plan van aanpak
Goudse Top60 aanpak
datum: versie:
24 april 2013 1.0
inhoudsopgave 1. voorwoord ............................................................................................................... 3 2. huidige situatie ........................................................................................................ 5 2.1
huidige aanpak en werkwijze ..................................................................................................... 5
2.2
huidige aanpak woninginbraken ................................................................................................ 6
2.3
aanpak jeugdgroepen, persoonsgerichte aanpak en stappenplan ........................................... 7
3. naar de Goudse Top60 aanpak .............................................................................. 8 3.1
doelstelling Goudse Top60 aanpak ........................................................................................... 8
3.2
doelgroep Goudse Top60 aanpak ........................................................................................... 10
3.3
werkwijze ................................................................................................................................. 10
3.4
communicatie ........................................................................................................................... 12
4. planning Goudse Top60 aanpak .......................................................................... 13 bijlage: grafieken m.b.t. veiligheid in Gouda ............................................................. 14
pagina 2
1. voorwoord Gouda heeft een breed integraal veiligheidsbeleid, met een scala aan maatregelen. Of het nu om het uitgebreide cameratoezicht gaat, om het veiligheidshuis waar de criminele en overlastgevende personen worden aangepakt, om de groepsaanpak in de wijken of om de werkzaamheden van de Goudse stadsmarinier, er is een serieuze aanpak die zijn vruchten afwerpt en waar vele partners in de stad een bijdrage aan leveren. Het is ook niet voor niets dat er een intensief veiligheidsbeleid wordt gevoerd, want de veiligheidssituatie in Gouda is al een aantal jaren reden tot zorg. Met name de overlast en jeugdproblematiek van vooral Marokkaans-Nederlandse jongens is een hardnekkig probleem. Mede door de forse inzet die er in Gouda door de veiligheidspartners (Politie, OM, reclasseringsinstanties, jeugdzorg, verslavingszorg, jongerenwerk, woningcorporaties, scholen etc.) en de gemeente wordt geleverd, zien we al jaren dalende criminaliteitscijfers. Zo zien we recent verbetering ten aanzien van de categorieën vernieling, mishandeling, diefstal van voertuigen en fietsen, winkeldiefstal, overvallen en vandalisme. Echter, terwijl een aantal typen misdrijven in Gouda de afgelopen periode een dalende trend vertoont, is het aantal woninginbraken hoog en blijft het, ondanks vele inspanningen vanuit de veiligheidspartners, stijgen. Ook zien we het laatste jaar dat de geregistreerde jeugdoverlast na een jarenlange daling een lichte stijging vertoont. Een inbraak in je eigen huis, waarbij een crimineel je spullen heeft doorzocht en waardevolle dingen heeft meegenomen gaat je niet in de koude kleren zitten en doet wat met je (on-) veiligheidsgevoel. Maar ook het uitdagende en intimiderende gedrag van jongeren op straat kan een grote impact op iemands leven hebben. Voor een slachtoffer kan het pijnlijk en confronterend zijn om te moeten merken dat er in veel gevallen geen dader gevonden wordt en dat, als de dader wél gevonden wordt, hij na verloop van tijd zo maar weer door de buurt kan lopen. Dit knaagt aan iemands vertrouwen in de overheid, bijvoorbeeld als hij of zij zelf net een forse boete voor te hard rijden heeft gehad en heeft gemerkt dat de pakkans voor snelheidsovertredingen een stuk hoger is dan voor een inbraak. Dat kan het gevoel oproepen dat de overheid de gewone burger wel weet te straffen, maar de echte boeven laat lopen. Dit is een begrijpelijk gevoel. Maar met elkaar moeten we ervoor zorgen dat dit gevoel niet de overhand krijgt, omdat dat leidt tot het ‘afhaken’ van inwoners van onze stad. Tot mensen die denken dat het er niet meer toe doet of je meldt of niet. Tot mensen die op straat een ander niet meer aanspreken uit angst om een veeg uit de pan te krijgen. Daarom moeten we blijven samenwerken aan veiligheid. Het Goudse veiligheidsbeleid kent een voortdurend streven naar nieuwe en betere manieren om de problemen aan te pakken. Het huidige aantal woninginbraken geeft aanleiding om een scherpere focus aan te brengen in de verschillende maatregelen van het Goudse veiligheidsbeleid. Dit gaan we doen met een zogeheten Top60 aanpak, waarbij gewerkt wordt met een centrale lijst van criminelen waar we gezamenlijk de volle aandacht op richten. Deze werkwijze is mede geïnspireerd op de manier waarop dat in Amsterdam gebeurt met de Top600 aanpak. Het voorliggende plan om te komen tot de Top60 aanpak, beschrijft een werkwijze die op dit moment in wording is. Wat in dit document beschreven staat, is afgestemd in de Goudse driehoek tussen gemeente, OM en politie. De volgende fase is een concrete uitwerking in overleg met de overige veiligheidspartners, waarna overgegaan kan worden tot de daadwerkelijke uitvoering.
