PLAN VAN AANPAK KUSTSTROOK DEN HAAG

RIS171975a_15-APR-2010

PLAN VAN AANPAK

KUSTSTROOK DEN HAAG

2010 Plan van aanpak Kuststrook 2010, dd. 4 maart 2010

Inhoudsopgave

1.

Inleiding

3

2.

Terugblik Seizoen 2009

3

3.

Probleembeschrijving

3

4.

Doelstellingen

5

5.

Oplossingstrategie

5

5.1 Cameratoezicht

6

5.2 Alcohol-en blowverbod

6

6.

Verantwoordelijkheidsverdeling

7

7.

Aanpak en inzet politie

6

8.

Aanpak en inzet gemeentelijke diensten

9

9.

Samenwerkingsafspraken met overige partners

11

10. Nota strandbeleid

12

11. Onzekere factoren

12

12. Informatie en Communicatie

12

Plan van aanpak Kuststrook 2010, dd. 4 maart 2010

2

1. Inleiding

De Haagse kuststrook is een bijzonder gebied. Jaarlijks wordt dit gebied door ongeveer 14 miljoen mensen bezocht. Het merendeel daarvan bezoekt de kuststrook bij Scheveningen in de periode april tot en met september. Politie Haaglanden en de gemeente geven extra prioriteit aan de handhaving van de openbare orde en de veiligheid in de kuststrook. Sinds een aantal jaren worden deze inspanningen van de politie en de samenwerkingspartners in dit gebied van 1 april tot 1 oktober in een plan opgeschreven. Dit plan van aanpak kuststrook 2010 heeft betrekking op de gehele Haagse kuststrook en richt zich dus op de stadsdelen Loosduinen, Segbroek en Scheveningen. Gelet op de concentratie van bezoekers langs de kust bij Scheveningen ligt het zwaartepunt van de aanpak echter in dit gebied.

2. Terugblik seizoen 2009 Handhaving langs de kuststrook vereiste in het seizoen 2009 een forse extra inzet van politiepersoneel maar de uitvoering van het plan van aanpak voor de kuststrook heeft geleid tot een verdere afname van de criminaliteit/overlast en een toename van het aantal processen-verbaal. In het strandseizoen 2009 werd voor het eerst tijdelijk cameratoezicht in de kuststrook ingesteld o.b.v. art 2 Politiewet. Dit cameratoezicht is succesvol gebleken. De GMC heeft in totaal 277 incidenten geregistreerd. 231 incidenten hebben geleid tot directe inzet. Deze inzet heeft geresulteerd in 54 aanhoudingen. Door de aanwezigheid van cameratoezicht heeft wel een verschuiving van de overlast plaatsgevonden naar de Zeekant en de Strandweg tussen de Vissershavenweg en de keerlus lijn 11. Het blowverbod heeft de overlast veroorzaakt door groepen jongeren verder doen afnemen. Overtreding van het blowverbod heeft 220 keer geleid tot een proces-verbaal. Ook het alcoholverbod heeft een positief effect gehad i.h.k.v. de aanpak van overlast. Er is evenwel sprake van een verschuiving van de overlast naar delen van de Zeekant die net buiten het aangegeven gebied vallen. In het zomerseizoen 2009 is succesvol samengewerkt met de douane, Koninklijke Marechaussee, parkeerbeheer van de gemeente Den Haag en HTM. Preventieprojecten als het SUS-team, Scheveningen Preventie Team en Stedelijk Mobiel Jongeren Team hebben hun meerwaarde bewezen op het gebied van (respectievelijk) uitgaansgeweld, veel voorkomende criminaliteit en jongerenoverlast.

3. Probleembeschrijving Scheveningen Bewoners, ondernemers en bezoekers van de kuststrook in het bijzonder de Strandweg en het Zwarte Pad (incl. boulevard) hebben in het verleden regelmatig geklaagd over: • • • • • • • •

geluidsoverlast al dan niet vanuit geparkeerde voertuigen op de Strandweg en de directe omgeving, baldadige jeugd, vechtpartijen, hinderlijke balspelen op de boulevard en samenscholing Vermogenscriminaliteit, onveiligheidsgevoelens, luidruchtige en/of wildplassende bezoekers al dan niet op weg naar parkeergarages, hinderlijke muziekoverlast van ondernemers vernielingen van eigendommen. (Soft)drugs gebruik


