KAJIAN KRITIS IMPLEMENTASI TUJUAN RENCANA PEMBANGUNAN JALAN LINGKAR DI KABUPATEN BOJONEGORO DITINJAU DARI RENCANA UMUM TATA RUANG KOTA (Studi di Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Bojonegoro)
SKRIPSI
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memeperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh GALIH DANI SAPUTRA 01400040
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2006
i
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI KAJIAN KRITIS IMPLEMENTASI TUJUAN RENCANA PEMBANGUNAN JALAN LINGKAR DI KABUPATEN BOJONEGORO DITINJAU DARI RENCANA UMUM TATA RUANG KOTA (Studi di Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Bojonegoro) Dipersiapkan dan disusun oleh: Galih Dani Saputra NIM: 01400040 Telah disetujui untuk dilakukan ujian skripsi Pada tanggal: 21 April 2006 MAJELIS PENGUJI Ketua Majelis
Sekretaris Majelis
Sidik Sunaryo SH. M.Si
Hj.Suti Mulyani SH.MH
Pembimbing I
Pembimbing II
Anggota Majelis I
Anggota Majelis II
(..........................)
(............................) Mengetahui: Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
Sidik Sunaryo SH. M.Si
ii
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI KAJIAN KRITIS IMPLEMENTASI TUJUAN RENCANA PEMBANGUNAN JALAN LINGKAR DI KABUPATEN BOJONEGORO DITINJAU DARI RENCANA UMUM TATA RUANG KOTA (Studi di Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Bojonegoro) Disusun dan diajukan oleh: Galih Dani Saputra NIM: 01400040 Telah disetujui oleh pembimbing untuk dilakukan ujian skripsi Pada tanggal: 06 april 2006 Dosen Pembimbing Pembimbing I
Pembimbing II
Sidik Sunaryo SH. M.Si
Hj.Suti Mulyani SH.MH
Mengetahui: Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
Sidik Sunaryo SH. M.Si
iii
KATA PENGANTAR Alhamdulillahirobil alamin. Puji syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT yang telah menganugerahkan rahmat serta hidayahnya sehingga penulis dapat menyelsaikan skripsi ini sesuai dengan harapan penulis dan tanpa kendala yang berarti. Sholawat serta salam semoga tecurah kepada junjungan Nabi besar kita semua Nabi Muhammad SAW, yang telah memberi suri tauladan serta telah menuntun kita semua dari jaman kegelapan dan sesat (jahiliah) kejalan yang benar, terang dan penuh hidayah. Suatu harapan yang besar bagi penulis agar skripsi ini dapat berguna bagi semua yang telah membaca dan mengerti maksud dari skripsi ini, sesuai dengan tujuan penulis. Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat bimbingan, bantuan, dukungan serta motivasi dari semua pihak. Oleh karena itu dengan penuh rasa hormat dan terima kasih penulis sampaikan kepada : 1. Bapak dan Ibu tercinta yang selalu melimpahkan kasih sayang, memberikan doa, pengertian dan senantiasa memotifasi kepada penulis untuk mendapatkan keinginan sesuai dengan yang penulis cita-ciatakan. 2. Kepada orang yang ada di sana yang selalu memberikan motifasi dan semangat kepada penulis untuk secepatnya menyelesaikan skripsi ini.
iv
3. Ibu Fifik Wiryani, S.H selaku Dosen Wali Fakultas Hukum angkatan 2001 Kelas A. 4. Bapak Sidik Sunaryo SH. Msi selaku pembimbing I yang telah banyak memberikan masukan, bimbingan, arahan, serta telah banyak meluangkan waktu kepada penulis hingga terselsaikan skripsi ini. 5. Ibu Hj. Suti Mulyani SH MH selaku pembimbing II yang telah banyak memberikan masukan, bimbingan, arahan, serta telah banyak meluangkan waktu kepada penulis hingga terselsaikan skripsi ini. 6. Kepada semua Petugas di BAPPEDA Kabupaten Bojonegoro yang telah membantu memberikan informasi, arahan, sesuai dengan penulis butuhkan. 7. Kepada semua teman-teman kost 464 A yang telah memberikan perhatian dan pengertianya kepada penulis selama penulis mengerjakan skripsi ini. 8. Kepada Agus karena tanpa printernya skripsi ini mungkin cuma dapat dilihat di monitor saja dan tidak seperti saat ini yang telah menjadi skripsi dan tidak lupa mengucapkan terima kasih banyak pada Mas Eka Paijo yang telah membantu menyumbangkan pikirannya sehingga bisa menjadi skripsi. 9. Kepada semua teman-teman yang ada di Perumahan Garden Palma khususnya Mas Amrin karena dengan TV dan PSnya penulis bisa mengurangi kejenuhanku dalam mengerjakan skripsi ini dan tidak lupa saya berterima kasih pada Mas Satryo untuk komputernya yang telah membantu mengerjakan skripsi penulis.
