PENULISAN HUKUM
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PELAYANAN TERA DAN TERA ULANG ALAT UKUR TAKAR TIMBANG DAN PERLENGKAPANNYA MILIK PELAKU USAHA DI PASAR MERJOSARI OLEH UPT KEMETROLOGIAN MALANG (Studi di UPT Kemetrologian Malang)
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh : ARDANA ENYAWAN MAHEGA 09400068
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2013
i
ii
iii
iv
Ungkapan Pribadi : Terkadang, Kesulitan harus kita rasakan terlebih dulu sebelum kebahagiaan yang sempurna datang kepada kita.
Motto : Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah Penakut dan bimbang. Teman yang paling setia, hanyalah Keberanian dan keyakinan yang teguh
v
ABSTRAKSI Nama
: Ardana Enyawan Mahega
Nim
: 09400068
Judul
: Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan Tera dan Tera Ulang Alat Ukur Takar Timbang dan Perlengkapannya Milik Pelaku Usaha Di Pasar Merjosari Oleh UPT Kemetrologian Malang (Studi di Kantor UPT Kemetrologian Malang)
Pembimbing : M. Isrok, SH, CN.,M.Hum Sofyan Arief, SH., M.Kn Kecurangan Alat Timbang sudah sering terjadi dengan berbagai modus seperti penambahan berat dengan menempelkan magnet di bawah tempat pemberat, atau menarik dengan benang untuk memberatkan timbangan. Unit Pelayanan Teknis Kemetrologian Malang mempunyai tugas memberikan pelayanan terhadap alat timbang agar menjadi tertib ukur sehingga tidak ada pihak yang merasa dirugikan. Dalam upaya mengetahui pelaksanaan penertiban yang dilakukan oleh UPT Kemetrologian Malang sebagai upaya perlindungan terhadap konsumen, berikut dengan kendala-kendala yang dihadapi, maka pendekatan yang dipakai adalah yuridis sosiologis, yaitu untuk mengkaji dan menganalisa permasalahan yang ditetapkan dengan melihat pelaksanaan suatu peraturan tentang penertiban yang dilakukan oleh UPT Kemetrologian Malang dalam kondisi nyata. Kemudian, seluruh data yang ada dianalisa secara deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan UPT Kemetrologian Malang telah melaksanakan penertiban namun tidak optimal, karena biaya tera ulang yang dikenakan kepada pedagang terlalu tinggi. Berdasarkan hasil penelitian dari 15 responden yang dijadikan sampel, diperoleh data-data faktor penyebab dari segi : usia, lama berjualan, pengetahuan peraturan, pengalaman terkena sanksi. Jadi, walaupun telah mengadakan sidang tera ulang di Pasar Merjosari Kecamatan Lowokwaru, tapi tetap saja banyak pedagang tidak mau menera ulang timbangannya. Lagipula sanksinya tidak pernah dijalankan secara tegas. Kendalakendala yang dihadapi adalah kekurangan personil, belum memadainya sarana dan prasarana, wilayah kerja yang luas dan kurangnya sosilisasi. Diharapkan pula sanksi bagi pedagang yang tidak menera ulang timbangannya dapat dilaksanakan dengan tegas. Kata Kunci : Tera, Tera Ulang, dan Penertiban
vi
ABSTRACT Name
: Ardana Enyawan Mahega
NIM
: 09400068
Title
: Implementation and Effectiveness of Care Tera Tera Birthday Weigh Measure Measure Tool and Equipment Owned Business Actors In The Market Merjosari By Malang Metrology Unit (UPT Office of Metrology Study in Malang)
Supervisor
: M. Isrok, SH, CN.,M.Hum : Sofyan Arief, SH., M.Kn
Weigh cheating tool is often the case with various modes such as weight gain by putting magnets under the ballast, or pull the thread to weigh the scales. Malang Metrology Technical Services Unit has the task of providing services to the scales for measuring to be orderly so that neither party feels aggrieved. In an effort to know the implementation of the policing is done by UPT Metrology Malang as efforts to protect consumers, following the constraints faced, the approach is used socio-juridical, which is to examine and analyze the problems set by looking at the implementation of a regulation on enforcement is done by UPT Metrology Malang in real conditions. Then, all data were analyzed by descriptive qualitative. The results showed Malang Metrology Unit has carried out the control but not optimal, because the re-calibration costs charged to merchants too high. Based on the findings of the 15 respondents who were sampled, the data obtained in terms of causal factors: age, length of selling, regulatory knowledge, experience consequences. Thus, although the trial was held in the Market Merjosari re tera Lowokwaru, but still many traders do not want to re menera scales. Moreover sanctions were never implemented strictly. Constraints faced is the lack of personnel, inadequate facilities and infrastructure, spacious work areas and lack sosilisasi. It is also expected penalties for merchants who do not re-scales menera be implemented strictly.
