede weg is en waar verbeteringen mogelijk zijn. In dat kader komt ook de toets op de juridische houdbaarheid aan de orde : is de vertaling zodanig dat voldoende recht wordt gedaan aan de ’gebruiker’ van de algemene regel, diens ’omgeving’en aan de mogelijkheden van de gemeente om waarnodig beschermend/waarborgend op te treden. Dit betekent dat dan ook wordt aangegeven wat de handhavingopties zijn en de mogelijke sancties bij onjuiste interpretaties en/of overtredingen van de algemene regels.

Als de algemene regels (en meldingen) afdoende vertaald zijn, komt de vraag aan de orde of en op weike wijze de diverse aigemene regels kunnen worden geordend, zodat een voor de burgers en de bedrijven logisch geheel ontstaat.

Parallel aan deze werkzaamheden levert de werkgroep bijdragen aan de andere onderdelen van Goed geregeld l, namelijk : aanbieden bouwstenen voor de aan de klant te verstrekken informatie en voor de hoofdlijnen van de formulieropbouw,

aanbieden bouwstenen voor het ontwerp van de procesgang, voor de organisatiecultuur en organisatiestructuur die past bij Goed geregeld!.

1.5 Samenstelling werkgroep De werkgroep bestaat uit medewerkers vanuit MDRE, DSOB, DBCB en DAPZ. Dat wil zeggen 2 medewerkers

per dienst, waarvan 1 medewerker de vergaderingen van de werkgroep bijwoont, de andere medewerker draagt bij aan de uitwerking van voorstellen en vervangt de 1’ medewerker bij diens afwezigheid. Omdat het merendeel van de vergunningen die in algemene regels wordt omgezet op het werkterrein van DAPZ ligt, zal vanuit deze dienst 1 extra medewerker aan de werkgroep worden toegevoegd,

K. van Dommelen (DAPZ) M. van Gent (DAPZ) H. van ’t Hof

C. Slegers A. Kwaaitaal E. Hartjes T. van Leeuwen A. van Beek

R. Kraakman

A. Rikken

R. Berkers

Uitgangspunt is dat de werkgroep gemiddeld 1-2 uur per week bijeenkomt om de voortgang te bespreken en knopen door te hakken. De bulk.van het werk kan per dienst door betrokken medewerkers worden uitgevoerd. Uitgangspunt daarbij is dat, nadat de aanpak en indeling gedegen in de werkgroep zijn besproken, er per vergunning (en dat zijn doorgaans redelijk korte APV-artikelen) gemiddeld ],5 uur nodig zal zijn om de basistekst van betreffende algemene regel op te stellen. Naam

K. van Dommelen M. van Gent H. van ’t Hof

C. Slegers A. Kwaaitaal E. Hartjes

T, van Leeuwen A, van Beek A. Rikken

Bijeenkomst-uren

Uitwerkingsuren

1.6 Planning Activiteit

Termijn

Door

Sa m enste il en werkg roep

Uiterlijk medio augustus Medio augustus - eind oktober 1 november

Project! cider werkgroep Werkgroep Projectleider Projectleider

Uitvoering opdracht Rapportage uitvoering

Voorstellen gereed voor dossier 10 november

’i.7 Kosten Personeel 1200 uur /84,000 euro

Uitvoerin sbudget

2. Plan van aanpak Orngevlngsvergunnincl Eindhoven

2.1 Inleiding De naam ’Omgevingsvergunning Eindhoven’ betekent niet alleen dat de Omgevingsvergunning in Eindhoven eerder wordt ingevoerd dan elders in het land c.q, dan de datum die het kabinet heeft bepaald (2008). Het gaat er ook om dat we in Eindhoven in de komende maanden een formule gaan bepalen hoe hier de Omgevingsvergunning het beste kan worden ingevoerd, passend bij de specifieke Eindhovense omstandigheden : we zijn een grote gemeente met bijbehorende vraagstukken, we hebben onze eigen organisatiestructuur en -cultuur. We gaan samen op weg om werkendewijs die vorm en inhoud aan de Omgevingvergunning te geven die onze burgers en onze organisatie het beste past (overigens zonder de toekomstige wettelijke kaders uit het oog te verliezen). Dat betekent dat we niet alles eerst uitdenken en in 2008 de omslag maken, maar dat de periode tot eind 2006 wordt benut om samen met betrokken diensten (en portefeuillehouders) de hoofdlijnen te bepalen om de verdere invulling daarna in de praktijk van alledag nader te ontwikkelen. Dat kan overigens ook niet anders, gezien het beschikbare tijdspad.

In het kader van de landelijke plannen tot invoering van de Orngevingsvergunning gelden als centrale onderdelen :

geintegreerde informatievoorziening 1 loket

1 aanvraagformulier 1 procedure

1 bevoegd gezag 1 (rechts)beschermingsprocedure

gecoordineerde handhaving ICT-ondersteuning

In dit plan van aanpak ligt het accent op het voorbereiden van 1 aanvraag en 1 vergunning op het terrein van de Omgevingsvergunning. De overige aspecten komen elders aan de orde (zie het plan van aanpak inzake de procesgang en organisatiecuituur, alsmede de gerelateerde opdrachten).

2,2 Taakopdracht In hoofdlijnen is de opdracht als volgt te omschrijven : opstellen klantenprofiel, indicatie geven van de werkbelasting ter uitvoering van de OVE, indicatie geven voor de globale taakverdeling frontoffice-backoffice, indicatie geven voor het managen van de werkprocessen om de OVE passend uit te voeren, ontwerp van de opbouw van de Omgevingsvergunning, inventariseren van de bouwstenen voor het aanvraagformulier en voor de ontwerpvergunning, ontwerpen van de interim-procedure waarmee de OVE-invoering wordt gestart, aanbieden bouwstenen voor de aan de klant te verstrekken informatie en voor de hoofdlijnen van de

formulieropbouw, aanbieden bouwstenen voor het ontwerp van de procesgang, voor de organisatiecultuur en organisatiestructuur die past bij Goed geregeld!.

2.3 Afbakening De resultaten van dit deelproject komen ten goede aan alle burgers en bedrijven die nu te maken hebben met een of meer van de volgende (huidige) vergunningen ( zie startnotitie ’Goed geregeld!’) : Hu/di ever unnin en Gebruiksvergunning Gemeentelfjke monumentenvergunnfn Leegstandsvergunning Sarnenvoegingsvergunnfn

Splitsingsvergunning Ontrekkingsvergunning

31 dagenregeling bouwver unning Lichte bouwvergunning

Reguliere bouwvergunning Reguliere bouwvergunning 1’ fase Reguliere bouwvergunning 2’ fase Sloopmefdinq

Sioopvergunning/bouwverordening Sioopvergunnlng/beschermd. Stads- en dor sgezicht

Sloopvergunnlng/leefmilieuverordening Sl o o p m e l ding asbest

Tijdelijke bouwvergunnning Tijdelijke verhuurver unning (i.v.m. leegstand)

Ontheffingen Bouwbesluit

Woonvergunning Afhankelijk van nieuwe WRO ;

Binnenplanse ontheffing bestemmingsplan, Onthefang van voorschrift bouwverordening, Vrijstelling bestemmingsplan Milieuvergunnfng (Wet Milieubeheer, art. 8.1) iVleldingen Milieu (Wet IVillieubeheer, art. 8.19)

Kennfsgevings licht Wet Milieubeheer (wet Milieubeheer, art. BAO)

Gezienhet wetsvoorstel alsnog onderbrengen bij OVE:

aanlegvergunning inritvergunning

uitrltvergunning

gteeki :ieh twette twego g iegte g i g dt g t tijd D g i g g i g k d t t :d kapvergunning, de vergunning alarminstallatie (aan onroerende zaak) en de recfamevergunning. !n de startnotitfe ’Goed geregeld’ staat dat deze 3 vergunningen worden gewijzigd in a! gemene regels (+ zonodig : melding) : vervolgens kunnen ze alsnog in de OVE komen.

Het grootste voordeel is dus te beha!en voor de bedrijven omdat deze nu ai regelmatig te maken hebben met gebruiksvergunningen, milieuvergunningen en de vergunningen op het terrein van bouwen en wonen. individuele burgers hebben nu al niet of nauwelijks te maken met gebruiksvergunningen en/of milieuvergunningen ; hun voordeel ligt vooral in de komende samenhang tussen de vergunningen op het terrein van bou en en wonen.

Daarmee houdt het overigens niet op want burgers en bedrijven gaan bovendien profijt behalen van andere doelstellingen van ’Goed geregeld!’, zoals onder meer ;

zoveel mogelijk vergunningaanvragen (of onderdelen daarvan) omzetten in algemene regels (+ zonodig melding), zoveel mogelijk gebruik maken van internet voor het ontsluiten van informatie, zoveel mogelijk interactief, digitaal indienen van aanvragen en doen van meldingen.

