gemeente Eindhoven
Raadsnummer xo. R38z8. oor Inboeknummer robstorSo6 Dossiernummer oaa.roS ra juli aoro
Raads informatiebrief Betreft voortgangsrapportage UMTS-beleid gemeente Eindhoven, jUni 2OIO.
Inleiding Op 24 oktober 2006 is door ons een gewijzigd UMTS-beleid Van strikte voorzorg naar zwakke voorzorg’ vastgesteld. De constatering was dat er geen wetenschappelijke aanwijzingen zijn dat op langere termijn gezondheidseffecten te verwachten zijn. De kern van het gewijzigde gemeentelijke UMTS-beleid bestaat uit actieve klachtenafhandeling samen met GGD, het bijhouden van wetenschappelijk onderzoek en landelijke ontwikkelingen, alsmede verbetering van communicatie.
In april 2009 is dit beleid geevalueerd. Daarbij is geconcludeerd dat er geen aanwijzingen zijn op basis van kwalitatief hoogwaardige onderzoeken dat de elektromagnetische velden van UMTS-masten op korte of lange termijn negatieve gezondheidseffecten hebben. De stralingsniveaus in Nederland blijven ruim binnen de door het Rijk gehanteerde normen. Het UMTS-beleid dat in het jaar 2006 is vastgesteld ÃćâĆňâĂİ de zwakke vorm van voorzorg ÃćâĆňâĂİ hoeft daarom niet gewijzigd te worden.
In de evaluatie van april 2009 zijn een viertal acties benoemd: benoemen van een gemeentelijk aanspreekpunt voor UMTS, vanuit dit aanspreekpunt zal ook de communicatie gecoordineerd worden; overleg met providers; het meten van stralingsniveaus ten gevolge van UMTS-antennes binnen de gemeente Eindhoven; gebruik een deel van de gemeentelijke internetsite voor informatie over UMTS.
Bovenstaande actiepunten zijn opgepakt en verder uitgewerkt.
Raadsnummer ZO.Rg8r8.OOZ
Met deze raadsinformatiebrief brengen wij u op de hoogte van de laatste stand van za ken.
Besluit van college van burgemeester en wethouders Wij hebben kennisgenomen van de gunstige uitkomsten van de voortgangsrapportage UMTS-beleid.
Argumenten 1. De actiepunten ui t de evaluatie van apri/2009 zij n naar tevredenheid opgepakt/ ui tgevoerd.
Er is een gemeentelijk aanspreekpunt voor UMTS benoemd. Deze taak is ondergebracht bij de Afdeling Milieu van sector ORVM. Vanuit dit punt worden ook andere disciplines, zoals communicatie, aangestuurd. Jaarlijks vindt overleg plaats met providers over het plaatsingsplan. Bij masten waarvoor een (reguliere) bouwvergunning verleend moet worden heeft de gemeente een grote rol en treedt tevens een communicatietraject naar de omgeving (direct betrokkenen) in werking. Bij masten tot en met 5 meter is de gemeentelijke rol gering. Dit is geregeld in het a ntenneconvena nt.
In Eindhoven is door KEMA een onderzoek uitgevoerd naar stralingsniveaus op voor publiek toegankelijke plaatsen. Uit het onderzoek is gebleken dat de situatie in Eindhoven overeen komt met de stralingsniveaus zoals die door minister Cramer genoemd werden (op publiek toegankelijke plaatsen een variatie van 0,5 tot 2 V/m). Alle resultaten liggen ver beneden de landelijke blootstellingslimieten. Er is geen reden tot nader onderzoek. De landelijke blootstellingslimieten zijn afhankelijk van het type zend-installatie: ÃćâĆňâĂİ GSM 900: 41 V/m;
ÃćâĆňâĂİ GSM 1800: 58 V/m;
ÃćâĆňâĂİ UMTS ()2 Ghz) : 61 V/m.
Om de burgers beter te informeren is de gemeentelijke website geactualiseerd. (www.eindhoven.nl/zendmasten). Men heeft de mogelijkheid om via de website te reageren of vragen te stellen.
