Raads informatiebrief

gemeente Eindhoven

Raadsnummer 09. R3328. OOZ Inboeknummer ogbstor88S Dossiernummer 942.3OI 13 oktober zoog

Raads informatiebrief Betreft inzetten traject tot het verlenen van een alleenrecht aan NRE voor wat betreft diensten inzake beheer en onderhoud op het gebied van openbare verlichting en verkeersregelinstallaties.

Inleiding Van oudsher verricht NRE werkzaamheden aan openbare verlichting (OVL) en verkeersregelinstallaties (VRI) binnen de gemeente Eindhoven. Mede uit oogpunt van continuiteit hebben wij onlangs gekeken naar de toepassing van het (Europese) aanbestedingsrecht op deze werkzaamheden. Lilt dit aanbestedingsrecht komen een drietal potentiele alternatieven voor aanbesteding naar voren, te weten: 1 i nbestedi ng. Bij inbesteding verleent de gemeente een opdracht aan een eigen

organisatieonderdeel; 2 quasi-i nbesteden. Bij quasi-inbesteding verleent een gemeente een opdracht aan een gelieerde instelling die een andere rechtspersoon (publiek of privaat) is; 3 verlenen van een alleenrecht. Bij het verlenen van een alleenrecht kan een onderneming, met uitsluiting van andere ondernemingen, een opdracht krijgen voor het verrichten van activiteiten in een geografisch afgebakend terrein. Het moet gaan om een onderneming die is opgericht met het doel te voorzien in behoeften van algemeen belang. Alle drie de varianten vormen een wettelijke uitzondering op de aanbestedingsplicht. Wanneer een van deze drie varianten wordt gevolgd, worden opdrachten rechtstreeks ÃćâĆňâĂİ zonder een aanbestedingsprocedure te volgen ÃćâĆňâĂİ gegund. Het is niet

mogelijk zonder meer te kiezen voor toepassing van een van de varianten. In de wetgeving worden strikte voorwaarden gesteld. In de situatie van de werkzaamheden aan OVL en VRI binnen de gemeente Eindhoven is gekeken of aan deze wettelijke voorwaarden wordt voldaan. Met andere woorden: heeft de gemeente mogelijkheden voor het inzetten van inbesteding, quasi-inbesteding of het alleenrecht als alternatief voor aanbesteden. In dat verband is naast wetgeving ook het door uw raad vastgestelde deelnemingenbeleid (Nota verbonden partijen van 16 september 2008 en de Nota verantwoord deelnemen van 13 maart 2006) als kader genomen. Hieruit is

Raadsnummer 09.R3328.OOX

gebleken is dat inbesteding en quasi-inbesteding niet tot de mogelijkheden behoort aangezien niet wordt voldaan aan de wettelijke voorwaarden c.q. het niet past binnen het gemeentelijke deelnemingenbeleid. Het alleenrecht behoort wel tot de mogelijkheden. Met de NRE wordt daarom een overleg aangegaan voor wat betreft de invulling van de uitgangspunten bij het eventueel verlenen van een alleenrecht. Wanneer het verlenen van een alleenrecht daadwerkelijk aan de orde is, wordt dit bevestigd bij een door uw raad vast te stellen verordening. Naar verwachting kan deze verordening in het eerste kwartaal van 2010 aan u worden voorgelegd. In dat kader is van belang te vermelden dat bij een eventuele verkoop van aandelen de grondslag voor het verlenen van een alleenrecht komt te vervallen. Besluit van college van burgemeester en wethouders Wij hebben besloten: 1 a in te stemmen met het inzetten van een traject tot het verlenen van een alleenrecht aan de NRE voor wat betreft werkzaamheden op het gebied van openbare verlichting (OVL) en verkeersregelinstallaties (VRI); b daarbij de navolgende uitgangspunten in acht te nemen: met behulp van aan onafhankelijke deskundige het vraagstuk rondom de prijsvorming beantwoorden, zodat wordt ingestaan voor markconformiteit; het volgen van een bestek dat voor aanbesteding van de werkzaamheden aan VRI en OVL is voorbereid;

een duidelijke opdrachtgever/opdrachtnemerrelatie; functiescheiding tussen uitvoering door NRE en kwaliteitscontrole/toezicht door de gemeente; vastleggen van afspraken rondom de duur van het alleenrecht; 2 de (nieuwe) aanleg van OVL en VRI, overeenkomstig gemeentelijk beleid, meervoudig openbaar aanbesteden.

