PENGAWASAN DAN KARANTINA TERHADAP TUMBUHAN DAN HEWAN PADA BALAI BESAR BELAWAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh :
KRISTALIA BR. PURBA NIM : 080221003 DEPARTEMEN HUKUM ADMININISTRASI NEGARA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS HUKUM MEDAN2010
Universitas Sumatera Utara
PENGAWASAN DAN KARANTINA TERHADAP TUMBUHAN DAN HEWAN PADA BALAI BESAR BELAWAN
SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Oleh :
KRISTALIA BR. PURBA NIM : 080221003 DEPARTEMEN HUKUM ADMININISTRASI NEGARA Disetujui Oleh: Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Dr. Pendastaren Tarigan, SH.MS NIP.19540912 198403 1 001
PEMBIMBING I
PEMBIMBING II
Dr. Pendastaren Tarigan, SH.MS
Suria Ningsih,SH.M.Hum
NIP.19540912 198403 1 001
NIP.196002141987032002
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Dalam upaya meningkatkan pelayanan dan pengawasan terhadp impor dan ekspor komoditi wajib periksa karantina, diperlukan penanganan secara terpadu antar instansi pemerintah. Berdasarkan pertimbangan tersebut maka ditetapkan Keputusan Bersama Direktur Jenderal Bea dan Cukai, Kepala Badan Karantina Pertanian dan Sekretaris Jenderal Departemen Kelautan dan Perikanan Nomor Kep-48/BC/2005, Nomor 114/Kpts/PD.540/05, Nomor : 02/MEN/2005 tentang Tatalaksana Pelayanan dan Pengawasan Wajib Periksa Karantina. Dalam pembahasan skripsi ini penulis mengangkat permasalahan tentang bagaimana sistem dan mekanisme pengawasan yang dilakukan oleh Balai Besar Karantina Tumbuhan dan Hewan Belawan terhadap tumbuhan dan hewan yang masuk dan atau keluar melalui pelabuhan Belawan, hambatan apakah yang dihadapi Balai Besar Karantina Tumbuhan dan Hewan Belawan dalam pelaksanaan pengawasan dan karantina terhadap tumbuhan dan hewan yang masuk dan atau keluar melalui pelabuhan Belawan Dalam penulisan skripsi ini penulis menggunakan metode telaah pustaka (library research) untuk menelaah data-data sekunder dan penelitian lapangan (field research) yaitu dengan melakukan penelitian di Balai Besar Karantina Tumbuhan dan Hewan Belawan. Berdasarkan permasalahan yang dikemukakan, maka ditarik kesimpulan bahwa sistem dan mekanisme pengawasan yang dilakukan oleh Balai Besar Karantina Tumbuhan dan Hewan Belawan terhadap tumbuhan dan hewan yang masuk dan atau keluar melalui pelabuhan Belawan adalah sebagai upaya pencegahan masuk dan tersebarnya Organisme Pengganggu Tumbuhan (Hama dan Penyakit Tumbuhan) dan hewan dari luar negeri dan dari suatu Area ke Area lain di dalam negeri atau keluar nya dari dalam wilayah Negara Republik Indonesia. Hambatan yang dihadapi Balai Besar Karantina Tumbuhan dan Hewan Belawan dalam pelaksanaan pengawasan dan karantina terhadap tumbuhan dan hewan yang masuk dan atau keluar melalui pelabuhan Belawan disebabkan pelaku usaha masih mengabaikan proses sertifikasi Balai Besar Karantina Tumbuhan
Universitas Sumatera Utara
Belawan. Pelaku usaha tidak serius melengkapi sertifikasi yang diminta negara tujuan. Tanpa kelengkapan itu produk mereka tidak akan bisa diterima. Pengusaha ingin mengambil keuntungan sebesar-besarnya dengan mengabaikan sertifikasi. Berdasarkan kesimpulan maka disarankan agar proses pelaksanaan pengawasan pelaksanaan pengawasan dan karantina terhadap tumbuhan dan hewan yang masuk dan atau keluar melalui pelabuhan Belawan hendaknya tersedia aparat dan sarana serta prasarana yang mendukung lancarnya proses pengawasan dimaksud. Agar hasil dari proses pengawasan dimaksud dapat direalisasikan hendaknya perlu dipikirkan tindak lanjut dari proses pengawasan dan juga agar tekanan – tekanan yang ditujukan kepada pihak yang diberi wewenang memeriksa dikurangi, sehingga pada akhiarnya paroses pengawasan dimaksud lambat laun dapat diperlonggar seiring dengan makin terciptanya aparatura negara yang bersih dan berwibawa.