Ter inzage gelegde stukken 1. Voortgangsrapportage UMTS-beleid gemeente Eindhoven, juni 2010. 2. Rapport KEMA: "Metingen elektromagnetische veldsterkte rond GSM/UMTS masten in Eindhoven" van 1 maart 2010.
Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
E. van Merrienboer, secretaris a.i. LD10021837
gemeente Eindhoven
Voortgangsrapportage UMTS-beleid gemeente Eindhoven, juni zozo
Openbare Ruimte, Verkeerde Milieu, Milieu
Juni 2010
Juni 2010 Voortgangsrapportage UMTS-beleid gemeente Eindhoven, juni 2010Openbare Ruimte, Verkeer 5 Milieu, Milieu
Colofon Uitgave Gemeente Eindhoven Openbare Ruimte, Verkeer th Milieu, Milieu
Datum Juni 2010
Juni 2010 VOOrtgangSrappOrtage uiVIT5-beleid gemeente Eindhoven, juni 20’l0 Openbare Ruimte, Verkeer & hAilieu, Milieu
Âżhoudsopgave
1. inleiding. 2. Uitwerking actiepunten evaluatie UMTS-beleid gemeente Eindhoven.........4
2.1 Benoem een gemeentelijk aanspreekpunt voor UMTS; vanuit dit aanspreekpunt zal ook de communicatie gecoÃűrdineerd worden...............4
2.2 Overleg met providers.
2.3 Uitvoeren van metingen van stralingsniveaus binnen de gemeente Eindhoven..
2.4 informatie over UMTS op de gemeentelijke internetsite..
..............8
Juni 2010 Voortgangsrapportage UMTS-beleid gemeente Eindhoven, juni 20]0Openbare Ruimte, Verkeer a iulilieu, Milieu
1. Inleiding Op 24 oktober 2006 is door het college van B%W een gewijzigd UMTS-beleid Van
strikte voorzorg naar zwakke voorzorg’ vastgesteld. De constatering was dat er geen wetenschappelijke aanwijzingen zijn dat op iangere termijn gezondheidseffecten te verwachten zijn. De kern van het gewijzigde gemeentelijke UMTS-beleid bestaat uit actieve klachtenafhandeling samen met GGD, het bijhouden van wetenschappelijk onderzoek en landelijke ontwikkelingen, alsmede verbetering van communicatie. In april 2009 is dit beleid geÃńvalueerd. Daarbij is geconcludeerd dat er geen aanwijzingen zijn op basis van kwalitatief hoogwaardige onderzoeken dat de elektromagnetische velden van UMTS-masten op korte of lange termijn gezondheidseffecten hebben. De stralingsniveaus in Nederland blijven zeer ruim binnen de door het Rijk
gehanteerde normen. Het UMTS-beleid dat in het jaar 2006 ls vastgesteld ÃćâĆňâĂİ de zwakke vorm van voorzorgÃćâĆňâĂİ
hoeft daarom niet gewijzigd te worden. Naar aanleiding van de evaluatie zijn een viertal acties benoemd die in hoofdstuk 2 zijn uitgewerkt.
2. Uitwerking actlepunten van evaluatie UMTS-beleid gemeente Eindhoven In april 2009 zijn uit de evaluatie van het UMTS-beleid een viertal actiepunten benoemd die hieronder verder zijn uitgewerkt.
2.1 Benoem Oden gemeentelijk aanspreekpunt voor UMTS; vanuit dit aanspreekpunt zal ook de communicatie geco5rdineerd worden, Deze taak is ondergebracht bij de afdeling Milieu van sector ORVM. Vanuit dit punt worden ook andere disciplines, zoals communicatie, aangestuurd, Hierdoor ontstaat
overzicht en wordt duidelijk wanneer gecommuniceerd moet worden. Er wordt een vinger aan de pols gehouden voor wat betreft wetenschappelijk onderzoek en landelijke ontwikkelingen, zodat bewoners op basis van recente inzichten geYnformeerd kunnen worden. Actieve communicatie vindt plaats bij masten waarvoor een vergunning nodig is en waar de gemeente Eindhoven dus een rol heeft. Maatwerk daarbij is belangrijk. Per situatie wordt bekeken welke manier van communiceren het meest passend is.
