provincie groningen MILIEUTO IEUTOEZICHT Handhavingsuitvoeringsprogramma provincie Groningen

M ILIEU TO E Z IC H T

provincie groningen

Handhavingsuitvoeringsprogramma 2010 provincie Groningen

Handhavinguitvoeringsprogramma 2010 (tot invoering WABO)

provincie Groningen

Gedeputeerde Staten , maart 2010 afdeling Milieutoezicht

Handhavinguitvoeringsprogramma 2010

2


INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding.................................................................................................................................... 4 2. Kwantitatieve doelstellingen ..................................................................................................... 8 3. Kwalitatieve doelstellingen ..................................................................................................... 10 4. Noordelijk samenwerking ....................................................................................................... 12 5. Uitwerking grijs toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten .................................... 13 6. Uitwerking blauw toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten.................................. 19 7. Uitwerking groen toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten.................................. 21

Bijlage 1:

Tabel kentallen voor regulier toezicht Wm-inrichtingen

Bijlage 2:

Tabel sommatie geplande uren grijs toezicht 2010

3


1. Inleiding Tijdsduur Naar verwachting zal in juli 2010 de WABO1 inwerking treden. Op dat moment zal het voor u liggende handhavingsuitvoeringsprogramma worden herzien. Programmatisch In het Handhavingsprogramma 2009-2011 ligt de basis voor dit Handhavinguitvoerings-programma 2010. Daarin zijn onze bestuurlijke prioriteiten doorvertaald naar concrete doelen en indicatoren. Daarnaast zijn de bijbehorende personele en financiële middelen weergegeven. Op hoofdlijnen heeft dit handhavinguitvoeringsprogramma de volgende doelen: 1. Het bevorderen van een correct naleefgedrag van milieu-, water- en natuurwetten en regelgeving ten behoeve van het realiseren van een duurzame leefomgeving. 2. Het bevorderen van een effectieve en efficiënte milieuhandhaving door de provincie, gemeenten en waterschappen. De prioritering uit het Handhavinguitvoeringsprogramma 2010 is doorvertaald in toezichtsplannen. Programmatisch is het volgende beeld ontstaan.

HP

HUP/ afd.werkplan

pioritering op het niveau van branche/ handhavingsthema

prioritering op het niveau van bedrijf/locatie/deeltaak

prioritering op het niveau van inspectiebezoek Toezichtsplannen

Voor toezichtsplannen wordt gebruik gemaakt van een format die de inzet over een vijftal jaren laat zien: de twee voorgaande jaren, het betreffende jaar, en de twee volgende jaren. Daarmee wordt een voortschrijdend programma (op bedrijfsniveau) verkregen. Bedoeling is dat alle toezichtthema's (bodem, lucht etc.) in ieder geval eens per vijf jaar aan de orde komen. Mocht een gepland thema in een bepaald jaar toch niet aan de orde komen, dan zal dat alsnog plaatsvinden op een ander moment in die vijf jaar. Projectmatige aanpak een aantal van de toezichtsthema's zullen projectmatig worden opgepakt. Voor 2010 zijn dat in ieder geval: x Lucht: controle op naleving van BEES/BEMS2; x Externe veiligheid: PGS 15 Opslag gevaarlijke stoffen met een beschermingsniveau 1 of 23;

1

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Besluit emissie eisen stookinstallaties / Besluit emissie eisen middelgrote stookinstallaties 3 Minister Jacqueline Cramer (Ruimte en Milieu) geeft provincies en gemeenten tot de zomer 2010 om de brandveiligheid bij de opslag van gevaarlijke stoffen op orde te brengen. 2

4

Handhavinguitvoeringsprogramma 2010 Naast deze toezichtsthema's worden nog een aantal projecten uitgevoerd, te weten: x Ketenbeheer: grondstromen x Ketenbeheer: asbest x Milieujaarverslagen en EPRTR x 2de tranche activiteitenbesluit x Vernieuwend toezicht: compliance management MEB x Vernieuwend toezicht: systeemtoezicht Ontwikkelingen Naast het reguliere werk van de afdeling Milieutoezicht heeft zij altijd te maken met ontwikkelingen, zowel intern als extern, die haar werkzaamheden beïnvloeden en waar ruimte voor moet worden gemaakt om adequaat op deze ontwikkelingen in te kunnen springen. Voor 2010 zullen de volgende ontwikkelingen van grote invloed zijn: Externe ontwikkelingen: x

WABO: Naar verwachting zal halverwege 2010 de WABO in werking treden. Dit heeft op termijn grote gevolgen voor de de afdeling Milieutoezicht. Na de invoering van de WABO verschuiven de bevoegdheden voor een groot aantal inrichtingen naar de gemeente. Tijdens de overgangsperiode tot 2012 blijven wij bij die categoriebedrijven toezichthouden.

x

Regionale UitvoeringsDiensten (RUD): Na de invoering van de WABO zal op middelkorte termijn (verwachting eind 2011) het toezicht worden ondergebracht in een regionale uitvoeringsdienst met een schaalgrootte van de provincie Groningen.

