PENULISAN HUKUM ANALISIS PERATURAN BERSAMA MENTERI NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI, MENTERI DALAM NEGERI, DAN MENTERI KEUANGAN NOMOR 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 NOMOR 800-632 TAHUN 2011 NOMOR 141/PMK.01/2011 TENTANG PENUNDAAN SEMENTARA PENERIMAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang hukum
Oleh: Atik Agustina 07400020
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013 i
ii
iii
iv
v
UNGKAPAN PRIBADI/MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Allah tidak turunkan takdir demikian saja. Allah tambahkan takdir pas dengan apa yang kita laksanakan. Kalau kita maju dan mengusahakan, Allah mampu tambahkan takdir kesuksesan. kalau kita lengah dan malas, lantas Allah mampu tambahkan takdir kegagalan. Kesuksesan tidak akan pernah datang bagi orang yang hanya menunggu tanpa berbuat, kesuksesan hanya bagi orang yang selalu berbuat untuk mewujudkan apa yang diinginkan. Dapatkan kebahagiaan hari ini dengan bersyukur dari perihal kecil yangg bakal menuntun amu besok menggapai perihal besar.Tidak ada kata terlambat untuk berubah, masa lalu adalah pendewasaan diri kita. Hidup kita tidak ditentukan orang lain, tapi kita sendiri yang menentukannya. Persahabatan adalah hal tersulit di dunia untuk di jelaskan. Bukanlah sesuatu yang diajarkan di sekolah. Tetapi jika kamu tidak pernah belajar arti persahabatan, kamu benar-benar tidak pernah belajar tentang sesuatu. (Muhammad Ali).
PERSEMBAHAN Skripsi ini saya dedikasikan kepada “KELUARGA BESAR SAYA”, kedua orang tua saya Kastaman dan Endang Susiati, kakak Dian Anggraeni, keponakan Mario Mulya Adi Saputra dan Safa Zahirah Malya Saputri, bibi Dewi, sepupu dek Citra, dan seluruh keluarga besar saya yang tidak bisa saya sebutkan satu-persatu. Buat DIO, mas Ucup, daeng Awi, kang Ooy, Eka, Ewi, Hesti, Ebi, Opi, Dwi, Ika, Jarot penghuni Kos 72, teman-teman kelas A, konsentrasi HTN Fakultas Hukum, dan semua teman yang tidak bisa saya sebutkan satupersatu. Saudara-saudaraku se-iman, seperjuangan dalam lingkup HIMPUNAN MAHASISWA ISLAM Komisariat Hukum Universitas Muhammadiyah Malang Cabang Malang. Terima kasih buat semua insan yang telah mendukung dan mendoakan saya dalam menyelesaikan tugas akhir ini.
vi
KATA PENGANTAR Bissmillahirrohmanirrohim Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ANALISIS
PERATURAN
BERSAMA
MENTERI
NEGARA
PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI,
MENTERI
DALAM
NEGERI,
DAN
MENTERI
KEUANGAN NOMOR 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 NOMOR 800-632 TAHUN 2011 NOMOR 141/PMK.01/2011 TENTANG PENUNDAAN SEMENTARA PENERIMAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL”. Skripsi ini merupakan tugas akhir yang diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Dengan selesainya penulisan tugas akhir ini, perkenankanlah penulis menyampaikan rangkaian ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya dan dengan ketulusan hati kepada orang-orang yang telah berjasa dan senatiasa memberikan bimbingan dan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, diantaranya yakni : 1. Ayah (Kastaman), Ibu (Endang Susiati), dan Kakak (Dian Anggraeni) penulis yang tidak pernah terputus kasih sayangnya dan senantiasa
vii
memberikan doa serta dengan tulus memberikan dukungan moril dan materiil kepada penulis yang begitu berharga dan tak terkira. 2. Keluarga besar penulis (Mbah Tup, tante Dewi, dek Citra, dan semua keluarga) yang senantiasa mendoakan penulis dengan tulus ikhlas agar cepat lulus dengan menyelesaikan Tugas Akhir ini. 3. Bapak Sidik Sunaryo, S.H., M.Si. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang beserta jajaran Pembantu Dekan atas segala pengabdiannya selama penulis menjadi mahasiswa. 4. Ibu Catur Wido Haruni, S.H., M.Si., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang selalu sabar membimbing dan memberi solusi dalam menyelesaikan tugas akhir ini. 5. Bapak DR. Sulardi, S.H., M.Si. selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan dan saran-saran bagi penulis. 6. Segenap
Bapak
dan
Ibu
Dosen
Fakultas
Hukum
Universitas
Muhammadiyah Malang, jasa dan pengabdian beliau-beliau, tidak terlupakan dibenak penulis sampai dengan akhir hayat penulis. 7. Sahabat saya Eka Sularsi, ading Dading Kalbuadi yang menyemangati penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tugas akhir ini, serta tidak lupa penulis ucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada keluarga besar Eka.