Juni 2010 Voortgangsrapportage UMTS-beleid gemeente Eindhoven, Juni 2010Openbare Ruimte, Verkeer & Milieu, Milieu
2.2 Overleg met providers. Gemeentelijke rol dij plaatsing UMTS-masten. De gemeente is op twee manieren betrokken bij plaatsing van nieuwe UMTS-masten: 1, als bevoegd gezag voor UMTS masten waarvoor een bouwvergunning nodig is. Een aangevraagde vergunning mag alleen worden geweigerd als daarvoor in het bestemmingsplan of bouwbesluit een grondslag voor is opgenomen;
2. als belangbehartiger voor gezondheid(sbeleving) van burgers. Hier gaat het om preventieve beinvloeding van mogelijke nieuwe locaties voor en soorten van UMTS masten. Dergelijke wensen en adviezen van de gemeente zijn juridisch niet afdwing baar, tenzij de gemeente eigenaar is van de grond, Bij antenne-installaties wordt het volgende onderscheid gemaakt: antennes waarvoor de reguliere bouwvergunnningprocedure geldt (hoger dan 40 meter); bouwwerken waarvoor de lichte procedure geldt ( masten vanaf 5 meter tot maximaal 40 meter); en bouwwerken die zijn uitgezonderd van de bouwvergunningplicht (.masthoogte tot en met 5 meter). Bij de masten waarvoor een (reguliere) bouwvergunning verleend moet worden heeft de gemeente een grote rol en treedt tevens een communicatietraject naar de omgeving (direct betrokkenen) in werking. Bij de masten tot en met 5 meter is de gemeentelijke rol gering. Dit is geregeld in het antenneconvenant, Proces van belangendehartiging Jaarlijks wordt door de providers een plaatsingsplan bij de gemeente ingediend. In dit plan zijn cirkels opgenomen die de zoekgebieden voorstellen. Ook zijn daarin geplande vergunningsvrije antenne-installaties aangegeven. Binnen deze gebieden zijn providers op zoek naar een locatie voor een antenne-installatie om de dekking te kunnen garanderen. Direct na ontvangst van het plan wordt een overieg gepland tussen de afdelingen Milieu, Stedenbouw en Groen & Water van de sector ORVM en de afdeling Ondersteuning, Contracten en Uitgifte van de sector Grond & Vastgoed. Het plaatsingsplan wordt in grote lijnen intern getoetst aan de interimstructuurvisie 2009, het groenbeleidsplan en de cultuurhistorische waardekaart. Er worden gebieden aangewezen waar de gemeente bij voorkeur geen vergunningsplichtige masten wil. Tijdens dit overleg wordt in grote lijnen besproken in hoeverre locaties geschikt zijn en waar eventuele alternatieve locaties gewenst zijn. De resultaten worden schriftelijk kenbaar gemaakt aan de providers. Als er aanleiding voor is worden de resultaten in een gesprek met de providers toegelicht. Het betreft een globaal advies zonder wettelijke status. Door de providers wordt getracht om daar waar het kan te kiezen voor antennes waarvoor geen bouwvergunning nodig is. Het is echter niet uit te sluiten dat in alle zoekgebieden dekking kan worden verkregen middels vergunningsvrije antennes. In dat geval wordt een bouwvergunning aangevraagd, Dit komt tot nu toe jaarlijks ca. 3 tot 4 keer voor. Voor deze locaties is onderstaand protocol in het leven geroepen.
Juni 2010 Voortgangsrapportage UlttTS-beleid gemeente Eindhoven, juni 2G10Openbare Ruimte, verkeer 6 hhiiieu, hhineu
Protocol voor vergunningoonvragen voor nieuwe UM TS masten Toetsing aan het bestemmingsplan wordt pas uitgevoerd als er een aanvraag om een bouwvergunning is ingediend. Het is gelet op het aantal jaarlijkse verzoeken niet zinvol om alle denkbare zoekgebieden geheel preventief te onderzoeken. Als vervolgens een bouwvergunning wordt aangevraagd, wordt getoetst aan het bestemmingsplan. In overleg met de gemeentelijke wijkco5rdinatoren wordt actief gezocht naar communlcatiemomenten met de betrokken buurtbewoners. Wat gaat er gebeuren? Wat betekent dat? Bij wie kan men terecht voor vragen? Deze informatie wordt opgezet in nauw overleg met operators, GGD en het Antennebureau, Daarbij wordt de volgende procedure gehanteerd.
