PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2008 V. volební období. Vládní návrh. na vydání. zákona,

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2008 V. volební období ___________________________________________________________

480

Vládní návrh

na vydání

zákona, kterým se mění zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd (zákon o hnojivech), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

-2-

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

ČÁST PRVNÍ Změna zákona o hnojivech Čl. I Zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd (zákon o hnojivech), ve znění zákona č. 308/2000 Sb., zákona č. 147/2002 Sb., zákona č. 317/2004 Sb., zákona č. 444/2005 Sb. a zákona č. 553/2005 Sb., se mění takto: 1.

V poznámce pod čarou č. 1 se slova „Nařízení (ES) č. 2003/2003 Evropského Parlamentu a Rady z 13. října 2003 o hnojivech.“ nahrazují slovy „Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 ze dne 13. října 2003 o hnojivech, v platném znění.“ a slova „splaškových kalů“ se nahrazují slovy „kalů z čistíren odpadních vod“.

2.

V § 1 odst. 1 větě první se slova „statkových hnojiv,“ zrušují, za slovo „kalů 1a)“ se vkládají slova „a dále podmínky uvádění do oběhu, skladování a pouţívání sedimentů,“ a věta druhá se zrušuje.“.

3.

V § 1 odst. 3 větě první se slova „na statková hnojiva a“ zrušují, za slovo „kaly“ se vkládají slova „a na sedimenty“ a věta druhá se zrušuje.

4.

V § 1 se doplňují odstavce 4 ţ 6, které včetně poznámek pod čarou č. 2 a 2a znějí:

„(4) Na hnojiva, pomocné půdní látky, pomocné rostlinné přípravky a substráty, které jsou určeny k pouţití jako suroviny k dalšímu zpracování, se pouţijí ustanovení § 7, 8, 12, 13 a § 14 aţ 14b. (5) Na hnojiva ES se pouţijí ustanovení přímo pouţitelného předpisu Evropských společenství o hnojivech2) a dále ustanovení tohoto zákona o skladování (§ 8), pouţívání (§ 9), odborném dozoru (§ 12), zvláštních opatřeních (§ 13) a přestupcích a jiných správních deliktech (§ 14 aţ 14b). CELEX: 32003R2003

(6) Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský (dále jen „ústav“) vykonává činnosti podle přímo pouţitelného předpisu Evropských společenství, kterým se provádí přímo pouţitelný předpis Evropských společenství o hygienických pravidlech pro vedlejší produkty ţivočišného původu, které nejsou určeny pro lidskou spotřebu 2a).

-3CELEX: 32006R0181

______________________________ 2) 2a)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 ze dne 13. října 2003 o hnojivech, v platném znění. Nařízení Komise (ES) č. 181/2006 ze dne 1. února 2006, kterým se provádí nařízení (ES) č. 1774/2002, pokud jde o organická hnojiva a půdní přídavky s výjimkou hnoje, a o změně uvedeného nařízení.“.

5.

V § 2 písm. a) se slova „obsahující ţiviny“ nahrazují slovy „způsobilá poskytnout účinné mnoţství ţivin“.

6.

V § 2 se za písmeno a) vkládají nová písmena b) aţ g), která znějí:

„b) minerálním hnojivem hnojivo, v němţ jsou deklarované ţiviny obsaţeny ve formě minerálních látek získaných extrakcí nebo jiným fyzikálním nebo chemickým postupem; za minerální hnojivo se povaţuje také dusíkaté vápno, močovina a její kondenzační a asociační produkty a hnojivo obsahující stopové ţiviny ve formě chelátů nebo komplexů, c) organickým hnojivem hnojivo, v němţ jsou deklarované ţiviny obsaţeny v organické formě, d) organominerálním hnojivem hnojivo, v němţ jsou deklarované ţiviny obsaţeny v minerální a organické formě, e) kapalným hnojivem hnojivo v suspenzi nebo v roztoku, f) tekutým hnojivem statkové hnojivo s obsahem sušiny nejvýše 13%, g) sedimentem usazeniny na dně rybníků, vodních nádrţí a vodních toků vznikající převáţně usazováním erodovaných půdních částic,“. Dosavadní písmena b) aţ j) se označují jako písmena h) aţ p). 7.

V § 2 písmeno h) zní:

„h) statkovým hnojivem hnojivo, vznikající jako vedlejší produkt při chovu hospodářských zvířat nebo produkt při pěstování kulturních rostlin, není-li dále upravováno; za úpravu se nepovaţují přirozené procesy přeměn při skladování, mechanická separace kejdy a přidávání látek sniţujících ztráty ţivin nebo zlepšujících účinnost ţivin,“.

-48.

V § 2 písm. l) se slova „statkových hnojiv,“ zrušují.

9.

V § 3 odst. 1 písm. a) se slova „hnojivo splňující podmínky tohoto zákona, které odpovídá typu hnojiva uvedenému ve vyhlášce, o kterém vyhláška stanoví, ţe je hnojivem ES, a které je slovy „HNOJIVO ES“ označeno“ nahrazují slovy „statkové hnojivo a hnojiva ES“.

10.

V § 3 odst. 2 se slova „nebo statkové hnojivo“ zrušují.

11.

V § 3 odst. 5 se slova „, statková hnojiva a pomocné látky“ nahrazují slovy „a pomocných látek“.

12.

