Postbus 1 3430 AA
Bezo< adres Stadsplein 1 3431 Li
IBAN: NL49 BNGH 0285 0043 87
Nieuwegein
m
www.nieuwe<|ein.nl
BIC: BNGHNL2G
2015-?96 Strategie Maatschappelijke Ontwikkeling
K-
Contactpersoon Laureen Hulskamp Telefoon (030) 607 19 89 E-mail
[email protected]
Gemeenteraad Nieuwegein Postbus 1 3430 AA NIEUWEGEIN
Geachte raad,
Datum 10 juni 2015 Kenmerk zaaknummer S~OH Ü C y ? Berichtnummer i - ^ ^ O T M Onderwerp Een stadspas voor Nieuwegeii
6c
VERZONDEN 18 JUNI 2015
Via deze brief informeren wij u graag over de voortgang rondom de ontwikkelingen van de stadspas van Nieuwegein. Dit naar aanleiding van de toezegging aan uw raad om in de maand juni 2015 een voorstel voor te leggen over de uitvoering van de stadspas. Omdat er nog op een aantal onderwerpen nader onderzoek wordt verricht, wijken wij af van deze belofte en zullen wij in de maand september 2015 het definitieve voorstel aan uw voorleggen. In de tussenliggende periode zullen wij alvast doorgaan met het uitvoeren van een aantal activiteiten zodat de communicatie over de Nieuwegeinpas aan onze inwoners in oktober 2015 kan worden opgestart. Op basis van de door uw raad onderschreven principes over de uitvoering van de stadspas (d.d. 15 april jl.) hebben wij op 21 april 2015 een brede discussie gevoerd over de reikwijdte van de Nieuwegeinpas. Mede aan de hand van uw input moet de stadspas voldoen aan de volgende criteria: 1. De stadspas bevordert de participatie van vooral de minimagroep door middel van de opzet van een sport en cultuuraanbod 2. De stadspas voorziet in functionaliteiten om de regeldruk rondom de gemeentelijke voorzieningen te verminderen 3. Er wordt een systeem ingezet waarbij zo min mogelijk administratieve rompslomp en overheadskosten aan de orde zijn. 4. Er wordt onderzoek gedaan naar de besparingsmogelijkheden, eventueel in samenwerking met andere partijen en hiervan de voor- en nadelen in kaart brengen Op basis van onze brede discussie met u als raad en binnen het college, hebben wij de opdracht voor het ontwikkelen van een Nieuwegeinpas verfijnd. Wij kijken in principe positief aan tegen de invoering van een brede Nieuwegeinpas, maar we realiseren ons ook dat dit vraagt om veel en langdurige investeringen. Daarom hebben wij besloten in eerste instantie een basale 'zichtpas' per 1-1-2016 in te voeren voor mensen met een laag inkomen. Eventuele uitbreidingen naar andere doelgroepen worden pas in de loop van 2015/2016 overwogen.
Bladnummer
2/5
Zaaknummer Onderwerp
Een s t a d s p a s v o o r N i e u w e g e i n
Uitvoering van de Nieuwegeinpas Om uitvoering te geven aan de taken die gemoeid zijn met de stadspas en dit op een zorgvuldige wijze te borgen zijn de volgende vragen nader onderzocht en uitgewerkt (zie ook het werkproces hieronder) A. Bij welke organisatie vindt de uitgifte van de Nieuwegeinpas het beste plaats en welke kosten zijn daarmee gemoeid? B. Op welke wijze kan een eenvoudige toets plaatsvinden om het recht op de stadspas vast te stellen, zodat de pas ook bij andere ketenpartners van het armoedenetwerk gebruikt kan worden? C. Hoe kunnen de administratieve lasten voor inwoners, en aanbieders van sport en cultuur worden beperkt? D. Hoe kan een rechtmatige besteding van de financiële middelen ten gunste van het aanbod achter de Nieuwegeinpas worden geborgd?
Anrwraag 4tach[in&
Hierna treft u de uitwerking van ons onderzoek aan.: Ad A. Het Uitgiftepunt Op basis van een business-case, waarin vijf verschillende scenario's voor de lokale uitvoering van de stadspas naast elkaar zijn gezet, hebben wij besloten de uitvoering van de Nieuwegeinpas bij voorkeur te beleggen bij Werk Inkomen Lekstroom. De WIL is voor ons de meest logisch plek om de uitvoering van de stadspas te borgen. De focus bij de regionale sociale dienst ligt op het uitvoeren van gemeentelijke minima regelingen, waar de stadspas onderdeel van is. Echter, de komende periode zullen wij nog nader onderzoeken of de WIL daadwerkelijk uitvoering kan geven aan de Stadspas. Dit op grond van kostenefficiency en meest effectieve plaats. Ad B. Eenvoudige toets Eén van de voorwaarden die u heeft gesteld is om in de uitvoering ketenpartners te betrekken bij de uitgifte van de pas. De uitgifte van de pas moet zo eenvoudig mogelijk, rekening houdend met de verstrekking van verschillende voorzieningen. De bijbehorende vermogenstoets via bijvoorbeeld het besteedbaar inkomen (de
Bladnummer
3/5
Zaaknummer Onderwerp
Een stadspas voor Nieuwegein