3

Er is al veel geïnvesteerd om deze situatie te verbeteren. Ondanks dat op dit punt al veel vooruitgang is geboekt blijft het noodzakelijk intensief en stringent te handhaven om de problemen beheersbaar te houden. Het gaat daarbij met name om de volgende aandachtspunten: Groepen jongeren hangen rond bij hun geparkeerde auto’s op de Strandweg en dan voornamelijk tussen het Adriaan Maasplein en de keerlus lijn 11 op de Strandweg. Met harde muziek en gebruik van alcohol en softdrugs veroorzaken zij overlast en beïnvloeden zij de negatieve veiligheidsgevoelens van andere bezoekers. Bezoekers en bewoners ervaren hun luidruchtige en overlastgevende aanwezigheid als intimiderend. Bezoekers van de horeca langs het Zwarte Pad veroorzaken in de nacht en vroege ochtend (weekeinde) overlast voor de omwonenden. De overlast bestaat voornamelijk uit geluidsoverlast, wildplassen en baldadigheid. De concentratie van veel mensen in een relatief klein gedeelte van de kuststrook maakt het gebied gevoelig voor veelvoorkomende criminaliteit als zakkenrollerij, tassendiefstal, diefstal uit auto, fietsendiefstal en winkeldiefstal. De afgelopen jaren is de omvang van deze vormen van criminaliteit niet gestegen, maar extra inspanningen op dit terrein blijven noodzakelijk. De aanwezigheid van het horecauitgaansgebied waarvan een aantal gelegenheden tot 04.00 uur is geopend, brengt met zich mee dat in de nachtelijke uren sprake is van overlast door dronken personen, vernielingen, openlijke geweldpleging en vechtpartijen, maar ook van zaken als wildplassen en geluidsoverlast. Winkeldiefstal in de Palace Promenade is een probleem wat zich m.n. op piekdagen voordoet. De uitgang van de Palace Promenade op de boulevard en de ingang van de Pier zijn favoriete hangplekken van jongeren. Grote groepen jongeren komen vaak agressief over. Zij zijn balorig en luidruchtig. Vanuit deze groepen worden regelmatig en betrekkelijk anoniem denigrerende en beledigende opmerkingen geplaatst aan het adres van andere bezoekers.

Loosduinen/ Segbroek Er is een trend zichtbaar dat er op het Zuiderstrand steeds meer en steeds grootschaliger evenementen op het strand en in en om strandtenten worden georganiseerd. Tijdens en na die evenementen (feesten) is in het seizoen 2009 een aantal malen de openbare orde ernstig verstoord. Slechts door inzet van (te) veel politiepersoneel konden deze verstoringen worden beteugeld. Mede om deze reden heeft de burgemeester vorig jaar op basis van politierapportages twee evenementen verboden. Ook is het toezicht op de evenementen in strandpaviljoens geïntensiveerd. Zo vinden dikwijls integrale controles plaats bij risico evenementen ter plaatse. Aanvragen worden bovendien zorgvuldig beoordeeld om zeker te stellen dat het evenement op een veilige en ordelijke wijze kan plaatshebben. Tengevolge hiervan dient een organisatie zonodig (extra) veiligheidsmaatregelen te treffen. In het wekelijkse overleg tussen gemeente en politie Haaglanden worden evenementen doorgenomen. De gemeente stuurt elke aanvraag voor een evenement om advies naar zowel Operationele Zaken Politie Haaglanden als het betrokken politiebureau.


4

4. Doelstellingen. Binnen het kader van de handhaving van de openbare orde en het bestrijden van criminaliteit zijn in de periode van 1 april tot 1 oktober specifieke doelstellingen vastgesteld die zowel een preventief als repressief optreden vergen. 1. In het seizoen 2010 is de doelstelling minimaal stabilisering van het aantal aangiften in de Kuststrook ter zake van de volgende misdrijven: • • • • • • •

diefstal uit auto diefstal (brom)fiets zakken/tassenrollerij openlijke geweldpleging/mishandeling mishandeling/bedreiging vernieling belediging politieambtenaar

In het seizoen 2009 is 153 maal aangifte gedaan ter zake deze misdrijven Het maximaal aantal aangiften voor 2010 wordt derhalve gesteld op 153. 2. In het seizoen 2009 zijn 749 staandehoudingen (processen-verbaal) opgemaakt voor de volgende overlastfeiten. • • • • • •

overtreden alcoholverbod overtreden blowverbod baldadigheid wildplassen geluidsoverlast vanuit geparkeerde voertuigen openbare dronkenschap

De doelstelling voor het seizoen 2010 is tenminste gelijk aan het resultaat 2009 d.w.z. minimaal 749 staandehoudingen voor genoemde overlastfeiten. 3. In het seizoen 2009 zijn er 221 aanhoudingen terzake van misdrijf verricht. Ook voor het seizoen 2010 is de doelstelling om minimaal 221 verdachten terzake van misdrijf aan te houden. Ten aanzien van de hierboven gestelde ambities voor 2010 dient te worden opgemerkt dat deze slechts haalbaar zijn bij gelijkblijvende omstandigheden. De situatie in de kuststrook kent een aantal onzekere factoren, zoals het weer, maar ook de gevolgen van het kustversterkingsplan/plan Morales. (nader toegelicht in paragraaf 11) die van invloed kunnen zijn op bezoekersaantallen en daarmee op de te leveren output.