v
10. Kepada semua sahabat-sahabat terutama di Bojonegoro makasih banget atas motifasi dan semuanya yang telah kalian berikan sehingga skripsi ini terselsaikan. 11. Kepada semua teman-teman yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu makasih banget atas saran dan perhatian kalian semua. 12. Kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya. Semoga ALLAH SWT berkenan membalas semua kebaikan yang telah diberikan kepada penulis selama ini. Dengan terselesaikan skripsi ini, penulis mengharapkan kritik dan saran
agar apa yang tertulis ini dapat menjadi lebih
sempurna dan bermanfaat bagi semua pihak.
Malang, 12 april 2006
Galih Dani Saputra
vi
DAFTAR ISI
Lembar Judul....................................................................................................
i
Lembar Pernyataan..........................................................................................
ii
Persembahan.....................................................................................................
iv
Kata Pengantar.................................................................................................
vii
Abstraksi............................................................................................................
viii
Daftar Isi............................................................................................................
ix
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang......................................................................................
1
B. Perumusan Masalah..............................................................................
6
C. Tujuan Penelitian..................................................................................
7
D. Kegunaan Penelitian..............................................................................
7
E. Metode Penelitan 1. Lokasi Penelitian.............................................................................
8
2. Sumber Data....................................................................................
8
3. Tehnik Pengumpulan Data..............................................................
9
4. Analisa Data....................................................................................
10
F. Sistematika Penulisan............................................................................
11
vii
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Rencana Umum Tata Ruang Kota........................................ . B. Elemen-elemen Perancangan Kota Di Dalam Rencana
13
Tata Guna Tanah Kota............................................................................
19
1. Keterbatasan Kewenangan Daerah...................................................
17
2. Keterbatasan Kemampuan Aparat....................................................
18
3. Keterbatasan Pendanaan...................................................................
19
4. Kelemahan Manajemen / Pengelola.................................................
19
5. Kelemahan Mekanisme Pengendalian Pembangunan......................
20
C. Maksud, Tujuan, Sasaran Rencana Umum Tata Ruang Kota................
23
D. Perencanaan Transportasi Kota..............................................................
27
1. Tata Guna Lahan Kota......................................................................
28
2. Model Tata Guna Lahan Kota..........................................................
29
BAB III PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Wilayah Kota Bojonegoro........................................
31
1. Kedudukan Kota Dalam Lingkup Wilayah.......................................
31
2. Karateristik Fisik...............................................................................
32
3. Karateristik Kependudukan............................................................... 34 4. Karateristik Perekonomian................................................................
35
5. Gambaran Umum Trasportasi Kota Bojonegoro............................... 37 B. Rencana pembangunan dan pengembangan sarana sistem transportasi di Kabupaten Bojonegoro ditinjau dari perencanaan tata ruang kota...... 39 C. Tujuan dan Fungsi Pembangunan Jalan Lingkar di Kabupaten Bojonegoro dilihat dari Kebijakan Rencana Umum Tata Ruang Kota.... 43 1. Keterbatasan Kewenangan Pemerintah Daerah.................................. 46 2. Keterbatasan Kemampuan Aparat...................................................... 47 3. .Keterbatasan Pendanaan.................................................................... 47