x

Invoering Waterwet: Per 22 december 2009 is de Waterwet ingevoerd. Dit houdt in dat toezichtstaken (op indirecte lozingen van afvalwater) van Waterschappen en Rijkswaterstaat bij de provincie Groningen zijn komen te liggen. Er worden afspraken gemaakt met de waterbeheerders over het uitvoeren van toezicht op de waterlozingen waar de provincie het bevoegd gezag wordt.

x

Vernieuwing Toezicht Vanuit het bedrijfsleven, met name door grote bedrijven in de chemische industrie, is de wens geuit om de toezichtslast te verminderen. Het rijksbrede programma Vernieuwing Toezicht is gericht op verlaging van de toezichtlast. De modernisering van de wijze van werken moeten alle diensten ontwikkelen, uitproberen, verankeren en vormgeven in onderlinge samenwerkingsverbanden. De samenwerking betreft de rijksinspecties, maar ook anderen, zoals gemeenten, waterschappen en provincies zullen aanhaken. Inspectiediensten werken samen om de toezichtslast te verminderen en de kwaliteit van het toezicht te verhogen. Dit jaar worden er verschillende pilots gedraaid om Vernieuwing Toezicht binnen de provincie op een goede manier vorm te kunnen geven.

x

Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens: Nederland kent naast Schiphol een groot aantal andere luchthavens. Voor deze kleine luchthavens is op 1 november 2009 de wet Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens (RBML) van kracht geworden. Hierdoor zijn de taken en bevoegdheden voor deze luchthavens van het Rijk overgedragen aan de provincies. Het Besluit inrichting en gebruik niet aangewezen luchtvaartterreinen is vervallen op 1 november 2009. Gelet op de door RBML gewijzigde Wet luchtvaart moeten door de betrokken provincies voor een groot aantal terreinen luchthavenregelingen of eventueel – afhankelijk van de consequenties van het gebruik voor geluid en externe veiligheid – luchthavenbesluiten worden vastgesteld. Een

5

Handhavinguitvoeringsprogramma 2010 luchthavenregeling moet worden vastgesteld vóór 1 november 2010. Een luchthavenbesluit moet op grond worden vastgesteld vóór 1 november 2011. Voor een terrein dat tijdelijk en uitzonderlijk wordt gebruikt voor het opstijgen met ballonnen kunnen provincies vanaf 1 november 2009 een ontheffing afgeven. Voor de afdeling Milieutoezicht betekent dit een nieuwe toezichtstaak, welke dit jaar zal moeten worden geïmplementeerd. Interne ontwikkelingen: x

Coördinatie van de handhaving Toezicht en handhaving verlangen in toenemende mate een integrale benadering en coördinatie door de provincie (Wabo en Vernieuwing Toezicht); zorgen dat de juiste bevoegde gezagen om tafel komen, afstemming van de inspectieonderwerpen en - momenten etc. Op regionaal niveau wenst men een coördinerende rol voor het toezicht bij de nieuw te vestigen elektriciteitscentrales in de Eemsdelta en het toezicht op Meerstad. Wij hechten veel belang aan een goede uitoefening van deze rol. Tijdelijk (voor 2 jaar) is extra formatie beschikbaar gesteld om een goede uitoefening van deze nieuwe rol te bewerkstelligen.

x

Noordelijke samenwerking Provincies hebben te maken met een aantal specialistische taken die beperkt van omvang zijn. Deze specialistische taken vallen veelal buiten de Wabo. Dit betekent dat verdere kwaliteitsverbetering in de uitvoering op andere wijze gerealiseerd moet worden. Om voldoende kwantiteit en kwaliteit te kunnen garanderen zijn wij voor de uitvoering van het Brzo noordelijke samenwerking aangegaan. Het succes van deze samenwerking is een mooie basis geweest om verdere samenwerking met Drenthe en Friesland te verkennen. Doel daarvan was om tot gezamenlijke uitvoeringsprogramma’s te komen, al dan niet in combinatie met onderling gebruik van kennis en menskracht. In 2010 worden de gezamenlijke uitvoeringsprogramma’s uitgevoerd: x geluid x groene wetten x Brzo x piket x ketentoezicht x interbestuurlijk toezicht x vuurwerk x Whvbz x Vernieuwing Toezicht x Waterwet (Grondwaterwet) In december 2009 hebben de drie noordelijke provincies de samenwerking op de genoemde punten geëvalueerd. Uitkomst daarvan is dat er meer sturing en structuur moet worden gegeven aan de samenwerking. In 2010 zal dit verder worden uitgewerkt en mogelijk bestuurlijk worden vastgelegd.

x

Flexibiliteit Toezicht en handhaving moet daar plaatsvinden waar die het meest nodig is. De omstandigheden van de laatste jaren, veel klachten en meldingen en een groter aantal handhavingzaken, verlangen daarom een flexibele programmering. Om die reden worden zoveel mogelijk de projecten en de minimale aantallen controles voor 1 juli uitgevoerd. Zo kan in het tweede helft van het jaar het toezicht daar worden ingezet waar nodig is. Daarbij kan het gaan om preventief toezicht, repressief toezicht (handhaving) of toezicht in verband met klachten en meldingen.

x

De Handhavingstrategie & Werkwijze in de provincie Groningen Deze bevat o.a. de sanctiestrategie, de gedoogstrategie en afspraken omtrent informeren van handhavingspartners. De evaluatie en herziening hiervan inmiddels afgerond. De strategie is op 1 februari 2010 door GS vastgesteld.