5. Oplossingsstrategie Voor het snel en effectief behalen van de gewenste resultaten werkt de politie binnen het kuststrookgebied nauw samen met interne -en externe partners. In 2010 is het streven van de politie erop gericht om de samenwerking met externe partners nog meer te versterken. Dit wordt o.a. bereikt door: • • • • •

Tav de handhaving door participatie in het ‘Handhavingsoverleg Kuststrook’ Tav parkeeroverlast door bindende werkafspraken met de Dienst Stadsbeheer/afd.Parkeren Tav overlastgevende jeugdgroepen door reguliere afstemming met SMJT Tav horecaondernemers door (uitbreiding) deelname aan Keurmerk Veilig Ondernemen en de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (KVO/KVU) Tav opsporing door het organiseren startbijeenkomst aanpak kuststrook 2010


5

De politie; • heeft een signalerende en adviserende rol, • voert een duidelijk repressief beleid (handhaven en opsporen), • is zichtbaar en nadrukkelijk aanwezig, • is gericht actief op de overlastlocaties. De evaluaties over de afgelopen jaren maken inzichtelijk dat de toon bij aanvang van het strandseizoen moet worden gezet. Vanaf de eerste mooie dag en op de eerste feestdagen moet de handhaving van de openbare orde volledig op sterkte zijn; de eerste klap is een daalder waard. Door het beleid duidelijk en krachtig uit te dragen en ook daadwerkelijk uit te voeren wordt de toon voor het hele seizoen gezet. Bureau Scheveningen zal dit jaar weer bij de eerste belangrijke dagen ruim voldoende personeel inzetten om een duidelijk statement naar mogelijke ordeverstoorders te maken. Gezien de mooie dagen in het voorjaar van de afgelopen jaren zal bureau Scheveningen vanaf 1 april, en waar nodig eerder, op momenten zoals hierboven beschreven acteren. Om de overlast zoveel mogelijk te beperken zal het alcohol- en blowverbod en de “geluidsoverlast vanuit geparkeerde voertuigen””-regeling o.b.v. de APV strikt worden gehandhaafd. 5.1 Cameratoezicht In het seizoen 2009 is een pilot cameratoezicht gestart langs de kuststrook (zie plattegrond op pagina 17). Tijdens de pilotperiode heeft de GMC in totaal 277 incidenten geregistreerd, waarvan 231 incidenten hebben geleid tot directe inzet. Deze inzet heeft geleid tot 54 aanhoudingen. De pilot was daarmee bijzonder succesvol en voor herhaling vatbaar. Ook vanuit de ondernemers in het betreffende gebied is aangegeven dat zij het cameratoezicht als zeer positief hebben ervaren. Ook door hen is aangedrongen op herhaling van de pilot in het seizoen 2010. In het seizoen 2010 wordt derhalve met ingang van 1april voor een periode van 3 maanden (met mogelijkheid tot verlenging) wederom cameratoezicht ingesteld op grond van art. 2 van de Politiewet. Eventuele verlenging (van 1 juli 2010 tot en met 31 september 2010) vindt plaats op basis van evaluatie via het driehoeksoverleg. Aan de hand van de resultaten van het cameratoezicht in het seizoen 2010 vindt besluitvorming plaats over structurele toepassing van cameratoezicht (tijdens het strandseizoen) op basis van art 151b van de Gemeentewet. De gewenste opstelling van het cameratoezicht in 2010 betekent een uitbreiding ten opzichte van het cameragebied in 2009. (zie bijlage 2). Hiermee wordt ingespeeld op de verschuiving van de overlast die tgv het cameratoezicht in 2009 ontstond naar de Zeekant en de Strandweg tussen de Vissershavenweg en de keerlus lijn 11. Het cameratoezicht in 2010 beslaat: • • •

de Strandweg tussen het Adriaan Maasplein en de keerlus lijn 1; de Strandweg (Boulevard) tussen de ingang van de Pier en de Crazy Piano’s; het Gevers Deynootplein.

Naast de GMC zal er tevens zal een uitkijkmogelijkheid voor de camera’s moeten worden gecreëerd aan bureau Scheveningen. Dit is noodzakelijk om adequate sturing vanuit het bureau mogelijk te maken. 5.2 Alcohol- en blowverbod In 2009 was van 1 april tot 1 oktober op de Strandweg en de oprit Zeekant een alcohol- en blowverbod van kracht. Alcohol- en softdrugsgebruik gaat veelal gepaard met overlast en beinvloedt de veiligheidsgevoelens in de kuststrook negatief. Plan van aanpak Kuststrook 2010, dd. 4 maart 2010

6

In het seizoen 2010 is continuering van het alcohol- en blowverbod gewenst . In 2009 is vastgesteld dat de overlast zich deels verplaatst, m.n. naar de Zeekant tussen de Vuurbaakstraat en de Kompasstraat en het stuk Zeekant tussen de Zeesluisstraat en de Jongeneelstraat. Op deze plaatsen is overlast door alcoholgebruikende en blowende jongeren geconstateerd. Het verzoek is om voor het seizoen 2010 de alcohol- en blowgebieden uit te breiden met de Zeekant, de Scheveningseslag en het Rederserf. (zie bijlage 1).