intake) is bij alle partijen op een andere manier ingeregeld. We zullen op termijn onderzoek doen naar het vereenvoudigen van de toegangstoets bij keten partners. Zodat we de regeldruk rondom deze minimavoorzieningen met de stadspas kunnen verminderen. Ad C. Beperken administratieve lasten Voor het uitvoeren van de stadspas zijn we aan een aantal criteria verbonden, namelijk: 1. Het pas-systeem sluit aan bij de toegang van ketenpartners van het armoedenetwerk, waardoor de intake in de keten wordt versimpeld. 2. De pas moet fraudebestendig zijn en misbruik voorkomen. 3. Tegelijkertijd moeten we het pas-systeem eenvoudiger (voor inwoners, voor verstrekkers van voorzieningen en voor de monitoring van de uitgifte en gebruik van de Nieuwegeinpas) zien te maken. Om aan deze criteria te voldoen investeren we in bewezen en gecertificeerd passysteem. Een lichte vorm van registratie is noodzakelijk om pasfraude te voorkomen. De pas wordt voorzien van een foto, een pasnummer, naam en geboortejaar. Het vastleggen van deze gegevens is een vereiste. Zodoende kunnen sport en cultuurverenigingen eenvoudig controleren of de pas behoort bij de pas-gebruiker. Daarnaast is het mogelijk om de uitvoering maandelijks te monitoren. Dit met als doel te beoordelen of de gemaakte financiële afspraken gerealiseerd worden en om te analyseren of het aanbod aansluit op de behoefte. Het gaat hier met name om het monitoren van: s De rechtmatige besteding van middelen; ^ Het monitoren van de aanmeldingen; S Het gebruik van het aanbod ten opzichte van de opgegeven aantallen. Ad D. Borgen rechtmatigheid en aansluiting beleid en middelen Omdat er sprake moet zijn van een rechtmatige verstrekking en besteding van de (subsidie)middelen aan sport- en cultuurverenigingen vinden we het belangrijk dat er een goed samenspel is tussen acquisitie voor de Nieuwegeinpas en de beleidsuitvoering voor sport en cultuur. Ook willen we borgen dat de middelen die in de verschillende beleidsdomeinen worden benut, respectievelijk niet worden overvraagd. Om die reden hebben wij besloten de acquisitie binnen de gemeente te beleggen. Met acquisitie wordt bedoeld dat we sport- en cultuurverenigingen willen verbinden aan de stadspas. Daarnaast dient de acquisiteur het aanbod bij elkaar brengen dat aansluit bij de ondersteuningsbehoefte van onze inwoners. Dat bevordert de integraliteit, zorgt voor eenvoudige afstemming en zorgt ervoor dat de werkzaamheden overzichtelijk en beheersbaar zijn. Planning Om bovenstaande te realiseren wordt hieronder op hoofdlijnen beschreven welke activiteiten te komende periode zullen plaatsvinden om uitvoering te geven aan de stadspas op 1 januari 2016.
Bladnummer 4/5 Zaaknummer Onderwerp Een stadspas voor Nieuwegein
In de maand september zullen wij uw raad vragen in te stemmen met de definitieve wijze waarop wij uitvoering geven aan de stadspas. Dat wil zeggen: de verstrekker, soort regeling voor het aanbod achter de stadspas en het passysteem voor de kaart distributie. Op basis daarvan zullen de activiteiten uitgevoerd worden die nodig zijn om de stadspas op 1 januari 2016 in te voeren. Verder wordt een doorkijk gegeven naar de toekomst, waarin de activiteiten zijn beschreven om te komen tot een daadwerkelijke implementatie en realisatie van de stadspas voor minima. Activiteit
Datum gereed
Fase 1 besluitvorming Start voorbereiding implementatie
Juni 2015
Onderzoek WIL uitvoerbaarheid stadspas
Juni 2015
Gesprekken voeren sport - cultuur verenigingen voor
Juli - augustus 2015
aanbod stadspas Start voorbereiden programma van eisen pas-systeem &
Juli 2015
offertes opvraqen pas-leveranciers Beëindigen contract U-pas
31 auqustus 2015
Besluitvorming raad
September 2015
Fase 2 Implementatie Voorbereiding verordening / subsidieregels
September - oktober 2015
(dienstenovereenkomst afsluiten) en ontwikkelen werkprocessen Implementatie pas-systeem
September - december 2015
Voorbereidinq communicatieactiviteiten intern / extern
September - december 2015
Aanvang Stadspas
1 januari 2015
Start Onderzoek lean-mean maken vermogenstoets
Januari 2016 - j u l i 2016
(toegang) & dienstverleningsproces Start proefjaar pas-systeem & opstart
Januari 2016 - juli 2016
aanbestedingsprocedure1
'Om de aanschaf van een pas-systeem te realiseren dient de gemeente Nieuwegein te voldoen aan de voorwaarden uit het inkoop en aanbestedingsbeleid. 1 januari 2016 is de invoerdatum van de Nieuwegeinpas. Om die reden kopen wij eerst een licentie voor 1 jaar (de basis van het pas ysteem: een bewezen gecertificeerd kaartmanagementsysteem). Hiermee blijft de gemeente onder de Europese aanbeste gsnorm. Zodoende kan er ervaring worden opgedaan met een simpele variant zonder zware projectkosten. Na 6 maanden van het Ie jaar beoordelen we of het basisplatform aansluit bij de behoefte of dat een eventuele verdere uitrol noodzakelijk is. Hien lee kan de gemeente tijd gebruiken om een formele aanbestedingstrajec in te gaan die pê allel kan lopen aan het Ie ervaringsjaar.
Bladnummer
5/5
Zaaknummer Onderwerp
Evaluatie & bijstellen (subsidie)regeling sport en
Een s t a d s p a s v o o r N i e u w e g e i n
Juli 2016 en december 2016
cultuuraanbod van de stadspas o.b.v. gebruik
Financiële aspecten De raad heeft voor de uitvoering van de stadspas een budget vastgesteld van €340.000 euro in 2015 tot €410.000 euro in 2018. De uitvoering van de Nieuwegeinpas vindt binnen dit vastgestelde budget plaats. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. achtend, meester en wethouders,
Liebregts - ;vi.:»ar\s Bijlagen
0
F.T.J.M. Backhuijs burgemeester
