Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat Memperoleh gelar kesarjanaan Dalam Bidang Ilmu Hukum. Oleh : SANDI HANUM MENGHIASHATI

EFEKTIFITAS PELAKSANAAN PERLINDUNGAN HUKUM BAGI  KONSUMEN MENGENAI KEBENARAN UKURAN  BARANG DALAM KEADAAN TERBUNGKUS  DI BALAI PELAYANAN KEMETROLOGIAN SURABAYA 

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat  Memperoleh gelar kesarjanaan  Dalam Bidang Ilmu Hukum 

Oleh :  SANDI HANUM MENGHIASHATI  05400028 

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG  FAKULTAS HUKUM  2009

 

LEMBAR PENGESAHAN  PENULISAN HUKUM 

EFEKTIFITAS PELAKSANAAN PERLINDUNGAN HUKUM BAGI  KONSUMEN MENGENAI KEBENARAN UKURAN  BARANG DALAM KEADAAN TERBUNGKUS  DI BALAI PELAYANAN KEMETROLOGIAN SURABAYA 

Disusun dan diajukan Oleh :  SANDI HANUM MENGHIASHATI  NIM : 05400028 

Telah dipertahankan di depan Majelis Penguji Ujian Penulisan Hukum  Pada tanggal :30 April 2009 

SUSUNAN MAJELIS PENGUJI  Ketua Majelis 

Sekretaris Majelis 

Herwastoeti, SH.M.Si 

Wasis Suprayitno, SH.M.Si  Anggota Majelis 

Dr. Surya Anoraga, SH.M.H 

Cekli Setya Pratiwi, SH.LL.M  Mengetahui  Dekan Fak. Hukum UMM 

Sidik Sunaryo, SH. M.Si

 

SURAT  PERNYATAAN  Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat 

Yang bertanda tangan di bawah ini :  Nama 

: Sandi Hanum Menghiashati 

Nim 

: 05400028 

Dengan  ini  saya  menyatakan  bahwa  Penulisan  Hukum  ini  adalah  benar­benar  karya  saya,  dan  dalam  penulisan  hukum  ini  tidak  ada  karya  orang  lain  yang  telah  dipublikasikan,  juga  bukan  karya  orang  lain  dalam  rangka  mendapatkan  gelar  kesarjanaan  di  Perguruan  Tinggi,  selain  yang  diacu  dalam  kutipan  dan/atau  dalam  daftar pustaka.  Demikian  surat  pernyataan  ini  saya  buat,  jika  di  kemudian  hari  terbukti  karya  ini  merupakan  karya  orang  lain  baik  yang  dipublikasikan  maupun  dalam  rangka  memperoleh  gelar  kesarjanaan  di  Perguruan  Tinggi,  saya  sanggup  dicabut  gelar  kesarjanaan saya. 

Yang menyatakan 

Sandi Hanum Menghiashati

 

MOTTO : 

(QS. Al ‘Alaq ayat 1 – 5) 

Bacalah dengan nama Tuhanmu yang telah menciptakan  Dia Menciptakan manusia dari segumpal darah.  Bacalah, dan Tuhanmulah Yang Maha Pemurah  Yang mengajari (manusia) dengan perantaraan kalam  Dia mengajari manusia apa yang belum diketahuinya. 

Dan barangsiapa yang taat kepada Allah dan Rasul­Nya  dan takut kepada Allah dan bertaqwa kepada­Nya,  maka mereka itulah orang­orang yang menang 

(QS. An Nuur ayat 52)

 