6. Verantwoordelijkheidsverdeling Conform hetgeen in de Nota Strandbeleid 2008 is neergelegd is de gemeente primair verantwoordelijk voor het handhaven van bouwvergunningen, gebruiksvergunningen, toezicht op recreatievergunningen, tegengaan van geluidsoverlast op grond van de muziekregeling Scheveningen (horeca ondernemingen), nachtontheffingen, evenementenvergunningen, verstrekken ontheffingen rijden op de Boulevard en het strand en de voorschriften ten aanzien van de strandexploitatie. Daarnaast houden zij toezicht op de naleving van de voorschriften m.b.t. het gebruik van de openbare ruimte en de handhaving van de parkeerregels (waarbij i.g.v. excessen ook de politie kan optreden). De aanpak en inzet van de gemeentelijke diensten is nader uitgewerkt in paragraaf 8. De politie is primair verantwoordelijk voor het handhaven en toezicht op de openbare orde, waaronder het alcoholverbod, samenscholing, geluidsoverlast vanuit geparkeerde voertuigen en andere APV artikelen en bestrijding van criminaliteit. De aanpak en inzet van de politie is nader uitgewerkt in paragraaf 7. De verantwoordijkheidsverdeling tussen de drie bureaus in de Haagse Kuststrook is als volgt: Scheveningen De bureauchef van Scheveningen is verantwoordelijk voor het Kustdetachement in de zomer, en voor voor het beheersmatige- en operationele politieoptreden in de badplaats Scheveningen. Dit gedeelte van de kuststrook valt onder het stadsdeel Scheveningen. Loosduinen/Segbroek Deze kuststrook, vanaf het Zuiderhavenhoofd tot de grens met de gemeente Westland (Monster), valt onder de verzorgingsgebieden van de bureaus Scheveningen, Segbroek en Loosduinen. Dit gedeelte van de kuststrook valt echter onder één stadsdeel, het stadsdeel Loosduinen. In het verleden leverde dit soms onduidelijkheid op over welk bureau het aanspreekpunt was bij evenementen op het Zuiderstrand. Om aan deze onduidelijkheid een einde te maken zijn m.i.v. het seizoen 2010 de volgende afspraken gemaakt: Bureau Loosduinen neemt de regie op zich voor wat betreft de openbare ordemaatregelen aangaande het Zuiderstrand. Dit schept duidelijkheid voor zowel de politieorganisatie als de gemeente. Er is één aanspreekpunt. Vanuit bureau Loosduinen wordt het benodigde politiepersoneel in kaart gebracht. Hierbij wordt structureel geregeld hoe de betrokken bureaus elkaar in onderling overleg bijstand verlenen en / of andere ondersteuning (vanuit het hoofdbureau, CCB en paraat peloton) noodzakelijk is; Deze werkwijze heeft overigens geen gevolgen of betrekking op het kustdetachement. De leiding, aansturing en selectie blijft plaatsvinden onder leiding van de bureauchef Scheveningen. Vanuit bureau Loosduinen zal zoveel mogelijk de posthuiscommandant geleverd worden omdat deze specifieke kennis heeft met het gebied. Alle evenementen op het Zuiderstrand vallen onder bovengenoemde taakverdeling. Er is echter één uitzondering. Dit betreft Schollepop, dat georganiseerd wordt in strandtent “La Cantina” op het strand bij Duindorp. Dit jaarlijks terugkerende evenement trekt vooral Duindorpers. Mede om die reden is afgesproken dat de maatregelen voor dit evenement door Bureau Scheveningen worden georganiseerd.


7

7. Aanpak en inzet politie Scheveningen Onderstaand wordt de aanpak en inzet van bureau Scheveningen weergegeven. Beleid: De politie Scheveningen ziet toe op een eenduidige uitvoering van het beleid in de kuststrook. Het beleidskader behelst een daadkrachtig en repressief optreden tegen: -

(geluids)overlast, alcohol- en drugsmisbruik, wildplassen en het weggooien van afval, verstoringen van de openbare orde, zoals openbare dronkenschap en vechten op straat, overlast van groepen hangjongeren, alle vormen van veelvoorkomende (vermogens)criminaliteit.

Personele inzet: De inzet van politie Scheveningen binnen haar deel van het kuststrookgebied is tweeërlei: a. doorlopend: - middels de inzet van de wijkagent in het gebied. De wijkagent kuststrook maakt deel uit van een gebied van 3 wijken. De wijkagenten in deze gebieden ondersteunen elkaar waardoor in de zomermaanden sprake is van meer inzet op de kuststrook door wijkagenten. - vanuit de reguliere surveillance dagelijks 2 surveillanten, - middels de inzet van het kustdetachement van 31 mei tot 29 augustus 2010. - Inzet van de Wijkondersteuningsgroep van bureau Scheveningen op piekmomenten. b. ad hoc en ondersteunend: - wekelijks wordt op dinsdag tijdens het operationele overleg aan de hand van actuele informatie en de weersvoorspelling bekeken of extra inzet in het gebied noodzakelijk is, bijvoorbeeld extra personeel van bureau Scheveningen, inzet van een (sub)groep van het parate peloton of van bureau Levende Have. - bij een weersverwachting ≥ 21 graden of bij bijzondere evenementen krijgt bureau Scheveningen extra ondersteuning van het parate peloton en/of van bureau Levende Have, - op donderdag vindt er een update plaats over de inzet van personeel in het weekend en vindt zo nodig bijstelling plaats. - De inzet van vrijwilligers op feestdagen en weekeinden in het dienstverband 10.00-18.00 uur. Integrale controles: Tijdens en vooral in het begin van het zomerseizoen organiseert de gemeente integrale horecacontroles gericht op ondernemingen in de kuststrook. Bureau Scheveningen participeert hierin. In het seizoen 2010 zal bureau Scheveningen 1 grootschalige INTEGRA actie organiseren. Deze actie zal plaatsvinden op 7 mei. Deze actie is bewust aan het begin van het seizoen gepland om daarmee direct een handhavende waarschuwing uit te zenden naar bezoekers van de kuststrook. Daarnaast vinden op regelmatige basis (minimaal 1x per 4 weken) kleinere integrale controles plaats met diverse externe partners zoals Douane, KMAR, Dienst Stadsbeheer/afd.Parkeren en Belastingsdienst (in wisselende samenstelling). Loosduinen De inzet van Bureau Loosduinen binnen haar deel van het kuststrookgebied is: -