6

Handhavinguitvoeringsprogramma 2010 In de eerste helft van 2010 is het handhavingstrategie geïmplementeerd. x

Bezuinigingen Door het doorschuiven van medewerkers binnen de afdeling naar andere functies het niet opvullen bij langdurige ziekte is er een achterstand in het toezicht bij inrichtingen.

Met dit Handhavinguitvoeringsprogramma 2010 verwachten wij een bijdrage te leveren aan het realiseren van onze doelstelling zoals geformuleerd in het POP 2009-2013, namelijk een duurzame leefomgeving waarin mensen gezond en veilig kunnen leven.

Groningen, februari 2010 College van Gedeputeerde Staten

7


2. Kwantitatieve doelstellingen De kwantitatieve doelstellingen zoals die in 2010 worden gehanteerd zijn opgenomen in onderstaande tabel. Deze kwantitatieve doelstellingen zijn (op onderdelen) nader uitgewerkt in hoofdstuk 4 t/m 6. Kwantitatieve doelstellingen Grijs toezicht bij 268 inrichtingen Aantal preventieve toezichtacties, waarvan: x Preventief toezicht inrichtingen prioriteit 1 x Preventief toezicht inrichtingen prioriteit 2 x Preventief toezicht inrichtingen prioriteit 3 x Preventief toezicht inrichtingen prioriteit 4 Aantal overige toezichtacties, bestaande uit: x preventief toezicht excl. fysieke inspectie prioriteit 1 t/m 4 x repressief toezicht prioriteit 1 t/m 4 x Overig toezicht prioriteit 1 t/m 4 (o.a. inspecties n.a.v. klachten/meldingen/verzoeken) BRZO Toezicht op BRZO-bedrijven

Aantal MIN. 242 44 82 57 59

MAX. 423 118 114 118 73

159 50 76 33

16

Vuurwerk x Toezicht op vuurwerkevenementen (waarvan 100% van vergunningplichtige vuurwerkevenementen)

40

Bodemsanering x Toezicht 100% (verwachte) bodemsaneringen

45

Geluidmetingen Luchtmetingen Toezicht Natuur en water

110 ad-hoc4

Natuurbeschermingswet - prioriteit 1 x Controle van vergunningen

20

Flora en Faunawet5: controle van:- prioriteit 2 x 10% ca. 300 machtigingen afschot Grauwe gans, Kolgans en Smient x 50% ca. 25 machtigingen afschot overzomerende ganzen/smienten x 80% ca. 12 machtigingen afschot knobbelzwanen6 x 25% ca. 30 machtigingen afschot wilde eend x 10% ca. 144 machtigingen vossen x 25% ca. 15 ontheffingen overige diersoorten (steenmarter, muizen etc.) x Totaal

30 12 10 10 15 4 81

Boswet - prioriteit 4 x Administratief afhandelen van ca. 40 meldingen x Voortgangscontroles bosbouwkundige herbebossing x Totaal

40 26 66

4

de metingen vinden plaats op ad-hoc basis, bijvoorbeeld naar aanleiding van geurklachten wordt een geuronderzoek uitgevoerd. Verder is het mogelijk dat naar aanleiding van het project BEES/BEMS verificatiemetingen worden uitgevoerd. Het is op voorhand niet mogelijk een inschatting te maken. Er is budget voor het uitvoeren van luchtmetingen. 5 een hoger aantal machtigingen wordt verwacht, ingepland toezicht is echter lager in verband met een goed naleefgedrag. 6 meldingsplichtige activiteit, veel publieke belangstelling voor knobbelzwanen

8


Water: Inspecties Grondwaterwet x Jaarlijks toezicht op alle drinkwatervoorzieningen x Jaarlijks toezicht op alle industriële inrichtingen x Tweejaarlijks toezicht op bestaande koude/warmteopslagen x Nieuwe koud/warmteopslagen x Totaal

6 9 25 8 48

Water: Whvbz (Inspectie zwemwater) x Tweejaarlijkse controle openbare badinrichtingen x Jaarlijkse controle semi-openbare badinrichtingen x controle nieuwe semi-openbare badinrichtingen x Jaarlijkse inventarisatie en controles badzones x Totaal