§ 4 včetně nadpisu a poznámek pod čarou č. 3 aţ 8 zní: „§ 4 Registrace hnojiv

(1) O registraci hnojiva rozhoduje ústav na základě ţádosti výrobce 3a), dovozce3a) nebo dodavatele, který je oprávněn k podnikání podle zvláštního právního předpisu 4) a má trvalý pobyt, jde-li o osobu fyzickou, nebo sídlo, jde-li o osobu právnickou, na území České republiky (dále jen „ţadatel“). Oprávnění k podnikání podle zvláštních právních předpisů a trvalý pobyt nebo sídlo na území České republiky se nevyţaduje u osoby, která má pobyt nebo sídlo anebo místo podnikání v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci, pokud je oprávněna k podnikání v souladu s předpisy tohoto státu. (2) Ţádost o registraci hnojiva obsahuje kromě náleţitostí podle správního řádu a)

b) c) d) e) f) g) h)

je-li ţadatelem dovozce nebo dodavatel, jméno, příjmení a pobyt výrobce, případně identifikační číslo, bylo-li přiděleno, jde-li o fyzickou osobu, nebo název nebo obchodní firmu, sídlo, případně právní formu podnikání a identifikační číslo výrobce, bylo-li přiděleno, jde-li o právnickou osobu, název hnojiva, jeho druh, popřípadě i typ, obsah jednotlivých součástí hnojiva, včetně obsahu rizikových prvků a rizikových látek; u ţivin téţ jejich formu a rozpustnost, zrnitost a jemnost mletí hnojiva, hmotnost hnojiva, popřípadě objem, rozsah a způsob pouţití hnojiva a podmínky jeho skladování, popis výrobního postupu včetně výčtu surovin pouţitých k výrobě hnojiva, potvrzení, ţe se nejedná o výbušninu podle zvláštního právního předpisu 5), jde-li o hnojivo obsahující dusičnan amonný.

(3) Podá–li ţadatel ţádost o registraci hnojiva, poskytne současně ústavu potřebné vzorky hnojiva nebo umoţní jejich odběr, popřípadě poskytne další podklady a informace nezbytné

-5pro prokázání splnění poţadavků podle tohoto zákona. Ţadatel současně uhradí poplatek podle zvláštního právního předpisu6). (4) Neodpovídá-li hnojivo typu uvedenému ve vyhlášce, provede ústav odborné posouzení splnění poţadavků podle tohoto zákona (dále jen „posouzení“) nebo přezkoušení jeho vlastností biologickými zkouškami nebo testy (dále jen „přezkoušení“); o této skutečnosti ústav ţadatele uvědomí. Posouzení provede ústav v případě, ţe vlastnosti a účinky hnojiva jsou jiţ dostatečně známé nebo lze pouţít srovnání s jiţ registrovaným hnojivem. Přezkoušení provede ústav v případě, ţe vlastnosti a účinky hnojiva jsou neznámé, zejména jedná-li se o hnojivo zcela nové, u kterého nelze pouţít srovnání s jiţ registrovaným hnojivem. (5) Ústav můţe uznat posouzení nebo výsledek přezkoušení, které provedlo jiné odborné pracoviště, včetně odborného pracoviště, které má sídlo mimo území České republiky, a od vlastního posouzení nebo přezkoušení upustit, pokud bylo posouzení nebo přezkoušení provedeno postupem odpovídajícím poţadavkům stanoveným jiným právním předpisem7). (6) Ústav rozhodne o ţádosti nejpozději a) do 60 dnů, odpovídá-li hnojivo typu uvedenému ve vyhlášce, b) do 6 měsíců, pokud je nezbytné posouzení, c) do 18 měsíců, pokud je nezbytné přezkoušení nádobovou vegetační zkouškou nebo laboratorním testem, d) do 36 měsíců, pokud je nezbytné přezkoušení polní vegetační zkouškou, ode dne doručení ţádosti. (7) Náklady za odborné úkony spojené s registračním řízením hradí ţadatel ve výši stanovené zvláštním právním předpisem o náhradách nákladů za odborné a zkušební úkony8). (8) Ustanovení odstavců 1 aţ 7 se pouţijí pro pomocné látky obdobně. (9) Ministerstvo stanoví vyhláškou typy hnojiv, závazné postupy pro odběr vzorků hnojiv, pomocných látek a pro provádění chemických rozborů, biologických zkoušek a testů. ______________________________ 3a)

§ 2 odst. 1 písm. c) a d) zákona č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele , ve znění pozdějších předpisů. Například zákon č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání (ţivnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, nařízení vlády č. 140/2000 Sb., kterým se stanoví seznam oborů ţivností volných. 5) § 21 zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů. 6) Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. 7) Například vyhláška č. 273/1998 Sb., o odběrech a chemických rozborech vzorků hnojiv, ve znění vyhlášky č. 475/2000 Sb. 8) Vyhláška č. 221/2002 Sb., kterou se stanoví sazebník náhrad nákladů za odborné a zkušební úkony vykonávané v působnosti Ústředního a kontrolního a zkušebního ústavu zemědělského, ve znění vyhlášky č. 129/2005 Sb.“. 4)

13.

§ 5 včetně nadpisu a poznámky pod čarou č. 8a zní:

-6„§ 5 Rozhodnutí o registraci (1) Rozhodnutí o registraci hnojiva obsahuje a) b) c) d) e) f)

název hnojiva, číslo rozhodnutí, hodnoty chemických a fyzikálních vlastností hnojiva, rozsah a způsob pouţití hnojiva, omezení při uvádění do oběhu a při pouţívání, způsob balení a varovná označení, jsou-li nezbytná pro zajištění ochrany lidí, zvířat a ţivotního prostředí, dobu platnosti rozhodnutí.