middels de inzet van de wijkagent in het gebied. Bij evenementen extra surveillanten, indien nodig middels de inzet van het kustdetachement van 31 mei tot 29 augustus 2010.

Segbroek De inzet van Bureau Segbroek binnen haar deel van het kuststrookgebied is: - middels de inzet van de wijkagent in het gebied. - Bij evenementen extra surveillanten, Plan van aanpak Kuststrook 2010, dd. 4 maart 2010

8

-

indien nodig middels de inzet van het kustdetachement van 31 mei tot 29 augustus 2010.

Bureau Levende Have. Met bureau Levende Have worden afspraken gemaakt omtrent de inzet in de kuststrook en de monitoring van de resultaten. De inzet wordt door bureau Scheveningen gecoördineerd. Parate Peloton. (PP) Samen met bureau CCB (operationele zaken) zijn afspraken gemaakt over de inzet van een (sub)groep) van het parate peloton t.b.v. de kustsstrook. Daarbij geldt de afspraak dat bij een weersverwachting van 21 graden of hoger dan wel bij bijzondere evenementen, het bureau Scheveningen ondersteuning krijgt van het parate peloton. De inzet van het PP boven de 21 graden t.b.v. de kuststrook is evenwel niet vanzelfsprekend maar zal steeds worden afgewogen tegen andere prioriteiten in de regio. Kustdetachement (KD) Het kustdetachement valt onder de verantwoordelijkheid en aansturing van bureau Scheveningen. Het kustdetachement (KD) is actief in de kuststrook van het gehele verzorgingsgebied van de politieregio Haaglanden. Het kustdetachement wordt dus niet alleen ingezet langs de gehele Haagse kuststrook maar ook in de gemeenten Westland en Wassenaar. Het kustdetachement heeft daartoe een eigen werkplan dat volledig past binnen de kaders van het plan van aanpak kuststrook 2010. Gedurende de pinksterdagen en de weekends in de maanden mei en september zal het KD op piketbasis beschikbaar zijn. (bij zomerse omstandigheden en met toestemming van de korpsdirectie) Afspraak is dat de sterkte van het het KD gedurende het inzetseizoen bij regenachtig weer wordt teruggebracht tot een minumumsterkte. De overige leden zullen worden gehouden aan de afspraak dat zij aan het einde van het seizoen “schoon” qua overuren aan hun eigen bureau terugkeren. Dit houdt in dat men op regendagen gemaakte overuren compenseert. De capaciteit die rest zal worden ingezet in samenspraak met de leverende bureaus.

8. Aanpak en inzet gemeentelijke diensten Toezicht en handhaving op de naleving van regelgeving in de kuststrook wordt uitgevoerd door meerdere gemeentelijke diensten. Handhaving vindt plaats op basis van zowel het publiek recht als het private recht. Publiekrechtelijke handhaving betreft de bouwvergunningen c.q. het bestemmingsplan, de Nota Strandbeleid, de inrichtingsvergunning op grond van de APV en de Drank en Horecawet. Privaatrechtelijke handhaving betreft het contractbeheer op basis van de strandhuurovereenkomsten tussen de gemeente en de strandexploitanten. De partijen die bij het toezicht en de handhaving zijn betrokken stemmen operationeel af in het Handhavingsoverleg op de stadsdelen Scheveningen en Loosduinen. Onder voorzitterschap van de stadsdeeldirecteur Scheveningen is bovendien een overleg gestart voor de uitvoering van de Nota Strandbeleid. Dit overleg is specifiek voor de diensten en afdelingen die belast zijn met toezicht en handhaving op de strandexploitaties. In dit brede overleg voor de gehele kuststrook van Scheveningen tot Loosduinen worden in het bijzonder afspraken gemaakt over toezicht- en handhavingsactiviteiten die voortvloeien uit de Nota Strandbeleid. Diensten en afdelingen De Dienst Stedelijke Ontwikkeling: Handhaving op basis van de bouwvergunningen c.q. het bestemmingsplan. Het nieuwe bestemmingsplan Strand reguleert het gehele Haagse strand vanaf de grens van de gemeente Westland tot de grens van Wassenaar. Alle strandpaviljoenhouders zijn schriftelijk geïnformeerd over de maximaal toegestane bebouwing, de mogelijkheid tot het aanvragen van een nieuwe bouwvergunning binnen de kaders, en het voornemen van handhavend optreden. DSO heeft aan strandexploitanten in Scheveningen met betrekking tot het bouwen in afwijking van een verleende vergunning een preventieve dwangsom opgelegd, zodat vanaf het strandseizoen in Plan van aanpak Kuststrook 2010, dd. 4 maart 2010