2.4 Aanpak 0 stellen klant rofjel Bij de operatie Goed geregeld! in het algemeen en de invoering van de OVE als onderdeel daarvan, staat het beter ten dienste staan van de klant (burger/bedrijf) centraal. Daarom dient het inzicht in deze klanten te worden vergroot door het opstellen van het klantprofiel. Dat za! primair gebeuren door het op basis van de gemiddelde gegevens over de huidige aparte vergunningen in de afgelopen 3 jaar in beeld brengen van : het jaarlijks verwacht gemiddeld aantal aanvragen per onderdeel van de OVE, de gemiddelde verdeling over burgers en bedrijven, en een nadere onderverdeling van de klanten-

groepen, een taxatie van de kennis van de aanvragers : welke klantengroepen hebben wel of geen ondersteuning nodig bij hun aanvraag en waarop dient die ondersteuning zich te richten, de gemiddelde verdeling over de soorten bevoegd gezag : gemeente, provincie, de gemiddelde samenloop van meerdere aanvragen per klant, en daarmee ook een taxatie van het gemiddeld aantal aanvragen waarbij al dan niet meerdere (interne en externe) disciplines betrokken zijn (en dus afstemming vereist is),

de gemiddelde verhouding tussen inhoudelijk complexe aanvragen en standaard-aanvragen, alsmede het opstellen van een ingeschatte verdeling tussen ’normale procedure’ en ’uitgebreide procedure’, de verwachte gemiddelde verde!ing tussen de indiening van de aanvragen per internet en via de baiie, de verwachte verhouding tussen het aantal omgevingsvergunningen : die ’eenmalig’ zijn : omdat ze nodig zijn om iets te realiseren (zoals een bouwvergunning), die periodieke actualisatie vergen : omdat ze nodig zijn om iets te produceren, te beheren of te exploiteren (zoals een milieu- of gebruiksvergunning) de verwachte aanta! len beroep en bezwaar. Bovendien : tijdens de pilot Omgevingsvergunning in najaar 2005 is een ’voorverkenning’ gehouden onder een ruime groep Eindhovense vergunningaanvragers. De oogst hiervan (zie hoofdstuk 7) vormt zeker ook een bron van inspiratie bij de voorbereiding van de OVE-invoering.

Conse uenties voor de uitvoer!n van de OVE’. De uitkomsten van het klantprofiel dienen vervolgens vertaald te worden in : een indicatie voor de werkbelasting (en personeelsformatie) voor uitvoering van de OVE, de globale taakverdeling tussen front-office en back-office, een eerste indicatie voor de accenten in het managen van de diverse werkprocessen van de OVE, de veranderende cultuur van het omgaan met klanten, de gevolgen in hoofdlijnen voor de ict-ondersteuning. Samenstellen OVE-aanvraa in het kader van de VROM-pilots wordt momenteel 1 aanvraagformulier voorbereid : als dat tijdig gereed is of indi en er in ied er geval een b ruikbaar mode! bestaat, zal dat formulier vanaf maart 2007 door Eindhoven

worden gehanteerd. t ukt dat niet, dan zal een tussenoplossing moeten worden gevonden door zelf een uitgekiende combinatie te maken vanuit de bestaande aanvraagformulieren. Dit betekent :

in de komende tijd de vinger aan de pols houden ten aanzien van de voortgang bij VROM ten aanzien van de ontwikkeling van het aanvraagformulier, zo spoedig mogelijk vaststellen of het VROM-aanvraagformulier tijdig gereed zal zijn om per maart 2007 te kunnen starten met de OVE,

is het VROM-aanvraagformulier niet tijdig gereed, dan een interim-aanvraagformulier’ voor de OVE ontwerpen, uitgaande van de vereisten vanuit de OVE en gebruikmakend van de ervaringen met de huidige per vergunning gehanteerde aanvraagformulieren, vanaf maart 2007 gebruik maken van het VROM-aanvraagformulier, dan wel van het interim OVEaanvraagformulier.

Samenstellen OVE-ver unnin De wet- en regelgeving die nu al ten grondslag iigt aan de inhoudeHjke beoordeling van vergunningaanvragen, blijft ongewijzigd, Maar het totaa! van die bevindingen moet in het kader van de OVE in 1 vergunning worden verwoord. Om dit proces te stroomlijnen zijn tenminste de volgende acties nodig : inventariseren van de beoordelingsgronden vanuit de tot nu toe bestaande wet- en regelgeving ; in eerste instantie op hoofdlijnen en in de loop van de tijd meer gedetailleerd, de uitkomsten vanuit de verschillende invalshoeken dienen te worden verwoord in 1 vergunning. Dat betekent dat :

er een algemeen format moet worden opgesteld voor de OVE-vergunning, waarin de bevindingen vanuit de diverse invalshoeken op een overzichtelijke en toegankelijke wijze helder kunnen worden verwoord. Bedoeld format zal een modulair karakter moeten krijgen zodat in elke te verlenen OVEvergunning alleen die aspecten aan de orde komen die relevant zijn gezien de vergunningaanvraag, werkafspraken moeten worden gemaakt over de wijze waarop de OVE-vergunning wordt opgesteld, wat daarin wel/niet aan de orde komt, ed., vastgesteld moet worden hoe te handelen als er knopen doorgehakt moeten worden ten aanzien van het wel/niet verlenen van de vergunning en/of de condities waaronder, vastgesteld moet worden wie gemandateerd wordt om de OVE-vergunningen te ondertekenen, afgesproken moet worden tot wie de aanvrager zich kan wenden voor toelichting op de verleende OVE-vergunning,

afspraken over de wijze waarop met de rechtsbeschermingsprocedure wordt omgegaan in de periode tot aan de formele invoering van de Orngevingsvergunning (2008),

0 leidin s lan eno leid!n sdocumentatie opstellen van informatie-documentatie voor de bij de uitvoering van de OVE betrokken medewerkers zodat zij vanaf 1 februari 2007 kunnen beschikken over het totaal spectrum van de beoordeiingsgronden : niet met de bedoeling dat elke medewerker ali-round wordt, maar wel met de bedoeling dat de medewerkers het totale ’spee! veld’ beter kunnen overzien en bij hun eigen werkzaamheden yo! doende rekening kunnen houden met de inva! shoeken van hun collega’ s, opstellen van een op! eidings- en invoerlngsplan : als bouwsteen voor de invoering van Goed geregeld! als geheel.

2.5 Samenstelling werkgroep De werkgroep bestaat uit medewerkers vanuit MDRE, DSOB, DBCB en DAPZ. Dat wil zeggen 2 medewerkers

per dienst, waarvan 1 medewerker de vergaderingen van de werkgroep bijwoont, de andere medewerker

draagt bij aan de uitwerking van voorstellen en vervangt de 1’ medewerker bij diens afwezigheid : een en ander om de voortgang te waarborgen.

V. Gielen

MDRE

T. v.Leeuwen DBCB Gezien het groot aantal vergunningen dat betrekking heeft op het werkterrein van DSOB/BWT heeft het de

voorkeur dat er binnen DSOB/BWT een ’bureaugroep’wordt gevormd om de nodige uitwerkingsactiviteiten te doen uitvoeren. Om dezelfde reden is bij deze werkgroep expliciet voorzien in een vice-voorzitter vanuit de OSOB.

Uitgangspunt is dat de werkgroep gemiddeld 2 uur per week bijeenkomt om de voortgang te bespreken en knopen door te hakken. De bulk van het werk kan door (combinaties van) de leden van de werkgroep worden uitgevoerd. Uitgangspunt daarbij is dat vooraf steeds de werkverdeling en aanpak gedegen in de werkgroep zijn besproken. naam

Bijeenkomst-uren

Rien van Asten

15x2=30 15x2=30

H. van ’t Hof/E. Hartjes

V. Gielen N. de Kuiper T, van Leeuwen

15x2=30 15x2=30

Bureaugroep

PM

M. Gies

Totaal

15 x 12 =180

15x4=60 15x4=60 15x8=120 15x8=120

210 90 60 150 150

PM

PM

15x2=30

15 x 8 =120

150

15x2=30

15x4=60 i5x4=60 15x4=60

A, van Beek

N. van Baaien

Uitwerking suren

H. Verzeilenberg

60 90 60

1100

2.6 Planning Activiteit Samenstellen werkgroep Uitvoering opdracht Rapportage uitvoering Voorstellen gereed voor dossier

Personeel 1100 uur /77.000 euro

Termi n Uiterlijk medio augustus Medio augustus ÃćâĆňâĂİ eind oktober

1 november 10 november

Uitvoeringsbudget

3. Plan van aanpak EvenementenRegeiing Eindhoven

3,1 Inleiding In het kader van de verbetering van de gemeentelijke dienstverlening is vanuit het project De Nieuwe Dienst(-verlening), ofwel DND, een pilot Evenernentenvergunningen gestart. Het project DND heeft kortweg als doel de dienstverlening door de gemeente Eindhoven aan haar klanten op een hoger peil te brengen en te komen tot 1 loket (virtueel en fysiek) waar de klant voor vele zaken (transacties en informatie) terecht kan. In het kader van Goed geregeld! is de keuze gemaakt om ook de evenementenvergunningen te vereenvoudigen en bij elkaar onder te gaan brengen in een nieuwe EvenementenRegeling Eindhoven (ERE). Daarmee wordt ook vanuit Goed geregeld! bijgedragen aan de doelstelling van DND. De pilot Evenementenvergunnlngen is dus breder, de bijdrage vanuit Goed geregeld! staat centraal in voorliggend plan van aanpak. Overigens heeft het college recentelijk de opdracht gegeven tot een algehele actualisatie van het evenementenbeleid.