(2) Rozhodnutí o registraci hnojiva platí 5 let ode dne nabytí právní moci, není-li v rozhodnutí stanovena doba kratší. (3) Osoba, jíţ bylo vydáno rozhodnutí o registraci hnojiva, můţe podat ţádost o prodlouţení platnosti rozhodnutí; ţádost doručí ústavu nejpozději 6 měsíců přede dnem, kdy má platnost rozhodnutí skončit. Platnost rozhodnutí o registraci hnojiva lze prodlouţit nejvýše o 5 let. Pro řízení o prodlouţení platnosti rozhodnutí o registraci platí § 4 a ustanovení odstavců 1 a 2 obdobně. (4) V případě změny názvu hnojiva, identifikačních údajů8a) výrobce nebo osoby, jíţ bylo rozhodnutí o registraci hnojiva vydáno, tato osoba podá ţádost o změnu rozhodnutí o registraci. Pro řízení o změně rozhodnutí o registraci platí § 4 a ustanovení odstavců 1 aţ 3 obdobně. (5) Ústav zruší rozhodnutí o registraci hnojiva a) na ţádost výrobce3a), dovozce3a) nebo dodavatele, b) pokud ţadatel porušil některou z povinností stanovených v § 3 odst. 1 aţ 3; zároveň můţe stanovit, ţe hnojivo musí být staţeno z oběhu. (6) Odvolání proti rozhodnutí o zrušení registrace hnojiva podle odstavce 5 nemá odkladný účinek. (7) Jestliţe uplynula doba platnosti rozhodnutí o registraci nebo došlo ke zrušení registrace na ţádost podle odstavce 5 písm. a), můţe být dosud vyrobené nebo dovezené hnojivo dodavatelem uváděno do oběhu pouze po dobu jeho pouţitelnosti, nejdéle však po dobu jednoho roku. Tuto dobu můţe ústav na ţádost výrobce 3a),dovozce3a) nebo dodavatele prodlouţit. (8) Ustanovení odstavců 1 aţ 7 platí pro pomocné látky obdobně. ______________________________ 8a)

§ 68 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 413/2005 Sb.“.

-714.

V § 7 odst. 1 písm. d) se slovo „aplikaci“ nahrazuje slovem „pouţívání“.

15.

V § 7 odstavec 6 včetně poznámky pod čarou č. 9a zní:

„(6) Ustanovení odstavců 1 aţ 5 platí pro pomocné látky obdobně. Na statková hnojiva se ustanovení odstavce 1 nevztahuje. Pokud statková hnojiva nejsou dodávána přímo spotřebiteli10) nebo ten na označení trvá, je nutné označit druh statkového hnojiva, případně druh zvířete, od kterého hnojivo pochází, rozsah a způsob pouţití a hmotnost nebo objem. ______________________________ 9a)

§ 2 odst. 1 písm. a) zákona č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, ve znění pozdějších předpisů.“.

16.

V § 7 se odstavec 8 zrušuje. Dosavadní odstavec 9 se označuje jako odstavec 8.

17.

V § 8 odstavce 1 a 2 včetně poznámky pod čarou č. 11 znějí:

„(1) Zemědělský podnikatel11), výrobce3a), dovozce3a) nebo dodavatel, který skladuje hnojiva, popřípadě pomocné látky, je povinen hnojiva nebo pomocné látky a) b) c) d)

uskladnit odděleně, označit čitelným způsobem, zajistit, aby nedošlo k jejich smísení s jinými látkami, evidovat, zejména vést dokladovou evidenci o příjmu, výdeji a skladovaném mnoţství hnojiv nebo pomocných látek.

(2) Osoby podle odstavce 1 jsou povinny činit opatření k zabránění úniku tekutých hnojiv a zabezpečit zjišťování jejich úniku způsobem stanoveným prováděcím právním předpisem. Ustanovení odstavce 1 se nevztahuje na statková hnojiva. ____________________________ 11)

§ 2e odst. 1 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů.“.

18.

V § 8 odst. 3 se slova „Podnikatelé v zemědělství“ nahrazují slovy „Zemědělští podnikatelé11)“.

19.

V § 8 odst. 4 se slova „Statková hnojiva“ nahrazují slovem „Hnojiva“ a věta druhá a slovo „statkových“ se zrušují.

20.

V § 8 odstavec 5 zní:

„(5) Ministerstvo stanoví vyhláškou způsob skladování hnojiv a pomocných látek, kapacitu skladovacích prostor a způsob zjišťování úniku tekutých hnojiv.“.

-821.

§ 9 včetně nadpisu a poznámek pod čarou č. 12b a 12c zní: „§ 9 Používání hnojiv, pomocných látek, upravených kalů a sedimentů

(1) Zemědělští podnikatelé11) jsou povinni pouţívat hnojiva, pomocné látky, upravené kaly a sedimenty způsobem stanoveným tímto zákonem, zákonem o odpadech a zákonem o ochraně zemědělského půdního fondu12b). Hnojivy, pomocnými látkami a upravenými kaly nesmějí být při jejich pouţívání vnášeny do půdy rizikové prvky nebo rizikové látky v mnoţství, které pro hnojiva a pomocné látky stanoví ministerstvo prováděcím právním předpisem a pro upravené kaly stanoví zvláštní právní předpis12c). Sedimenty nesmějí být pouţívány, pokud obsah rizikových prvků a rizikových látek v sedimentu a v půdě, na kterou mají být pouţity, a další vlastnosti sedimentu překročí limity stanovené prováděcím právním předpisem. (2) Hnojiva a pomocné látky nesmějí být pouţívány na zemědělské půdě a lesních pozemcích, pokud a) jejich vlastnosti neumoţňují rovnoměrné pokrytí pozemku, b) způsob jejich pouţití nevede k rovnoměrnému pokrytí pozemku; to neplatí v případě diferencovaného hnojení na základě údajů o vlastnostech půdy nebo stavu porostu a v případě hnojení ve zranitelných oblastech12), c) jejich pouţití můţe vést k poškození fyzikálních, chemických nebo biologických vlastností zemědělské půdy, lesního pozemku nebo pozemků sousedících s tímto pozemkem, popřípadě i jeho širšího okolí, d) půda, na kterou mají být pouţity, je 1. zaplavená, 2. přesycená vodou, 3. pokrytá vrstvou sněhu vyšší neţ 5 cm, nebo 4. promrzlá tak, ţe povrch půdy do hloubky 5 cm přes den nerozmrzá; CELEX: 31991L0676