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur Kepada Tuhan Yang Maha Esa yang dengan karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan dan ketekunan pada penulis sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan, namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi ini. Demi terwujudnya penyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah dengan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang diperlukan dalam penulisan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH.M.Hum, sebagai Dekan Fakultas Hukum USU Medan 2. Bapak M. Husni, SH, MH, sebagai Pembantu Dekan III FH. USU Medan 3. Bapak Dr.Pendastaren Tarigan, SH.MS, sebagai Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara sekaligus sebagai Pembimbing I yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi. 4. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum, sebagai Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi 5. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai dengan menyelesaikan skripsi ini. 6. Terima kasih yang sebesar-besarnya dari penulis kepada orang tua tercinta ayahanda dan Ibunda yang telah memberikan sangat banyak dukungan moril,
Universitas Sumatera Utara
materil, dan kasih sayang mereka yang tak pernah putus sampai sekarang dan selamanya. Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam kesempatan ini, hanya Tuhan Yang Maha Esa yang dapat membalas budi baik semuanya. Semoga ilmu yang penulis telah peroleh selama ini dapat bermakna dan berkah bagi penulis dalam hal penulis ingin menggapai cita-cita.
Medan,
Desember 2010 Penulis
KRISTALIA BR. PURBA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK.....................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...................................................................................
ii
DAFTAR ISI. ................................................................................................
iv
BAB
: P E N D A H U L U A N.........................................................
1
A. Latar Belakang ...................................................................
1
B. Perumusan Masalah ...........................................................
4
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ...........................................
4
D. Keaslian Penelitian.............................................................
5
E. Tinjauan Kepustakaan ........................................................
6
F. Metode Penelitian ..............................................................
9
I
G. Sistematika Penulisan......................................................... 10 BAB II
: TINJAUAN UMUM TENTANG PENGAWASAN ............. 12 A. Pengertian dan Tujuan Pengawasan.................................... 12 B. Jenis-Jenis Pengawasan ...................................................... 22 C. Sistem dan Proses Pengawasan .......................................... 31
BAB III
: TINJAUAN TENTANG PENGAWASAN TERHADAP HEWAN DAN TUMBUHAN ................................................ 34 A. Sistem Pengawasan Terhadap Hewan dan Tumbuhan ........ 34 B. Sertifikasi Terhadap Tumbuhan dan Hewan ...................... 35 C. Perlindungan Hukum Terhadap Tumbuhan dan Hewan ..... 37 D. Penegakan Hukum dan Sanksi Terhadap Pelanggaran Karantina Tumbuhan dan Hewan....................................... 41
BAB IV : PENGAWASAN DAN KARANTINA TERHADAP TUMBUHAN DAN HEWAN PADA BALAI BESAR KARANTINA TUMBUHAN DAN HEWAN BELAWAN... 47 A. Peranan Balai Besar Karantina Tumbuhan dan Hewan
Universitas Sumatera Utara
Belawan Dalam Melakukan Pengawasan Terhadap Tumbuhan dan Hewan ....................................................... 47 B. Hambatan-Hambatan Pengawasan Karantina Tumbuhan dan Hewan ......................................................................... 69 C. Upaya-Upaya Dalam Mengatasi Hambatan-Hambatan Dalam Pengawasan Karantina Tumbuhan dan Hewan ........ 73 BAB
V
: KESIMPULAN DAN SARAN .............................................. 76 A. Kesimpulan ........................................................................ 76 B. Saran.................................................................................. 76
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