Argumenten l.a. 1 Het verlenen van een aiieenrecht aan de NRE past binnen de geldende wettelijke kaders en het gemeentelijke deeinemi ngenbeiei d.

Het alleenrecht is geregeld in het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten. Volgens dit besluit kan een alleenrecht alleen worden verleend aan een "aanbestedende dienst". Om te kwalificeren als aanbestedende dienst moet aan strikte voorwaarden worden voldaan. Gebleken is dat NRE Infra aan deze voorwaarden voldoet. Het verlenen van een alleenrecht aan NRE Infra is daarmee vanuit

juridische optiek een begaanbare weg. l.a.2 Het aiieenrechti s toepasbaar op het merendeel van de desbetreffende acti vitei ten op het gebied van OVL en VRI.

Raadsnummer 09.R3328.OOX

Binnen het aanbestedingrecht wordt onderscheid gemaakt tussen "werken", "diensten" en "leveringen". Een alleenrecht kan alleen betrekking hebben op diensten. Het merendeel van de activiteiten waar het hier om gaat kwalificeert als dienst. Daarbij verdient vermelding dat bestandsbeheeractiviteiten weliswaar als dienst zouden kunnen kwalificeren, maar dat deze niet onder het alleenrecht vallen. In dat kader wordt verwezen naar het besluit van uw raad d.d. 6 maart 2007 over de visie "Licht aan". Hierin is opgenomen dat bestandsbeheer moet plaatsvinden daar waar eigenaar en beheerder van de openbare verlichting het minst in een afhankelijkheidsrelatie verkeren en dat het om deze reden aanbeveling verdient dit in eigen huis te halen. 1.a.3 Conti nuitei t.

Aan het verlenen van een alleenrecht aan de NRE is een belangrijk voordeel verbonden, namelijk continuiteit. NRE verricht immers al geruime tijd de desbetreffende activiteiten. Daardoor beschikt NRE over een omvangrijke kennis van de locaties en van de installaties. Bij het verlenen van een alleenrecht wordt bovendien de werkgelegenheid van NRE, voor wat betreft de uitvoering van de desbetreffende werkzaamheden aan VRI en OVL, zoveel mogelijk gecontinueerd. 1.a.4 NREstaat achter hetinzetten van een traject tot het verlenen van een alleenrech t.

Met de NRE heeft veelvuldig gesprekken plaatsgevonden over de toepassing van het (Europese) aanbestedingsrecht. Hieruit bleek dat NRE achter het inzetten van een traject tot het verlenen van een alleenrecht staat. 1.b.1 Hetzoveel mogelijk borgen van een marktconforme optimale prij slkwali tei tsverhouding. De opdrachten die onder het alleenrecht aan NRE zouden worden gegund dienen onder marktconforme condities qua prijs en kwaliteit uitgevoerd te worden. Door de voorgestelde uitgangspunten in acht te nemen bij het traject tot het verlenen van een alleenrecht aan NRE wordt een optimale prijs/kwaliteitsverhouding zoveel mogelijk geborgd. Hiervoor zijn aanvullende afspraken nodig tussen de gemeente en de NRE op het gebied van kosten en kwaliteit en transparantie van financiele gegevens. Ook een duidelijke opdrachtgever-/opdrachtnemerrelatie is een vereiste.

2.1 Alleenrecht kan niet worden toegepast op de aanleg van OVL en VRI. Aanleg van OVL en VRI wordt op basis van de Europese aanbestedingsregels aangemerkt als "werk". Alleenrecht kan niet worden toegepast op een "werk".