9

2010 handhavend kan worden opgetreden. De ondernemer bouwt in 2010 of in overeenstemming met de vergunning of verbeurt een dwangsom. De preventieve dwangsom koerst op normalisatie zonder zaken op de spits te drijven. Bestuursdienst: Deco/stadsdeel: privaatrechtelijke handhaving op basis van het contractbeheer. Treedt na signalering van overtreding van regels en aanzegging zo nodig handhavend op door het opleggen van een contractuele boete. Alle strandexploitanten zijn door de stadsdeeldirecteur aangeschreven (zie bijlage). De inhoud van deze brief is afgestemd met de samenwerkende handhavingsdiensten langs de kuststrook. De brief gaat in op nieuwe regelgeving, vernieuwde aandacht voor bestaande regelgeving en de nieuwe situatie voor strandexploitaties. Specifiek ten aanzien van overkappingen van terrassen: De overkapping moet voldoen aan alle veiligheidseisen die de Brandweer en de Dienst Stedelijke Ontwikkeling (DSO) stellen. Vaste en semi-vaste overkappingen zijn niet toegestaan. Strandexploitanten die een overkapping neerzetten die niet aan de (veiligheids)voorwaarden voldoet en/of een dergelijke constructie permanent laten staan, en/of het maximum aantal plaatsingen overschrijden worden aangeschreven op grond van strijdigheid met de strandhuurovereenkomst. Strijdigheid kan leiden tot het opleggen van een contractuele boete. Bestuursdienst: OOV/OOR: Handhaving op basis van de inrichting/APV-vergunning en de Drank- en Horecawet vergunning. Toezicht en handhaving door toezichthouders van de Handhavingsteams en de politie op naleven van de voorwaarden voor inrichtingen, nachtontheffingen en evenementen. Bij overtredingen wordt via de medewerkers van de back-office van BSD/OOV/OOR gerapporteerd aan de burgemeester. Zo nodig worden bestuurlijke maatregelen getroffen. Brandweer: Controleert op brandveiligheidseisen ten behoeve van DSO en BSD en rapporteert de bevindingen aan deze diensten. De brandweer voert brandveiligheidscontroles uit op basis van het Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP). In 2010 zullen in samenwerking met de dienst Stadsbeheer controles worden uitgevoerd na de opbouw van de strandpaviljoens. Bij deze controles zal er vooral aandacht zijn voor zaken zoals (nood)uitgangen en vluchtwegverwijzingen. Steekproefsgewijs zullen er gedurende het gehele jaar controles bij evenementen worden uitgevoerd. Als meldingen van bijvoorbeeld burgers daar aanleiding toe geven voert de brandweer extra controles uit. Extra aandacht van de brandweer zal uitgaan naar de bereikbaarheid voor de hulpdiensten. Het wegennet langs de kuststrook zal op bepaalde tijden overvol zijn. De parkeerdruk in de (nauwe) straten van de wijken rondom de boulevard is hoog. De brandweer zal dit onderwerp monitoren en aan de orde stellen in het parkeer- en verkeersoverleg van het stadsdeel en in het wekelijkse overleg met de projectleiding voor de kustversterking en herinrichting van de boulevard in Scheveningen. Zodoende kunnen knelpunten tijdig worden gesignaleerd en aangepakt. DSB/ L&T Handhavingsteam: houdt toezicht en handhaaft op het naleven van regels gerelateerd aan leefbaarheid, schoon, heel en veilig. HHT’s treden waar nodig verbaliserend op en rapporteren aan BSD/OOV, BSD/JZMT of BSD/Deco om bestuurlijk handhavend op te kunnen treden.