viii
4. Kelemahan Manajemen atau Pengelola.............................................. 48 5. Kelemahan Mekanisme Pengendalian Pembangunan........................ 49 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan............................................................................................... 54 B. Saran......................................................................................................... 56 DAFTAR PUSTAKA
57
ix
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Gambar 1: Strukur Organisasi BAPPEDA Bojonegoro Gambar 2: Orientasi Kabupaten Bojonegoro Gambar 3: Orientasi Kecamatan Bojonegoro Gambar 4: Administrasi Kabupaten Bojonegoro Gambar 5: kedudukan Bojonegoro dalam konstelansi Jawa Timur Gambar 6: Analisa jaringan jalan Gambar 7: Rencana fungsi jalan Kota Bojonegoro Tahun 1997-2008 Gambar 8: Rencana jaringan jalan Kota Bojonegoro Tahun 2003-2013 Gambar 9: Rencana jaringan jalan Kota Bojonegoro Tahun 1997-2008 Gambar 10: Rencana fasilitas transportasi Kota Bojonegoro Gambar 11 : Rencana struktur kegiatan bagian wilayah kota A Gambar 12: Rencana struktur kegiatan bagian wilayah kota B Gambar 13: Rencana struktur kegiatan bagian wilayah kota C Gambar 14: Rencana struktur kegiatan bagian wilayah kota D
x
DAFTAR PUSTAKA
Anthony J Catanese dan James C Snyder, Perencanaan Kota, Erlangga, Jakarta, 1998 Melville C Branch, Perencanaan Kota Komperehensif, Gajah Mada University Press, Jakarta, 1995. Prof. Ir. Eko Budihardjo, Tata Ruang Perkotaan, Penerbit P.T. Alumni, Bandung, 2005 Undang-undang Nomor 14 Tahun 1992 tentang lalu lintas dan angkutan jalan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 1995 tentang angkutan jalan Peraturan Daerah Kabupaten Bojonegoro Nomor 4 Tahun 2004 tentang Rencana Umum Tata Ruang Kota dengan Kedalaman Rencana Detail Tata Ruang Kota Bojonegoro dan wilayah pengembangannya. Evaluasi Rencana Umum Tata Ruang Kota dan Rencana Detail Tata Ruang Kota Kecamatan Bojonegoro-Kabupaten Bojonegoro tahun 1998-2008 Evaluasi dan Revisi Rencana Umum Tata Ruang Kota dan Rencana Detail Tata Ruang Kota Kecamatan Bojonegoro-Kabupaten Bojonegoro Tahun 200820013 .Proyek Jalan Lingkar di Kabupaten Bojonegoro Mulai Dibahas, Radar Bojonegoro, 22 November 2005.
xi
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : GALIH DANI SAPUTRA Nim
: 01400040
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam penulisan hukum / skripsi ini tidak ada karya orang lain yang telah dipulikasikan, juga bukan karya orang lain dalam rangka memperoleh gelar kesarjanaan di perguruan tinggi, selain diacu dalam kutipan dan daftar pustaka.
Demikian surat pernyataan ini saya buat jika dikemudian hari terbukti karya ini merupakan karya orang lain baik yang dipublikasikan maupun dalam rangka memperoleh gelar kesarjanaan di perguruan tinggi. Saya sanggup di cabut gelar kesarjanaanya.
Malang, 21 April 2006 Yang menyatakan
GALIH DANI SAPUTRA
xii
PERSEMBAHAN Dengan segala rasa syukurku atas nikmat dan karunia Nya, Kupersembahkan skripsi ini untuk orang-orang yang sangat aku cintai dan sayangi serta orang-orang yang mencintai dan menyayangiku
Ayah dan Bunda tercinta Yang dengan tulus ikhlas dan penuh kesabaran telah membesarkan, mendidik, membimbing, memberi semangat disaat aku lemah, serta mendoakan setiap langkahku. Begitu berat tugas yang Engkau emban untuk mengantarku dalam meraih cita-citaku. Terima kasih atas segala yang telah Engkau berikan dan Engkau korbankan untukku.
Kakak-Kakakku tersayang Untuk Mas Gembong dan Mbak Ema terima kasih atas segala dukungan, motifasi serta kasih sayang yang telah kalian berikan kepadaku
Seseorang yang pernah singgah di hatiku Terima kasih untuk semua bidadari penyelamatku atas semua perhatian, dukungan, motifasi ,kesabaran, serta pengertianya selama ini. Terima kasih juga atas cinta dan kasih sayang yang telah Kau berikan untukku.
All my friends Terima kasih kepada semua teman-temanku, sahabat-sahabatku,
xiii
yang mencintai, menyayangi aku serta yang aku cintai dan aku sayangi selama ini terutama temanku di Bojonegoro yang tak bisa aku sebutkan satu persatu, togel makasih atas printnya, paijo exs’co atas sumbangan pikirannya dan semua temanku di kost 464 a dan khususnya Mas Amrin atas PSnya sehingga bisa mengurangi rasa jenuh dan sumpekku serta Mas Rio atas komputernya, karena tanpa kalian semua aku belum tentu bisa berbuat seperti sampai saat ini. Karena kalian semua hidupku jadi lebih berarti, sehingga bisa memotifasi setiap langkahku
xiv