pagina 3
Op dit moment wordt er in Gouda uiteraard al gewerkt volgens een persoonsgerichte aanpak op het gebied van veiligheid. Dit vindt vooral plaats in het veiligheidshuis. Tot nu toe is de persoonsgerichte aanpak georganiseerd langs verschillende doelgroepen. Nieuw aan de Top60 aanpak is de gezamenlijke focus (zowel repressief als preventief) op een centrale lijst van criminelen en de gezinnen waarin ze leven. Dit kenmerkt ook de verdere doorontwikkeling van het veiligheidshuis. We moeten niet verwachten dat over twee jaar de problemen als sneeuw voor de zon zijn verdwenen. Helaas is ook een Top60 aanpak geen panacee voor alle criminaliteit en overlast. Een zeer scherpe focus op de Top60 is momenteel de beste manier om een vuist te maken tegen dit gedrag. De ambitie is om bij een groot deel van de personen op de Top60 lijst een aanzienlijke afname van recidive te zien. De overheid gaat voorop in het bereiken van die ambitie, maar heeft daarbij de hulp van de bewoners hard nodig. Uit gesprekken met Gouwenaars, ook met Marokkaanse Gouwenaars, blijkt dat er bereidheid is om concrete afspraken te maken tussen de overheid en de bevolking om gezamenlijk de criminaliteit terug te dringen.
pagina 4
2. huidige situatie 2.1
huidige aanpak en werkwijze
Veiligheid is in Gouda een voortdurend aandachtspunt. Burgemeester en Wethouders onderkennen dit ook en hebben het onderwerp ‘jeugd en veiligheid’ benoemd als één van de zes prioriteiten in het coalitieakkoord. In Gouda willen we dat burgers elkaar kennen en naar elkaar omzien, dat inwoners zich veilig voelen en (al dan niet met de steun van professionals) bereid zijn gezamenlijk de veiligheid te bevorderen. In samenwerking met alle partners wordt hieraan gewerkt. Dit is de koers die in de Kadernota 1 Gouds Veiligheidsbeleid 2010-2014 door de gemeenteraad is vastgesteld en is uitgewerkt in het actieplan 2012-2013. Dat actieplan kreeg in het voorjaar van 2012 brede steun vanuit de gemeenteraad. Voor de huidige IVB periode t/m 2014 is gekozen voor de volgende prioriteiten: 1. Focus op aanpak van jeugdoverlast en jongerenproblematiek, met name gericht op MarokkaansNederlandse jongens (in het bijzonder 8- tot 16-jarigen) 2. Specifieke inzet op geweld, woninginbraken en overvallen 3. Meer nadruk op preventie, leefbaarheid en sociale cohesie; focus op terugdringen gevoelens van onveiligheid 4. Versterking regierol gemeente In het 8 puntenplan/actieplan IVB 2012-2013 staan de volgende punten centraal: Punt 1: Uitvoeren van het stappenplan ‘grenzen stellen’ Punt 2: Inzet stadsmarinier Punt 3: Voortzetten groepsaanpak: iedereen in beeld en uit de anonimiteit Punt 4: Veiligheidshuis aan zet; spilfunctie in veiligheidsaanpak Punt 5: Samenwerken aan toezicht Punt 6: Wijkgerichte aanpak Punt 7: Burger als actieve ‘veiligheidspartner’ ondersteunen Punt 8: Communicatie op maat inzetten De afgelopen vijf jaren is er veel veranderd in het Goudse veiligheidsbeleid. Er is een veiligheidshuis in Gouda gekomen, de groepsaanpak heeft gestalte gekregen, de stadsmarinier zorgt dat er zaken in beweging komen en blijven en er worden straatcoaches opgeleid en ingezet. En overlastgevend gedrag wordt bestraft met behulp van het ‘stappenplan grenzen stellen’. Ook is er, mede in het kader van het veiligheidsbeleid, geïnvesteerd in de gezinsaanpak en in extra jongerenwerk. In samenwerking met onderwijs en bedrijfsleven is ingezet op het creëren van extra stageplekken, waardoor we nu kunnen constateren dat er geen relatie is tussen schooluitval en het niet krijgen van een stageplek. Tot slot is van belang om te noemen dat er ook op fysiek terrein zichtbare ontwikkelingen zijn, bijvoorbeeld in Oosterwei, waar een flinke ruimtelijke herstructurering aan de gang is. Al deze inspanningen bij elkaar leveren zichtbare resultaten op. Uit de grafieken in de bijlage blijkt bijvoorbeeld dat het aantal fietsendiefstallen aan het dalen is, evenals het aantal auto-inbraken en het aantal vernielingen. Ten aanzien van het aantal verdachten is zowel een daling van het totaal zichtbaar, als van het aantal minderjarige verdachten, evenals het aantal verdachten van Marokkaanse afkomst. Ook het aantal voortijdig schoolverlaters toont een positieve ontwikkeling De meerjarige trend op het 1