Communicatieprocedure de aanvraag van de vergunning wordt gepubliceerd in ’Groot Eindhoven’, ’Eindhoven Dichterbij’. Hierbij moet duidelijk zijn dat het een zendmast betreft; bewoners in de omgeving (deze kan per situatie verschillen, maar zal in overleg met de sector Gebiedsontwikkeiing in principe ruim wor4en gekozen) ontvangen ongeveer gelijktijdig met de publicatie in Groot Eindhoven een wijkinfo en de actiegroep Stoorzenders een brief, waarin de gemeente hen attent maakt op de vergunningaanvraag en ze uitnodigt voor een informatiebijeenkomst. Daarbij wordt ook gewezen op de mogelijkheid om bezwaar te maken tegen de aanvraag; een informatiebijeenkomst beleggen waarin het beleid, en de procedure van de gemeente Eindhoven voor zendinstallaties wordt toegelicht. Rol van de gemeente (indien mogelijk is de verantwoordelijk wethouder aanwezig) is het informeren over de randvoorwaarden en het bestemmingsplan, Daarnaast zijn er vragen te verwachten over de mogelijke gezondheidsrisico’s. Om deze vragen te beantwoorden wordt een onafhankelijk expert (zoals bijvoorbeeld de GGD) bij de bijeenkomst uitgenodigd; bewoners die bezwaar indienen op de vergunningsaanvraag ontvangen persoonlijk bericht over de verdere procedure en de uitkomst van de vergunningsaanvraag; als tje vergunning wordt verleend komt er een advertentie in Groot Eindhoven (verzarneladvertentie) en ontvangen de bezwaarmakers daarvan bericht; als de vergunning niet wordt verleend ontvangen de bezwaarmakers hiervan bericht. De uitvoering van dit communicatietraject wordt aangestuurd door de afdeling iviilieu in samenwerking met de communicatiemedewerker.
2.3. Uitvoeren van metingen van stralingsniveaus binnen de gemeente Eindhoven De gemeente heeft een onderzoek laten uitvoeren naar de stralingsniveaus op voor publiek toegankelijke plaatsen in Eindhoven. Dit rapport is als bijlage bijgevoegd. Uit het onderzoek is gebleken dat de situatie in Eindhoven overeen komt met de stralingsniveaus zoals die door minister Cramer genoemd werden (op publiek
Juni 2010 VOOrtgangSrappOrtage uariT5-beleid gemeente HniihOven, Juni 2010Openbare Ruimte, Verkeer ik irAi1ieu, hriilieu
toegankelijke plaatsen een variatie van 0> tot 2 V/m). Alle resultaten liggen ver beneden de landelijke blootstellingslimieten. Er is geen reden tot nader onderzoek.
De gemeente Eindhoven sluit zich aan bij het landelijke beleid ten aanzien van zendmasten. De landelijke blootstellingslimieten voor e/ektromagnetische straling van GSM/UMTS-antennes zijn afhankelijk van het type zend-installatie: -GSM900: 41 Vm - GSM 1800: 58 Vm - UMTS ()2Ghz)): 61 Vm.
