Plan van Aanpak Ontwikkeling Kustzone Bloemendaal aan Zee Registratienummer: Opdrachtgever: Opdrachtnemer(s) Budgetnummer Datum Parafen
: : : : :
2011010889 T.Kokke/V.Portanger M.Fopma 13 april 2011 Opdrachtgever:
Inhoudsopgave 1. Projectbeschrijving 1.1. Aanleiding en achtergrond2 1.2. Besluit B&W / directie 1.3. Doel / beoogd effect 1.4. Gewenst resultaat 1.5. Randvoorwaarden 1.6. Afbakening 2.
Projectmanagement 2.1. Activiteiten 2.2. Organisatie en inzet 2.3. Communicatie 2.3. Risico’s en maatregelen
Bijlagen 1. Knelpunten, vraagstukken, wensen 2. Actoren
Opdrachtnemer:
-2-
1. Projectbeschrijving Het project bevat het opstellen van een visie voor Bloemendaal aan Zee en de kustzone. Er wordt een visie opgesteld waarbij Bloemendaal aan Zee op de lange termijn verder ontwikkeld kan worden tot een onderscheidende badplaats. Belangrijk daarbij is om kennis te hebben van: de randvoorwaarden van de diverse overheden; een visie te hebben op de gewenste doelgroep; de ontwikkelingsmogelijkheden in de markt; een voorstel te ontwikkelen voor de bouwmogelijkheden (die nu nog in het vigerende bestemmingsplan staan). Deze visie dient als input voor de op te stellen bestemmingsplannen Bloemendaal aan Zee (start begin 2012) en Landelijk Gebied (start najaar 2011). 1.1. Aanleiding en achtergrond Bloemendaal aan Zee is een van de 2 grote trekkers van de gemeente Bloemendaal. Bloemendaal aan Zee is belangrijk als toeristisch recreatieve trekker van de hele Metropoolregio Amsterdam. Het richt zich op een specifieke doelgroep en biedt Bloemendaal de mogelijkheid om zich recreatief binnen de regio te onderscheiden. De betekenis voor de werkgelegenheid is eveneens groot. Bloemendaal aan Zee en het belang van toerisme zijn in het collegeprogramma benoemd. Het uitgangspunt is dat Bloemendaal aan Zee een badplaats is met voorzieningen voor elke soort recreant, zonder overheersing van bepaalde groepen en zonder overlast. De Structuurvisie (2011) beschrijft de behoefte aan een kwaliteitsimpuls van Bloemendaal aan Zee wanneer er nieuwe ontwikkelingen gaan plaatsvinden. Aansluitend op deze ambitie is het verbeteren van de bereikbaarheid van Bloemendaal aan Zee vanuit de regio. Hiervoor is een apart project ‘Hoogwaardig openbaar vervoer Haarlem-Zandvoort-Bloemendaal aan Zee’ beschreven in de stuctuurvisie. Dit project zal in 2013 worden opgestart. In de structuurvisie staan met betrekking tot Bloemendaal aan Zee de volgende uitgangspunten geformuleerd: -
Gezonde balans tussen extensieve duinrecreatie en intensieve strandrecreatie.
-
Efficiënt vervoer van strandgangers, ook door inzet van nieuwe vormen openbaar vervoer.
-
Extensieve duinrecreatie behouden door bezoekers op te vangen in zones.
-
Het beleid staat geen extra verblijfsrecreatie toe.
-
Bloemendaal aan Zee zien als een belangrijke trekker binnen de metropoolregio, beleid naast verbeteren verkeer: meer onderscheidend karakter, verbetering architectuur, kwalitatieve recreatie het hele jaar door, behoud werkgelegenheid.
-
Het mogelijk maken van een aantal jaarrond strandpaviljoens binnen de door de provincie aangewezen zone.
-
Bloemendaal aan Zee krijgt een kwalitatieve impuls en wordt geen nieuwe dorpskern.