Alle genoemde documenten zijn te vinden via www.gouda.nl/veiligheid pagina 5
gebied van het aantal woninginbraken laat helaas de laatste jaren een flinke stijging zien en ook het aantal meldingen van jeugdoverlast laat na een lange daling nu een lichte stijging zien. In de Kadernota Gouds Veiligheidsbeleid 2010-2014 is het terugdringen van woninginbraak expliciet benoemd en in het Actieplan Gouds Veiligheidsbeleid 2012-2013 heeft het thema extra prioriteit gekregen. Eind 2012 is er een afzonderlijk ‘Projectplan aanpak woninginbraak 2012-2014’ gemaakt naar aanleiding van de stijging van het aantal inbraken. Deze aandacht voor woninginbraken is hard nodig, want juist dit delict raakt de Goudse inwoner direct: thuis waar iemand zich het veiligst moet voelen. De impact op iemands leven, zowel bij een volwassene maar met name ook bij betrokken kinderen, is groot.
2.2
huidige aanpak woninginbraken
In het ‘Projectplan aanpak woninginbraak 2012-2014’ staat beschreven hoe wordt ingezet op een intensievere aanpak om de negatieve trend om te buigen. De aanpak kenmerkt zich door een bovengemiddelde politie inzet, samenhangende preventie en repressie gedurende een langere periode en eendrachtige samenwerking van politie, gemeente en woningcorporaties. Het doel is om de hotspots krachtig aan te pakken en om de veiligheid op de hotspots te vergroten. De verantwoordelijkheid voor het voorkomen van diefstal en inbraak, dan wel het verkleinen van de kans hierop, ligt in eerste instantie bij de bewoner zelf. Bij incidentpatronen brengen gemeente en politie dit onder de aandacht bij bewoners en eigenaren van woningen, zodat zij extra alert kunnen zijn. Waar nodig en mogelijk komen er dan ook extra ondersteunende activiteiten. In aansluiting op de maatregelen die reeds in uitvoering zijn, wordt er momenteel bekeken in hoeverre mobiel (dus per definitie tijdelijk) cameratoezicht bij kan dragen aan het bestrijden van inbraken. Ook is er in de donkere dagen rond Kerst 2012 voor gekozen om in samenwerking met de politie een tweetal matrixborden in Gouda te plaatsen met als doel om de bewustwording bij het publiek verder te verhogen en hebben bijvoorbeeld alle hondenbezitters in de stad een brief ontvangen met het verzoek om goed op zich heen te kijken tijdens het uitlaten van de hond en melding te maken van verdachte situaties. Het melden van verdachte situaties zal de komende tijd nog meer gestimuleerd worden, ook gebruikmakend van de mogelijkheden die er zijn om anoniem signalen door te geven aan de politie. In de sfeer van de fysieke beveiliging van woningen heeft het Goudse raadslid Jan van den Heuvel het initiatief genomen om partijen bij elkaar te brengen. Promen en de twee woningcorporaties Woonpartners Midden-Holland en Mozaïek Wonen hebben vervolgens afspraken gemaakt om het aantal woninginbraken in Gouda aan te pakken. Medewerkers van Promen gaan in opdracht van de twee corporaties bij een aantal huurwoningen aanvullend beveiligingsmateriaal aanbrengen. Verder kunnen ook andere inwoners van Gouda hiervoor kiezen, tegen kostprijs. Op 4 december 2012 is dit vastgelegd in een convenant, waarbij ook de gemeente Gouda en de politie eenheid Den Haag hebben meegetekend. Tot slot hebben de gemeente Gouda en de politie medio april 2013 in gezamenlijk overleg besloten om de politie-inzet in de Goudse wijken de komende periode sterk te verhogen in de strijd tegen het aantal woninginbraken in Gouda. Door deze uitbreiding van het toezicht wordt de pakkans vergroot.