10

De inzet van het HHT heeft betrekking op horecacontroles, toezicht tijdens evenementen, flyeren op de boulevard en toezicht op naleving van het hondenbeleid. Ook vindt toezicht plaats op naleving van de regels voor de strandexploitatie in de Nota Strandbeleid. Het handhavingsprogramma 2010 (RIS 169125) is kaderstellend voor de handhavingsprioriteiten en daarvoor beschikbare handhavingsinzet zowel stedelijk als per stadsdeel. Het handhavingsteam Scheveningen bestaat uit 13 medewerkers/ handhavers. Het handhavingsteam Loosduinen telt eveneens 13 medewerkers/ handhavers. De huidige inzet van de HHT’s Scheveningen en Loosduinen is binnen de kaders van het leefbaarheidsprogramma 2010 het maximaal haalbare. Een verdergaande inzet van boa’s voor bijvoorbeeld het toezicht - ook buiten de reguliere werktijden in de weekeinden en ‘s avonds- op de horeca en evenementen vergt een uitbreiding van de momenteel voor deze stadsdelen beschikbare handhavingscapaciteit. Het handhavingsplan leefbaarheid en openbare ruimte 2010 en verder (RIS169125) geeft aan dat een verdubbeling van het aantal boa’s nodig is om de ambities voor leefbaarheidshandhaving volledig waar te kunnen maken. DSB/ Parkeerbeheer: Controleert de naleving van het parkeerbeleid in gebieden met en zonder betaald parkeren. De gemeentelijke parkeercontroleurs zien zowel toe op fout parkeren als op geldige parkeerbewijzen. Handhaving vindt plaats op wisselende dagen en op momenten dat er het meeste behoefte aan is. Scheveningen: Van 1 maart tot 1 november geldt betaald parkeren op de Strandweg en het Zwarte Pad. Op de Strandweg moet vooraf worden betaald bij één van de parkeerautomaten. Op het Zwarte Pad moet achteraf worden betaald. Ook op deze locaties worden geen parkeervergunningen uitgegeven. Op de Strandweg is sprake van intensieve handhaving. Parkeerbeheer treedt op de Strandweg verbaliserend op, ongeacht de aanwezigheid van de bestuurder. Loosduinen: Betaald parkeren langs de kuststrook is niet aan de orde. De geïntensiveerde samenwerking tussen Parkeerbeheer en politie Haaglanden wordt in 2010 voortgezet. Parkeerbeheer informeert in de periode van 1 april tot 1 oktober dagelijks bureau Scheveningen over de tijdstippen van de controles op de Strandweg. Bureau Scheveningen levert ondersteuning voor Parkeerbeheer bij handhavende acties.

9. Samenwerkingsafspraken overige partners. Scheveningen Preventie team (SPT) Het Scheveningen Preventieteam (SPT) bestaat uit studenten en scholieren die door bureau Scheveningen worden aangestuurd. Het BKS en OBS dragen zorg voor de financiering van dit team, waaraan ook diverse ondernemers en de gemeente bijdragen. Het SPT levert een bijdrage aan de aanpak van fietsendiefstal en diefstal vanuit auto. In de zomerse periode houdt zij tijdens de weekenddagen preventief toezicht in en rondom de grote parkeervoorzieningen, evenals bij de zogenaamde fietsconcentratieplekken. Horecaondernemers (SUS-team). De politie heeft periodiek overleg met de horecaondernemers van de strandtenten en het Uitgaansgebied Boulevard. Ongeveer 20 horecaondernemers in het kernuitgaansgebied rondom het Kurhaus-hotel zijn verenigd in de stichting Veilig Uitgaan Scheveningen. Zij bekostigen het zogenaamde SUS-team. De gemeente verleent aan de stichting een subsidie. Onder aansturing en begeleiding van de politie houdt het SUS-team tijdens de avond- en nachtelijke uren in het weekend toezicht op bezoekers van de horecagelegenheden. In eerste aanleg werd het SUS-team slechts ingezet op de Boulevard. In 2008 en 2009 zijn succesvolle pilots gevoerd met een SUS-team op het Zwarte Pad. Dit team is werkzaam gedurende de maanden juli en augustus op de vrijdag, zaterdag en zondagnacht en werkt onder dezelfde voorwaarden als het SUS-team op de Boulevard. Plan van aanpak Kuststrook 2010, dd. 4 maart 2010

11

Koninklijke Marechaussee en Douane. Met de Koninklijke Marechaussee en Douane worden periodiek integrale controles uitgevoerd in de kuststrook. Dienst Onderwijs Cultuur en Welzijn (Stedelijk Mobiel JongerenTeam). In samenspraak met de teammanager WJB van het stadsdeel Schevenigen krijgt de integrale aanpak door inzet van het Stedelijk Mobiel JongerenTeam (SMJT) verder vorm. Inzetcriteria voor het SMJT zijn aangenaam weer (>21 graden Celsius), (verwachte) aanwezigheid van groepen jongeren en piekmomenten.