toto ustanovení se nevztahuje na hnojení vedlejšími či hlavními produkty vzniklými při pěstování rostlin a na ponechání výkalů a moči hospodářských zvířat na zemědělské půdě. (3) Ustanovení odstavce 2 platí pro pouţívání upravených kalů a sedimentů na zemědělské půdě obdobně. Zemědělský podnikatel11) nesmí pouţívat upravené kaly, pokud mu nebyl předán program pouţití kalů1a). Tento program musí být uchováván pro potřeby odborného dozoru po dobu 7 let od pouţití upravených kalů. (4) Organická hnojiva vzniklá anaerobní fermentací při výrobě bioplynu smějí být pouţívána na zemědělské půdě a lesních pozemcích pouze pokud jsou registrována podle tohoto zákona; to neplatí, jsou-li vyrobena výhradně ze statkových hnojiv. (5) Zemědělští podnikatelé11) hospodařící na zemědělské půdě ve zranitelných oblastech12) jsou povinni pouţívat hnojiva a pomocné látky v souladu se zvláštním právním předpisem12a). (6) Zemědělští podnikatelé11) jsou povinni řádně vést evidenci o hnojivech a pomocných látkách pouţitých na zemědělské půdě a lesních pozemcích; tato povinnost se nevztahuje na evidenci vedlejších produktů při pěstování kulturních rostlin, s výjimkou slámy. Zemědělští podnikatelé11) jsou povinni řádně vést evidenci téţ o upravených kalech a sedimentech

-9pouţitých na zemědělské půdě. Zemědělští podnikatelé, kteří pouţívají upravené kaly na zemědělské půdě, jsou povinni zaslat ústavu nejpozději 14 dnů před jejich pouţitím hlášení podle prováděcího právního předpisu. (7) Evidence podle odstavce 6 se vede o mnoţství, druhu a době pouţití hnojiv, pomocných látek, upravených kalů a sedimentů podle jednotlivých pozemků, plodin a let a uchovává se nejméně 7 let. Na poţádání ústavu jsou zemědělští podnikatelé 11) povinni evidenci předloţit a umoţnit ověření v ní uvedených údajů. (8) Záznam o pouţití hnojiva, pomocné látky, upraveného kalu nebo sedimentu musí být v evidenci proveden do 1 měsíce od ukončení jeho pouţití. CELEX: 31991L0676

(9) Ministerstvo stanoví vyhláškou a) způsob pouţívání hnojiv a pomocných látek na zemědělské půdě a lesních pozemcích, b) způsob vedení evidence o pouţití hnojiv, pomocných látek a upravených kalů, c) způsob hlášení o pouţívání upravených kalů. (10) Ministerstvo a Ministerstvo ţivotního prostředí stanoví vyhláškou podmínky a způsob pouţívání sedimentů na zemědělské půdě, způsob vedení evidence o pouţití sedimentů, limitní hodnoty rizikových prvků a rizikových látek v sedimentu a v půdě, na kterou má být pouţit, poţadavky na další fyzikálně-chemické a biologické vlastnosti sedimentu a postupy rozboru sedimentů a půdy, včetně metod odběru vzorků. ______________________________ 12b)

§ 33 odst. 1 a 3 zákona č. 185/2001 Sb. Zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů. 12c) Například vyhláška č. 382/2001 Sb., o podmínkách pouţití upravených kalů na zemědělské půdě, ve znění vyhlášky č. 504/2004 Sb.“.

22.

V § 10 odstavec 1 včetně poznámky pod čarou č. 12d zní:

„(1) Za účelem zajištění bezpečnosti vstupů a podmínek produkce potravin a krmiv podle přímo pouţitelného předpisu Evropských společenství o úředních kontrolách12e) ústav provádí a)

agrochemické zkoušení zemědělských půd, kterým se rozumí pravidelné zjišťování vybraných parametrů půdní úrodnosti v důsledku pouţívání hnojiv, pomocných látek, upravených kalů a sedimentů, b) monitoring zemědělských půd, kterým se rozumí pravidelné zjišťování vybraných chemických, fyzikálních, případně mikrobiálních parametrů půdy, zejména obsahu rizikových prvků a rizikových látek na stálých, definovaných a reprezentativních plochách stabilním souborem měřících postupů. CELEX: 32004R0882

______________________________ 12d)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 ze dne 29. dubna 2004 o úředních kontrolách za účelem ověření dodrţování právních předpisů týkajících se krmiv a potravin a pravidel o zdraví zvířat a dobrých ţivotních podmínkách zvířat.“.

23.