3.2 Taakopdracht Toegespitst op Goed geregeld! is de taakopdracht in relatie tot de Evenementenregeiing Eindhoven : vertalen van de huidige (zie paragraaf 3.3) evenernentenvergunningen in algemene regels, uitwerken van wijze van omgaan met deze algemene regels, criteria aangeven op grond waarvan (eventueel) een melding nodig is, uitwerking meld!ngsprocedure,

voor zover vertaling in algemene regels, op basis van zeer gegronde redenen, niet verantwoord c,q. niet mogelijk is : dan de bestaande vergunning zoveel mogelijk vereenvoudigen, aangeven van handhavingsopties en sancties bij overtredingen (van algemene regels, meldingen en zonodig ook vergunningen),

de bestaande vergunningen op het terrein van evenementen combineren tot1 vergunning en zich daarbij richten op die vergunningen/regels die niet al onderwerp van de OVE of Horecavergunning zijn, de nieuwe evenementenregeling zodanig vorm en inhoud geven dat deze recht doet aan de specifieke kenmerken van evenementen, de bezoekers en organisatoren daarvan, maakt zoveel mogelijk ook gebruik van de (tussentijdse) resultaten van de ’werkgroep Algemene regels’, de werkgroep Horecavergunning en de werkgroep OVE, aanbieden bouwstenen voor de aan de klant te verstrekken informatie en voor de hoofdlijnen van de formulieropbouw,

aanbieden bouwstenen voor het ontwerp van de procesgang, voor de organisatiecultuur en organisatiestructuur die past bij Goed geregeld!,

3.3 Afbakening In het breder verband van de Evenementenrege! ing Eindhoven is de doelstewing dat er per 1 maart 2007 een loket operationeel is (full service, zowei virtueel als fysiek) waar de organisator van een evenement binnen een beperkte termijn kan vernemen of en onder welke voorwaarden hij zijn evenement kan organiseren. Daarbij wordt er vanuit gegaan dat 80% van de evenementen georganiseerd kan worden op basis van de toepassing van algemene regels, af dan niet met melding. Dat zijn de relatief eenvoudige evenementen en de evenementen die op aangewezen locaties worden gehouden. De inschatting is dat de overige 209!i van de

evenementen vergunningplichtig blijft (maar ook die vergunningen zullen zoveel mogelijk vereenvoudigd worden). De reeds op internet periodiek gepubliceerde evenementenkalender wordt uitgebreid. Binnen de algemene opdracht van Goed geregeld! ligt in dit plan van aanpak het accent ap de vereenvoudiging van de vergunningen die in april/mei 2006 zijn geinventariseerd ;

Evenementenvergunning Zandagswet Vergunning voor feest, muziek, wedstrijd Vergunning voor snuffelmarkten/braderie Vergunning kledinginzameling Optochtvergunning Voetbalvergunning Aanwijzing GHOR/GGD evenementen Bestemmingsplantoets (binnenpians) Vergunning irt verband met circus, kermis, Meiding 12 dagen regeling Ontheffing straatartiesten Vergunning wielerwedstrijden Ontheffing betreden plantsoenvoorzieningen Kennisgeving incidenteie festiviteiten inrichtingen Wet Milieubeheer

Ontheffing art. 35 drank- en horecawet

3.4 Aanpak In de door het college vastgestelde startnotitie van Goed geregeld! is aangegeven dat er drie mogelijkheden komen ; algemene iegels : de burger, organisator ed. neemt kennis van de algemene regels : voldoet wat hij/zij wil organiseren daaraan, dan kan het initiatief verder worden uitgevoerd zonder vergunningen, algemene regels+ melding : in een aantal gevallen kan men volstaan met het opvolgen van de algemene regels, maar moet men wel tevens eert melding doen (zodat de gemeente vervolgens zonodig toezicht uitoefent of handhavend optreedt),

vergunning : a! dan niet een gecombineerde vergunning, in ieder geval zoveel mogelijk een

vereenvoudigde vergunning, Deze opties zijn ook aan de orde voor evenementen. Daarom heeft de aanpak van Goed geregeld! op het terrein van de EvenementenRegeling Eindhoven veel overeenkomsten met zowel de aanpak zoals elders in deze notitie beschreven bij ’algemene regels’, als bij de ’Horecaregeling’ en de ’Orngevingsvergunning Eindhoven’. Een en ander impliceert de volgende aanpak :

vertalen van de in paragraaf 3.3 vermelde vergunningen in algemene regels. naarrt van de algemene regel, omschrijving van het inhoudelijk werkingsgebied (waar gaat het om?), omschrijving van het geldigheidsgebied (heel Eindhoven, deel van Eindhoven), definities, wanneer is een bepaalde handeling wel toegestaan (fn positieve termen),

welke criteria dient men in acht te nemen, (alleen als het niet anders kan :) het is niet toegestaan, tenzij, toelichting ; in woord en zo mogelijk ook met beelden (foto’ s, tekeningen ed.), ja/neen melding van toepassing, omschrijving van wat er gemeld moet worden, wanneer en hoe, en zonodig welke stukken/foto’ s/ed. er bij de melding moeten worden ingeleverd, alsook in hoeverre men verplicht is om zijn omgeving van het voornemen op de hoogte te stellen, aangrijpingspunten voor toezicht en handhaving. voor zover vertaling in algemene regels, op basis van zeer gegronde redenen, niet verantwoord c,q. niet mogelijk is : dan de bestaande vergunning zoveel mogelijk vereenvoudigen, aangeven van handhavingsopties en sancties bij overtredingen (van algemene regels, meldingen en zonodig ook vergunningen),

aanbieden bouwstenen voor de aan de klant te verstrekken informatie en voor de hoofdlijnen van de formulieropbouw,

aanbieden bouwstenen voor het ontwerp van de procesgang, voor de organisatiecultuur en organisatiestructuur die past bij Goed geregeld!.

bundelen van de conform de voorafgaande stappen opgestelde algemene regels, meldingen en eventueel ook vereenvoudigde vergunningen, waarnodig de nieuw beschreven regelingen verder op elkaar afstemmen, de bundel beschikbaar maken voor gebruik door onze klanten en (laten) inpassen binnen de ict-trajecten (zoals publicatie op internet, intern workflowmanagement ed.) en binnen de verdere ontwikkeling van de EvenementenRegeling Eindhoven in den brede c.q, de DNO-ontwikkeling,

Qmerkin ln april 2006 heeft er ln het kader van de pilot Evenementenvergunnmg een brede workshop plaats gevonden. Deze workshop heeft geleid tot: indeling van de evenementenin Eindhovenin 3 categorieen :

A. relatief overzichtelijke evenementen, welke aangevraagd en vergund kunnen worden op een gestandaardiseerde wijze, waarbij veelal slechts een meldingsplicht geldt of op eenvoudige wijze een vergunning kan worden verleend; B, complexe evenementen, waarvoor maatwerk nodig is; C. 5 binnen en 5 buiten locaties, waarop, zolang voldaan wordt aan de bij de locatie behorende voorwaarden, evenementen kunnen worden georganiseerd, zonder een aparte vergunning, de vaststelling dat er een evenernentenkalender moet worden vormgegeven (die beschikbaar is via internet voor alle geinteresseerden) waarop alle evenementen vermeld staan, op soort en duur en waaruit blijkt wanneer bepaalde evenementen niet kunnen (bijvoorbeeld : 4 mei), Als service kan (op termijn) een link met evenementen die landelijk en/of mondiaal georganiseerd worden, worden gelegd, de opdracht om een analyse te maken van de bestaande processen die doorlopen worden in het kader van een aanvraag om een evenement te kunnen realiseren en deze in beslisbomen te vatten, ter voorbereiding op het digitaliseren van het proces.

3.5 Samenstelling werkgroep De werkgroep bestaat uit medewerkers vanuit MORE, DSOB, DBCB en DAPZ. Dat wil zeggen 2 medewerkers

per dienst, waarvan 1 medewerker de vergaderingen van de werkgroep bijwoont, de andere medewerker draagt bij aan de uitwerking van voorstellen en vervangt de 1’ medewerker bij diens afwezigheid : een en ander om de voortgang te waarborgen.

Uitgangspunt is dat de werkgroep gemiddeld 1-2 uur per week bijeenkomt om de voortgang te bespreken en knopen door te hakken. De bulk van het werk kan per dienst door betrokken medewerkers worden uitgevoerd. Uitgangspunt daarbij is dat, nadat de aanpak en indeling gedegen in de werkgroep zijn besproken, er per vergunning (en dat zijn doorgaans redelijk korte APV-artikelen) gemiddeld 1,5 uur nodig zal zijn om de basistekst van betreffende algemene regel op te stellen. naam

Bijeenkomst-uren Uitwerkingsuren

M. Houben (DWZl) T. Kanters

M. van Tienen

M. Hurkens R. Berkers

3.6 Planning Termijn Uiterlijk medio augustus Medio augustus- eind oktober 1 november 10 november

3.7 Kosten

4. Plan van aanpak Horecaregeling Eindhoven

4.1 Inleiding In de gemeente Eindhoven zijn zo’n 600 horecaondernemers gevestigd. Hinnen deze ondernemersgroep valt weiiswaar onderscheid te maken in horecatypen (zoals cafe, restaurant, discotheek, lunchroom, coffeeshop), maar al met al betreft het een homogene groep, zowel qua samensteliing als qua regelgeving. Horecaondernemers zijn vanuit diverse perspectieven (zoals economie en werkverschaffing) belangrijk voor een stad als Eindhoven en moeten de ruimte krijgen om de stad een gezellige stad te laten zijn. Ondernemen in Eindhoven moet aantrekkelijk zijn en de gemeente Eindhoven speelt hierbij een belangrijke rol.

De horecaondememers hebben echter te maken met een veelheid aan regels, waaronder veel afzonderlijke vergunningen, die vaak ook nog eens onderling samenhangen. Vee!gehoorde geluiden vanuit de horecawereld zijn dat deze regels onduidelijk zijn, vergunningprocedures ondoorzichtig en langdurig zijn. Ook is er onbegrip voor vergunningveriening in specifieke gevallen. Kortom, in het beeld van de ondernemers maakt de gemeente het hen onnodig lastig maakt bij hun toch al zo dynamische bedrijfsvoering. Het tegengestelde zou echter het geval moeten zijn.

4.2 Taakopdracht Orn nu de horecaondernerners daadwerkelijk de ruimte te bieden en als gemeente medewerking te verlenen aan het creeren van een goed ondernemersklimaat zijn investering in communicatie, goede onderlinge verhoudingen en wederzijds vertrouwen van groot belang.