10. Nota strandbeleid Voor het seizoen 2010 is de Nota Strandbeleid 2008 van kracht. In deze nota is de tot op heden incidenteel toegestane overkapping van terassen gemaximeerd. Ondernemers hebben de mogelijkheid om hun terras maximaal 40 keer per seizoen te overkappen. Voor het overkappen zal een meldingsplicht gelden, waarbij de strandexploitant tevoren bij de gemeente aangeeft wanneer hij zijn terras wenst te overkappen. Alle meldingen van een overkapping van het terras worden ter informatie doorgemeld aan de politie. In hoeverre de mogelijkheid van overkappen leidt tot een toename van het aantal feesten (en daarmee extra druk op de openbare orde) valt op voorhand moeilijk in te schatten. Ervaringen uit het seizoen 2009 hebben geleerd dat met name de samenloop van feesten gevolgen heeft voor de openbare orde en vraagt om extra handhavingscapaciteit. In het seizoen 2009 zijn in strandtenten op het Zwarte Pad meerdere feesten tegelijkertijd gegeven. Al deze feesten hadden een bovendien een gelijke eindtijd, waardoor een gelijkmatige afvloeiing van bezoekers niet mogelijk was. Dit is een ongewenste sitautie vanuit het oogpunt van openbare orde. Daarbij dient te worden aangetekend dat ten aanzien van feesten die vallen binnen de horecaexploitatie geen meldingsplicht bestaat. Het is daarom moeilijk vooraf een inschatting te maken van de gevolgen voor de openbare orde. In KVO verband worden met ondernemers de mogelijke maatregelen besproken. Door de afdeling horeca/bijzondere wetten van bureau Scheveningen is een registratiesysteem opgezet. Horecaondernemers kunnen feesten op vrijwillige basis melden en laten registreren. In februari 2010 is de nieuwe Horecanota van kracht geworden. Deze nota voorziet in een verruiming van de sluitingstijden. Deze verruiming is in de weekeinden tot 02.30 uur. Een reeële mogelijkheid is, dat horecaondernemers feesten zullen organiseren binnen de kaders van de verruimde openstelling. In de Horecanota wordt aangegeven dat het laatste uur voor sluitingstijd een zgn. “’afkoelingsuur” betreft. Dit zou een meer geleidelijke afvloeiing van het publiek moeten bevorderen. Vanuit het oogpunt van openbare orde is dit een positief punt, dat echter alleen waarde heeft als de horeca ondernemers hierin hun eigen verantwoordelijkheid nemen en als de naleving hiervan stringent wordt gehandhaafd. De gemeente is verantwoordelijk voor de handhaving van dit voorschrift.

11. Onzekere factoren De uitvoering van dit plan kent een aantal onzekere factoren: De eerste onzekere factor is het weer. Bij een slechte zomer zal het aantal bezoekers dalen en bij een zeer goede zomer kan het aantal bezoekers stijgen. In beide gevallen zal het consequenties hebben voor de werkdruk, de cijfers en de inzet van personeel. Tweede onzekere factor is de uitvoering van het Kustversterkingsplan/plan Morales. Deze grootschalige operatie behelst de aanleg van een kustversterkende dijk en de herinrichting van de Boulevard. De operatie, die in januari 2010 is gestart en tot de zomer van 2013 zal duren, heeft onmiskenbaar gevolgen voor de bereikbaarheid van Scheveningen. T.g.v. de werkzaamheden zullen immers delen van het strand en diverse straten worden afgesloten en strandtenten, parkeerplaatsen en b.v. het Beachstadion, tijdelijk worden verplaatst. Hoewel het evident is dat dit gevolgen heeft voor b.v. de verkeersstromen en de parkeersituatie is de exacte omvang van de gevolgen voor de openbare orde moeilijk in te schatten. Ook de mogelijke invloed van de uitvoering van het plan op de Plan van aanpak Kuststrook 2010, dd. 4 maart 2010

12

bezoekersaantallen is ongewis.

12. Informatie en communicatie. Monitoring Monitoring vindt plaats aan de hand van de volgende indicatoren: -

dagelijkse inzet en bevindingen van personeel voor de uitvoering van het plan aantal BVH-registraties gerelateerd aan de overlastproblematiek en criminaliteit voor de kuststrook aantal aangiftes voor eerder genoemde delicten. aantal aanhoudingen aantal (mini) processen-verbaal aantal uitgezette werkopdrachten, de uitvoering hiervan en de terugkoppeling. de infodesk verzorgt terugkoppeling van de resultaten van de monitoring aan de probleem- en proceseigenaar deze gegevens worden gebruikt bij de tussentijdse evaluaties en bij de eindevaluatie. de infodesk zorgt voor informatieoverdracht tijdens de briefing aan de bureaubemanning Terugkoppeling en resultaten inzet PP, Levende Have, Dienst Parkeren en SMJT.

Evaluatie Op 1 juli 2010 zal een tussen-evaluatie plaatsvinden, die in de lokale driehoek zal worden besproken, Hierin zal tevens de in paragraaf 5.1 genoemde evaluatie van het cameratoezicht worden betrokken. De relevante gegevens uit BVH en HKS zullen worden geïnventariseerd. Tevens worden tussentijdse resultaten van de partners tijdens de vergaderingen van het wijkberaad geïnventariseerd. Daarnaast wordt de feitelijke inzet van personeel bekeken. Aan het eind van het project zal onder verantwoordelijkheid van de proceseigenaar handhaven en noodhulp de eindevaluatie plaatsvinden. Resultaten hiervan zullen in de afsluitende bijeenkomst met de partners worden gedeeld.


13

Bijlage 1 gewenste uitbreiding alcohol- en blowverbod op de Zeekant, de Scheveningseslag en het Rederserf.

Huidig gebied alcohol- en blowverbod

Gewenste uitbreiding alcohol- en blowverbod


14

Bijlage 2 cameratoezicht 2010

Lokatie cameratoezicht 2009

Gewenste uitbreiding lokatie cameratoezicht 2010


15

Situatie cameratoezicht 2009, tevens gewenste situatie 2010


16

PLAN VAN AANPAK KUSTSTROOK DEN HAAG

Recommend Documents