V § 10 se za odstavec 1 se vkládá nový odstavec 2, který zní:

- 10 „(2) V rámci činností uvedených v odstavci 1 ústav zajistí a) provedení agrochemického zkoušení zemědělských půd v šestiletých intervalech, b) odběr vzorků půd, jejich chemické, případně fyzikální nebo mikrobiologické rozbory a vyhodnocení výsledků těchto rozborů, c) provedení rozborů na obsah rizikových prvků a rizikových látek, mikrobiologických nebo fyzikálních rozborů a vyhodnocení těchto rozborů v případech, kdy z monitoringu zemědělských půd nebo z agrochemického zkoušení zemědělských půd vyplyne hrozící nebezpečí poškození půdní úrodnosti nebo nebezpečí vstupu rizikových prvků a rizikových látek do potravního řetězce.“. Dosavadní odstavce 2 aţ 8 se označují jako odstavce 3 aţ 9. 24.

V § 10 se odstavec 7 zrušuje.

Dosavadní odstavce 8 a 9 se označují jako odstavce 7 a 8. 25.

V § 10 odst. 3 se za slovo „chemických“ vkládají slova „, případně fyzikálních nebo mikrobiologických“.

26.

V § 10 odst. 4 se slova „odstavce 2“ nahrazují slovy „odstavce 3“.

27.

V § 10 odst. 5 se věta první včetně poznámky pod čarou č. 13 zrušuje a v dosavadní větě druhé se slovo „pověření“ nahrazuje slovem „oprávnění“.

28.

V § 10 odst. 6 se slova „podnikatel v zemědělství“ nahrazují slovy „zemědělský podnikatel11)“ a na konci textu odstavce 6 se doplňují slova „a monitoringu zemědělských půd“.

29.

V § 10 odst. 7 se za slova „agrochemického zkoušení zemědělských půd“ vkládají slova „a monitoringu zemědělských půd“, slova „podnikatele v zemědělství“ se nahrazují slovy „zemědělského podnikatele11)“ a slova „podnikateli v zemědělství“ se nahrazují slovy „zemědělskému podnikateli11)“.

30.

V § 10 se na konci textu odstavce 8 doplňují slova „a dále stanoví vyhláškou rizikové prvky, rizikové látky a mikrobiologické a fyzikální parametry, sledované ústavem v rámci monitoringu a při agrochemickém zkoušení zemědělských půd, rozsah a způsob jejich sledování“.

31.

V § 11 se na konci nadpisu doplňují slova „a vlastností vegetačních orgánů lesních dřevin“.

- 11 32.

V § 11 odstavec 1 včetně poznámky pod čarou č. 14 zní:

„(1) Ústav provádí zjišťování půdních vlastností lesních pozemků 14) a vlastností vegetačních orgánů lesních dřevin (dále jen „zjišťování vlastností“) prováděné za účelem přípravy návrhů na ozdravná opatření a úpravu vodního reţimu v lesích. Zjišťování vlastností zahrnuje odběr vzorků, jejich chemické rozbory a vyhodnocování výsledků těchto rozborů. _____________________________ 14)

§ 3 odst. 1 písm. a) zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon).“.

33.

V § 11 odst. 2 a 3 se slova „úkony související se zjišťováním půdních vlastnosti lesních pozemků“ nahrazují slovy „odběr vzorků za účelem zjišťování vlastností“.

34.

V § 11 odstavec 4 zní:

„(4) Vyhodnocení výsledků chemických rozborů předává ústav ministerstvu; údaje o obsahu rizikových prvků a rizikových látek předává téţ Ministerstvu ţivotního prostředí. Na ţádost vlastníka lesních pozemků, jejich nájemce nebo podnájemce ústav předá výsledky chemických rozborů týkající se půdních vlastností lesních pozemků a vegetačních orgánů lesních dřevin v jeho vlastnictví, nájmu nebo podnájmu; předání výsledků podléhá správnímu poplatku za vydání stejnopisu, opisu, kopie, fotokopie nebo výpisu podle zvláštního právního předpisu6).“. 35.

V § 11 odst. 5 se slova „půdních“ a „lesních pozemků“ zrušují.

36.

V § 12 odst. 1 se slova „a statkových hnojiv“ zrušují a za slova „upravených kalů“ se vkládají slova „a sedimentů“.

37.

V § 12 odstavec 2 zní: „(2) Ústav dozírá zda

a) výrobci3a), dovozci3a) a dodavatelé, kteří hnojiva skladují nebo uvádějí do oběhu, b) zemědělští podnikatelé11), kteří hnojiva vyrábějí, skladují nebo pouţívají, c) zemědělští podnikatelé11), kteří pouţívají upravené kaly nebo sedimenty, dodrţují podmínky stanovené tímto zákonem a prováděcími právními předpisy a v případě sedimentů rovněţ, zda jednají se souhlasem orgánu ochrany zemědělského půdního fondu podle § 3 odst. 6 zákona o ochraně zemědělského půdního fondu.“.

- 12 38.

V § 12 odst. 3 se slova „a statková hnojiva“ zrušují a za slova „upravené kaly“ se vkládají slova „nebo sedimenty“.

39.

V § 12 odst. 5 se slova „podnikatelé v zemědělství“ nahrazují slovy „zemědělští podnikatelé11)“ a slova „pro skladování a pouţívání hnojiv a statkových hnojiv“ se zrušují.

40.