Kupersembahkan karya ini sebagai wujud tanda Terimakasihku kepada orang  yang sangat aku cintai :  1.  Yang tersayang dan tercinta Papaku Sunarko dan Mamaku Maryati…..  Atas  segala  pengorbanan,  kesabaran,  do’a,  cinta  dan  kasih  sayang  yang  telah  diberikan kepadaku sedari kecil hingga aku dewasa.  2.   Untuk Kakakku yang paling aku sayang Gaus Sandiatera Akdiyaksa ……  Atas dukungan  baik  moril  dan spriritualnya kepadaku dan kebersamaannya  baik  dalam suka maupun duka.  3.  Keluarga  besar  Eyang  Boejadi  Marthodihardjo  dan  Karta  Diwirya  atas  segala  bimbingan dan dorongan yang diberikan.  4.  Bapak  Wasis Suprayitno, SH.M.Si dan Ibu Herwastoeti SH, M.Si, selaku Dosen  Pembimbingku atas bimbingan dan perhatiannya sehingga terciptanya karya ini.  5.  Special Thank’s to My Sweet Heart Ardie Kurniawan :  Makasih  dukungan  dan  semangat  yang  telah  diberikan,  ketulusan  hatimu  yang  selalu mendampingiku dalam suka maupun duka yang kita lewati bersama hingga  terselesainya  skripsi  ini.  “Kamu  adalah  Kado  terindah  yang  dikirim  oleh  Tuhan  Untukku”……..  6.  Special Thank’s to My Best Friend’s :  Putri Ratih Yunita Sari dan Rima Nurmaya Shanti, kurang lebih Empat tahun kita  selalu  bersama­sama,  banyak  suka,  duka  yang  udah  kita  lalui.  “Terima  kasih  semuanya.  Satu  hal  yang  pasti,  kalian  takkan  terganti  dan  takkan  pernah  aku  lupakan”.  7.  Temen­temen seperjuangan dari semester I :  Nita, Denis, Eko, Vidi, Suzan, Yasmin, Dana, Joko, Djatmiko, dan semua temen­  temen  ku  di  kelas  A  yang  tidak  bisa  kusebut  namanya  satu­persatu.  Makasih  banget buat perbedaan itu yang membuat hari menjadi indah.  8.  Buat Mba’ Ika dan Mb’ Ana, Raino makasih yah buat semangatnya  9.  Agama, Nusa, Bangsa dan Almamater tercinta.

 

KATA PENGANTAR 

BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM  Dengan  mengucapkan  puji  syukur  Kehadirat  Allah  SWT.  Yang  telah  melimpahkan  taufiq  dan  hidayah­Nya,  sehingga  penulis  dapat  menyajikan  Karya  Ilmiah  Tertulis  (skripsi)  ini  dengan  judul  “Efektifitas  Pelaksanaan  Perlindungan  Hukum  Bagi  Konsumen  Mengenai  Kebenaran  Ukuran  Barang  Dalam  Keadaan  Terbungkus  di  Balai  Pelayanan  Kemetrologian  Surabaya”.  Melalui  perjuangan  dan  doa  yang  tak  pernah  putus  serta  bantuan  baik  moril  maupun  materiil  dari  beliau­  beliau yang sangat menunjang penulis dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini.  Sebagai  hamba  Allah SWT  yang  banyak  memiliki kekurangan  maka penulis  berharap  dan  selalu  terbuka  atas  segala  kritik  yang  sifatnya  membangun  serta  saran  demi penyempurnaan penulisan skripsi  ini. Melalui kata pengantar ini, penulis  ingin  menyampaikan  penghargaan  yang  setinggi­tingginya  atas  segala  pengarahan,  bimbingan, bantuan fasilitas serta saran­saran yang telah diberikan selama penulisan  skripsi ini, kepada beliau yang terhormat :  1.  Bapak  Dr.  Muhadjir  Effendy,  M.A.P,  selaku  Rektor  Universitas  Muhammadiyah Malang.  2.  Bapak  Sidik  Sunaryo,  SH.M.Si,  selaku  Dekan  Fakultas  Hukum  Universitas  Muhammadiyah Malang  3.  Bapak  Wasis  Suprayitno,  SH.M.Si,  selaku  Dosen  Pembimbing  I  dan  dosen  wali  yang  telah  memberikan  arahan  dan  bimbingan  selama  penyusunan  skripsi.  4.  Ibu  Herwastoeti,  SH,  M.M.Si,  selaku  Dosen  Pembimbing  II  yang  telah  memberikan arahan dan bimbingan selama penyusunan skripsi ini.  5.  Seluruh dosen dan karyawan  Fakultas Hukum Muhammadiyah  Malang  yang  telah banyak membantu selama saya menjadi mahasiswa.