Met goede regelgeving, waaronder goede vergunningen, kan het voor horecaondernemers goed en beter geregeld worden, Operatie ’Goed geregeld!’ bevat hiertoe de opdracht om het aantal vergunningen kwantitatief te verminderen door:

het vertalen van huidige vergunningen in algemene regels, al dan niet met meldingen, waar mogelijk vereenvoudigen van vergunningen die op zich blijven bestaan, het opstellen van de ’Horecavergunning Eindhoven’. Uiteindelijk kan het voor de ondernemers het beste worden geregeld met het verbeteren van de dienstverlening, onder meer door:

het verbeteren informatievoorziening aan klant, invoer! ng 1-loket,

optimaliseren gebruik internet, optimaliseren gebruik ICT-ondersteuning, een beter geintegreerde interne werkwijze. ’Goed geregeld! ’ bevat hiertoe voor de ’Horecaregehng Eindhoven’ de volgende opdrachten : het leveren van bouwstenen voor de aan de ondernemers te verstrekken informatie en voor de hoofdlijnen van de formulieropbouw,

het aanbieden van bouwstenen voor het ontwerp van de procesgang, voor de organisatiecultuur- en structuur die past bij ’Goed geregeld!’,

Overigens zal vanuit DSOB/EZ een project "Nieuwe dienstverlening horeca Eindhoven" opgestart worden. Een projectvoorstel hiertoe volgt op korte termijn.

4.3 Afba kening Dit project richt zich op de vergunningen die een horecaondernemer in beginsel nodig heeft om een horecagelegenheid te starten : exploitatievergunning en terrasvergunning inclusief BIBOB, drank- en horecawetvergunning inclusief BIBOB, ontheffing Drank- en horecawet, speelautomatenvergunning, ontheffing sluitingsuur, melding Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen.

De gebruiksvergunning, reclamevergunning, bouwvergunning en monumentenvergunning behoren in principe ook bij dit overzicht, maar worden meegenomen in het deelproject ’Omgevingsvergunning Eindhoven’.

4.4 Aanpak a, Inventarisatiefase; Inventarisatie van de horecagerelateerde vergunningstelsels op Eindhovens niveau, welke deel uitmaken van dit project, aan de hand van in leder geval :

relevante regelgeving (inclusief gemeentelijk beleid), procedures vergunningverlening, procesbeschrijvingen vergunningverlening, clustering per type horeca, aa nta I Ie n.

b. fase van ontwikkelen en toepasseninstrument risico-analyse; Ontwikkeling van een instrument waarmee een risico-analyse kan worden uitgevoerd op de vergunningstelsels. Deze risico-analyse zou moeten opleveren wat voor gemeenten en ondernemers een minimumbeschermingsniveau van publieke belangen en daarmee ook rechtszekerheid oplevert. Geen verrassingen. Zo kunnen risico’s worden bepaald aan de hand van de activiteit (inclusief tijdstip activiteit), de locatie en bezoekers (omvang en aard) en moeten risico’s in kaart worden gebracht voor aspecten als openbare orde en veiligheid, milieu, woon- en leefklimaat, volksgezondheid e.d.

c. schrapfase; Aan de hand van de resultaten van de uitgevoerde risico-analyse wordt bekeken welke vergunningen zonder meer afgeschaft kunnen worden of zich lenen om te worden omgezet in eenvoudiger (algemene) regels. Waar een vergunning gehandhaafd zou moeten blijven, wordt nagegaan in welke gevallen het aantal activiteiten dat onder het vergunningstelsef valt, kan worden verminderd en hoe het proces van vergunningverlening kan worden verbeterd, Eventueel is een gebiedsgerichte aanpak of een onderscheid/andere eisen bij evenementen zoals carnaval, oud- en nieuw, kermis en manifestaties mogelijk. Ook de looptijd van de vergunningen, voorwaarden en nadere eisen zouden afhankelijk moeten worden gesteld van de resultaten van de risico-analyse.

Vervolgens zullen de verschillende scenario’s aan de hand van concrete voorstellen worden beschreven.

d. opstellen Horecaregeling Eindhoven; Aan de hand van de resultaten van de schrapfase wordt bezien hoe de resterende horecagerelateerde vergunningstelsels kunnen worden gecombineerd in een "Horecaregeling Eindhoven".

Varianten voor een dergelijke vergunning zijn:

gecoordineerde horecavergunning: hier is sprake van gebundelde (procedurele) behandeling van de diverse vergunningen; geintegreerde horecavergunning: hier is sprake van een vergunningstelsel dat de bestaande vergunningste! seis vervangt met ofwel een toetsingskader dat bestaat uit een optelsom van losse toetsingskaders of wel een volledig nieuw toetsingskader. ln ieder geval za! bij alle varianten het bevoegd gezag voor alle vergunningen gelijk moeten zijn en dienen begrippen en termijnen op elkaar te worden afgestemd,

e. fase van formuleren van ’bouwstenen’ten behoeve van irnplementatie horecaregeling; In deze fase worden bouwstenen geformuleerd voor de aan de ondernemer te verstrekken informatie en voor de hoofdlijnen van de formulieropbouw. Tevens worden bouwstenen geformuleerd voor het ontwerp van de procesgang, voor de organisatlecultuur- en structuur die past bij ’Goed geregeld!’. Sluitstuk van het project is het opstellen van een verordening en/of het aanpassen van bestaande verordeningen/regelingen om zo uitvoering van de voorstellen formeel mogelijk maakt. Ook zal moeten worden voorzien in structurerende beleids- of besliskaders.

4.5 Samenstelling werkgroep Gelet op de betrokken diensten/disciplines za! de werkgroep ’Horecaregeling Eindhoven’ in ieder geval als volgt zijn samengesteld:

Zonodig zullen op verschillende momenten andere inhoudsdeskundigen (zoals politie en brandweer) of externe deskundigen (zoals Koninklijk Horeca Nederland en SME) bij het project betrokken worden, Naam

Bijeenkomst-uren

D. Hendrix

15

K, Bergakker R. Hermens

30

15

S. Schellekens

R. Kraakman/M. Hurkens 30

4.6 Planning Activiteit Plan van aanpak gereed Samenstellen werkgroep Inventarisatle vergunningenstelsels

Termijn Uiterli’k medio augustus 2006 Uiterlijk medio augustus 2006 Uiterlijk 1 september 2006

Ontwikkeling instrument risico-

Uiterlijk medio september 2006

anal se

Door Dunja Hendrix Dunja Hendrix M.van Oostende en

werkgroep Werkgroep en evt andere deskundigen Werkgroep en evt andere deskundigen

Toepassing instrument risico-analyse

Uiterlijk 1 oktober 2006

Formuleren concrete voorstellen afschaffing, vereenvoudiging, verbetering. Formuleren voorstel gecombineerde horecavergunning

Uiterlijk medio oktober 2006

Werkgroep en evt andere deskundigen

Ulteriljk eind oktober 2006

Werkgroep en evt andere deskundigen Werkgroep en evt andere deskundigen Dunja Hendrix Dunja Hendrix

Formulerenffl "bouwstenen" tbv

Uiterlijk eind oktober 2006

implementatie Rapportage uitvoering Voorstellen gereed voor collegedossier

1 november 10 november 2006

Dossierbespreking college Raadsdossier gereed Bespreking in raadscommissle Besluitvorming in raad Implementatie raadsbesluit

4.7 Kosten

Medio november 2006 8 januari 2007 29 januari 2007 Vanaf maart 2007

Raadscommissie Gemeenteraad Diverse diensten

5. Plan van aanpak Juridische aspecten

5.1 Inleiding ln het kader van de Operatie ’Goed geregeld!’ wordt uitvoering gegeven aan de doelstelling van het collegeakkoord 2006-2010 te komen tot een reductie van het aantal regels, Reductie dient plaats te vjnden door het verantwoord schrappen van regels, het omzetten van vergunningplicht in meldingpiicht en/of het omzetten van vergunningplicht in direct werkende regels. Om invulling te geven aan deze doelstelling heeft een inventarisatie plaats gevonden van de regels en vergunningen die in deze operatie zullen worden betrokken. Daarbij zijn ca. 120 vergunningen geinventariseerd waaraan een eerste doelstelling is gekoppeld van. ’afschaffen’ (waarvoor algemene regels opgesteld worden), ’combineren met andere vergunningen’ en ’behouden’. Ter uitvoering van de operatie ’Goed geregeld!’ zijn werkgroepen in het leven geroepen die zich richten op deelaspecten van de operatie. De werkgroep "algemene regels & meldingen" richt zich op het ’afschaffen’ van vergunningen en het stei!en van algemene regels. De werkgroepen "OVE" (Omgevingsvergunning), "ERE" (Evenementenvergunning) en "Horecavergunning" richten zich op de verwezenlijking van drie cornbinatievergunningen. Daarnaast is er de werkgroep "procesgang en organisatiecultuur" die zich richt op de procesgang en de coordinatle in de werkstructuur.

Naast deze werkgroepen is er tenslotte de werkgroep juridische aspecten (werkgroep ja), Deze werkgroep richt zich op de juridische implicaties van de operatie.

5.2 Taakopdracht ! n het raamplan van aanpak is de taak van de werkgroep als volgt omschreven ;

de juridische implicaties van ’Goed geregeld!’ (en daarbinnen met name de OVE) in beeld brengen en terzake de andere werkgroepen van advies te dienen. Hierbij gaat het naast de juridische aspecten per vergunning ook over het volgen van de juiste procedure ter vaststelling van de diverse onderdelen van ’Goed geregeld!’ (zoals wat kan wel/niet per januari 2007 door de raad worden besloten en wat kan/mag pas later gezien de vigerende wet- en regelgeving),

bouwstenen aanbieden voor het ontwerp van de procesgang, voor de organjsatiecultuur en organisatiestructuur die past bij ’Goed geregeld!’.