pagina 6
2.3
aanpak jeugdgroepen, persoonsgerichte aanpak en stappenplan
In het beleid ten aanzien van de sociale veiligheid in Gouda nemen de groepsaanpak en de persoonsgerichte aanpak van overlastgevende criminele jongeren en volwassenen vanuit het veiligheidshuis een belangrijke plaats in. Ook de stadsmarinier heeft zich bijvoorbeeld de laatste tijd intensief bezig gehouden met de aanpak van de Klaagmuurgroep, zoals hij dat eerder heeft gedaan bij de Marathonlaan. De inventarisatie van de jeugdgroepen van september 2012 laat een forse reductie zien van het aantal jeugdgroepen. Van in totaal 26 groepen in 2010 is dit afgenomen tot 10 groepen in 2011 en tot 9 groepen in 2012. Wel moet hierbij opgemerkt worden dat er nu twee Goudse groepen als crimineel gedefinieerd worden, in 2011 betrof dit 1 groep. Ook in 2013 zal de nadruk in de groepsaanpak liggen in de wijken Oost, Goverwelle, Korte Akkeren en Plaswijck. Overlastgevend en intimiderend gedrag, wordt hierbij aangepakt via het door de gemeente, politie en veiligheidshuis ontwikkelde ‘stappenplan grenzen stellen’. De burgemeester heeft de bevoegdheid tot het opleggen van gebiedsverboden. Vanaf 2008 wordt dit instrument in Gouda steeds vaker toegepast, in nauwe samenwerking met de politie, om ernstige overlast aan te pakken. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de Wet bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast. In het kader van het stappenplan wordt bij een overlastovertreding een bekeuring uitgeschreven. Bij een tweede overlastovertreding krijgt de overlastpleger in kwestie een tweede bekeuring, gevolgd door een huisbezoek van de wijkagent. En als dezelfde overlastpleger nog een keer een overtreding begaat waarvoor een bekeuring wordt uitgeschreven vraagt de politie aan de burgemeester om een gebiedsverbod op te leggen.
pagina 7
3.
naar de Goudse Top60 aanpak
3.1
doelstelling Goudse Top60 aanpak
In het vorige hoofdstuk is in vogelvlucht weergegeven wat de huidige stand van zaken is in het veiligheidsbeleid in Gouda en welke intensivering er wordt gedaan op het gebied van tegengaan van woninginbraken. De volgende stap in de ontwikkeling van het Goudse Veiligheidsbeleid is om ons scherper te richten op degenen die voor de meeste inbraken zorgen (of voor andere ingrijpende criminaliteit m.b.t. geweldsdelicten, overvallen en straatroven, de zogenaamde ‘high impact crime’). Waar de aanpak in het ‘Projectplan aanpak woninginbraak 2012-2014’ primair gericht is op het verhogen van de weerbaarheid van de Goudse bevolking en het ondersteunen van de bevolking om woninginbraken zoveel mogelijk te voorkomen, richt de Top60 aanpak zich op de (vaak jonge) criminelen die dit doen. De aanleiding hiervoor is aan de ene kant de urgentie die spreekt uit de huidige inbrakengolf, waarvan uit politiecijfers blijkt dat deze vooral gepleegd worden door Goudse inwoners en aan de andere kant de ervaringen in Amsterdam. De Top60 aanpak is een doorontwikkeling binnen de huidige kaders van het Integraal Veiligheidsbeleid, met name binnen de doelstellingen ‘specifieke inzet op geweld, woninginbraken en overvallen’ en ‘versterking regierol gemeente’. De aanpak betreft het beter richten en afstemmen van wat er al gedaan wordt in het veiligheidshuis, vanuit de groepsaanpak en door de inzet van de stadsmarinier. Nieuw aan de Top60 aanpak is de gezamenlijke focus (zowel repressief als preventief) op een centrale lijst van criminelen en de gezinnen waarin ze leven. Op die manier wordt in de meest hardnekkige dossiers van personen of gezinnen in Gouda een doorbraak bewerkstelligd in het gedrag dat een dader laat zien. En tegelijk wordt er aandacht besteed aan de overige gezinsleden. Dit kenmerkt ook de verdere doorontwikkeling van het veiligheidshuis, waar de persoonsgerichte overleggen tot nu toe georganiseerd zijn geweest langs verschillende doelgroepen (jeugd, nazorg, veelplegers e.d.). Het is van belang om hierbij aan te geven dat de Goudse Top60 aanpak nog in ontwikkeling is. In dit plan van