V § 12 odst. 6 se slova „právním předpisem Evropských společenství s bezprostředními účinky“ nahrazují slovy „přímo pouţitelnými předpisy Evropských společenství v oblasti hnojiv16b)“. Poznámka pod čarou č. 16b zní: 16b)

„

41.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 ze dne 13. října 2003 o hnojivech, v platném znění. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1774/2002 ze dne 3. října 2002 o hygienických pravidlech pro vedlejší produkty ţivočišného původu, které nejsou určeny pro lidskou spotřebu. Nařízení Komise (ES) č. 181/2006 ze dne 1. února 2006, kterým se provádí nařízení (ES) č. 1774/2002, pokud jde o organická hnojiva a půdní přídavky s výjimkou hnoje, a o změně uvedeného nařízení.“.

V § 13 odstavec 1 včetně poznámky pod čarou č. 16c zní:

„(1) Ústav můţe uloţit výrobcům3), dovozcům3), dodavatelům nebo zemědělským podnikatelům11), kteří produkují, uvádějí do oběhu, skladují nebo pouţívají hnojiva, nebo zemědělským podnikatelům11), kteří pouţívají upravené kaly nebo sedimenty, zvláštní opatření, a to a) zakázat pouţití hnojiva, upraveného kalu nebo sedimentu, pokud nevyhovuje podmínkám stanoveným tímto zákonem, zvláštními právními předpisy16c) nebo přímo pouţitelnými předpisy Evropských společenství v oblasti hnojiv16b), b) nařídit odstranění závad zjištěných při skladování hnojiva, včetně lhůty a podmínek jejich odstranění. CELEX: 31991L0676

______________________________ 16c)

Nařízení vlády č. 103/2003 Sb., o stanovení zranitelných oblastí a o pouţívání a skladování hnojiv a statkových hnojiv, střídání plodin a provádění protierozních opatření v těchto oblastech. § 33 odst. 1 a 3 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů. Vyhláška č. 382/2001 Sb., o podmínkách pouţití upravených kalů na zemědělské půdě.“.

42.

V § 13 se za odstavec 3 vkládá nový odstavec 4, který zní: „(4) Odvolání proti rozhodnutí o zvláštním opatření podle odstavce 1 nemá odkladný účinek.“. Dosavadní odstavec 4 se označuje jako odstavec 5.

43.

§ 14 aţ 14b včetně nadpisů a poznámky pod čarou č. 17 zní:

- 13 „§ 14 Přestupky (1) Vlastník zemědělské půdy se dopustí přestupku tím, ţe v rozporu s § 10 odst. 6 nestrpí odběr půdních vzorků pro agrochemické zkoušení zemědělských půd. (2) Vlastník lesních pozemků, jejich nájemce nebo podnájemce se dopustí přestupku tím, ţe v rozporu s § 11 odst. 3 nestrpí odběr vzorků za účelem zjišťování vlastností. (3) Za přestupek podle odstavců 1a 2 lze uloţit pokutu do 50 000 Kč. § 14a Správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob (1) Zemědělský podnikatel11) se dopustí správního deliktu tím, ţe a)

pouţívá hnojiva, pomocné látky, upravené kaly, popřípadě sedimenty v rozporu s § 9 odst. 1 aţ 5, b) v rozporu s § 9 odst. 6 a 7 nevede a po dobu 7 let neuchovává evidenci o mnoţství, druhu a době pouţití hnojiv, pomocných látek, upravených kalů a sedimentů podle jednotlivých pozemků, plodin a let nebo neohlásí pouţívání upravených kalů, c) jako vlastník zemědělské půdy v rozporu s § 10 odst. 6 nestrpí odběry půdních vzorků pro agrochemické zkoušení zemědělských půd, d) jako vlastník lesních pozemků, jejich nájemce nebo podnájemce v rozporu s § 11 odst. 3 nestrpí odběr vzorků za účelem zjišťování vlastností, nebo e) jako vlastník lesních pozemků nesplní zvláštní opatření uloţené k odstranění zjištěných nedostatků podle § 13. (2) Zemědělský podnikatel11), výrobce3a), dovozce3a) nebo dodavatel se dopustí správního deliktu tím, ţe a)

v rozporu s § 3 odst. 1 písm. a) a § 3 odst. 3 uvede do oběhu hnojivo nebo pomocnou látku, které nebyly registrovány, b) označuje nebo balí hnojiva nebo pomocné látky v rozporu s § 7 c) skladuje hnojiva nebo pomocné látky v rozporu s § 8 odst. 1 aţ 4, d) nesplní zvláštní opatření uloţené k odstranění zjištěných nedostatků podle § 13, nebo e) poruší povinnost stanovenou přímo pouţitelnými předpisy Evropských společenství v oblasti hnojiv16b). (3) Za správní delikt se uloţí pokuta do a) 50 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. b), c) nebo d), b) 100 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. a) nebo odstavce 2 písm. c), c) 500 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. e) nebo odstavce 2 písm. b) nebo d), d) 5 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 2 písm. a) nebo e).

- 14 § 14b Společná ustanovení ke správním deliktům (1) Právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliţe prokáţe, ţe vynaloţila veškeré úsilí, které bylo moţno poţadovat, aby porušení právní povinnosti zabránila. (2) Při určení výměry pokuty právnické osobě se přihlédne k závaţnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichţ byl spáchán. (3) Odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliţe správní orgán o něm nezahájil řízení do 1 roku ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 3 let ode dne, kdy byl spáchán. (4) Na odpovědnost za jednání, k němuţ došlo při podnikání fyzické osoby17) nebo v přímé souvislosti s ním, se vztahují ustanovení tohoto zákona o odpovědnosti a postihu právnické osoby. (5) Správní delikty podle tohoto zákona v prvním stupni projednává ústav. (6) Pokuty vybírá ústav a vymáhá celní úřad. Příjem z pokut je příjmem státního rozpočtu. ______________________________ 17)

§ 2 odst. 2 obchodního zákoníku.“.