5.3 Afbakening De taak van deze werkgroep is niet gerjcht op het maken van een zelfstandig product, De werkgroep Juridische Aspecten richt zich op ondersteuning van de andere werkgroepen met betrekking tot de juridische implicaties van de werkzaamheden, Omdat de producten van de werkgroepen reeds juridisch van aard zijn, is het van belang de werkzaamheden van de werkgroep Juridische Aspecten nader af te bakenen.

De werkgroepen richten zich op de ontwikkeling van een nieuw instrumentarium ter verbetering van de regelgevingstructuur. Waar mogelijk wordt daarbij gebruik gemaakt van de kennis die in de andere werkgroepen wordt opgedaan. De werkzaamheden van de werkgroep Juridische Aspecten rjchten zich op : afstemming van procedures en regels die gehanteerd worden, zorgdragen voor eenduidigheid in de structuur en opbouw van de producten,

beoordeling van de producten op begrijpelijkheid, handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid, afstemmen van begrippen en werken aan een centrale begrippenlijst, afstemming van rechtsbeschermingsprocedures, het dienen als vraagbaak voor de werkgroepen overstijgende juridische vraagstukken, plannen van de procedures ter vaststelling van de diverse producten van de werkgroepen.

5.4 Aanpak Beoordelin De werkgroep Juridische Aspecten richt zich op het middels een helikopterview beoordelen van de producten van de andere werkgroepen, Om op deze wijze naar de producten te kunnen kijken is het van belang dat de leden van de werkgroep Juridische Aspecten niet bij het opstellen van de producten zelf zijn betrokken, om ’onafhankelijk’ en op een objectieve wijze de producten te kunnen beoordelen. De beoordeling zal plaats vinden aan de hand van de -deel- producten van de werkgroepen. I nve n ta ri satie

Voorafgaand aan de beoordeling kunnen reeds inventarisaties verricht worden met betrekking tot : beoordelingscriteria, de centrale begrippenlijst, de procedures die gehanteerd kunnen worden voor de rechtsbescherming. Vraacrbaak

Gedurende het gehele proces zal de werkgroep Juridische Aspecten een vraagbaak zijn voor de werkgroepen overstijgende juridische vraagstukken. Vanuit de werkgroep Juridische Aspecten zu! len deze vraagstukken

worden behandeld.

Vaststellin s rocedures Omtrent de verschi!!ende producten van de werkgroepen zullen besluiten genomen moeten worden, De vaststellingsprocedures voor deze besluiten zullen door de werkgroep in beeld gebracht worden.

Kno en doorhakken De werkgroep dient de andere werkgroepen van advies over juridische knelpunten. Het kan voorkomen dat er vanuit juridisch oogpunt meerdere opties mogelijk zijn, waaruit geen eenduidige keuze gemaakt kan worden. In dit soort gevallen is het aan de organisatie om keuzes te maken. In het kader van de operatie Goed geregeld! zal dit in eerste instantie dienen te geschieden door de regiegroep en in laatste instantie door college en/of gemeenteraad.

5.5 Samenstell!ng werkgroep Gelet op de betrokken diensten/disciplines zal de werkgroep "juridische aspecten" als volgt worden same n geste! d :

Gelet op de complexiteit, alsmede de omvang van de Operatie Goed geregeld!, zai het wellicht noodzakelijk zijn op verschil! ende momenten andere juristen bij de werkzaamheden van de werkgroep te betrekken, dan wel te raadplegen, Te denken valt bijvoorbeeld aan handhavingsjuristen met betrekking tot de beoordeling van handhaafbaarheid van regels, naam J. van Creij I. Smits I

V. van Oudenhove Th. Reijnders

Bijeenkomst-uren Uitwerkingsuren Totaal

15x4=60 200 260

15x4=60 15x4=60

125 125

185 185

15x4=60 150 210 15x4=60 100 160 1000

5.6 Pianning Activiteit Plan van aanpak gereed Samenstellen werkgroep Inventarisatie beoordelingscriteria en rechtsbescherrningsprocedures ln beeld brengen vaststellingsprocedures !nventariseren en opstellen centrale

Termijn medio augustus 2006 medio augustus 2006 medio september 2006 medio september 2006 1 oktober 2006

be ri enlijst Beoordeling producten Dienen als vraagbaak

5.6 Kosten

Gedurende gehele traject operatie "Goed geregeld!" tot aan implementatie maart 2007

Plan van aanpak procesgang en organisatiecultuur

6.1 Inleiding Een logisch ’vervolg’ op de vermindering/vereenvoudiging van vergunningen in het kader van Goed geregeld I is dat onderliggende procedures (die tot nu toe door uiteenlopende organisatie-onderdelen worden uitgevoerd) ook op elkaar worden afgestemd. Verbetering van de dienstverlening is immers niet alleen gebaad bij verbeteringen in het ’wat’ (de vergunningen), maar ook bij verbeteringen in het’hoe’ (de werkwijze/procedures). Stroomlijnen van de procesgang is des te logischer omdat parallel aan, en ter ondersteuning van, Goed geregeld! ook een traject loopt om een 1 nieuwe (gecombineerde) organisatorische eenheid Vergunningen, Toezicht en Handhaving tot stand te brengen waarin voortaan alle vergunningen worden behandeld en van waaruit ook het toezicht en de handhaving zullen worden uitgevoerd. Zoals er 1 loket komt voor de klanten, zo moet er ook 1 procesgang komen voor de medewerkers die belast zijn met de uitvoering van de vergunningen ed. Dat komt de duidelijkheid voor de medewerkers en voor de klanten ten goede. In de overige plannen van aanpak is dan ook bewust geen aparte beschrijving gegeven van de procesgang : want die wordt uniform voor OVE, Evenementenregeling, Horecaregeling en de andere (losse) vergunningen. Voor zeer beperkte vergunningaanvragen kunnen bepaalde stappen worden over-

geslagen.

6.2 Taakopdracht In hoofdlijnen laat de taakopdracht zich omschrijven als :

voor alle vergunningen die onderdeel zijn van Goed geregeld! ontwerpen van een uniforme procesgang : welke stappen worden doorlopen vanaf de inforrnatievoorziening t/m toezicht en handhaving, de coordinatie in relatie tot de kfant en intern tussen de processtappen en de medewerkers die samen de stappen (gaan) uitvoeren, voorstellen ontwikkelen over de bij Goed geregeld! passende organisatiecultuur : niet om een heel nieuwe organisatfecuftuur te ontwikkelen, maar om de nieuwe dfenstverfenfngsfflosoffe van de gemeente Eindhoven te vertalen naar Goed Geregeld!

6.3 Afbakening De structuur in de zin van de vorming van afdelingen, functfeproffefen ed. zal worden uitgewerkt in het kader van de voorbereiding van de nieuwe eenheid Vergunningen, Toezichten handhaving. In voorliggend plan van aanpak staat centraal het ontwerpen van een breed toepasbare, uniforme procesgang. In die zin wordt er een ’knip’ gemaakt tussen de ’hark’ en de ’werkwijze’. Voorts loopt er in het kader van De Nieuwe Dienst(-verlening) reeds een cultuurtraject gericht op exceffent dienstverlening. In voorliggend pfan van aanpak wordt aangesloten bij de DND-aanpak en een verdere doorvertaling gemaakt voor het terrein van vergunningen, toezicht en handhaving. Goed geregeld! is geen louter technisch proces van ’regels aanpassen’, maar beoogt primair de bakens te verzetten in de gemeentelijke omgangsvormen bij het toepassen van wet- en regefgeving. Dat vergt ook een ’mentale omslag’ : een ander gedrag van de gemeentelijke medewerkers en het nemen van meer eigen verantwoordelijkheid door de klanten, Vancfaar dat ’cultuur’ een wezenlijk onderdeel is van Goed geregeld!.

6.4 Aa n pak 6.4.0 Algemeen De hoofd! ijnen van de nieuwe procesgang moeten voor maart 2007 gereed zijn. Werkendewijs zal daarna de verdere verfijning aan de orde komen. Momenteel wordt uitgezocht hoe de situatie in Eindhoven is, maar landelijk is het beeld dat grofweg 8096 van de vergunningaanvragen enkelvoudige vragen zijn. Het geintegreerd behandelen van meerdere nu nog losse vergunningen speelt dus bij 20% van de aanvragen. Daarom is het mogelijk om de nieuwe procedure gedoseerd te ontwikkelen en in te voeren, waarbij de nieuwe wijze van samenwerking via de methode van een olieviek stap voor stap kan worden doorgevoerd. Cruciaal is dat de nieuwe procesgang klantgericht is en gedragen wordt door de medewerkers die er dagelijks vorm en inhoud aan geven ; ’onze werkwijze’.

Grofweg gaat het om 3 hoofdelementen ; proces, coo rdinatie, cultuur.

6.4.1 Proces Aklemeen Met de klant als vertrekpunt zijn vooralsnog de volgende hoofdstappen te onderkennen : informatie vertrekken : via internet, telefonisch en aan de balie, vooroverleg, ontvangst aanvragen, beoordeling aanvragen, inname meldingen,

vergunningverlening, informeren van aanvragers (en derden) over verleende vergunning of ingebrachte meldingen, nazorg : nadere toelichting aan aanvragers (en derden) over verleende vergunning of ingebrachte meldingen, beroep en bezwaar, handhaving ten aanzien van vergunningen / meldingen.