19 53 17 42 131

Regievoerders handhaving Controle x Opvragen en beoordelen uitvoeringsprogramma's handhavinginstanties x Opvragen en beoordelen milieujaarverslagen handhavinginstanties x Verrichten dossieronderzoek bij handhavinginstanties

26 26 26

9


3. Kwalitatieve doelstellingen De kwalitatieve doelstellingen zijn opgenomen in onderstaande tabel.

Kwalitatieve doelstellingen

Toezicht - algemeen x Implementeren van de "Handhavingstrategie en Werkwijze Wabo in de provincie Groningen" & de uitwerking Whvbz x Versturen van inspectiebrieven binnen 4 weken na inspectie (monitoren) x 100% bereikbaarheid (tijdens kantooruren) alle kleursporen Toezicht - Maatregelen uit verbeterplan Kleiner en Beter (project Verbeteractie 4) x verhelderen activiteiten in relatie tot doelen (naleefgedrag) x optimaliseren toezichts- en handhavingsproces x verder verbeteren samenwerking afdeling Milieuvergunningen x verder verbeteren samenwerking afdeling Landelijk Gebied en Water x verkennen invulling Vernieuwing toezicht x taakverdeling tusssen clustercoördinatoren en procescoördinatoren Toezicht - Integraal toezicht en samenwerking RUD o Participeren in project om te komen tot een RUD per 1 januari 2012 x Waterwet o Implementeren van de Waterwet middels samenwerking met de waterschappen: vaststellen samenwerkingsovereenkomst en gezamenlijke werkwijzen, implementatie x Noordelijke samenwerking : o Uitvoering geven aan vast te stellen gezamenlijke projecten uitvoeringsprogramma's o Monitoren en evalueren functionaliteit/toegevoegde waarde van noordelijke samenwerking o Dit bestuurlijk vastleggen middels een startdocument x Procescoördinatie: Implementeren integraal door provincie gecoördineerd toezicht bij: o Chemie en afvalbedrijven (voor zover vallend onder Vernieuwing toezicht) o Elektriciteitscentrales in Eemsdelta o Meerstad. o Groene wetten / Cross compliance x Vernieuwing toezicht: o Participeren in de voorbereiding en daarmee het leveren van een bijdrage aan de totstandkoming van Vernieuwing toezicht en daarmee bevorderen dat werkwijzen worden ontwikkeld die aansluiten bij de wensen en ideeën van de provincie Groningen. o Uitvoeren van pilotproject ‘Compliance management’ x Wabo: Afronden van het project en daarmee gereed te zijn voor integraal en gecoördineerd toezicht bij alle bedrijven (uitgaande van Wabo per 1-7-10)

x

Grijs toezicht x Project: Uitvoeren beoordeling milieujaarverslagen en E-PRTR; x Project: Bees-Bems 2010; x Project: PGS 15 2010; x Projecten (extern initiatief): leveren bijdrage aan projecten inzake Bssa (Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen) en ketenstromen x RBML; vaststellen nieuwe toezichtstaken en inzet, maken werkafspraken en vaststellen werkwijzen, implementatie

10


Toezicht Natuur en water x x

Project: deelnemen aan projecten NB-wetvergunningen Nuon en RWE Implementeren gemaakte procesafspraken inzake melden overtredingen als bedoeld bij cross compliance

Regievoerders handhaving Stimulatie x Bevorderen opleidingen door samen met Friesland en Drenthe een basispakket aan generieke opleidingen (passend binnen de kwaliteitscriteria) aan te bieden x Meting van de kwaliteit van de 23 gemeenten en provincie aan de hand van landelijk opgestelde kwaliteitscriteria

11


4. Noordelijk samenwerking Provincies hebben te maken met een aantal specialistische taken die beperkt van omvang zijn. Deze specialistische taken vallen veelal buiten de Wabo. Dit betekent dat verdere kwaliteitsverbetering in de uitvoering op andere wijze gerealiseerd moet worden op het gebied van efficiency, effectiviteit en kwaliteit. Dit is denkbaar op het schaalniveau van Noord Nederland. Deze samenwerking is mogelijk op vier ambitieniveaus: 1. het uitwisselen van informatie 2. een gemeenschappelijk inspectieprogramma 3. het uitwisselen van inspecteurs 4. een gezamenlijke organisatie. Om voldoende kwantiteit en kwaliteit te kunnen garanderen zijn wij voor de uitvoering van het Brzo noordelijke samenwerking aangegaan. Het succes van deze samenwerking is een mooie basis geweest om verdere samenwerking met Drenthe en Friesland te verkennen. Doel daarvan was om tot gezamenlijke uitvoeringsprogramma’s te komen, al dan niet in combinatie met onderling gebruik van kennis en menskracht. In 2010 worden de gezamenlijke uitvoeringsprogramma’s uitgevoerd: x geluid x groene wetten x Brzo x ketentoezicht x interbestuurlijk toezicht x vuurwerk x Whvbz x Vernieuwing Toezicht x Waterwet (Grondwaterwet) In december 2009 hebben de drie noordelijke provincies de samenwerking op de genoemde punten geëvalueerd. Uitkomst daarvan is dat er meer sturing en structuur moet worden gegeven aan de samenwerking. In 2010 zal dit verder worden uitgewerkt. Op 25 maart 2010 is er een bestuurlijk overleg gepland waarin de volgende onderwerpen zullen worden besproken: x Evaluatie 2009 x Oriëntatie van de visie specialistisch milieutoezicht na 2011 in samenhang met de RUD x Overgangsperiode 2010-2011 richting RUD