In het kader van het opstellen van de Strandnota 2011-2015 en bij Ruimtelijke Ordening zijn verzoeken ingediend voor jaarrondexploitatie; ontwikkeling van een hotel; extra horecavoorzieningen en Bed&Breakfest. Het huidige bestemmingsplan biedt hiervoor geen afdoende toetsingskader. De aanvragen zijn aangehouden in afwachting van de nieuwe visie en de herziening van het
-3bestemmingsplan. Op basis van een visie en de daaraan herziene bestemmingsplannen kunnen verzoeken gemotiveerd worden toegestaan of afgewezen. Aangezien de wensen over de gehele kustzone van Bloemendaal gaan, zal de visie de gehele kustzone bevatten. Het bestemmingsplan Bloemendaal aan Zee voor 1 juli 2013 geactualiseerd. De start van de procedure is in het najaar van 2011 (deze planning is opgesteld in het kader van het project Actualisering Bestemmingsplannen en het voornemen van de gemeente om voor 1 juli 2013 geactualiseerde bestemmingsplannen te hebben. Het bestemmingsplan bevat nog enkele bouwmogelijkheden die vanwege een latere gevoerde artikel 19 procedure (Herinrichting Kop Zeeweg) niet meer op dezelfde locatie kunnen worden ontwikkeld. Bekeken moet worden of hoe deze bouwmogelijkheden elders kunnen worden toegepast. Daarnaast zijn er nog enkele wensen ten aanzien van voorzieningen voor het strand en parkeerplaatsen die ruimtelijk vastgelegd moeten worden. Het gaat hier bijvoorbeeld om een sanitaire voorziening. Deze aspecten zullen meegenomen moeten worden in de visie en vervolgens zijn weerslag hebben in het bestemmingsplan.
1.2. Besluit B&W / directie
Het college besluit om een visie te laten ontwikkelen op Bloemendaal aan Zee en de gehele kustzone binnen de gemeente met een doorkijk van 20 jaar en concrete inrichtingsvoorstellen voor de komende 10 jaar.
1.3. Doel / beoogd effect Het beoogde doel is om - voor het eerst - een visie te ontwikkelen op Bloemendaal aan Zee als een onderscheidende badplaats voor strandrecreatie en uitgaanstoerisme voor de gehele regio waarbij een kwaliteitssprong plaats vindt met architectonische opwaardering van de bestaande bebouwing. Onderdeel is een visie en zonering ten aanzien van de verschillende type bezoekers van de gehele kustzone. Belangrijk is dat de visie voorstellen geeft om Bloemendaal aan Zee beter herkenbaar en bereikbaar te maken. De visie geeft een doorkijk voor de periode van 20 jaar en doet concrete voorstellen voor de komende 10 jaar, zodat deze in het bestemmingsplan kunnen worden opgenomen.
1.4. Gewenst resultaat Bloemendaal aan Zee wordt in de komende 10 tot 20 jaar ontwikkeld tot een zich onderscheidende ‘badplaats voor strandrecreatie èn uitgaanstoerisme voor de hele regio. De kwaliteitsverbetering van het gebied, het verbeteren van de kwaliteit van de huidige gebouwen en het toevoegen van een nieuwe een voorziening dragen bij aan het realiseren van jaarrond aantrekkelijke badplaats. Er wordt een kwaliteitssprong gerealiseerd op het gebied van kwalitatief hoogstaande architectuur en een duurzame bereikbaarheid van het gebied. Bloemendaal aan Zee wordt niet ontwikkeld tot een nieuwe dorpskern en er wordt rekening gehouden met de natuurgebieden in de directe omgeving.
1.5. Randvoorwaarden
De randvoorwaarden voor het uitvoeren van het project zijn: -
Het beschikbaar stellen van een budget voor het uitbesteden van de visie;
-
-4Het beschikbaar stellen van de menskracht om het project te begeleiden;
-
Het project voor de zomer 2011 gestart kan worden. Waarbij de voorbereidingen beginnen op het moment dat het college akkoord is gegaan met het plan van aanpak;
-
De raad instemt met het uitvoeren van het plan van aanpak;
-
De ontwikkelingsvisie moet uiterlijk februari/maart 2012 in concept gereed zijn i.v.m. het voorontwerp bestemmingsplan Bloemendaal aan Zee;
-
Voor zover de visie zich ook uitstrekt tot het bestemmingsplan Landelijk Gebied moeten de conceptvoorstellen gereed zijn in november/december 2011.