 

6.  Bapak  Mulyadi.  SH,  selaku  Pimpinan  Balai  Pelayanan  Kemetrologian  Surabaya  yang  telah  memberikan  izin  dan  kesempatan  melaksanakan  penelitian.  7.  Bapak  Sunaryo.  S.Sos  selaku  Kepala  Seksi  Ukur  Ulang  dan  BDKT  beserta  Staf  Balai  Pelayanan  Kemetrologian  Surabaya  yang  telah  memberikan  bimbingan, data, dan saran­saran yang sangat menunjang penulisan skripsi ini.  8.  Papa  dan  mama  tercinta  serta  kakakku  tersayang  yang  telah  memberikan  semangat,  dorongan,  dan  sumbangan  baik  moril  maupun  materiil,  serta  doa  selama menempuh studi.  9.  My  Sweet  Heart,  Ardie  Kurniawan,  yang  selalu  setia  dan  tulus  menemaniku  hingga Penulisan Skripsi selesai.  10. Sahabat yang tercinta, Putri Ratih Yunita Sari dan Rima Nurmaya Shanti serta  rekan – rekan seperjuangan atas bantuan dan kerjasamanya.  11. Maliki, Eko, Reno, Mas Haris atas literatur­literatur dan referensi­referensinya  serta ide­idenya.  12. Semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung telah memberikan  bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.  Penulis  menyadari  bahwa skripsi  ini  jauh dari  sempurna, untuk itu saran dan  kritik  dari  pembaca  sangat  diharapkan  demi  kesempurnaan  penelitian  diwaktu  yang  akan  datang.  Harapan  penulis  skripsi  ini  dapat  bermanfaat  utamanya  dalam  mengembangkan khazanah ilmu pengetahuan dan teknologi. 

Penulis 

Sandi Hanum Menghiashati

 

DAFTAR ISI 

Lembar Cover / Sampul Dalam  ............................................................................. i  Lembar Pengesahan  .............................................................................................. ii  Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat  ....................................... iii  Ungkapan Pribadi/Motto ....................................................................................... iv  Persembahan ......................................................................................................... .v  Abtraksi  ................................................................................................................ vi  Kata Pengantar....................................................................................................... .x  Daftar Isi ............................................................................................................... xii  Daftar Tabel  ......................................................................................................... xv  Daftar Bagan ......................................................................................................... xvi  Daftar Lampiran ................................................................................................. ..xvii 

BAB I PENDAHULUAN  A.  Latar Belakang  .................................................................................... 1  B.  Perumusan Masalah ............................................................................. 15  C.  Tujuan Penelitian ................................................................................. 15  D.  Kegunaan Penelitian  ............................................................................ 16  E.  Metode Penelitian ................................................................................ 17  F.  Metode Pengumpulan Data .................................................................. 19  G.  Analisa Data  ........................................................................................ 21  H.  Sistematika Penelitian .......................................................................... 21 

BAB II TINJAUAN PUSTAKA  A.  Tinjauan Umum Tentang Konsumen  ................................................... 24  1.  Pengertian Konsumen  .................................................................... 24  2.  Hak Dasar Konsumen  .................................................................... 25  3.  Kewajiban Konsumen .................................................................... 30

 

B.  Tinjauan Umum Tentang Pelaku Usaha dan Barang ............................. 31  1.  Pengertian Pelaku Usaha ................................................................ 31  2.  Hak­Hak Pelaku Usaha ................................................................... 32  3.  Kewajiban Pelaku Usaha ................................................................ 33  4.  Perbuatan Yang Dilarang Bagi Konsumen  ..................................... 34  5.  Pengertian Barang .......................................................................... 34  C.  Tinjauan Umum Kemetrologian ........................................................... 35  D.  Tinjauan Tentang Barang Dalam Keadaan Terbungkus ........................ 38  1.  Pengertian Barang Dalam Keadaan Terbungkus ............................. 38  2.  Pengawasan Dan Penyidikan .......................................................... 43  3.  Perbuatan Yang Dilarang Dan Ketentuan Pidana ............................ 44  E.  Pengertian Perlindungan Hukum Dan Penegakan Hukum ..................... 47  1.  Perlindungan Hukum  ..................................................................... 47  2.  Penegakan Hukum  ......................................................................... 48  F.  Teori Efektifitas ................................................................................... 52 

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN  A.  Profil Balai Pelayanan Kemetrologian Surabaya  .................................. 54  1.  Lokasi Penelitian  ........................................................................... 54  2.  Wilayah Kerja ................................................................................ 55  3.  Dasar Hukum ................................................................................. 55  4.  Tugas Dan Fungsi  .......................................................................... 55  5.  Struktur Organisasi  ........................................................................ 56  6.  Jumlah Kualifikasi Dan Jumlah Personil  ........................................ 59  7.  Program Kerja Tahunan  ................................................................. 60  B.  Prosedur Pengujian BDKT ................................................................... 64  C.  Efektifitas  Pelaksanaan  Perlindungan  Hukum  Bagi  Konsumen  Mengenai  Kebenaran Ukuran BDKT  ................................................................... 72