12

2,8

2,0 (voor gehele afdeling MTZ)

8

7

Hoge prioriteit ‘Frequent bezoeken’ ‘Scherp houden’ Lage prioriteit

2 1 1 1 x per 2 jaar

Miminale toezichtfreq.

3,0 2,0 2,0 1,3

Gemiddelde toezichtfreq.9

Kental: gemiddeld aantal uren / bezoek door toezichthouder 9,7 4,4 4,3 2,5

Gemiddelde tijdbesteding / bedrijf / jaar door toezichthouder 10 + techn. adm. med. 29,0 + 5,3 = 34,3 8,8 + 2,5 = 11,3 8,6 + 2.4 = 11,0 4,8 + 1,4 = 6,2

Handhaving/toezicht/afvalverwijdering € 22.400, Milieumetingen en auto € 79.800 en €5740, Consignatiedienst € 5.610, Monstername handhaving bodem € 10.500. incl. veiligheidsspecialisten (beleidsmedewerkers), technisch administratief ondersteuners, procescoördinatoren

De prioriteiten (zie Handhavingsprogramma 2009-2011) zijn ingedeeld volgens het onderstaande overzicht:

1 2 3 4

Prioriteit

De door ons college geformuleerde uitgangspunten in prioritering van toezichtstaken:

x De hoofddoelstelling van het POP 2009-2013 blijven wij onderschijven, namelijk: “duurzame ontwikkeling, voldoende werkgelegenheid en een voor mens en natuur leefbaar Groningen met behoud en versterking van de kwaliteiten van de fysieke omgeving, waarbij toekomstige generaties voldoende mogelijkheden houden om zich te ontplooien". x Doelstellingen van de afdeling MTZ is het leveren van een bijdrage aan realisatie van de hoofddoelstelling van het POP 2009-2013, door bevordering van het naleefgedrag, met name met behulp van toezicht en handhaving. x Specifiek voor milieutoezicht willen wij de beleidsinzet toezicht & handhaving continueren.

17,85 5,65

19,448 4,65 (gehele afdeling ivm 1e lijns toezicht)

milieu-inspecteurs beleidsmedewerkers, juristen, KMS, Squit e.a. Secr./adm. onderst.:

Strategie en doelen:

Inzetbaar in fte's

€ 124.0507 Formatief in fte's

Financiële capaciteit: Personele capaciteit

Toezicht grijze wetgeving in 2010

5. Uitwerking grijs toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten

13


bij een gemiddeld (‘redelijk’, ’matig’) presterend bedrijf, zie bijlage 5 differentiatie functiegebouw, inzet door techn. administratief medewerker in plaats van door milieu-inspecteur: prioriteit 1 gemiddeld 18, 3 % en prioriteit 2-4 gemiddeld 28,3 %

10

9

Grijze wetgeving inrichtinggebonden Administratieve controles Afvalenergie Bouw en materialen Geluidsport en rangeren Gevaarlijk afval (overig) Kga-depots Metingen (geluid,lucht en trillingen) Op- en overslag Puinbreker en shredder Scheepswerven (groot/complex) Stort en afval Vuurwerk opslagen

Prioriteit 2: frequent bezoeken

2,8

2,0 (voor gehele afdeling MTZ) Grijze wetgeving inrichtinggebonden: BRZO-inrichtingen Gevaarlijk afval (groot/complex) Meldingen H17 Wm en klachten Metaal Procesindustrie Papier, karton Sorteer & recycling (groot/complex) Voedingsmiddelen Grijze wetgeving niet-inrichtinggebonden -

17,85 5,65


milieu-inspecteurs beleidsmedewerkers, juristen, KMS, Squit e.a. Secr./adm. onderst.: Prioriteit 1: hoge prioriteit

Inzetbaar in fte's




14


Prioriteit 4: lage prioriteit/piepsysteem

Grijze wetgeving inrichtinggebonden Autodemontage Bio-brandstof Energie Reinigingsinrichting Scheepswerven (overig) Sorteer & recycling (overig) Grijze wetgeving niet-inrichtinggebonden Grijze wetgeving inrichtinggebonden Baggerdepots Compostering Kabelverwerking RWZI Transformator Vuurwerk (geen daadwerkelijk opslag) Winning/bodemlozing Zand, grind en steenwinning Grijze wetgeving niet-inrichtinggebonden -