Keywords: Tera, Re Tera, and Control
vii
KATA PENGANTAR
BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM Dengan mengucapkan puji syukur Kehadirat Allah SWT. Yang telah melimpahkan taufiq dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyajikan Karya Ilmiah Tertulis (skripsi) ini dengan judul “Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan Tera dan Ttera Ulang Alat Ukur, Takar, Timbang dan Perlengkapannya Milik Pelaku Usaha di Pasar Merjosari oleh Unit Pelayanan Teknis Kemetrologian Malang (Studi Di Kantor UPT Kemetrologian Malang)”. Melalui perjuangan dan doa yang tak pernah putus serta bantuan baik moril maupun materiil dari beliau beliau yang sangat menunjang penulis dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Sebagai hamba Allah SWT yang banyak memiliki kekurangan maka penulis berharap
dan
selalu
terbuka
atas
segala
kritik
yang
sifatnya
membangun serta saran demi penyempurnaan penulisan skripsi ini. Melalui kata pengantar ini, penulis ingin menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya atas segala pengarahan, bimbingan, bantuan fasilitas serta saran-saran yang telah diberikan selama penulisan skripsi ini, kepada beliau yang terhormat : 1. Papaku Mudji Waluyo dan Mamaku Eny Widayanti tercinta, Kakakku Robby Aria Waluarko serta Adikku Richa Novelia Mandasari tersayang yang telah memberikan semangat, dorongan, dan sumbangan baik moril maupun materiil, serta doa selama menempuh studi.
viii
2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.A.P, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Bapak Sidik Sunaryo, SH.,M.Si.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. 4. Bapak M. Isrok, SH, CN.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan arahan dan bimbingan selama penyusunan skripsi. 5. Bapak Sofyan Arief, SH, M.Kn selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan arahan dan bimbingan selama penyusunan skripsi ini. 6. Seluruh Dosen dan karyawan Fakultas Hukum Muhammadiyah Malang yang telah banyak membantu selama saya menjadi mahasiswa. 7. Bapak Edi Santoso, ST.,MM selaku Kepala Unit Pelayanan Teknis Pelayanan Kemetrologian Malang yang telah memberikan izin dan kesempatan melaksanakan penelitian. 8. Bapak Ismiyadi, SH selaku Kepala Seksi Massa dan Timbangan beserta Staf Unit Pelayanan Teknis
Kemetrologian Malang yang telah
memberikan bimbingan, data, dan saran-saran yang sangat menunjang penulisan skripsi ini. 9. My Sweet Heart, Octavina Rizka Suryani, yang selalu setia dan tulus menemaniku hingga Penulisan Skripsi ini selesai. 10. Sahabat yang tercinta, M. Fadkurrohman, Ratna Dewi L, dan Yohana Puspita Wardoyo rekan – rekan seperjuangan atas bantuan dan kerjasamanya. 11. Semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung telah
ix
memberikan bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, untuk itu saran dan kritik dari pembaca sangat diharapkan demi kesempurnaan penelitian diwaktu yang akan datang. Harapan penulis skripsi ini dapat bermanfaat utamanya dalam mengembangkan khazanah ilmu pengetahuan dan teknologi. Penulis
Ardana Enyawan Mahega
x
DAFTAR ISI Lembar Cover/Sampul Dalam................................................................i Lembar Pengesahan ............................................................................ iii Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ....................iv Ungkapan Pribadi/ Motto ...................................................................... v Abstraksi ..............................................................................................vi Kata Pengantar .................................................................................. viii Daftar Isi...............................................................................................xi Daftar Tabel .......................................................................................xiv Daftar Bagan ......................................................................................xiv Daftar Gambar ....................................................................................xiv Daftar Lampiran .................................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang .......................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ..................................................................... 9 C. Tujuan Penelitian ...................................................................... 9 D. Manfaat Penelitian .................................................................. 10 E. Metode Penelitian.................................................................... 11 F. TeknikPengumpulan Data ....................................................... 14 G. Analisa Data ............................................................................ 16 H. Sistematika Penulisan ............................................................. 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum tentang Metrologi ......................................... 19 1. Pengertian Metrologi ......................................................... 19 2. Jenis-jenis Metrologi ......................................................... 21 3. Pengertian Alat Timbang .................................................. 27 4. Jenis-jenis Alat Timbang................................................... 27 B. Tinjauan Umum tentang Pasar ................................................ 29 1. Pengertian Pasar ................................................................ 29