1.6. Afbakening
Het project bevat het volgende plangebied: -
Plangebied van het bestemmingsplan Bloemendaal aan Zee Camping Helmgat Een deel van het plangebied van het bestemmingsplan Landelijk Gebied: o Strandzone tot aan de gemeentegrens met Velsen o Strandzone in zuidelijke richting inclusief een stuk van Zandvoort o Camping de Lakens en Camping Bloemendaal liggen niet in het gebied, maar de campinggasten worden wel meegenomen in de doelgroepen. o Zeeweg vanaf Bloemendaal aan Zee tot en met de ingang van camping Bloemendaal.
Het project bevat niet het opstellen van het bestemmingsplan; het opstellen van een uitvoeringsprogramma, het opstellen van overeenkomsten, maatregelen t.a.v. veiligheid, reiniging etc.
-5-
Projectmanagement
2.1. Activiteiten •
• •
• • • • •
Inventarisatie: o Inventarisatie van randvoorwaarden van overheden o Inventarisatie wensen en knelpunten Doelgroepenonderzoek afhankelijk van de reikwijdte van het onderzoek van de Kamer van Koophandel* Ontwikkeling van een visie op: o Imago/kwaliteiten van Bloemendaal aan Zee o Doelgroepen/bezoekers o Markt (t.a.v. gebouwen) o De inrichting van het gebied Enkele ontwikkelingsrichtingen op de lange termijn met referentiebeelden Uitwerken 1 ontwikkelingsrichting in een concrete visie met referentiebeelden Consultatie van actoren Meningvorming in de gemeenteraad Financiële uitvoerbaarheid
* De Kamer van Koophandel voert in opdracht van de strandexploitanten een onderzoek uit naar de doelgroepen die het strand bezoeken en de mogelijkheden om de economische potenties beter te benutten. De uitkomsten van dit onderzoek zullen worden betrokken bij dit project. Het is echter nog niet duidelijk of de reikwijdte van het onderzoek dezelfde is als voor het project nodig is om een volledig beeld te krijgen van de doelgroepen die het strand bezoeken. Fase Activiteiten
Tijd
Kwaliteit
Geld
1. Inventarisatiefase:
Zomer 2011
Bevat: - randvoorwaarden - doelgroepen - knelpunten en wensen - marktmogelijkheden
€ 15.000,-
2.Ontwikkelingsrichtingen ontwikkelen
Najaar 2011
Bevat: - 3 à 4 modellen - een beschrijving van imago - referentiebeelden
€ 15.000,-
3.Meningsvorming
Najaar 2011
Consultatie van de verschillende betrokken actoren; Meningsvorming en keuze van 1 model door de raad.
€ 2000,-
4.Ruimtelijke visie opstellen
Begin 2012
Bevat: Een ruimtelijke inrichtingsvoorstel met daarin een visie op mogelijke toekomstige HOV; voorstel voor verbetering van de openbare ruimte;
€ 10.000,-
-6referentiebeelden voor toekomstige bebouwing; een financiële paragraaf. 5.Ruimtelijke kaders
Communicatie en overige projectkosten
Begin 2012
Kaders voor het bestemmingsplan opstellen.
€ 5000,-
Informatieavonden
€ 3000,-
Een fasering van de verschillende omschreven fasen zou wenselijk zijn wanneer er voldoende tijd zou zijn om nog 1 of 2 keer extra de raad te consulteren over de voortgang van het project. Echter de huidige besluitvormingsprocedures nemen te veel tijd in beslag om ieder onderdeel afzonderlijk aan de gemeenteraad voor te leggen met een go-no go moment. De vervolgfase na dit plan van aanpak is het opstellen van een inrichtingsplan en beeldkwaliteitsplan. Hiervoor dient een nieuw plan van aanpak geschreven te worden.