Prioriteit 3: scherp houden/informeren

2,8

2,0 (voor gehele afdeling MTZ) Grijze wetgeving niet-inrichtinggebonden Bodemsanering – Ontgraven Bodemsanering - in situ reiniging Bodemsanering – isoleren Illegale activiteiten Ontgrondingen Wm: afvalstoffen Vuurwerkevenementen

17,85 5,65


milieu-inspecteurs beleidsmedewerkers, juristen, KMS, Squit e.a. Secr./adm. onderst.: vervolg Prioriteit 2: frequent bezoeken

Inzetbaar in fte's




15


Project Ketenbeheer: Asbest

Project Ketenbeheer: Grondstromen

Bij minimaal 5 (afval)inrichtingen worden uitgebreide administratieve inspecties uitgevoerd in relatie tot: 1) administratieve verplichtingen in de vergunning 2) verplichtingen voortkomend uit Besluiten 3) verkrijgen van inzicht in bedrijfsvoering t.b.v. risicoindicatoren en fact-finding. Uitvoering van de veiligheidstaken door de specialisten bij de Brzoplichtige bedrijven.

Prioriteit 1, 2 en 3



100% van de vergunningplichtige vuurwerkevenementen worden preventief bezocht.

Project BEES-BEMS

Prioriteit 1, 2 en 3 en 4

Brzo-inrichtingen (externe veiligheid) (prioriteit 1) Vuurwerkevenementen (prioriteit 2)

Project: PGS 15 brandbeschermingsniveau 1 en 2,

Prioriteit 1 en 2

-

Outputgegevens Gemeenschappelijk Inspectie Ruimte (GIR) Rapportage over de toezichtbezoeken Rapportage Brzo inspecties Outputgegevens LMIP/FLITS

Indicator - Projectplan - Projectverslag - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) - Projectplan - Projectverslag - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) - Projectplan - Projectverslag - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) - Projectplan - Projectverslag - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) - Projectplan - Projectverslag - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) - Outputgegevens Senter Novem; Meldingen - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) - Uitgaande brieven

2,8


Doelstelling MJV en E-PRTR - Project: Uitvoeren beoordeling milieujaarverslagen en E-PRTR - Beoordelen van 15 meet- en registratiesystemen

17,85 5,65



Met betrekking tot Prioriteit 1, 2 , 3 en 4

Inzetbaar in fte's




16


Op 100% van de saneringen in het kader van het Besluit uitvoering saneringen wordt toezicht gehouden

Doelstelling Indien tijdens transportcontroles bouw- en sloopafval en/of asbestmateriaal wordt aangetroffen wordt zo mogelijk in het kader van ketenhandhaving onderzoek verricht.

x

Bodemsaneringen (prioriteit 2)

Met betrekking tot Wm afvalstoffen (prioriteit 2)

Toezicht - samenwerking,

x

x

2,8


o

Uitvoeren van pilotprojecten ‘Compliance management’ en 'Meldingen'

Noordelijke samenwerking : o evalueren functionaliteit/toegevoegde waarde van noordelijke samenwerking Procescoördinatie: Implementeren integraal door provincie gecoördineerd toezicht bij: o chemie en afvalbedrijven (voor zover vallend onder vernieuwing toezicht/frontoffices chemie en afval) o elektriciteitscentrales in Eemsdelta o Meerstad. Vernieuwing toezicht: o participeren in de voorbereiding en daarmee het leveren van een bijdrage aan de totstandkoming van de frontoffices en te bevorderen dat frontoffices worden ontwikkeld die aansluit bij de wensen en ideeën van de provincie Groningen.

17,85 5,65



Indicator - Interventiestrategie bodemsanering van het LOM - Interventiestrategie Asbest van het LOM - Eventueel uitgaande brieven - Onderzoeksrapporten. - Projectplan, plan van aanpak e.d. - Onderzoeksrapporten, projectverslagen e.d. - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit)

- Vastgelegde afspraken in brieven danwel rapportages - Evaluatierapport - Globis

Inzetbaar in fte's




17


2,8


Wabo: Afronden van het project, inclusief pilot integraal Wabo-toezicht, en daarmee gereed te zijn voor integraal en gecoördineerd toezicht bij alle bedrijven (uitgaande van Wabo per 1-7-10)

17,85 5,65



x

Inzetbaar in fte's




18


11

meetwagen €4.460 , Materiele uitgaven Whvbz € 24.500.




Prioriteit 1: hoge prioriteit

-

Blauwe wetgeving :

Blauwe wetgeving : Whvbz semi-openbare inrichting Whvbz openbare inrichting Whvbz badzones PMV: milieubeschermingsgebieden Blauwe wetgeving : Grondwater

-

Blauwe wetgeving:


x De hoofddoelstelling van het POP blijven wij onderschijven, namelijk: “duurzame ontwikkeling, voldoende werkgelegenheid en een voor mens en natuur leefbaar Groningen met behoud en versterking van de kwaliteiten van de fysieke omgeving, waarbij toekomstige generaties voldoende mogelijkheden houden om zich te ontplooien". x Doelstellingen van de afdeling MTZ is het leveren van een bijdrage aan realisatie van de hoofddoelstelling van het POP, door bevordering van het naleefgedrag, met name met behulp van toezicht en handhaving. x Specifiek voor milieutoezicht willen wij de beleidsinzet toezicht & handhaving continueren.