Raadsnummer 09.R3328.OOX

Ter inzage gelegde stukken Memo betreft juridische aspecten, d.d. 15 september 2009. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

A. Brunninkhuis, secretaris

YG09034774

gemeente Eindhoven

BIJLAGE : JURIDISCHE ASPECTEN. Juridische zaken, Advies Van mr. R.Haase Kamer S.os Telefoon (oeo) asa as oy xS september aoog

Memo Betreft eindadvies juridisch

i nleidin De gemeente staat voor de beantwoording van de vraag of en op welke wijze de huidige relatie met NRE in de toekomst juridisch kan worden vormgegeven. Het gaat daarbij over activiteiten op het gebied van het beheer en onderhoud van openbare verlichting (hierna: OVj en verkeersregelinstallaties (hierna: VRI’s), Aan de sector juridische zaken is gevraagd de juridische mogelijkheden op een rij te zetten.

Uit an t nnt Het uitgangspunt is dat opdrachten tot het verrichten van diensten, die de drempelwaarde overschrijden (E 206.000,00) Europees aanbesteed moeten worden. Op deze hoofdregel bestaat een aantal uitzonderingen. Deze uitzonderingen, voor zover hier relevant, zijn de volgende:

opdrachtverlening aan een entiteit op wie de gemeente toezicht uitoefent als ware het een eigen dienst (hierna: inbesteden, quasi-inbesteden); alleenrecht artikel 18 Richtlijn plaatsing overheidsopdrachten 2004/1 8

Het is vaste rechtspraak van het Hof van Justitie voor de Europese gemeenschap (hierna: HvJEG) dat een oproep tot inschrijving niet verplicht is, zelfs niet indien de medecontractant een lichaam is dat rechtens van de aanbestedende dienst is te

onderscheiden, indien aan twee voorwaarden is voldaan. In de eerste plaats dient het overheidsorgaan dat een aanbestedende dienst is, op het betrokken onderscheiden lichaam toezicht uit te oefenen zoals op zijn eigen diensten en in de tweede plaats dient dit lichaam het merendeel van zijn werkzaamheden te verrichten ten behoeve van de overheidsinstantie of overheidsinstanties die dit lichaam controleren (zie arresten van 18 november 1999, Teckal, C-101/98, Jurispr. blz. l-8121, punt 50; 11 januari 2005, Stadt Halle en RPL Lochau, C-26/03, Jurispr. blz. I-1, punt 49;

13 januari 2005, Commissie/5panje, C 84/03, J urispr. blz. I-1 39, punt 38; 10 november 2005, Commissie/Oostenrijk, C-29/04, Jurispr. blz. I-9705, punt 34, en 11 mei 2006, Carbotermo en Consorzio Alisei, C-340/04, Jurispr, blz. 1<137, punt 33: 19 april 2007, Tragsa/Asemfo C-295/05).

Het eerste crfterium: toezicht

Aan het toezichtcriterlum wordt voldaan als de Gemeente toezicht kan uitoefenen zoals zij dat verricht op haar eigen diensten. Wet houden van het volledige kapitaal door overheidsorganen lijkt te wijzen op het uitoefenen van toezicht als op eigen diensten, maar dit Is niet beslissend. Het toezicht komt In dat geval neer op de invloed die kan worden uitgeoefend door een aandeelhouder. Dit beperkt de mogelijkheden aanzienlijk om voor de Gemeente controle uit te oefenen als op eigen diensten, Daardoor stelt het Europese Hof naast 100% van het kapitaal door overheidsorganen ook de eis om bijzondere controlebevoegdheden of stemrechten te bezitten waarmee de handelingsvrijheid van het bestuur kan worden beperkt.

In de huidige concernrelatie van NRE wordt niet aan het toezichtscriterium voldaan. Er dient ofwel een nieuwe vennootschap te worden opgericht waarbij de gemeente 100% aandeelhouder wordt of de statuten van een bestaande NRE-vennootschap dienen zodanig aangepast te worden dat de gemeente beslissende zeggenschap krijgt op belangrijke beslissingen. Door de statuten te wijzigen, kan de mate van toezicht zo worden ingericht dat aan het toezichtcriterium kan worden voldaan. Hierbij kan worden gedacht aan de

volgende wijzigingen: een expliciete vermelding van het direct of indirect houden van aandelen door publiekrechtelijke instellingen en overheden; een bepaling met daarm de voorwaarde dat alle aandelen in de NRE entiteit direct of indirect moeten worden gehouden door publiekrechtelijke Instellingen of overheden; blokkeringsregeling die voorkomt dat het kapitaal van de NRE entiteit in handen komt van private partijen (particulieren); het maatschappelijk doel van de NRE entiteit en het gebied waarbinnen zij zal opereren afstemmen met de activiteiten krachtens de raamovereenkomst; geen invloed van private ondernemingen; afgevaardigden van de Gemeente aan te stellen als leden van de Raad van Commissarissen in de te kiezen vennootschap.