viii
8. Himpunan Mahasiswa Islam “HMI’47” Komisariat Hukum Universitas Muhammadiyah Malang merupakan lumbung ilmu serta sebagai wadah sharing. 9. Rekan-rekan penulis Kelas A angkatan 2007, konsentrasi HTN angkatan 2007, dan keseluruhan kawan-kawan dalam lingkup Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang tidak pernah segan mengkritik dan memberi masukan cerdas serta mengobarkan api semangat yang tak kunjung padam terhadap penulis untuk segera menyelesaikan tugas akhir ini. 10. Teman-teman dekat penulis kang Ooy, Ewi, Hesti, Ebi yang mengobarkan api semangat yang tak kunjung padam terhadap penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tugas akhir ini. 11. KOS 72, terutama mas Ucup dan daeng Awi yang telah memberikan kritik dan saran serta membantu dalam penyelesaian penulisan tugas akhir ini, dan untuk Dio, Dwi, Ika, mas Wiwid, Risqy, mas Sigit, Yoga dan seluruh penghuni kos terima kasih atas dukungannya dalam penyelesaian tugas akhir ini. 12. My Prince Dio sebagai sumber kekuatan penulis dan sebagai tempat curhat bagi penulis serta tidak lelah mencurahkan perhatian kepada penulis untuk menyelesaikan tugas akhir ini. 13. Teman-teman ibu penulis (tante Endang, tante Anah) yang mendukung untuk segera terselesaikannya tugas akhir ini. ix
14. Dan seluruh pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan Tugas Akhir ini. Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala jasa-jasa serta dukungan yang diberikan kepada penulis. Penulisan hukum ini sudah melalui proses pengkajian yang ilmiah dan dibimbing oleh pembimbing yang berkompeten sehingga layak untuk diujikan. Kritik dan saran senantiasa terbuka sebagai bahan masukan bagi penulis. Akhir kata, semoga tugas akhir ini dapat bermanfaat bagi penulis dan keseluruhan umat. Penulis juga memohon maaf yang sebesar-besarnya atas segala kekhilafan dan kesalahan yang pernah dilakukan penulis. Billahittaufiq wal hidayah. Fastabihul Khairat. Malang, Januari 2013
Atik Agustina
x
DAFTAR ISI Halaman Lembar Cover/ Sampul Dalam .............................................................................. i Lembar Pengesahan ............................................................................................... ii Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ..................................... iv Ungkapan Pribadi/Motto dan Persembahan .......................................................... v Abstraksi ................................................................................................................ vi Abstract .................................................................................................................vii Kata Pengantar………………………………………………………………….viii Daftar Isi................................................................................................................xii BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1 A. .............................................................................................................. L atar Belakang.................................................................................................... 1 B. ............................................................................................................. Ru musan Masalah ............................................................................................... 10 C. ............................................................................................................. Tu juan Penelitian ................................................................................................ 10 D. ............................................................................................................. M anfaat Penelitian ............................................................................................. 11 E. ............................................................................................................. Ke gunaan Penelitian ........................................................................................... 12
xi
F............................................................................................................... M etode Penelitian .............................................................................................. 13 G. ............................................................................................................. Sis tematika Penulisan ......................................................................................... 17 BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................ 20 A. ............................................................................................................. Pe raturan Perundang-Undangan di Indonesia .................................................... 20 1. ........................................................................................................ Sej arah dan Hierarki Perundang-Undangan Di Indonesia .............................. 23 2. ........................................................................................................ Pe raturan Bersama Menteri ........................................................................... 