2,8



1,65 5,65



Inzetbaar in fte's



Toezicht blauwe wetgeving in 2010

6. Uitwerking blauw toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten

19


Toezicht - samenwerking,

Prioriteit 3 Grondwater

WHVBZ badzones

x

Noordelijke samenwerking: o evalueren functionaliteit/toegevoegde waarde van noordelijke samenwerking

- Implementeren van de Waterwet middels samenwerking met de waterschappen: vaststellen samenwerkingsovereenkomst en gezamenlijke werkwijzen, implementatie

- Industriële inrichtingen, 100% van de inrichtingen wordt minstens 1 per jaar geïnspecteerd - Warmte en koudeopslagen, bestaande KWO's worden 1 maal per twee jaar bezocht, iedere nieuwe KWO wordt in startfase bezocht. - Drinkwaterbedrijven, jaarlijks toezicht op alle drinkwatervoorzieningen.

- outputgegevens Promis; Squit, bestuurlijke handhavingsmiddelen.

100% van de badinrichtingen en zwemgelegenheden wordt min. 1 keer per jaar bezocht voor een algehele inspectie 100% van de badinrichtingen en zwemgelegenheden wordt 1 keer per twee jaar bezocht voor een algehele inspectie . 100% van de badzones worden min. 1 keer per jaar bezocht voor een algehele inspectie. Zonodig worden borden geplaatst bij zwemwater problemen.

-

Projectplan, plan van aanpak e.d. Onderzoeksrapporten, projectverslagen e.d. Uitgaande brieven Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit)

- outputgegevens eigen systeem - outputgegevens provinciale Grondwaterregister - outputgegevens INTG-TNO

- outputgegevens Promis; Squit

- outputgegevens Promis; Squit

Indicator

Doelstelling

2,8


Met betrekking tot Prioriteit 2 WHVBZ semi-openbare inrichtingen WHVBZ openbare inrichtingen

1,65 5,65



Inzetbaar in fte's



Toezicht blauwe wetgeving in 2010

20





Prioriteit 1: hoge prioriteit

Groene wetgeving: Natuurbeschermingswet Flora en Faunawet - illegale activiteiten Groene wetgeving : Flora en Faunawet Groene wetgeving : Wadloopverordening Groen : Boswet


x De hoofddoelstelling van het POP blijven wij onderschijven, namelijk: “duurzame ontwikkeling, voldoende werkgelegenheid en een voor mens en natuur leefbaar Groningen met behoud en versterking van de kwaliteiten van de fysieke omgeving, waarbij toekomstige generaties voldoende mogelijkheden houden om zich te ontplooien". x Doelstellingen van de afdeling MTZ is het leveren van een bijdrage aan realisatie van de hoofddoelstelling van het POP, door bevordering van het naleefgedrag, met name met behulp van toezicht en handhaving. x Specifiek voor milieutoezicht willen wij de beleidsinzet toezicht & handhaving continueren.

2,8



1,65 5,65

2 e 4,65 (gehele afdeling ivm 1 lijns toezicht)


Inzetbaar in fte's



Toezicht groene wetgeving in 2010

7. Uitwerking groen toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten

21


12

x

Noordelijke samenwerking: o evalueren functionaliteit/toegevoegde waarde van noordelijke samenwerking

Doelstelling

- Project cross compliance: onderzoeken of administratieve voorbereiding tot minder ureninzet kan leiden. Mogelijke urenwinst wordt ingezet voor Boswetactiviteiten

Uitoefenen van gezamenlijk toezicht met handhavingspartners (voornamelijk provincie Friesland) op de naleving van de Wadloopverordening (o.a. Natuurbeschermingswet).

Boa-registratiesysteem bestuursrechtelijk proces-verbaal tijdschrijfgegevens

outputgegevens ProMis; MTZ groene wetten rapportage bestuursrechtelijk proces-verbaal tijdschrijfgegevens

Projectplan, plan van aanpak e.d. Onderzoeksrapporten, projectverslagen e.d. Uitgaande brieven Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) BOA-registratieplan

Squit outputgegevens ProMis; bestuursrechtelijk poces-verbaal rapportage tijdschrijfgegevens BOA-registratiesysteem

Indicator - Projectplan, plan van aanpak e.d. - Onderzoeksrapporten, projectverslagen e.d. - Uitgaande brieven - Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit)

-

-

-

- Project: deelnemen aan projecten NB-wetvergunningen Nuon en RWE

- Toezicht op alle verleende vergunningen.