Financiën Voor het project wordt een raadskrediet aangevraagd van € 50.000,-. Het krediet is gebaseerd op een ruime schatting van de kosten om de verschillende fasen door een (of meerdere) extern bureau uit te laten voeren. De ruime schating is gemaakt omdat niet exact aan te geven is wat de kosten zijn voor de onderzoeken. Gezien de krappe planning en de beperkte ambtelijke kwaliteit zullen naar waarschijnlijkheid alle onderdeel extern worden uitgevoerd, uiteraard onder begeleiden van de gemeente. Het bedrag zal ten laste van de algemene reserve van 2011 worden gelegd. In veel gevallen is het mogelijk om de voorbereiding van een ruimtelijk project te verhalen via overeenkomsten of de Grondexploitatiewet. Echter in dit geval zijn de kosten geheel voor de gemeente. Dit heeft er mee te maken dat het opstellen van een visie gezien kan worden als een gemeentelijke taak. Maar vooral ook omdat de gemeente alle grond in handen heeft. Dit maakt dat er geen grondexploitatie gestart kan worden. Wel is het mogelijk om voor Bloemendaal aan Zee als geheel een exploitatie te openen waarbij het inzichtelijk wordt wat de kosten van de gemeente zijn versus de opbrengsten die de gemeente ontvangt uit pacht, verhuur, etc.
2.2. Organisatie en inzet
Bestuurlijk opdrachtgever: Ambtelijk opdrachtgever: Projectleider: Stuurgroep:
Tames Kokke Victor Portanger Mirjam Fopma Tames Kokke, Annemieke Schep, Ton van der Wees, Victor Portanger
Werkteam:
Mirjam Fopma (projectleider) 100 uur Jacqueline Olijerhoek (projectassistent) 40 uur Menno van Dijk (medewerker RO) 50 uur Cathelijne Veldwijk (medewerker recreatie/strand) 40 uur Medewerker communicatie 30 uur Ricsi van Beek (trekker best.plan Bloemendaal aan Zee) 20 uur Mascha Kroone (strandcoördinator) 20 uur Elro Hagens (water en kust) 20 uur Guus Janus (inrichting openbare ruimte) 20 uur
Projectteam:
-7Nico den Hertog (verkeer, parkeren, HOV) 20 uur Projectteam/agendalid:Wim Heeres (reiniging) 10 uur Paul Eichhorn (veiligheid) 10 uur Rob Perquin (welstand) 10 uur Jenny (jurist privaat/publiekrecht) 10 uur Ingrid Storm (groen) 10 uur
2.3. Communicatie
De doelstelling voor communicatie binnen dit project is het gebruik maken van input van de brede groep van actoren om tot een afgewogen visie te komen. Er zal een communicatievoorstel worden opgesteld waarbij per fase wordt bekeken op welke wijze de betrokken actoren betrokken of geïnformeerd worden en op welke wijze dit past in Verordening Interactieve Beleidsvorming. Aan elke inhoudelijke stap worden communicatieacties gekoppeld, gefifferentieerd naar de verschillende actoren. Daarbij worden ook de in te zetten middelen genoemd, de daarbij behorende kosten en de ondersteuning vanuit het team communicatie.
2.3. Risico’s en maatregelen
Mocht de gemeenteraad geen krediet ter beschikking stellen dan betekent dit dat alleen het bestemmingsplan zal worden herzien. Het uitgangspunt is dan dat de huidige situatie wordt bestemd inclusief enkele kleine wijzigingen, zoals het opnemen van een nokhoogte. De nog bestaande bouwrechten die niet uitgevoerd zijn worden dan niet meer bestemd. Daarnaast is zullen er geen nieuwe gebouwen worden bestemd, waardoor geen voorzieningen zoals douche/toiletgebouw ontwikkeld kan worden. Dit betekent dat er op geen enkele manier tegemoet gekomen kan worden aan de ingediende verzoeken voor realisatie van jaargrondexploitatie en het toevoegen of wijzigen van horecafuncties. Nieuwe bouwaanvragen zullen alleen getoetst kunnen worden aan de maten in het bestemmingsplan en niet aan een ruimtelijke visie waardoor een eenheid in bouw gecreëerd kan worden.