xi
2. Syarat-syarat terbentuknya Pasar ...................................... 31 3. Fungsi Pasar ...................................................................... 31 4. Peran Pasar ........................................................................ 32 5. Bentuk-bentuk Pasar ......................................................... 32 C. Tinjauan Umum tentang Pelaku Usaha dan Konsumen.......... 35 1. Pengertian Pelaku Usaha ................................................... 35 1.1.1 Pengertian Pedagang ........................................ 36 1.1.2 Jenis-jenis pedagang ........................................ 37 1.1 Hak Pelaku Usaha........................................................ 38 1.2 Kewajiban Pelaku Usaha ............................................. 38 1.3 Perbuatan yang dilarang bagi Pelaku Usaha ............... 39 1.4 Tanggung jawab pelaku usaha..................................... 41 2. Pengertian Konsumen ....................................................... 42 2.1 Hak-hak Konsumen ................................................ 43 2.2 Kewajiban Konsumen ............................................. 44 D. Tinjauan Umum tentang Pengawasan ..................................... 45 1. Pengertian Pengawasan ..................................................... 45 2. Maksud dan tujuan Pengawasan ....................................... 47 3. Macam-macam Pengawasan ............................................. 48 4. Pengawasan dalam penggunaan Alat Ukur Takar Timbang dan Perlengkapannya ........................................................ 50 5. Pengawasan tanda tera Alat UTTP ................................... 51 E. Tinjauan Umum tentang Efektivitas Hukum .......................... 55 1. Pengertian Efektivitas Hukum .......................................... 55 2. Faktor-faktor yang mempengaruhi Efektivitas Hukum ... 58
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Tempat Lokasi Penelitian .......................... 64 1. Kantor Unit Pelayanan Teknis Kemetrologian Malang .... 64 2. Pasar Merjosari Kecamatan Lowokwaru .......................... 70 3. Pelaksanaan penetiban Alat UTTP milik pelaku usaha di
xii
pasar merjosari oleh UPT Kemetrologian Malang............ 77 B. Upaya pelaksanaan penertiban Alat UTTP milik Pelaku Usaha oleh UPT Kemetrologian Malang ........................................... 84 1. Kewenangan UPT Kemetrologian Malang ....................... 84 2. Pelayanan UPT Kemetrologian Malang............................ 88 C. Kendala-kendala UPT Kemetrologian Malang dalam menertibkan Alat UTTP .......................................................... 97
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan ........................................................................... 106 B. Saran ...................................................................................... 108 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................... 110 Index .................................................................................................. 113 Lampiran ........................................................................................... 115
xiii
DAFTAR TABEL 1. Jumlah Pedagang Yang Menggunakan Alat UTTP Di Pasar Merjosari ................................................................................ 71 2. Karakteristik responden berdasarkan umur........................................... 72 3. Karakteristik responden berdasarkan Lama berjualan .......................... 72 4. Pengetahuan responden tentang peraturan wajib tera dan tera ulang ........................................................................................ 73 5. Kewajiban responden untuk pelaksanaan Tera Ulang .......................... 74 6. Sanksi terhadap pelanggaran wajib tera dan tera ulang ........................ 76 7. Data Hasil Kegiatan Sidang Tera Ulang pada bulan Januari 2013 di kecamatan Lowokwaru................................................ 82 8. Ketetapan Retribusi Daerah (SKRD) Biaya Tera Ulang UTTP ........... 91
DAFTAR BAGAN 1. Struktur Organisasi UPT Kemetrologian Malang ........................................... 68 2. Alur Pelayanan Tera/Tera Ulang UTTP oleh UPT Kemetrologian Malang di Kantor dan di tempat pakai ........................... 89 3. Alur Pelayanan sidang Tera Ulang di Luar Kantor ......................................... 95
DAFTAR GAMBAR
1. Surat Panggilan Tera Ulang .................................................................. 87 2. Contoh Cap Tanda Tera pada Timbangan Meja ................................... 90 3. Surat Keterangan Hasil Peneraan .......................................................... 92
xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Surat Tugas Lampiran 2. Berita Acara Seminar Proposal Lampiran 3. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir Lampiran 4. Surat Observasi Lampiran 5. Surat Keterangan Penelitian
xv
DAFTAR PUSTAKA BUKU-BUKU : Az. Nasution, 2001, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Jakarta, Diadit Media. Celina Tri Siwi Kristiyanti, 2011, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta, Sinar Grafika Darmodiharjo, Darji, 2002, Pokok – pokok filsafat hukum, Jakarta, PT.Granmedia Pustaka Utama Djainul Arifin, 2007, Tepat Mengukur Akurat Menimbang, Jakarta, Idea Publishing Fuady, munir, 2002, Pengantar Hukum Bisnis, Bandung, PT Citra Aditya Bakti. Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, 2003, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen, Jakarta, Gramedia Pustaka Utama H.M.N. Purwosutjipto, 1999, Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia, Jilid 1 Pengetahuan Dasar Hukum Dagang, Jakarta, Djambatan Hartini. Rahayu, 2002, Aspek Hukum Bisnis, Cetakan III, Malang, UMM Press. Kusumaatmaja, Mochtar, 2002, Konsep – konsep Hukum dalam Pembangunan, Alumi, Bandung. Muslan Abdurrahman, 2009, Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum, Malang, UMM Press. Pedoman Penulisan Hukum, 2012, Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah, Malang. Riduan Syahrani, 2004, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum, Bandung, Citra Aditya Bakti. S.P.Siagian, 1990, Filsafat Administrasi, Jakarta, Gunung Agung Sarwoto, Dasar-dasar Organisasi dan Management, Jakarta, Ghalia Indonesia Soekanto , Soerjono, 1983, Faktor – faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Jakarta,Rajawali. Soekarno.K, 1968, Dasar-dasar Management, Jakarta, Penerbit MISWAR. Sudarman, A. 1989. Teori Ekonomi Mikro. Yogyakarta, BFE. Susanti Adi Nugroho, 2011, Proses Penyelesaian Sengketa Konsumen ditinjau Dari Hukum Acara serta Kendala Implementasinya, Jakarta. PRENADA MEDIA GROUP Victor M. Situmorang dan Jusuf Juhir, 1998, Aspek Hukum Pengawasan Melekat dalam Lingkungan Aparatur Pemerintah.,Cet.II, Jakarta, PT RINEKA CIPTA INTERNET : http://thepresidentpostindonesia.com/?p=546/diakses 23 januari 2013 http://malangraya.web.id/2009/07/24/timbangan-elektronik-lebih-aman-darikecurangan/ diakses 24 januari 2013 http://surabaya.tribunnews.com/2013/01/16/disperindag-tertibkan-timbanganpedagang, diakses tanggal 24 januari 2013
Omanyanto,2012,MetrologiLegal,http://disperindag.blogspot.com/2012/03/Metro gi-legal.html/diakses tanggal 30 maret 2013 http://id.wikipedia.org/wiki/Timbangan diakses 13 maret 2013 http://dansite.wordpress.com/2009/03/24/danfar/definisi-pasar-market/diakses tanggal 19 maret 2013 http://bozzkaf.blogspot.com/2012/09/pengertianfungsibentukperanandan.html/diakses 14 maret 2013 http://balaipustaka.wordpress.com/2009/03/15/pengertian-distribusi/diakses15 maret 2013 http://gunawansriguntoro.wordpress.com/2011/12/19/pengawasan-uttp-ukurantakaran-timbangan-dan-perlengkapannya/diakses 18 maret 2013 http://ditjenspk.kemendag.go.id/index.php/public/home/infolinkmetrologi/diakses pada tanggal 18 april 2013 PERUNDANG-UNDANGAN : KUH Perdata Undang-Undang nomor 2 tahun 1981 tentang Metrologi Legal Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen Peraturan Pemerintah nomor 2 tahun 1985 Tentang Wajib Pembebasan untuk ditera dan/atau ditera ulang serta syarat-syarat bagi Alat-alat ukur, Takar, Timbang, dan Perlengkapannya Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 tahun 2007 tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern Peraturan Menteri Perdagangan RI No.08/M-DAG/PER/3/2010 Tentang Alat-alat Ukur, Takar, Timbang dan Perlengkapannya (UTTP) yang Wajib diTera dan diTera Ulang Peraturan Menteri Perdagangan nomor 74/M-DAG/PER/12/2012 tentang Alat-alat Ukur, Takar, Timbang dan perlengkapannya asal impor Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 69/M-DAG/PER/10/2012 tentang Tanda Tera Tahun. Peraturan Daerah Jawa Timur Nomor 9 tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Jawa Timur Peraturan Daerah Nomor 5 tahun 2005 tentang Laboratarium Kemetrologian sebagai kebijakan daerah Perda Nomor 1 tahun 2012 tentang Retribusi Daerah Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 133 tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Jawa Timur.
JURNAL : Sandi Octaviarta, 2013, Implementasi Pasal 31 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1981 Tentang Metrologi Legal Terhadap Bdkt (Barang Dalam Keadaan
Terbungkus) Pada Minimarket Di Kota Samarinda. Samarinda, Jurnal Beraja Niti ,Vol 1. No 12, Fakultas Hukum, Universitas Mulawarman. Husein A. Akil, Dede Erawan, Donny Purnomo, Agustinus Praba Drijarkara, Dwi Kirana Yuniasti, Dadang Rustandi, Sunarya, 2007, Naskah Akademik Penataan Peraturan Perundang-undangan Kemetrologian untuk Mendukung Daya Saing Nasional, Jakarta: LIPI Press.