27 B. ............................................................................................................. Hu kum Kepegawaian .......................................................................................... 37 1. ........................................................................................................ De finisi Pegawai Negeri Sipil ........................................................................ 37 2. ........................................................................................................ Fo rmasi Pegawai Negeri Sipil ....................................................................... 39 BAB III PEMBAHASAN .................................................................................. 47 A. ............................................................................................................. La tar
belakang
dikeluarkannya
Peraturan
Bersama
Menteri
Negara
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Keuangan Nomor 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 Nomor xii
800-632 Tahun 2011 Nomor 141/PMK.01/2011 tentang Penundaan Sementara Penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil ..................................... 47 B. ............................................................................................................. Ke dudukan hukum Peraturan Bersama Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Keuangan Nomor 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 Nomor 800-632 Tahun 2011 Nomor 141/PMK.01/2011 tentang Penundaan Sementara Penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil terhadap hierarki perundang-undangan di Indonesia .. 64 BAB IV PENUTUP .................................................................................................. 80 A. ............................................................................................................. Ke simpulan ......................................................................................................... 80 B. ............................................................................................................. Sa ran................................................................................................................... 84 Daftar Pustaka ...................................................................................................... 87 Indeks ................................................................................................................... 92 Lampiran
xiii
DAFTAR PUSTAKA A. Buku Abdulkadir Muhammad, 2004. Hukum dan Penelitian Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung Ahmad Gufron dan Sudarsono, 1991, Hukum Kepegawaian Di Indonesia, PT Rineka Cipta, Jakarta Bagir Manan, 2007, Kekuasaan Kehakiman Indonesia, dalam UU No. 4 Tahun 2004, FH UII, Yogyakarta Bagir Manan dan Kuntana Magnar, 1997, Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia, Edisi Revisi, Alumni, Bandung H.A.S Natabaya, 2006, Sistem Peraturan Perundang-undangan di Indonesia, Sekjend Mahkamah Konstitusi, Jakarta Jimly Asshiddiqie, 2006, Perihal Undang-Undang, Konstitusi Press, Jakarta Maria Farida Indrati S, 2007, Ilmu Perundang-undangan Jilid I,Jenis, Fungsi dan Materi Muatan, Kanisius, Yogyakarta , 1998, Ilmu Perundang-undangan, Dasar-Dasar dan Pembentukannya, Kanisius, Yogyakarta Muslan Abdurrahman, 2009. Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum, UMM PRESS, Malang Rosjidi Ranggawidjaja, 1998, Pengantar Ilmu Perundang-Undangan Indonesia, Mandar Maju, Bandung Titik Triwulan Tutik, 2008, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pascaamandemen UUD 1945, Cerdas Pustaka: Jakarta Sri Hartini. (et.al.,). 2008. Hukum Kepegawaian di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2007, Penelitian Hukum Normative: Sautu Tinjauan Singkat, Raja Grafindo Persada Wasis SP, 2002, Pengantar Ilnu Hukum, UMM Press, Malang B. Jurnal/Skripsi Bayu Dwi Anggono, 2009, Keputusan Bersama Menteri dalam PerundangUndangan Republik Indonesia, Universitas Indonesia, Jakarta M. Iqbal, 2011, Suatu Kajian Tentang Keabsahan Hukum Surat Keputusan Bersama Menteri Agama Nomor 3 Tahun 2008, Jaksa Agung Nomor KEP-033/A/JA/6/2008, Menteri Dalam Negeri Nomor 199 Tahun 2008 tentang Peringatan dan Perintah Kepada Penganut, Anggota,
xiv
dan/atau Anggota Pengurus Jemaat Ahmadiyah Indonesia (JAI) dan Warga Masyarakat, Universitas Andalas, Padang Prahesti Sekar Kumandhani, 2011, Analisis Yuridis Normatif Problematika Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (PERPU) dalam Sistem Ketatanegaraan di Indonesia, UMM, Malang Wahiduddin Adams, 2004, Perbandingan Dan Hierarki Qanun,Perdasi, Perdasus Dan Perda Dalam Sistem Hukum Nasional, Jurnal Legislasi Indonesia Volume 1 Nomor 2, UGM C. Makalah/Artikel dari Internet Badan Kepegawaian Negara, Formasi Pegawai, http://www.bkn.go.id/, diakses pada tanggal 30 Agustus 2012 Badan Kepegawaian Negara, Formasi PNS, http://www.bkn.go.id/, diakses pada tanggal 30 Agustus 2012 Badan
Kepegawaian Negara, tentang Data PNS tahun http://www.bkn.go.id/, diakses pada tanggal 19 Juni 2012
2009,