-8-
Bijlagen
1. Knelpunten, vraagpunten, wensen Om het plan van aanpak op te stellen heeft een startbijeenkomst plaatsgevonden met de ambtelijke deskundigen en betrokkenen bij het strand. Hierbij zijn een aantal knelpunten; vraagstukken en wensen benoemd.
Knelpunten: 1. Onvoldoende kader om nieuwe plannen en aanvragen te beoordelen. 2. Geluidsoverlast van de paviljoens in relatie tot de hotelappartementen in de Poort van Bloemendaal. Een hotel is geen geluidgevoelige bestemming. Echter het gebruik van de hotelappartementen kan gezien worden als “gebruik als woning”. Dan geldt dat dit onder het begrip woning van de Wet geluidhinder valt. 3. De functie wonen is niet mogelijk in Bloemendaal aan Zee. 4. Het huidige recreatieve aanbod wordt richt zich hoofdzakelijk op één doelgroep; het uitgaanspubliek wat feesten en evenenmenten bezoekt. 5. Er is geen achterland bij Bloemendaal aan Zee zoals dit bij andere badplaatsen wel het geval is.
Vraagstukken: 1. Willen we de huidige bouwmogelijkheden – die groter zijn dan de werkelijk gerealiseerde bouwrechten - behouden? En zoja op welke plek? 2. Welke bouwhoogte wordt toegestaan? Nu is de goothoogte 4 meter, de nokhoogte is niet bepaald in het bestemmingsplan, in dat geval wordt de nokhoogte van 15m aangehouden zoals is aangegeven in het bouwbesluit. 3. Waar zou de HOV-verbinding en halteplaats gesitueerd moeten worden? 4. Waar kunnen de gewenste voorzieningen (toilet/douche/pinautomaat) gerealiseerd worden? 5. Willen we alleen horeca in het gebied of kunnen er ook andere functies? 6. Hoe zoneren we de kustzone? 7. Willen we jaarrond-exploitatie op het strand? 8. Kunnen er buiten Bloemendaal aan Zee ook horecavoorzieningen worden toegevoegd, zoals bij Parnassia en het stille strand?
Wensen: 1. Verbetering ruimtelijke kwaliteit van Bloemendaal aan Zee. De huidige inrichting is voornamelijk civieltechnisch goed aangelegd. Echter bij aanpassingen op termijn is het wenselijk om de ruimtelijke kwaliteit verder te verbeteren. 2. Aanleg van een fietsenstalling. 3. Verduurzaming van Bloemendaal aan Zee (maatregelen om energiegebruik tegen te gaan; bereikbaarheid via het openbaar vervoer etc).
-94. Opstellen van een beeldkwaliteitsplan voor Bloemendaal aan Zee.
2
Betrokken actoren
Gebruikers Bezoekers Bloemendaal aan Zee (zoals bezoekers strand, badgasten, campinggasten, bezoekers paviljoens, bezoekers evenementen) Paviljoenhouders Horeca (boven) Exploitant appartementengebouw Eigenaren hotelappartementen Eigenaren strandhuisjes Campings Kamer van Koophandel VVV Connexion Reddingsbrigade Venters op het strand Overheden Rijnland Gemeente Zandvoort Provincie Noord-Holland Gemeente Velsen Metropool Regio Amsterdam (MRA) Gemeente Haarlem Gemeente Amsterdam Politie Rijksoverheid (beheerder kust) Parkeerwacht/BOA’s Natuurorganisaties PWN Stichting Duinbehoud Nationaal Park Zuid-Kennemerland Natuurmonumenten