 

1.  Pelaksanaan  Perlindungan  Hukum  Bagi  Konsumen  Mengenai  Kebenaran Ukuran BDKT .............................................................. 72  2.  Efektifitas  Pelaksanaan  Perlindungan  Hukum  Bagi  Konsumen  Mengenai Kebenaran Ukuran BDKT  ............................................. 83  D.  Upaya Penyelesaian ............................................................................. 91  1.  Upaya Preventif  ............................................................................. 91  2.  Upaya Represif  .............................................................................. 94 

BAB IV PENUTUP  A.  Kesimpulan  ...................................................................................... 103  B.  Saran­Saran  ...................................................................................... 106 

Daftar Pustaka  Lampiran

 

DAFTAR TABEL 

Halaman 

1.  Program Kerja Seksi Ukur Ulang dan BDKT 

60 

2.  Daftar Perusahaan yang pernah dilakukan pengujian ukur ulang dan BDKT oleh  Balai Pelayanan Kemetrologian Surabaya 

66 

3.  Rencana Sampel untuk BDKT 

69 

4.  Penyebaran Angket Kepada 25 Konsumen 

86

 

DAFTAR BAGAN 

Halaman  1.  Struktur Organisasi Balai Pelayanan Kemetrologian Surabaya. 

57 

2.  Susunan Organisasi Dinas Perindustrian dan Perdagangan  Propinsi Jawa Timur 

96

 

DAFTAR LAMPIRAN 

1.  Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir.  2.  Surat keterangan telah melakukan penelitian dan wawancara dari Balai Pelayanan  Kemetrologian  Surabaya  Dinas  Perindustrian  dan  Perdagangan  Propinsi  Jawa  Timur.  3.  Profil 25 responden (konsumen).  4.  Surat Keterangan Pengujian BDKT.

 

DAFTAR PUSTAKA 

Buku :  Ade  Maman  Suherman,  2002.  Aspek  Hukum  Dalam  Ekonomi  Global,  Ghalia  Indonesia, Jakarta.  Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum. PT. RajaGrafindo Persada. Jakarta.  C.S.T.  Kansil,  1989.  Pengantar  Ilmu  Hukum  dan  Tata  Hukum  Indonesia,  Balai  Pustaka, Jakarta.  Janus  Sidabalok,  2006.  Hukum  Perlindungan  Konsumen  di  Indonesia.  PT.  Citra  Aditya Bakti, Bandung.  Johannes  Gunawan,  1994.  “Produk  Liability”  dalam  Hukum  Bisnis  Indonesia,  Pro  Justitia  Rahayu Hartini, 2006. Hukum Komersial. Cetakan Kedua. UMM Pers, Malang.  Wasis  Suprayitno,  2002,  Pengantar  Ilmu  Hukum,  Edisi  Pertama,  UMM  Press,  Malang  Internet :  Marli  Candra,  “Essensi  hukum  dalam  http://www.ppmipakistan.or.id/, 09   November 2007. 

negara 

Demokrasi”, 

Perundang­undangan :  Undang­Undang Dasar Republik Indonesia 1945.  Undang­Undang  Republik  Indonesia  Nomor  2  Tahun  1981  tentang  Metrologi  Legal.  Undang­Undang  Republik  Indonesia  Nomor  8  Tahun  1999  tentang  Perlindungan Konsumen.  Keputusan  Menteri Perindustrian dan Perdagangan  Republik Indonesia Nomor  61/MPP/Kep/2/1998  tentang  Penyelenggaraan  Kemetrologian,  sebagaimana  telah  diubah  dengan  Keputusan  Menteri  Peridustrian  dan  Perdagangan  Nomor  251/MPP/Kep/6/1999.

 

Peraturan  Daerah  Propinsi  Jawa  Timur  Nomor  30  tahun  2000  tentang  Dinas  Perindustrian dan Perdagangan propinsi Jawa Timur.  Keputusan  Direktur  Jenderal  Perdagangan  Dalam  Negeri  Departemen  Perindustrian  dan  Perdagangan  Nomor  :  31/DJPDN/Kep/XI/99  tentang  Pedoman  Pengawasan Barang Dalam Keadaan Terbungkus (BDKT).