44.

§ 14c aţ 16 se včetně nadpisů zrušují.

ČÁST DRUHÁ Změna zákona o správních poplatcích Čl. II V písmenu b) poloţce 94 přílohy k zákonu č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění zákona č. 553/2005 Sb., se slova „registraci hnojiva“ nahrazují slovy „registraci nebo o změnu rozhodnutí o registraci hnojiva,“. ČÁST TŘETÍ Změna zákona o ochraně zemědělského půdního fondu Čl. III Zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění zákona č. 10/1993 Sb., zákona č. 98/1999 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 76/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 222/2006 Sb. a zákona č. 186/2006 Sb., se mění takto:

- 15 1. V § 3 se doplňuje odstavec 6, který včetně poznámky pod čarou č. 4a zní: „(6) Pouţití sedimentů z rybníků, vodních nádrţí a vodních toků je moţné na pozemcích náleţejících do zemědělského půdního fondu, a to pouze na druhu pozemku orná půda, se souhlasem orgánu ochrany zemědělského půdního fondu a při dodrţení podmínek a postupů stanovených zákonem o hnojivech4a). Souhlas se udělí, jestliţe sedimenty splňují poţadavky na jejich kvalitativní vlastnosti stanovené zvláštním právním předpisem a nebudou-li pouţitím sedimentů na pozemky poškozeny příznivé fyzikální, biologické a chemické vlastnosti půdy. Hodlá-li pouţít sedimenty na pozemky osoba odlišná od vlastníka nebo nájemce pozemku, musí mít písemný souhlas vlastníka nebo nájemce pozemku. ______________________________ 4a)

Zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd (zákon o hnojivech), ve znění pozdějších předpisů.“.

2. V § 15 se na konci písmene i) tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno j), které zní: „j) udělují souhlas podle § 3 odst. 6 k pouţití sedimentů z rybníků, vodních nádrţí a vodních toků a vedou evidenci jejich pouţití na pozemcích ve svém správním obvodu.“. ČÁST ČTVRTÁ Změna zákona o odpadech Čl. IV Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 477/2001 Sb., zákona č. 76/2002 Sb., zákona č. 275/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 356/2003 Sb., zákona č. 167/2004 Sb., zákona č. 188/2005 Sb., zákona č. 317/2004 Sb., zákona č. 7/2005 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 222/2006 Sb., zákona č. 314/2006 Sb. a zákona č. 296/2007 Sb., se mění takto: 1. V § 2 odst. 1 písmeno i) včetně poznámky pod čarou č. 9a zní: „i) sedimentů z rybníků, vodních nádrţí a vodních toků, pouţívaných na zemědělském půdním fondu podle zvláštních právních předpisů9a). 9a)

Zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd (zákon o hnojivech), ve znění pozdějších předpisů.“.

2. V § 2 se odstavec 3 zrušuje. 3. V § 76 odst. 1 se písmeno g) zrušuje. Dosavadní písmeno h) se označuje jako písmeno g).

- 16 ČÁST PÁTÁ ÚČINNOST Čl. V Tento zákon nabývá účinnosti patnáctým dnem ode dne jeho vyhlášení.

- 17 DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecná část Zhodnocení platného právního stavu Zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd (zákon o hnojivech), účinný od 1. 9. 1998, řeší problematiku registrace hnojiv a pomocných látek (tj. pomocných půdních látek, pomocných rostlinných přípravků a substrátů), jejich uvádění do oběhu, označování, skladování a pouţívání. Upravuje téţ odborný dozor vykonávaný Ústředním kontrolním a zkušebním ústavem zemědělským (dále jen „ústav“), a to včetně jeho oprávnění ukládat pokuty, agrochemické zkoušení zemědělských půd, zjišťování půdních vlastností lesních pozemků. První novela zákona o hnojivech (zákon č. 308/2000 Sb.) do něj zapracovala ustanovení, umoţňující označení určitých hnojiv jako "HNOJIVO ES" (toto ustanovení nabylo účinnosti dnem vstupu České republiky do Evropské unie), a provedla některé další drobné změny a formulační úpravy. Druhá drobná novela byla provedena zákonem č. 147/2002 Sb., o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském). Dosavadní institut pověření k provádění odběrů vzorků půd a jejich chemických rozborů pro účely agrochemického zkoušení zemědělských půd byl nahrazen institutem oprávnění. Zákon č. 317/2004 Sb. byl v pořadí třetí novelou zákona o hnojivech a řešil následující okruhy problémů podmínky a kontrolu pouţívání upravených kalů z čistíren odpadních vod na zemědělské půdě, kontrolu plnění opatření stanovených pro pouţívání hnojiv a statkových hnojiv ve zranitelných oblastech, úpravu podmínek pro hnojiva určená k pouţití jako suroviny k dalšímu zpracování. Zatím poslední novela zákona o hnojivech (zákonem č. 553/2005 Sb.) měla za úkol vyřešit problém dovozu hnojiv, které nejsou HNOJIVY ES, do České republiky. Cílem této novely bylo dosáhnout toho, aby kvalita hnojiv, která nejsou HNOJIVY ES a jsou určena pro český trh, byla ověřována v procesu jejich registrace. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy; vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy Návrh novely zákona si klade za cíl řešit následující okruhy problémů: a) Změna a upřesnění terminologie: - úprava vymezení pojmu „hnojivo“ Pro účely tohoto zákona je nutná přesnější definice pojmu „hnojivo“ pro zamezení dvojího výkladu nejen zákona a jeho prováděcích vyhlášek, ale i dalších předpisů (například zákon