aanpak worden de hoofdlijnen geschetst, op basis waarvan er nog een nadere uitwerking zal plaatsvinden in overleg met alle organisaties die nodig zijn om de aanpak van deze veelplegers mogelijk te maken. De hoofdlijnen zoals beschreven, zijn afgestemd in de Goudse driehoek tussen gemeente, OM en politie. De volgende fase is een concrete uitwerking in overleg met de overige veiligheidspartners, waarna overgegaan kan worden tot de daadwerkelijke uitvoering. De primaire partners binnen de Top60 aanpak zijn de partijen die reeds bij het Veiligheidshuis betrokken zijn, aangevuld met verschillende zorg- en welzijnsorganisaties. Het gaat hierbij om : Gemeente Gouda Openbaar Ministerie Den Haag Politie Eenheid Den Haag Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland Stichting Reclassering Nederland Palier Raad voor de Kinderbescherming Halt Hollands Midden Haaglanden Penitentiaire inrichting Zoetermeer Zorgorganisaties als GGD Hollands Midden, Mee Midden Holland, Kwadraad e.a. pagina 8
Verschillende onderwijsinstellingen Leerplicht Het Regionaal Meld- en Coördinatiepunt Voortijdig Schoolverlaten, waar alle jongeren zonder startkwalificatie tot 23 jaar worden geregistreerd en indien nodig begeleid. Welzijnswerk / jongerenwerk (diverse organisaties) Naast deze professionele partners wordt samenwerking gezocht met vertegenwoordigers uit de Marokkaanse gemeenschap in Gouda.
De Top60 aanpak sluit zoals gezegd aan op de doorontwikkeling van het Veiligheidshuis van algemene doelgroepoverleggen naar het werken met een zogenaamd ‘focusoverleg’ voor specifieke en actuele problematiek en een focus op de meest complexe problematiek. Ook de ‘ZSM’ aanpak vanuit het Openbaar Ministerie sluit goed aan op de ambities, ZSM behelst dat er op maat wordt gewerkt vanuit het OM, waarbij lik-op-stuk wordt geleverd als het kan en maatwerk wordt geleverd waar dat nodig is. Bij de Top60 aanpak gaat het niet alleen om het opsluiten van daders, maar om een samenhangende aanpak die én gaat voor snelle en serieuze straffen én aandacht heeft voor bijvoorbeeld het stellen van een juiste diagnose met betrekking tot psychische gesteldheid, verstandelijk vermogen en mogelijke verslavingen, zodat ook daar de juiste zorg wordt geboden dan wel iemand richting scholing of werk wordt begeleid. Informatie over de aanpak in Amsterdam laat zien dat de samenwerking tussen de verschillende partijen cruciaal is voor het slagen van de aanpak. Er wordt van de betrokken professionals verwacht om buiten 2 de kaders te denken en te werken. De driehoek , onder leiding van de burgemeester, zal dit strak monitoren en partijen erop aanspreken wanneer dit onvoldoende gebeurt waardoor de aanpak stagneert. Op dit moment is in Amsterdam bij de Top600 een toename zichtbaar aan output zoals het aantal veroordelingen, aangebrachte zaken en afgelegde huisbezoeken. Ook is er een duidelijke daling van de recidive van de Top600 zichtbaar, die het sterkst is bij High Impact Crimes. In Amsterdam daalde het aantal door de Top600 gepleegde straatroven in twee jaar tijd met 66%, het aantal overvallen met 61% en het aantal keren dat Top600 personen werden opgepakt voor openlijk geweld met 75%. Het lijkt er op dat de Amsterdamse aanpak overdraagbaar is, alhoewel het de vraag is of het realistisch is om eenzelfde massieve inzet in een stad met de omvang van Gouda te realiseren. In Gouda zullen we met de Top60 aanpak vooral aansluiten op wat we al doen in de stad. Er wordt ingezet op de volgende aanpak: De Goudse Top60 aanpak richt zich op de vaak jonge criminelen, die verantwoordelijk zijn voor de meeste inbraken en andere High Impact Crimes. De Top60 aanpak beoogt om, in de meest hardnekkige dossiers van criminele personen in Gouda een doorbraak in het gedrag van de dader te bewerkstelligen (o.a. minder delictgedrag). Dit gebeurt door middel van een combinatie van ‘lik-op-stuk’ en het bieden van op de persoon toegesneden zorg, waarbij ook aandacht wordt besteed aan de overige gezinsleden, om nieuwe aanwas te voorkomen.