Dit dient de Gemeente meer toezicht te geven dan enkel het aandeelhouderschap. Voor belangrijke beslissingen van het bestuur is de goedkeuring van de aandeelhouders of de Raad van Commissarissen vereist. De bevoegdheden van het bestuur dienen niet te groot te zijn.

Met deze wijzigingen van de statuten lijkt de NRE entiteit te voldoen aan de inbestedingscriteria en zodoende kunnen activiteiten die onder de

raamovereenkomst vallen ondershands door de Gemeente worden verleend. Tussenstop: deelnemingenbeleJd gemeente

Uitgangspunt bij de oprichting en het beheer van deel nemingen is dat de gemeente een publiek belang in de regel ais opdracht,- subsidie- of regelgever behartigt. Dit betekent dat dit publiek belang, wanneer volledige gemeentelijke betrokkenheid niet noodzakelijk is, aan de markt wordt uitbesteed. Indien er noodzakelijke invloed ontbreekt, kan de gemeente besluiten om in een kapitaalvennootschap deel te nemen.

De gemeente verkiest bij het beheer van deeinemingen de positie van aandeelhouder om zeggenschap uit te oefenen in deelnemingen. Daarbij richt de gemeente zich met name op de continuÃŕteit van de onderneming en de daarmee verband houdende financiÃńle belangen. De gemeente zal, wat betreft het gebruik van de statutaire

zeggenschapsbevoegdheden, zich zoveel mogelijk gedragen als een gewoon" aandeelhouder. De gemeente zal zich in beginsel beperken in het verkrijgen van specifieke zeg genschapsbevoegdheden die haar in een sterkere positie plaatsen ten koste van haar mede-aandeelhouders, Het borgen van publieke belangen, die door een deelneming worden behartigd, geschiedt in beginsel en bij voorkeur bij uitsluiting met toepassing van bultenvennootschaprechtelijke instrumenten, zoals regelgeving, de concessie, de subsidie of de overeenkomst, Leden van het college, de raad of het ambtelijk apparaat kunnen in beginsel niet tot bestuurder of commissaris van een kapitaalvennootschap worden benoemd.

Bezien in het licht van deze gemeentelijke uitgangspunten, is het niet geifridiceerd om een nieuwe vennootschap op te richten of om de zeggenschap binnen de NREgroep zodanig uit te breiden dat aan de criteria voor inbesteden wordt voldaan. Immers, de werkzaamheden die NRE wil gaan verrichten voor de gemeente kunnen met een normale overeenkomst van opdracht worden geregeld. Extra invloed op die werkzaamheden via vennootschaprechtelijke instrumenten zoals bijvoorbeeld bijzondere zeggenschapsbevoegdheden als aandeelhouder of commissaris is in beginsel niet nodig en is in strijd met het uitgangspunt dat de gemeente zich in een vennootschap ais gewoon" aandeelhouder gedraagt. Ten slotte gaat het gemeentelijk deelnemingenbeleid ervan uit dat leden van het college, de raad of het

ambtelijk apparaat niet tot bestuurder of commissaris worden benoemd, Er zijn onvoldoende zwaarwegende argumenten om van dit uitgangspunt af te wijken.