Badan kepegawaian dan diklat kota Dumai, Pengadaan Pegawai Negeri Sipil, http://www.bkd.dumaikota.go.id, diakses pada tanggal 30 Agustus 2012 Badriyah, 2011, Pengertian Peraturan Menteri, http://id.shvoong.com/ lawand-politics/administrative-law/, diakses pada tanggal 27 September 2012 Direktorat Sumber Daya Manusia UGM, Formasi PNS, http://sdm.ugm. ac.id, diakses pada tanggal 1 Desember 2012 Dyah Mutiarin, Moratorium CPNS, http://ebookbrowse.com/moratoriumcpns-pdf-d326293804. diakses pada tanggal 8 Desember 2012 Erni
Setrowati, , Hierarki Peraturan Perundang-Undangan, http://www.parlemen. net/site/ldetails, diakses pada tanggal 27 September 2012
Jimly Asshiddigie, , Tata Urut Perundang-Undangan Dan Problema Peraturan Daerah, http://www.appbi.or.id/, diakses pada tanggal 27 September 2012 xv
Hindra Liu dan Erlangga Djumena,2011, SKB Moratorium PNS Resmi Ditandatangani, http://regional.kompas.com/read/2011/08/24/151 60572/SKB.Moratorium.PNS, diakses tanggal 17 Oktober 2011 HSP Simanjuntak, 2010, Keberadaan Pegawai Negeri di Indonesia, http://repository.usu.ac.id , diakses tanggal 17 November 2011 Kementrian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, 3 Menteri Teken SKB, Moratorium PNS Resmi Diberlakukan, http://www.detiknews.com/read/2011/08/24/143640/, diakses pada tanggal 16 Oktober 2011 Maria Farida Indrati S, Dalam Mengamati Permasalahan Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Di Indonesia, Seminar Tinjauan Terhadap Sistem Peraturan Perundang-undangan Indonesia yang diselenggarakan Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MK RI bekerja sama dengan Program Studi Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Sriwijaya, Sabtu 9 September 2006, http://www. mahkamahkonstitusi.go.id/berita.php?newscode=206, diakses pasa tanggal 1 Oktober 2012 N. Krisbiyanto, 2012, Mengurangi Masalah PNS dengan Pendekatan SDM, http://www.portalhr.com/komunitas/opini/mengurai-masalahpnsdengan-pendekatan-sdm/, diakses pada tanggal 3 Februari 2013. Nurida Fatimah, Moratorium PNS sebagai Salah Satu Langkah Kebijakan Pemerintah dalam Manajemen Pegawai, http://nuridafatimah. blogspot.com/karya-tulis-ilmiah.html, diakses pada tanggal 7 Desember 2012 Salman Tabir, 2011, Pengujian Undang-Undang Terhadap TAP MPR/S, http://salmantabir.wordpress.com/, diakses pada tanggal 27 September 2012 Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MK RI bekerja sama dengan Program Studi Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Sriwijaya, Sabtu 9 September 2006, http://www.mahkamahkonstitusi. go.id/berita.php?newscode=206, diakses pada tanggal 1 Oktober 2012 Suhariyono Ar, 2010, Peraturan Menteri dan Keputusan Menteri, http://www.djpp.depkumham.go.id/inc/buka.php, diakses pada tanggal 27 September 2012 xvi
Yusril
Ihza Mahendra, SKB Tentang Ahmadiyah, http://yusril. ihzamahendra.com/2008/05/09/skb-tentang-ahmadiyah/, diakses pada tanggal 7 November 2012.
D. Peraturan Perundang-Undangan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 TAP MPR Nomor XX/MPRS/1966 tentang Memorandum DPRGR Mengenai Sumber Tertib Hukum Republik Indonesia Indonesia dan Tata Urutan Peraturan Perundang Republik Indonesia. TAP MPR Nomor III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan Peraturan Perundang-undangan. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1950 tentang Peraturan-Peraturan Pemerintah Pusat Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas UndangUndang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas UndangUndang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Otonomi Daerah Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2003 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2000 tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil Peraturan Bersama Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Keuangan Nomor 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 Nomor 800-632 Tahun 2011 Nomor 141/PMK.01/2011 Tentang Penundaan Sementara Penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil Keputusan Menteri Pendayaagunaan Aparatur Negara Nomor: KEP /75/M.PAN/7/2004 Tentang Pedoman Perhitungan Kebutuhan Pegawai Berdasarkan Beban Kerja Dalam Rangka Penyusunan Formasi Pegawai Negeri Sipil. Risalah Rapat, Rapat Kerja Komisi II DPR RI dengan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara & Reformasi Birokrasi, Kepala BPKP, dan Kepala BKN
xvii
INDEKS Birokrasi 1 Merit system 55, 57
Sentralisasi 2
Civil Law 21
Kabinet 27
Norma Hukum 22, 63
The right man on the right place
Dana Alokasi Umum 56 Otonomi Daerah 3
5457 Menteri 8
Desentralisasi 2
Hierarki 8, 23
Pegawai Negeri Sipil 1, 3, 5, 6, 37,
Kodifikasi 21 Structure 21 Substance 21,22 Legal culture 21 Statutory legislation 21
38 Era Reformasi 3 Peraturan 27 Formasi PNS 41, 42 Perundang-undangan 9, 20, 22, 30, 31, 64 Subyek Hukum 5 Hukum 20, 21 Authority 21 Beschikking 30, 34, 35, 75 Regeling 21, 35, 73, 74, 75 Delegasi 9, 28, 30, 32, 33, 36 Undang-Undang Dasar 4, 8, 24, 25, 26, 27, 28, 32, 33, 36, 69, 70, 74, 77 Zero growth 54, 55 Peraturan Bersama Menteri 7, 65, 66, 71, 72, 74, 75, 76, 77, 78 Regulerend 23, 30, 34 Einmahlig 23 Stufenbau des recht 23 Grundnorm 23, 66, 72 Formasi 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 50, 53, 57
xviii