Tot nu toe kennen de vergunningen/meldingen allen een eigen procedurele opbouw, die van oudsher ontstaan is en in de loop der tijden op onderdelen is aangepast. Van belang is dat de diverse huidige procedures op elkaar en met de nieuwe wet inzake de Omgevingsvergunning worden afgestemd : qua stappen : gericht op het ontwikkelen van 1 algemene procedure, qua tijdsfasering :1 voor standaardaanvragen en 1 voor de meer complexe aanvragen, qua momenten voor klantcontacten, qua momenten voor intern en extern overleg, qua ’noodprocedures’. Omdat de komende Omgevingsvergunning de meest uitgebreide procedure wordt is het logisch om : de rode draad van de Orngevingsvergunning c,q, voornoemde hoofdstappen als vertrekpunt te nemen, zonodig (gezien bijvoorbeeld de Evenementen- of Horeca-regeling) nadere hoofdstappen toe te voegen of hoofdstappen aan te passen,

daarbinnen te nuanceren zodat de processtappen die wezenlijk zijn voor het zorgvuldig toepassen van onderliggende wet- en regelgeving goed tot hun recht kunnen komen, vervolgens de nieuwe procedure te verfijnen in de zin van het aandragen van bouwstenen voor onder

meer de aanvraag- en andere formulieren, interne administratie, verantwoordingsrapportages en de ondersteunende fCT.

Het is waarschijnlijk een utopie om er vanuit te gaan dat de nieuwe VTH-organisatie per 1 maart 2007 geheel gereed is, zoafs ook dan de nieuwe ICT-ondersteuning dan ook nog niet gereed zal zijn. Eenzelfde taxatie zal ook op andere, ondersteunende terreinen aan de orde zijn. Kortom, de omslag za! starten vanaf 1 maart 2007, maar ook daarna zaj op tal van terreinen nog veef ontwikkeld en ingevoerd moeten worden,

Omdat de verkoop moet doorgaan tijdens de verbouwing zullen afspraken worden gemaakt over een ’jnterim-procedure’. Dat betekent dat voor de klant (cfus van buiten naar binnen gezien) en voor het onderling overleg de nieuwe procedure zoveel mogelijk al wordt gevolgd, maar dat er intern (per discipline) op onderclefen nog volgens de ’oude’ procedures wordt gewerkt. Vanaf de start per 1 maart 2007 zal er dus 1 loket moeten zijn met 1 wijze van werken alsmede hefdere afspraken over interne afstemming, advisering en overleg. Maar delen van het op de back-office behandelen van bijvoorbeeld de milieuvergunningen zufien nog volgens de ’oude’ processtappen verlopen. Duidelijk zal zijn’dat die interim-periode zo kort mogelijk moet zijn. Informatie vertrekken : via internet telefonisch en aan de balie In aansluiting op de ontwikkeling in het kader van de Nieuwe Dienst, dient er op 1 maart 2007 tenminste een concreet 1-foket voor de vergunningen te zijn, waar alle informatie over de onderdelen van de Orngevingsen andere vergunning/regelingen wordt verstrekt, in ieder geval schriftelijk en zoveef mogelijk ook in digitale vorm.

Om de loketfunctie naar behoren te kunnen invullen worden betreffende medewerkers in januari/februari 2007 opgeleid. Het is ondoenlijk om voor 1 maart 2007 alle informatie in een nieuwe ’huisstijf’ geintegreerd gereed te hebben. Daarom wordt een groeimodef voorgestaan ;

jnventariseren van de informatie die nu af per vergunnfng wordt verstrekt, bezien van witte vlekken en daaraan een nadere uitwerking geven, bundelen van de bestaande (en nader aangevulde) informatie,

de gebundelde informatie toegankelijk en beschikbaar maken : schriftelijk en zo snel mogelijk digitaal, aanvankelijk nog afs 1osse elementen’ onder een vergunningen-paraplu,

ge!eidelijk aan meer geintegreerd en onderiing afgestemd binnen 1 huisstijl en 1 werkwijze.

V looroverle Voor de enkelvoudige, niet-complexe vergunningaanvragen zal doorgaans geen of nauwelijks vooroverleg nodig zijn. Daarvoor kan worden volstaan met het in beperkte mate uitwisselen van informatie en het daarna (via de bafie of via internet) aanvragen van de vergunning of doen van een melding. Dit betekent dat er bij de jnrjchtjng van internet en van de balie geregeld moet worden welke informatie kan/moet worden uitgewisseld, hoe en door wie.

Vooroverleg is cfus met name aan de orde bij de meervoudige en/of complexe vergunningaanvragen. Dit vooroverleg is primair van belang voor de aanvrager (zodat zijn aanvraag correct, tijdig en volledig is). Maar ook de gemeente heeft belang bij een goed vooroverleg : om een goed, tijdig en voiledig inzicht in de

komende aanvraag te krijgen en dus zo goed mogelijk voorbereid te zijn op de behandeling daarvan. Vooroverleg moet dan ook meer worden gezien als een middel om het vergunningverleningsproces zo snel mogelijk te laten verlopen (en dus niet om de totale doorlooptijd te kunnen oprekken ’want we zijn nog in vooroverleg’ ). In beeld gebracht moet dan ook worden :

een nadere bepaling van doel, vorm, inhoud en werkwijze van het vooroverleg, de deelnemers aan het vooroverleg, de status van het vooroverleg en de daarin gemaakte afspraken, de over het vooroverleg aan de aanvrager te verstrekken informatie, Voorts is het belangrijk om de afspraken over het vooroverleg eenduidig te communiceren binnen de organisatie zodat het vooroverleg ook aldus wordt uitgevoerd en ingebed in het totale proces.

Ontyan staanvra en In het kader van de VROM-pilots over de Omgevingsvergunning wordt momenteel 1 aanvraagformulier voorbereid: als dat tijdig gereed is of indien er in ieder geval een bruikbaar model bestaat, zal dat formulier vanaf maart 2007 door Eindhoven worden gehanteerd. Lukt dat niet, dan zal in najaar 2006 een tussenoplossing moeten worden gevonden door zelf een uitgekiende combinatie te maken vanuit de bestaande aanvraagformulieren. Dit betekent: in de komende tijd de vinger aan de pols houden ten aanzien van de voortgang bij VROM ten aanzien van de ontwikkeling van het aanvraagformulier,

is het VROM-aanvraagformulier niet tijdig gereed, dan een interim-aanvraagformulier’ ontwerpen, uitgaande van de vereisten vanuit de OVE (en de nadere vergunningen/regelingen in het kader van Goed geregeld!) en gebruikmakend van de ervaringen met de tot nu toe per vergunning gehanteerde aanvraagformulieren, vanaf maart 2007 gebruik maken van het VROM-aanvraagformulier, dan wel van het interim aanvraagformulier.

Aanvraagformu!ieren kunnen schriftelijk en zo snel mogelijk ook digitaal worden ontvangen. Vervo! gens moet dus, onder meer, ook duidelijk in beeld komen :

waar moeten de aanvraagformulieren worden ingebracht, hoe worden de aanvraagformulieren geadministreerd, op welke wijze wordt de voortgang van de afhandeling vastgelegd, gevolgd en bijgestuurd, op weike momenten, door wie en hoe wordt de aanvrager gejnformeerd over de voortgang, door wie, hoe en waar worden afgehandelde aanvraagformulieren gearchiveerd, Dit zijn op zich geen nieuwe vragen, want a! dit soort processen is nu al dagelijks werk en we weten dus hoe dit kan. Maar deze processen lopen nu voornamelijk per vergunning c.q. per afzonderlijke dienst, terwijl Goed geregeld! vraagt om een geintegreerde werkwijze. Kortom, de uitdaging! igt voor om in het kader van Goed geregeld! 1 geintegreerde wijze van ontvangst, administratie en verwerking van de aanvraagformuiieren te ontwikkelen en in te voeren. Daarbij speelt ook de toekomstige inrichting van de eenheid ’Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving’een cruciale rol.

Inname meldin en Voor de inname van de meldingen spelen in principe dezeifde vragen als bij vergunningaanvragen. Daarom zal de nadere uitwerk!ng van dit onderdeel parallel aan de uitwerking van ’ontvangst aanvragen’ gestalte krijgen.

Beoordelin aanvra en/Verlenen ver unnin De wet- en regelgeving die nu al ten grondsiag ligt aan de inhoudelijke beoordeling van vergunningaanvragen (en : meldingen), blijft ongewijzigd. Maar doordat de werkprocessen wijzigen (meer naast in plaats van na elkaar) wordt het ook belangrijk om meer dan voorheen vroegtijdig inhoudelijk de bevindingen op elkaar af te stemmen ; omdat het totaal van die bevindingen nu in 1 vergunning moet worden verwoord (c.q. omdat meldingen ook vanuit het totaal van de diverse invalshoeken moeten worden beoordeeld). Om dit proces te stroomlijnen zijn tenminste de volgende acties nodig : inventariseren van de beoordelingsgronden vanuit de tot nu toe bestaande wet- en regelgeving ; in eerste instantie op hoofdlijnen en in de loop van de tijd meer gedetailleerd, de bij de uitvoering van de vergunningen/meldingen betrokken medewerkers informeren over het totaal spectrum van de beoordelingsgronden : niet met de bedoeling dat elke medewerker a! I-round wordt, maar wel met de bedoeling dat de medewerkers het totale ’speelveld’ beter kunnen overzien en bij hun eigen werkzaamheden voldoende rekening kunnen houden met de invalshoeken van hun collega’ s, de uitkomsten vanuit de verschillende invalshoeken dienen te worden verwoord in 1 vergunning. Dat betekent dat :

er een algemeen format moet worden opgesteld voor de vergunning, waarin de bevindingen vanuit de diverse invalshoeken op een overzichtelijke en toegankelijke wijze helder kunnen worden verwoord, werkafspraken moeten worden gemaakt over de wijze waarop de vergunning wordt opgesteld, wat cfaarin wel/niet aan de orde komt, ed., vastgesteld moet worden hoe te handelen als er knopen doorgehakt moeten worden ten aanzien van het wel/niet verlenen van de vergunning en/of de condities waaronder, vastgesteld moet worden wie gemandateerd wordt om de vergunningen te ondertekenen, afgesproken moet worden tot wie de aanvrager zich kan wenden voor toelichting op de verleende vergunning, NB,: een van de ’gerelateerde opdrachten’ is : het ontwerpen van een integraal geautomatiseerd systeem om de voortgang van de vergunningveriening vast te leggen en te kunnen monitoren. In meer of mindere mate

bestaan dergelijke systemen nu al voor de bestaande vergunningen. Mede gezien de benodigde voorbereidingstijd zal vrij snel een keuze moeten worden gemaakt : of er voor een geheel nieuw systeem wordt gekozen,

dan wel dat een van de reeds bestaande systemen wordt omgebouwd voor de totale vergunningentraject,

dan wel dat de bestaande systemen (vooralsnog) aan elkaar worden gekoppeld, met de optie om in de wat verdere toekomst tot een integraal systeem te komen,