Het tweede critrium: meerderheid werkzaamheden

Het Europese Hof heeft voor het merendeei crlteriurn geen duidelijke grenswaarde genoemd waaraan moet worden voldaan. Wel is duidelijk dat de werkzaamheden voor derden worden verricht marginaal moetzijn. Het lijkt erop dat 9096 van de werkzaamheden moeten worden verricht voor de aanbestedende dienst (zie Tragsa/Asemfo. Ik denk dat een percentage van gemiddeld 8596 berekend over de laatste drie boekjaren op de grens van het toelaatbare is]. Aan het merendeel criterium kan worden voldaan, aangezien dit nader kan worden ingekleed als wordt gekozen voor bijvoorbeeld de NRE entiteit. De NRE entiteit zou al haar activiteiten verrichten moeten kunnen verrichten voor de Gemeente en/of de

andere aandeelhouders (zijnde gemeenten). Zodoende worden geen activiteiten verricht voor derden. Dit Is echter afhankelijk van de activiteiten die de NRE entiteit nu verricht en welke activiteiten NRE wil behouden bij de NRE entiteit. Fraus legis

Indien voor het scenario van inbesteden wordt gekozen, bestaat het risico dat de rechter oordeelt dat de gemeente daarmee bewust de aanbestedingsregels ontduikt. Belangrijke argumenten daarvoor zijn dat inbesteden in de huidige situatie niet mogelijk is, dat uitzonderingen op de hoofdregel volgens vaste rechtspraak strikt moeten worden uitgelegd, dat de statuten moeten worden aangepast of dat een aparte rechtspersoon moet worden opgericht en dat de gemeente afwijkt van haar eigen deelneminge nbeleid.

Conclusie

1. in de huidige vennootschaprechtelljke structuur is inbesteden niet mogelijk, omdat niet aan het toezichtcriterium wordt voldaan; 2. daartoe dient een nieuwe vennootschap te worden opgericht met de gemeente als aandeelhouder of de statuten van een NRE-vennootschap zodanig te worden aangepast, Dit is op zichzelf juridisch-technisch te realiseren. Er ontstaat wel strijd met het deelnemingenbeleid. Daarnaast bestaat er het risico dat de gemeente wordt verweten dat zij de constructie bewust kiest om aanbestedingsregels te ontwijken; 3. inbesteden is derhalve een scenario waar juridische risico’s aan kleven.

AHeenrecht Op grond van artikel ’i 8 van de Richtlijn, is de richtlijn niet van toepassing op

overheidsopdrachten voor diensten die door een aanbestedende dienst worden gegund aan een andere aanbestedende dienst of aan een samenwerkingsverband van aanbestedende diensten op basis van een alleenrecht dat deze uit hoofde van bekendgemaakte wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen genieten, op voorwaarde dat deze bepalingen met het Verdrag verenigbaar zijn. Aanbestedende dienst NRE is aan te merken als een aanbestedende dienst.

Basis; wettelijke ofbestuursrechtelijke bepalingen Het alleenrecht (Bao noemt dit overigens: uitsluitend recht) moet zijn grondslag hebben in wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen (in het Bao wordt het iets anders geformuleerd als in de Richtlijn. Het Bao spreekt over wetteiijk voorschrift of besluit van een bestuursorgaan").

Het is onduidelijk wat wordt verstaan onder wettelijke of bestuursrechteiijke bepalingen zoals genoemd in de Richtlijn. Met vestigen van een a! leenrecht via een verordening is de minst risicovolle weg. Uit jurisprudentie en de praktijk blijkt ook dat vooral bij verordening een alleenrecht aan een onderneming wordt gegund.

In overeenstemming met Europees verdrag

Het alleenrecht moet in overeenstemming zijn met de Europese beginselen van vrij verkeer. Dit betekent dat het op transparante, objectieve en non-discriminatoire wijze moet worden verleend.

Een voorafgaande publicatie is het meest in overeenstemming met het Europeesrechtelijke transparantiebeginsel (dat inhoudt dat de markt opengesteld moet worden voor concurrentie) en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur (zorgvuldigheidsbeginsel), Er is echter nog geen rechtspraak op het gebied van het vooraf publiceren van een alleenrecht. Er zijn juridische schrijvers die menen dat een alleenrecht niet vooraf gepubliceerd behoeft te worden (M. Pint/J. Hoek, ABeenrecht en voorafgaande publicatie, Tijdschrift Aanbestedingsrecht, juni 2007, pp. 213 e,v.). Het advies is om het conceptbesluit voorafgaand te publiceren op de gemeentelijke website. Niet publicatie vooraf brengt een verhoogd juridisch risico mee.