2
Overleg tussen burgemeester, Openbaar Ministerie en Politie, eventueel aangevuld met de wethouder jeugd en zorg
pagina 9
3.2
doelgroep Goudse Top60 aanpak
Zoals gezegd richt de Top60 aanpak zich op de vaak jonge criminelen, die verantwoordelijk zijn voor de meeste inbraken en andere High Impact Crimes. Het is belangrijk om nader te omschrijven welke doelgroep hieronder verstaan wordt. Allereerst is het zo dat het aantal van zestig personen in de Top60 een richtgetal is, gebaseerd op een grove inschatting van de personen die reeds op verschillende ‘lijstjes’ in het veiligheidshuis en bij de groepsaanpak staan. Er zal gewerkt worden met een dynamische lijst, waar personen op basis van criteria en beoordeling op worden gezet of weer vanaf worden gehaald. Selectie doelgroep In overleg tussen de betrokken organisaties worden criteria afgesproken voor de Top60 lijst. Politie- en justitiecontacten blijken een sterk voorspellende waarde te hebben voor toekomstige ernstige recidive. Daarom worden deze benut om de grootste veelplegers in beeld te brengen. Het gaat hierbij om een 3 combinatie van de volgende kenmerken (uit Toolbox Persoonsgerichte Aanpak High Impact Crimes ): • • • •
leeftijd bij eerste (ernstige) strafbare feiten; aard van strafbare feiten (roof/geweld/woninginbraak); aantal strafbare feiten; en actuele strafbare feiten.
Het gaat hierbij zowel om daders die actief zijn in de stad Gouda en omliggende regio, als om daders die vanuit Gouda elders in het land crimineel actief zijn. Het is overigens ook van belang om af te spreken wanneer iemand van de lijst wordt afgevoerd. Dit wordt nog nader uitgewerkt.
3.3
werkwijze
Ten aanzien van de werkwijze zal, geïnspireerd door het Amsterdamse voorbeeld, gewerkt worden met een integraal plan van aanpak met interventies uit drie pijlers: 1) lik-op-stuk, 2) toegesneden zorg en 3) instroombeperking. De aanpak start met het beschrijven van een zo uitgebreid mogelijk persoonsdossier en het uitvoeren van een screening van de betreffende persoon ten aanzien van psychische gesteldheid, verstandelijk vermogen en mogelijke verslavingen (voor zover deze informatie nog niet voorhanden is). In de totstandkoming en de uitvoering van het plan van aanpak krijgen de ouders van jonge criminelen ook een plaats.