Informeren van aanvra ers enderden oververleendever unnin ofln ebrachtemeldin en Zie : ’ontvangst aanvragen’,

Nazor : nadere toelichtin aan aanvra ers en derden over verleende ver unnin of in ebrachte meldin en Zie ontvangst aanvragen’.

Zie juridische gevolgen’.

Handhavin tenaanzlenvanver unnin en/meldin en De gecoordineerde hanclhaving is (vooralsnog) met name geboden bij de 20% samengestelde vergunningsvragen, In de afgelopen periode is in Eindhoven al de nodige ervaring op dit vlak opgedaan (risicovolle bedrijven, Veilig uit, aanpak seksinrichtingen, BITE etc.). Deze ervaringen dienen in het kader van Goed

geregeld! verder verfijnd en verbreed te worden, waarbij ook aan de orde komt hoe een en ander efficienter kan geschieden en waar mogelijk inet meer slagkracht,

6.4.2 Coordinatie ! n het kader van de VROM-pilots zijn meerdere coordinatie-varianten aangegeven : procedurele coordinatie : het werkproces op zich regelt de coordinatie, de aanvraag doorloopt de achtereenvolgende stappen, de aanvrager heeft alleen te maken met het loket (front-office),

vooral geschikt voor eenvoudige vergunningsituaties met eenvoudig besluitvorming, professionele coordinatie : coordinatie door de afdeling/medewerker waar de hoofdzaak van de vergunningaanvraag betrekking op heeft, de vakspecialist treedt op als coordinator, vakspecialist zal vanuit de back-office op bepaalde momenten onderdeel uitmaken van het loket (front-office),

vooral geschikt voor verg unningaanvragen waarbij het zwaartepunt ligt bij het inhoudelijk overleg tussen vakspecialisten, coordinatie door een vergunningenmanager :

coordinatie door een vergunningenmanager (accountmanager) die extern (met de klant en overige betrokken instanties) de contacten onderhoudt en de interne medewerkers aanstuurt, de vergunningenmanager is voor de klant het aanspreekpunt, de vergunningenmanager kan deel uitmaken van het loket {front-office) of van de back-office (en op momenten operationee! onderdeel van het loket (front-office), vooral geschikt voor vergunningsituaties waarbij interne en externe coordinatie geboden is, coordinatie door een projectteam :

vergunningenmanager is tevens projectleider van een team van specialisten, vergunningenmanager en leden projectteam maken op momenten onderdeel uit van het loket (front-office) en hebben contact met de klant, vooral geschikt bij complexe vergunningsituaties waarbij regelmatig contact met de klant en eventuele overige instanties, alsmede regelmatig interne, inhoudelijke afstemming geboden is. Bezien moet worden welke van deze coordinatiemogelijkheden het beste past bij de Eindhovense situatie. Vervolgens zal de keuze nader moeten worden uitgewerkt zodat deze in de praktijk kan worden ingevoerd.

6 4.3 Cultuur Goed geregeld! beoogt zeker ook aan te sluiten bij de nieuwe dienstverleningsfilosofie van de gemeente Eindhoven, in dat kader zijn als kernwaarden voor de gemeentelijke organisatie aangegeven : vooroplopen in onze dienstverlening (excelleren), een werkelijk externe orientatie, meer samenhang en geintegreerd samenwerken. De daarvoor noodzakelijke en gewenste houding van de gemeente is vastgelegd in een aantal uitgangspunten voor de benadering van de klanten, namelijk de gemeente Eindhoven is een gemeente :

die wat betreft dienstverlening een geheel is, die meedenkt met haar klanten,

waar je met je vragen terecht kunt, die goed bereikbaar is, die niet naar de bekencle weg vraagt, die weet waarover ze het heeft, die je niet voor de gek kunt houden, waarop je kunt vertrouwen,

die uitlegt wat zij doet en leert van de ervaringen. In het kader van Goed geregeld! gaat het erom dat er een verbinding wordt gelegd tussen voornoemde ’ cultuuruitgangspunten en de nieuwe wijze van vergunning verlening. Praktisch gesproken betekent dit dat voor elk van voornoemde cultuuruitgangspunten zal worden aangegeven hoe dat uitwerkt in de wijze van vergunningverlening op de terreinen van Goed geregeld l.

6.5 Samenstelling werkgroep De werkgroep bestaat uit 2 medewerkers vanuit MDRE, DSOB, DBCB en DAPZ, alsmede vanuit P R 0. Rien van Asten (DAPZ) A. van de Broek

C.v.d. Putten M. Hekker

N. de Kuiper/ H. Wensing R, Kraakman

A. van Beek

Remco Ariaens

T. Verhoeven

Cecile Lagarde Uitgangspunt is dat alle leden van de werkgroep deelnemen aan de plenaire bijeenkomsten. Maar er zal ook veel werk moeten worden verricht tussen de bijeenkomsten door individuele leden en/of door subgroepen. naam

voorzitter

Rien van Asten (DAPZ)

Bijeenkomst-uren Uitwerkingsuren 15x3=45 15x8=120 15x3=45 15x8=120

DAPZ

A. van de Broek C.v.d, Putten

15 x 3 =45

15 x 4=60

DSOB

N. de Kuiper/ H, Wensing M. Hekker

15 x3 =45

15 x 8 =120

15x3 =45

15 x4 =60

MDRE

R, Kraa kma n

15 x 3 =45

15x8=120 1Sx4=60

DBCB

Remco Ariaens T. Verhoeven

A.van Beek

15 x3 =45

Totaal 165 165 105 165 105 165 105 165

15x3=45

15 x 8 =120

C.Lagarde

15x3 =45 15x3 =45

15 x g =120

165

P.M.

15x3=45

15 x4 =60

105 235 1750

15 x4 = 60

105

Totaal :

6.6 Planning Termijn Uiterlijk medio augustus Medio augustus - eind oktober 1 november 10 november

6.7 Kosten Personeel

Uitvoerin sbudget

1750 uur /122,500 euro

PM

Door Projectleider werkgroep Werkgroep Projectleider Projectleider

7. Resultaten Voorverkennlng (pilot Omgevingsvergunning Eindhoven) Procedure richting aanvrager transparante procedure, geef tijdig (zoals in het vooroverleg) zicht op lengte van de procedure (als geheel en per stap),

helderheid over status van uitspraken richting de aanvrager, wanneer gaat het om een advies en wanneer om een formele toetsende uitspraak, wees betrouwbaar en consistent, zeg wat je doet en doe wat je zegt, meedenken met mandaat(niet vrijblijvend, uitspraken in eerdere fase ook daarna gestand doen), gedane zaken ook tussentijds vastleggen,

concept-aanvraag accoord . dan dat ook hanteren als basis voor een concept-vergunning, jaag de aanvrager niet onnodig op kosten : laat de aanvrager niet meer acties uitvoeren dan zinnig op dat moment, zoals laat de aanvrager geen bouwvergunning aanvragen als er nog geen helderheid is over de uitkomst van de toets/wijiziging van het bestemmingsplan, wacht niet per definitie tot de aanvrager alle informatie heeft ingediend : als het vergunningtraject kan starten, wacht dan niet langer (en pas de rest van de informatie later in),

niet iedere aanvrager heeft alle deskundigheid in huis of binnen handbereik : daarmee rekening houden is niet alleen de verantwoordelijkheid van de aanvrager, maar ook van de vergunningverlener,

interne procedure bij bevoegd gezag zo kort mogelijke doorlooptijd, zorg dat korte procedures ook echt kort zijn; als een lange procedure nodig is dat ook bij de start communiceren en ook dan nog zo kort mogeiijk houden,

procedures naast in plaats van na elkaar, laat het stapelen van procedures niet leiden tot het stapelen van doorlooptijden, als een korte procedure voldoende is, houd het daar dan ook bij. Als in een bepaalde situatie een of meer ’normale’ stappen apert onnodig zijn, sla ze dan ook over,

stem de informatie-inwinning van de diverse vergunningaanvragen onderling af : blijf niet naar de bekende weg vragen als de aanvrager die informatie al heeft gegeven, pas logisch samenhangende onderdelen van verschillende vergunningtrajecten op elkaar aan zodat ze soepel op elkaar aansluiten,