De opdrachten die onder het alleenrecht aan NRE worden gegund dienen onder marktconforme condities qua prijs en kwaliteit uitgevoerd te worden. Omdat er geen aanbestedingsprocedure wordt gevolgd, kan volledige marktwerking niet gegarandeerd worden. Het verdient aanbeveling om Jaarlijks een benchmark te verrichten ten aanzien van de door NRE gehanteerde tarieven voor de uitgevoerde werkzaamheden, Bij de beoordeling door de rechter of het alleenrecht in overeenstemming is met het Europese verdrag tellen alle relevante stukken mee, zoals de gesloten overeenkomst(en) met NRE, de bewoordingen van de verordening/collegebesluit, de onderliggende stukken zoals advtesnota’s e.d. Positie derden

Na publicatie bestaat de mogelijkheid dat derden hun Interesse kenbaar maken voor de opdracht.

Indien derden hun interesse kenbaar maken, kunnen we niet zonder meer het alleenrecht aan NRE gunnen. NRE dient zich hier bewust van te zijn, Daarnaast

moeten wij, wanneer derden bezwaar maken, een selectieprocedure gereed hebben op basis waarvan wij dat bezwaar kunnen gaan toetsten (zie hieronder onder procedure en termijnen). Verdedigd kan worden dat de groep van potentiÃńle geTnteresseerden beperkt blijft tot partijen die ook ais aanbestedende dienst kunnen worden aangemerkt. Immers, het alleenrecht is een objectieve rechtvaardigingsgrond om bepaalde opdrachten binnen het publiek domein (lees: aanbestedende diensten) te houden (vgl hierboven M. Pint/J. Hoek, p. 221). De gemeente moet uitdrukkelijk beargumenteren waarom zij dit soort werkzaamheden in het publieke domein wil houden.

Er kan geen inschatting worden gegeven of het een relel risico is dat derden hun interesse kenbaar gaan maken,

Termijnen en procedure

Het transparantiebeginsel houdt in dat een passende mate van openbaarheid moet worden betracht, opdat ook andere gegadigden hun interesse voor het alleenrecht kenbaar kunnen maken, Dit betekent dat er voorafgaande publicatie moet plaatsvinden. Er gelden geen vaste procedureregels behalve dat een aankondiging vooraf moet worden gedaan, redelijke termijnen en proportioneie, non-discriminatoire en objectieve criteria moeten worden gehanteerd (zie Handreiking Inkopen en Aanbesteden in de WMO pp. 7 e.v.).

Om het risico te beperken dat de gemeente achteraf beschuldigd wordt in strijd met het transparantiebeginsel te hebben gehandeld, kan de gemeente als volgt handelen: de gemeente plaatst op haar website en/of een regionaal dagbad een aankondiging dat zij bijvoorbeeld een alleenrecht wil verlenen voor het onderhoud en beheer van OV en VRI’s. In een korte omschrijving wordt aangegeven wat onder de opdracht wordt verstaan, wat de ge(ndiceerde waarde van de opdracht is en binnen welke termijn (bijvoorbeeld 10 werkdagen: zie voormelde Handreiking p. 8) geinteresseerden zich kunnen aanmelden en nadere informatie kunnen verkrijgen, GeYnteresseerde partijen, als bijvoorbeeld het NRE, moeten zich formeel aanmelden. indien zich slechts khn partij heeft aangemeld (NRE), kan de gemeente het alleenrecht met deze partij afhandelen en vastleggen in een verordening of col legebesluit. Indien zich meerdere geÃŕnteresseerden aanmelden, stelt de gemeente de verdere gang van de procedure in werking (d.w.z. bekendmaking van de exacte criteria, termijnen, benodigde informatie, beoordelingsprocedure, etc.). Vervolgens vindt de selectie op een transparante en objectieve wijze plaats. Zowel de toewijzing ais de afwijzing(en) worden gemotiveerd aangegeven aan betrokken partijen.