3
Te vinden op www.hetccv.nl pagina 10
Er is in de aanpak een centrale rol weggelegd voor het veiligheidshuis. De gemeente zal vanuit de groepsaanpak en de stadsmarinier hierbij een zichtbare rol spelen. Net zoals bij de overige instanties kan de focus op de Top60 betekenen dat voor bijvoorbeeld de groepsaanpak minder capaciteit beschikbaar is. In het veiligheidshuis wordt al langer gewerkt volgens het model van 1-persoon-1-plan. Soms blijkt het in de praktijk voor de verschillende partijen lastig om met lef en daadkracht ‘buiten het eigen straatje’ te opereren, mede door de soms botsende logica’s van zorg en straf. Zoals al eerder beschreven is vergaande samenwerking en integraliteit een harde voorwaarde om het doel van de Top60 aanpak, een doorbraak in het gedrag van de dader, te bewerkstelligen. Het onlangs opnieuw bekrachtigde samenwerkingsconvenant rond het Veiligheidshuis vormt de basis waarop alle partners ook daadwerkelijk naar volle vermogen mee zullen werken aan het bereiken van het gestelde doel. Partijen zullen hierop actief worden aangesproken. Indien er problemen ontstaan in de samenwerking, zal dit opgeschaald worden om tot de juiste afspraken te komen. Naast de inzet van verschillende ketenpartners is het van belang om ook binnen de gemeente, de samenwerking en afstemming goed te regelen. Bijvoorbeeld waar het gaat om de inzet van het jongerenwerk, het delen van informatie over uitkerings- of inkomenssituatie, de mogelijkheid om een uitkering in te zetten om dwang en drang uit te oefenen, of juist om af te wijken van de standaard procedures om iemand een kans te geven zijn leven te beteren. Denk hierbij aan huisvesting, schuldhulp, leerplicht, scholing en toeleiding naar werk of sociale recherche. Ook hierbij gaat het om de bereidheid om te handelen, en hierbij los te kunnen komen van ‘organisatiedenken’ en bestaande werkwijzen als dat nodig is. Een belangrijk onderdeel van de Top60 aanpak is om goed bij te houden welke effecten de aanpak heeft, met name waar het gaat om de recidive van de personen die zijn aangepakt. Mede daarom zal een goede wijze van informatievoorziening en effectmeting worden opgezet. In Amsterdam zijn met de betrokken organisaties heldere afspraken gemaakt over hun bijdrage aan de Top600 aanpak. Denk hierbij aan de volgende zaken:
afspraken met het Openbaar Ministerie over snelle aanhouding en afhandeling of het inzetten van bijzondere voorwaarden voor de Top600. Afspraken met de politie over de inzet van recherchecapaciteit Afspraken met de rechtbank over doorlooptijden Afspraken met Stadstoezicht over het houden van gericht toezicht. Afspraken met reclasseringsorganisaties over hun bijdrage met betrekking tot diagnose en adviseren en toezicht op naleving van bijzondere voorwaarden, werkstraffen en gedragsinterventies. Afspraken met de GGD over o.a. screening van alle personen. Afspraken met diverse welzijnsorganisaties over hun begeleidende rol. Afspraken met diverse organisaties voor jeugd- of volwassen zorg over hun rol. Afspraken met de Belastingdienst over informatieverschaffing en handhaving. Enz.
In Gouda worden de komende periode gesprekken voeren met de verschillende organisaties. Soms zal dat zijn om concrete afspraken te maken, zoals ook in Amsterdam is gebeurd. Soms zal dat een meer pragmatische werkwijze zijn, door vooral met elkaar de samenwerking aan te gaan in de Top60 aanpak en te bekijken tegen welke knelpunten we aanlopen.
pagina 11
3.4
communicatie
Communicatie speelt in het veiligheidsbeleid een cruciale en centrale rol. Juist de veiligheidsbeleving is sterk afhankelijk van hoe er over veiligheidsissues wordt gecommuniceerd. Verder speelt ook de perceptie van de inwoners een belangrijke rol in de veiligheidsbeleving. Wanneer communicatie, perceptie en de (on)zichtbaarheid van veiligheidsbeleid onvoldoende in balans zijn, kan dit leiden tot ongewenste beeldvorming bij de inwoners en dus een negatieve veiligheidsbeleving. Voor de communicatie over de top60 aanpak geldt een ‘resultaatstrategie’. Deze communicatiestrategie kenmerkt zich door de volgende elementen:
We treden proactief met nieuws en resultaten naar buiten. We informeren partijen snel en actief, daarmee regisseren we de communicatie. We zijn open over onze Top60 aanpak. Dat betekent dat we successen delen maar ook open zijn over eventuele tegenslagen. We zijn aanspreekbaar op ons beleid en staan open voor discussie. We communiceren niet over ‘plannen’ en ‘voornemens’ maar over concrete acties en resultaten. Onze toon is serieus, toegankelijk, laagdrempelig en vastberaden. Uit onze boodschap spreekt begrip voor de slachtoffers van onveilige situaties en vertrouwen in de aanpak.
pagina 12
4. planning Goudse Top60 aanpak Mei - juni 2013
Nadere uitwerking Top60 aanpak in overleg met betrokken organisaties. Parallel: startselectie van personen op de Top60 lijst
Juli 2013
Top60 aanpak uitgewerkt Initiële vulling van de namenlijst gereed Start met de aanpak
Januari 2014
Eerste tussenevaluatie in de driehoek, aangevuld met vertegenwoordiger(s) uit de zorg.