-

- BOA-registratiesysteem

zie hierna bij Noordelijke samenwerking

Uitvoeren van toezicht12 op de verleende ontheffingen en afgegeven machtigingen in het kader van artikel 68 van de FFwet overeenkomstig het Besluit Faunabeheerplan, zie kwantitatieve planning

Indicator

Doelstelling

een hoger aantal machtigingen wordt verwacht, ingepland toezicht is echter lager in verband met een goed naleefgedrag.

Met betrekking tot Toezicht - samenwerking, zie Hoofdstuk 4

Prioriteit 4 Boswet

Prioriteit 3 Wadloopverordening

Natuurbeschermingswet

Met betrekking tot Prioriteit 1 Flora- en Faunawet – illegale activiteiten Prioriteit 2 Flora- en Faunawet

22


g.a. (groot/complex) 1 3 1 8

voedingsmiddelen

sort./rec.(groot/complex)

proces-industrie

papier-karton

metaal 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 10 15 15 10 11

afval energie 2 2 1 6

g.a. (overig)

bouw-en materialen 2 2 2 2 1 1 4 10

kga-depots 2 2 1 4

op- en overslag 2 2 1 3

2 2 1 5

2 2 1 6

2 2 1 4

stort/afvalverwerking 2 2 1 5

energiebedrijven (overig)

energiebedrijven (groot/complex) bio-brandstof

autodemontage

3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 3 11 20 10

reinigingsinrichting 3 2 1 4

rioolwaterzuivering

geluidsport, rangeren compostering baggerdepot

scheepswerf (overig)

3 4 4 4 4 4 4 2 1 1 1 1 1 1 1 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 6 1 3 3 2 1 15

transformatorstations

13

0,5 keer bij prioriteit 4 betekent 1 keer per 2 jaar.

23

Afhankelijk van het naleefgedrag wordt de gemiddelde frequentie verhoogd of verlaagd, bij goed -1, bij matig 0 en bij slecht +1. Ook bij een fors klachtenpatroon en een fors ongewone voorvallen patroon wordt de frequentie met 1 of 2 nogmaals verhoogd. Bij een bedrijf die valt in prioriteit 1 met een goed naleefgedrag en zonder klachten van omgeving en waar geen of weinig ongewone voorvallen plaatsvinden komen wij dus nog maar 1 keer per jaar. Hierdoor onstaat ruimte om onze inspanningen daar te plegen waar ze nodig zijn. Bij een bedrijf met een prioriteit 1, een slecht naleefgedrag en waar klachten zijn en veel ongewone voorvallen plaatsvinden komen wij tenminste 5 keer.

Prioriteit Standaard. frequentie Minimale frequentie13 Uren per inspectie

puinbreker,shredderinst.

Tabel kentallen voor regulier toezicht Wm-inrichtingen in 2010 (versie januari 2010);

scheepswerf (groot/complex)

Bijlage 1:

sort./rec.(overig)


zand-grind-steenwinning


Bijlage 2:

Tabel sommatie geplande uren grijs toezicht 2010

totalen toezicht "grijze wetgeving" 2010:

29786

INRICHTING GEBONDEN

Aantal uren

Preventief toezicht

versie: 13400

beschikbaar fte's:

17,85

uren productgeb.:

29694

preventief toezicht flexibel

25%

973

repressief toezicht

30%

1168 1388

BRZO-Wm (4 uur per BRZO-inr)

96 120

BEES/BEMS

450

Geluidmetingen

798

Geluidreferentiemetingen

50

Klachten

350

Luchtspecialisme

510

MJV

743

PGS 15 Veiligheidspecialisme NIET INRICHTING GEBONDEN BODEM

405 1678 Aantal uren

6104

1459

BSSA

250

CODI

1890

CRISIS

200

Illegale activiteiten

810

Inwerken complexe bedrijven

50

IPO LAT

100

Ketenstromen, ASBEST

175

Nazorg baggerdepot

150

Ontgrondingen

475

Transport Controles

75

Voertuig criminaliteit VT Vuurwerk BELEID, COÖRDINATIE, ONDERSTEUNING, ETC Beleid en ondersteuning CLUCO Communicatie & Teambuilding Coördinatie afgestemd toezicht inri-gebonden

20 230 370 Aantal uren

10282

1300 700 50 900

Coördinatie afgestemd toezicht niet inri-gebonden

300

Coördinatie BRZO

500

Coördinatie CODI

150

Coördinatie geluid

150

Coördinatie MJV

275

Coördinatie vuurwerk

675

HUP

200

KEI

50

Klachten ondersteuning

600

KMS

500

Opleidingen

384

OR / Vakbondsactiviteiten

388

Plv. Hoofd

350

RBML Samenwerking Noordelijke Provincies SQUIT/ICT TAO

19,44

779

20%

Administratief Toezicht

15 mrt '10

3893

preventief toezicht excl. fysieke inspectie

Handhaafbaarheidstoets / VV-procedures

formatief fte's:

0 160 850 1800

24


25

provincie groningen MILIEUTO IEUTOEZICHT Handhavingsuitvoeringsprogramma provincie Groningen

Recommend Documents