De actiegroep Stoorzenders had vooraf aangegeven bezorgd te zijn over de hoogte (eventuee! door cumulatie) van stralingsniveaus in Eindhoven. In overleg met de actiegroep zijn in 2010 op een aantal plekken ln Eindhoven metingen uitgevoerd om de ongerustheid zoveel mogelijk weg te nemen. De gemeente Eindhoven heeft daarom opdracht gegeven aan het onafhankelijk instituut KEMA Quality B.V, om op een 35-tal representatieve locaties veldsterktemetingen uit te voeren. De selectie van meetlocaties en metingen is in overleg met Stoorzenders uitgevoerd, De meetlocaties zijn verdeeid over de stad, deels aangewezen door Stoorzenders, deels door KEMA bepaald. KEMA heeft bij de selectie rekening gehouden met de verschillende antenne- en mastvarianten. Op deze wijze wordt een beeld verkregen van de veldsterkte die optreedt in de leefomgeving van bewoners nabij UMTS-antennes. De meetresultaten zijn laag conform de verwachtingen. De Actiegroep Stoorzenders is gevraagd om een reactie. Ze heeft in een schriftelijke reactie bevestigd dat de gemeten waarden ruim onder de officiÃńle normen blijven, maar is van mening dat de gehanteerde officiÃńle normen veel te hoog zijn. Daarbij is door Stoorzenders aangegeven dat niet wordt voldaan aan het advies dat ICNIRP (de commissie die de Europese Commissie ter zake adviseert) over gewenste normering aan de Europese Commissie heeft uitgebracht. Uit navraag bij het Antennebureau (het lnformatlebureau van de Nederlandse overheid over antennes voor burgers en, lokale overheden en andere geinteresseerden) blijkt dat: het gaat om een ingediende motie van het Europees Parlement, waarop nog niet is geantwoord; de Nederlandse overheid door de Europese Commissie vastgestelde normen volgt,
Ook is nog telefonisch met de actiegroep gesproken. Ze was tevreden over het uitgevoerde onderzoek. Op alle locaties die ze heeft aangegeven zijn metingen verricht. Er is uitgevoerd waar ze om gevraagd heeft. Ook is nog de vraag gesteld of er behoefte was aan een mondelinge toelichting, eventueel in het bijzijn van de KEMA en de GGD. Stoorzenders heeft aangegeven hier geen behoefte aan te hebben.
Juni 20il0 voortgangsrappoitage OiviTS-beleid geineente Eindhoven, juni 2010Openbare Ruimte, Verkeer & IViilieu, iViilieu
Ook is naar aanleiding van het rapport een reactie gevraagd van de GGD Bureau Gezondheid, Milieu en Veiligheid (Bureau GMV). Deze reactie is als bijlage in het dossier gevoegd. Bureau GMV heeft de volgende algemene conclusie getrokken: Bij burgers in Bndhoven zijn geen gezondheidsklachten te verwachten als gevolg van de gemeten stralingsniveaus. Uit de indicatieve metingen blijkt namelijk dat, op locaties in de buurt van GSM- en UMTS-antennes die voor burgers toegankelijkzijn (straat, woningen, enz), de straling ten hoogste 7,5 V/m bedroeg. De blootsteliing blijft daarmee ver onder de gezondheidskundige limieten van 47 of5S V jm (GSM-antennes) en 61 V/m (UMTS-antennes). Bureau GMI/baseertzich daarbij op de huidige wetenschappelijke inzich ten en hanteert daarbij de in tem ation a a i aanbevolen gezondheidkundige blaotstellingslimieien, die ook in lVederland worden toegepast .
2.4. Informatie over UMTS op de gemeentelijke internetsite. Om de burgers beter te informeren is de gemeentelijke website geactualiseerd. Men heeft op deze pagina de mogelijkheid om te reageren of vragen te stellen. Duidelijk is dat de gemeente veel informatie bij anderen vandaan moeten halen. De gemeente heeft goede contacten met de GGD, het Antennebureau en operators. Vragen en/of klachten die binnen komen, worden geinventariseerd en geanalyseerd om eventuele patronen te herkennen en daar actief op in te spelen, bij voorkeur in gezamenlijkheid met de operators. Medische klachten worden doorverwezen naar de GGD. Indien noodzakelijk brengt de gemeente relevante kwesties onder de aandacht bij het rijk.
Op basis van bestaand informatiemateriaal en veeivoorkomende vragen is een aparte webpagina ingericht. Hierachter zit een archief van achterliggende documenten over bijvoorbeeld wetenschappelijk onderzoek en landelijke ontwikkelingen. De gemeente spant zich in om deze informatie blijvend toegankelijk en actueel te houden voor haar inwoners. De geactualiseerde website is te bezichtigen op het volgende adres: www.eindhoven,ni/zendmasten