Samenwerking/afstemming binnen en tussen diensten 1 aanspreekbare persoon, communiceer ook duidelijk naar de aanvrager wie de bevoegdheid heeft om besluiten te nemen en knopen door te hakken, Via accountmanager eerst nut en noodzaak diverse stappen en informatieverstrekking in beeld brengen, daarna een gericht vooroverleg,

coordinatie en soepele communicatie tussen en binnen de diensten, ieder vogeltje zingt zoals het gebekt is, maar laat de gemeente met 1 stem spreken, de gemeente (en andere bevoegde gezagen) heeft veel specialistische deskundigheden. Dat is op zich prima, maar waarborg dat deskundigheden een eigen leven gaan leiden en de kern van de aanvraag verloren gaat,

Interpretatie wet- en regelgevlng flexibel omgaan met de letter van de wet, in vergelijkbare omstandigheden een vergelijkbare toets,

breng strijdigheden en knelpunten in de vergunningaanvraag zo snel mogelijk in beeld, dan kan de aanvrager daar tijdig een oplossing voor aandragen, durf zonodig ook pragmatisch te zijn : als zaken de facto vergelijkbaar zijn, ze ook zo behandelen, brandveiligheidseisen voor bestaande bouw en nieuwbouw, verstrek heldere en begrijpbare informatie ter onderbouwing van keuzes : simpel verwijzen naar de wet en wetsartikelen klopt juridisch, maar is niet zo klantgericht, maak de vergunningen zo leesbaar mogelijk, zodat zoveel mogelijk direct betrokkenen die tekst begrijpen en conform kunnen handelen, als het gaat om een uitbreiding of wijziging van een bestaande situatie, en als het verantwoord is, moet het ook mogelijk zijn om vooruitlopend op de vergunning te kunnen starten met de verbouwing, denk eens na over modulaire vergunningverlening : vergunning verstrekken met een aantal te realiseren voorwaarden (plus : binnen welke termijn) zodat niet alles vanaf het begin perfect hoeft te zijn (en de doorlooptijd korter kan worden),

een vergunning niet aanhouden als er nog slecht enkele ’kleinigheden’ niet uitgewerkt zijn,

Relatie met derden sluit ook convenant met derden (ook hen binden aan afspraken), waarborgen van de rechtszekerheid van derden (zoals : inspraak belanghebbenden), maar ook waarborgen van afspraken met de aanvragers,

Handhaving prioriteit voor vergunningverlening boven handhaving, afstemming in de vergunningverlening ook doorvertalen in de handhaving.

Soort vergunning

Aantal verleend in 2003 Aantal verleendin 2004 Aantal verleendin 2005

Totaal

Gemidde/d per jaar Dienst

Brandveiligheid 110 107 26

Bouwen en wonen Aanlegver unnin Gemeentelijke IVIonumentenvergunning

475 115

150

1137 372

379 124

21

63

21

39

137

46

19 14

19

715 608

2087 1958

DBCB DBCB

D SOB 53

Rijksmonum entenvergunning Leegstandsvergunning (antikraak) Samenvoegingsvergunning geen registratie geen registratie Onttrekkingsvergunning (woning) geen registratie interne afs raak 31 dagen regeling bouwvergunning 649 Lichte bouwvergunning 768 Reguliere bouwvergunning 21 Re uliere bouwvergunning l e fase 12 Reguliere bouwvergunning 2e fase Sloopmelding Sloopvergunning 134 Sloopvergunning Sloopvergunnin Sloopmelding asbest Tijdelijke bouwvergunning in reg. Bv Tijdelijke verhuurvergunning (ivm leegstand) Ontheffingen Bouwbesluit ll een ism bouwvergunning Woonvergunning Vergunning hergebruik onbewoonbare woning 31 Binnenplanse ontheffing bestemmingsplan Ontheffing van voorschrift bouwverordening l)een ism bouwvergunning Vrijstelling bestemmingsplan Ontheffing leefmilieuverordening

0508 i D508

Sp l itsingsverg u n n ing

DSOB DSOB DSOB DSOB

een ver unnin 723 582

110

696 653 37

28

38

78

26

118

110

362

121

nog in te vullen

27

DSOB DSOB DSOB DSOB DSOB DSOB

D508 DSOB DSOB DSOB DSOB DSOB DSOB DSOB

86

D508 1140 24

380

DSOB

75 29 258

78

80 28

233

246

272

78 30 259

19

13

22

776 54

MDRE MDRE MDRE MDRE

421 18

D508

Ivlili e u

Milieuvergunning Meldingen Milieu Kennisgevingsplicht Wet Milieubeheer Goedkeuring saneringsplan (bodem) Melding Besluit uniforme saneringen (bodem) Ontheffin (hefschroef)vliegtuigen

91

DAPZ

5oort vergunning

Open areor eenveiig ei

Aontaiverleendin 2003 Aantal verleendin 2004 Aantal verleendin 2005 Totaal

Gemiddeld perjaor Dienst

Dieren en natuur 15

minder dan 10

minderdan10 minderdan 10 minder dan 10 minder dan 10 400

minderdan 10

POL/ DAPZ POL/ DAPZ POL/ DAPZ POL/ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ

Reclame 200

100

150

450

150 lVIDR E

DAPZ

Venten, collecteren ed. Ventvergunning Ontheffing verbod verkoop plaatsbew. Voetbal Ontheffing flyeren/sampling Co! lecte- en inzarnelvergunning

Horeca Vergunning drank en horeca Ontheffing drank en horeca

100

150

150

400

ontheffing sluitingsuur horecabedrijf Exploitatievergunning horeca Terrasvergunning

100

150

200

450

133

250 25 150

DAPZ DAPZ POL/ DAPZ DAPZ DAPZ

Gokken

200 1.200

DAPZ POL POL/

Soort vergunning

Aantal verleendin 2003 Aantal verleendin 2004 Aantol verleend in 2005 Totaal

Standp!aarsen Tijdelijke standplaats Vaste stand laats Vergunning marktstandpiaats

GemeenregrOnd Voorwerpen op/aan/boven gemeentegrond inbreekvergunnlng (aanleg, beschad. e.d. weg) instemmingsbesluit telecomm.verord uitsta)vergunning winkels

10

minderdan 5 150 172

163

299

634

Evenementen Evenementenvergunning Zondagswet

DAPZ DAPZ

211

DAPZ D5OB

50

DAPZ

450 minder dan 5

DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DSOB DAPZ MORE DAPZ DAPZ POL

zie evenement zie evenement

Vergunning voor feest, muziek, wedstrijd

zie evenement minder dan 5

Aanwijzingen GHOR/GGD bij evenementen Besterningsplantoets (binnenplans) Ver unning ivm circus, kermis ed.

Geluid Ontheffing verborf op geluidhinder vrachtauto Ontheffmg geluidhinder toestellen e.d. (incl, bouwen zoals heien, vlinderen ed.) vergunning geluidswagen Vergunning alarminstallaties

DAPZ DAPZ DAPZ

D50B

Vergunning snuffelmarkten/braderie vergunning kledinginzameling Optochtvergunnlng Voetbalver unning

melding 12-dagenregeling Ontheffmg straatartiesten vergunning wielerwedstrijden Ontheflmg betreden plantsoenvoorzieningen Kennisgeving incidentele festiviteiten inrichtingen Wet Mi)ieubeheer

Gemiddeld per jaar Dienst 50 25 35

Overige inrichtingen Exploitatie vergunning sexinrichtingen vergunning sauna’s en bruincentra

minder dan 5

minder dan 5

zie evenement 93

127

106

326

109

enkele (< 5)

enkele (< 5)

enkele (( 5)

5 tot15

enkele

MDRE

minder dan 5

MDRE DAPZ

MDRE

MDRE

Soort vergunning

Aantal ver/eend/n 2003 Aantal verleend in 2004 Aantal verleend in 2005 Totaal

G emi ddeld per jaar Dienst

Verkeer & (groen-/terreinen

minder dan 10

Ontheffing verbod voertuig e.d. in groenvoorz. Ontheffing rijden in voetgangersgebied ontheffing verbod verkeer in natuurgebied ontheffing parkeerverbod voertuigen a utobedr. ontheffing verbod te koop aanbieden auto’ s ontheffing verbod plaatsen caravan e.d. op weg Uitwegvergunning ontheffing verbod bevinden afgezette terreinen ontheffing verbod object hoogspanningslijn Vergunning dienstverlening op/aan de weg ontheffing routering vrachtauto diverse ontheffin en RVVV vervoervergunning

nog intevullen nog intevullen nog intevullen

DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ DAPZ

177

DSOB

nog in te vullen

DAPZ DSOB DSOB DSOB DSOB DAPZ

minder dan 5 minder dan 5 minder dan 5 minder dan 10 50 minder dan 5 minder dan 5 minder dan 10

Parkeren

belanghebbendenvergunning parkeren ontheffing verbod voorwerp op belangh.pp bezoekersvergunning parkeren onthefffng verbod parkeren belang. pp landelijke gehandicaptenparkeerkaart gemeentelijke gehandicaptenparkeerkaart ontheffing parkeerverbod grote voertuigen ontheffing stookverbod ontheffing verbod open vuur en stoken vergunning verkoop vuurwerk

172

182

354

417

427

844

bij belangheb. Parkeren 55

142

422 71

nog in te vullen

0f0

nog in te vullen MDRE

Openbaar water

ver unnin voorwer eno ed,o enbaarwater ontheffing motorvoertuig in/bij openbaar wate Overige vergunningen/ontheffingen ontheffing verbod betreden gesloten woning e.d. Ontheffing verplichting verkoopregister ontheffing verbod incidentele asverstrooiing vergunning grafteken Afvalinzamefing melding/registratie expk kindercentrum ed.

minder dan 20 minder dan 5

DAPZ DAPZ

nog ln te vullen

DAPZ DAPZ DAPZ I3APZ DSOB GGD DAPZ

nog intevullen nog in te vullen 250 s

nog in te vullen 40