Juli 2014
Tweede tussenevaluatie in de driehoek, aangevuld met vertegenwoordiger(s) uit de zorg.
December 2014
Eindevaluatie in de driehoek, aangevuld met vertegenwoordiger(s) uit de zorg. Besluit verdere aanpak, mede in relatie tot de nieuwe IVB kadernota.
pagina 13
bijlage: grafieken m.b.t. veiligheid in Gouda Grafiek over trends 2005 – 2011 op basis van politiecijfers uit Goudse stadsmonitor 2012
pagina 14
Grafieken over meerjarige trend auto-inbraken op basis van politiecijfers m.b.t. Gouda
4
4
NB: door een verandering in de registratie van incidenten bij de politie zijn de cijfers van de periode 2003-2009 moeilijk vergelijkbaar met de politiecijfers van 2010 en later. Toch is gepoogd om een trend zichtbaar te maken. pagina 15
Grafieken over meerjarige trend auto-inbraken op basis van politiecijfers m.b.t. Gouda
5
5
NB: door een verandering in de registratie van incidenten bij de politie zijn de cijfers van de periode 2003-2009 moeilijk vergelijkbaar met de politiecijfers van 2010 en later. Toch is gepoogd om een trend zichtbaar te maken. pagina 16
Grafieken over meerjarige trend jeugdoverlast op basis van politiecijfers m.b.t. Gouda
6
6
NB: door een verandering in de registratie van incidenten bij de politie zijn de cijfers van de periode 2003-2009 moeilijk vergelijkbaar met de politiecijfers van 2010 en later. Toch is gepoogd om een trend zichtbaar te maken. pagina 17
Grafieken over meerjarige trend vernielingen op basis van politiecijfers m.b.t. Gouda
7
7
NB: door een verandering in de registratie van incidenten bij de politie zijn de cijfers van de periode 2003-2009 moeilijk vergelijkbaar met de politiecijfers van 2010 en later. Toch is gepoogd om een trend zichtbaar te maken. pagina 18
Grafieken over meerjarige trend geweld op basis van politiecijfers m.b.t. Gouda
8
8
NB: door een verandering in de registratie van incidenten bij de politie zijn de cijfers van de periode 2003-2009 moeilijk vergelijkbaar met de politiecijfers van 2010 en later. Toch is gepoogd om een trend zichtbaar te maken. pagina 19
Grafieken over meerjarige trends minderjarige verdachten in Gouda van het CBS
Aantal minderjarige verdachten 800 700
685 625
590
600
635 545
510
500
420
400 300 200 100 0 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Bron: CBS
minderjarige verdachten als % van totaal aantal verdachten 30%
25%
27%
25%
22%
24%
23%
23% 19%
20% 15% 10% 5% 0% 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Bron: CBS
pagina 20
Grafieken over maandtrends 2011 – 2012 – 2013 op basis van politiecijfers
Woninginbraak 120 100 80 60 40 20 0 jan
feb
mrt
apr
mei
jun
2011
jul 2012
aug
sept
okt
nov
dec
okt
nov
dec
2013
Diefstal fiets, brom- of snorfiets 140 120 100 80 60 40 20 0 jan
feb
mrt
apr
mei 2011
jun
jul 2012
aug
sept
2013
pagina 21
Geweld 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 jan
feb
mrt
apr
mei
jun
2011
jul 2012
aug
sept
okt
nov
dec
sept
okt
nov
dec
2013
Overvallen 6 5 4 3 2 1 0 jan
feb
mrt
apr
mei 2011
jun
jul 2012
aug 2013
pagina 22
Overlast Jeugd 200 150 100 50 0 jan
feb
mrt
apr
mei
jun
2011
jul 2012
aug
sept
okt
nov
dec
sept
okt
nov
dec
sept
okt
nov
dec
2013
Bedrijfsinbraak 25 20 15 10 5 0 jan
feb
mrt
apr
mei
jun
2011
jul 2012
aug 2013
Voertuigcriminaliteit 120 100 80 60 40 20 0 jan
feb
mrt
apr
mei 2011
jun
jul 2012
aug 2013
pagina 23
Grafieken uit de monitor ‘Marokkaanse Nederlanders in Gouda 2012’
pagina 24
pagina 25
pagina 26
pagina 27