Ofschoon niet verplicht, is het raadzaam en zorgvuldig om een wachtperiode van 15 dagen na verzending van de afwijzing in acht te nemen. Gedurende deze termijn hebben afgewezen derden de mogelijkheid om ln kort geding een verbod op gunning van de opdracht aan NRE te vorderen,

Reikwijdte aileenrecht Een alleenrecht kan alleen betrekldng hebben op diensten. Werken en leveringen kunnen niet onder het alleenrecht vallen, Bij een combinatie van een werk, levering en/of dienst moet voor de aanbestedingsrechtelijke kwalificatie gekeken moet worden naar het hoofdvoorwerp van de opdracht en dient zoveel als mogelijk aangesioten te worden bij de CPV-codes.

Afgebakend geografisch gebied De dienst dient te worden uitgeoefend binnen een afgebakend geografisch gebied, het mag alleen om die aangewezen activiteiten gaan en NRE is de enige die deze activiteiten binnen een bepaalde geografische zone en gedurende een bepaalde tijd voor de gemeente mag uitvoeren. Er dient derhalve duidelijk omschreven te worden welke werkzaamheden er onder het alleenrecht vallen en binnen welke geografische zone de werkzaamheden moeten worden uitgevoerd.

Doel dienstverlener ls voorzien ln behoeftes van algemeen belang

Het moet gaan om een onderneming die is opgericht met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang die niet van industriÃńle of commerci@e aard zijn. NRE Infratec B,V. heeft blijkens haar statuten ten doel het aanleggen, onderhouden, repareren en vernieuwen van openbare verlichtingssystemen, parkeer(beheer)systemen en verkeersregelsystemen, Hieruit blijkt voldoende duidelijk dat NRE Infratec B.V. is opgericht om in een behoefte van algemeen belang (onderhoud en beheer OV en VRI’s) te voorzien. De statuten van NRE behoeven niet aangepast te worden Fraus legis

Er zal niet snel worden aangenomen dat de gemeente, door gebruikmaking van deze techniek, de aanbestedingsregels op onrechtmatige wijze ontduikt. Een belangrijk argument daarbij is dat de Richtlijn de mogelijkheid van een alleenrecht expliciet noemt en dat er in de vennootschaprechtelijke structuur of de statuten van de NRE geen wijziging behoeft plaats te vinden. Het vestigen van een aileenrecht is in dit licht bezien een aanvaardbaar risico.

Conclusie. Het vestigen van een alleenrecht behoort tot de regale mogelijkheden en is in vergelijking met inbesteden een scenario dat minder complex is Het risico van het vestigen van een alleenrecht, zit in de voorafgaande publicatie. Er bestaat immers de mogelijkheid dat er andere (publieke) partijen zijn die hun interesse kenbaar maken. Het staat derhalve niet zonder meer vast dat NRE het

alleenrecht gegund krijgt. Na het verlenen van het a lieenrecht met een verordening kunnen de opdrachten bij NRE geplaatst worden door de opdracht via de onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking aan NRE te gunnen.

rha/E J09G21271

Overzicht van activiteiten op gebied van openbare verlichting (OVL) en verkeersregelinstallaties (VRI).

Exploitatie

Groot onderhoud: remplace

OVL

Groot onderhoud: schilderwerk Renovatieprojecten vanuit exploitatte Techn/specialistisch onderhoud ’voorbereidin ’ Verhaal van schade

Bestandsbeheer (mutaties/revisies)

Voorbereiding onderhoudsprogramma schilderwerk/rernplace/renovatie Cyclisch (techn/spec onderhoud ’uitvoering’) en Curatief onderhoud: reparaties, storingen verhelpen 24 uur-service/ intake klachten en afhandeling, coÃűrdinatie uitvoering

Exploitatie VRI

Groot onderhoud remplace Groot onderhoud; schilderwerk

Techn/specialistisch onderhoud ’voorbereidin ’ Verhaal van schade Bestandsbeheer (mutaties/revisies) Voorbereiding onderhoudspmgrarnrna schilderwerk/remplace/renovatie Cyclisch (techn/spec onderhoud ’uitvoering’) en Curatief onderhoud: reparaties, storingen verhelpen 24 uur-service/ intake klachten en afhandeling, co5rdinatie uitvoering

projecten OV Voorbereiding

en VRI

Management en toezicht Registratie o.a. bestandsbeheer Uitvoering + levering materiaal

nee

onbeslist