- 18 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), a navazující předpisy). Nově vymezený pojem „hnojivo = látka způsobilá poskytnout účinné mnoţství ţivin...“ je pojmem obecným a tedy nadřazeným pojmu „statkové hnojivo“. Tímto krokem dojde k výraznému zjednodušení výkladu pojmů zákona, protoţe četnost případů, kdy se určitá ustanovení zákona nevztahují na statková hnojiva (a je tedy nutné to výslovně uvést) je mnohem menší, neţ kdyţ se musí v dosud platném znění mnohokrát nomenklaturně vyjmenovávat platnost ustanovení zákona pro kategorii „hnojiva a statková hnojiva“. - sjednocení termínu „zemědělský podnikatel“ V § 2e odst. 1 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, je nově vymezen termín „zemědělský podnikatel“. b) Posuzování nebo přezkušování netypových hnojiv: Dosavadní znění § 4 ve svém striktním výkladu znamená, ţe veškerá netypová hnojiva (a pomocné látky) musejí být přezkušována. Toto opatření je v mnoha případech zbytečně přísné, mnohdy jde o materiály dobře známých vlastností a s ověřeným fungováním, kde je naprosto dostatečné i odborné posouzení, bez dalšího časově a finančně náročného biologického přezkoušení. Nově navrţené znění § 4 umoţňuje, aby ústav uznal výsledky posouzení či přezkoušení jiných odborných pracovišť. V některých případech registrací jde o velmi specifické materiály, jejichţ vlastnosti mohou velmi dobře posoudit či přezkoušet specializovaná pracoviště, např. univerzity či výzkumné ústavy. c) Vypuštění duplicitních ustanovení v zákoně o hnojivech, která se týkají hnojiv ES: Platné znění zákona o hnojivech obsahuje části, které řeší uvádění hnojiv ES do oběhu na území ČR. Původní evropské právní předpisy v této oblasti měly formu směrnic, které musely být implementovány do národních předpisů. V roce 2003 došlo k zásadní změně, kdy byly všechny evropské směrnice v oblasti hnojiv nahrazeny nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 ze dne 13. října 2003 o hnojivech. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 stanoví pravidla pro uvádění na trh hnojiv označených jako HNOJIVO ES. Jedná se o minerální hnojiva uvedená v příloze č. 1 tohoto nařízení. Členské státy mohou tato hnojiva podrobovat úředním kontrolám podle článku 29 tohoto nařízení. Článek 36 tohoto nařízení dále ukládá, ţe členské státy stanoví pravidla pro sankce při porušení ustanovení tohoto nařízení a přijmou všechna nezbytná opatření pro jejich provedení. Z hlediska národní úpravy je podstatné, ţe nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 se vztahuje pouze na uvádění do oběhu a označování HNOJIV ES. d) Úprava podmínek registračního řízení: Změna ustanovení § 5 umoţňuje, aby drobné změny v rozhodnutí o registraci mohly být provedeny bez toho, aby muselo být vydáno zcela nové rozhodnutí o registraci. Změny v rozhodnutí o registraci tak budou rychlejší a poplatek za jejich provedení niţší. Prodejcům bude umoţněno doprodat výrobky, jejichţ platnost registrace uplynula. Zákonem stanovená lhůta je navázána na dobu pouţitelnosti takového hnojiva. Taková úprava zabezpečí, ţe prodejci nebudou nad únosnou míru zatěţováni povinností u kaţdého výrobku sledovat nepřetrţitě platnost jeho registrace, přičemţ doba 1 roku je dostatečná pro běţné doprodání zásob. e) Pouţívání hnojiv na zemědělské půdě: Kromě úprav začleňujících sedimenty jsou navrţeny změny odráţející závěry z návštěvy zástupců Komise (DG ENVI), kteří hodnotili implementaci směrnice Rady 91/676/EHS,

- 19 o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů (tzv. „nitrátová směrnice“). Jejich poţadavkem bylo zpřísnění podmínek pro aplikaci hnojiv. Nově se ukládá povinnost zemědělských podnikatelů provést záznam do evidence nejpozději do 1 měsíce od ukončení pouţití hnojiva. Toto je nutné pro efektivní vykonávání kontrol, zejména s ohledem na kontrolu hospodaření ve zranitelných oblastech a v rámci systému „Cross Compliance“. f) Zjišťování vlastností vegetačních orgánů lesních dřevin: Za dobu platnosti zákona se systém zjišťování půdních vlastností lesních pozemků vyvinul a původní sledování agrochemických vlastností lesních půd bylo doplněno o zjišťování vlastností vegetačních orgánů lesních dřevin (tj. zjišťování jejich výţivného stavu). g) Pouţívání sedimentů z rybníků, vodních nádrţí a vodních toků na zemědělské půdě: Vzhledem k tomu, ţe vyuţitelné sedimenty se při jejich pouţití stanou vstupem do půdy, je vhodné zařadit jejich pouţívání do věcné působnosti zákona o hnojivech, který řeší vybrané vstupy do zemědělské půdy, které mají charakter hnojiv a látek podporujících půdní úrodnost. V zákoně o ochraně zemědělského půdního fondu je třeba upravit schválení sedimentu pro pouţití na zemědělském půdním fondu a v zákoně o hnojivech je třeba upravit reţim, za jakého mají být sedimenty na zemědělské půdě pouţívány. V návaznosti na změnu obou zákonů bude následovat vydání vyhlášky o pouţívání sedimentů na zemědělské půdě. Návrh zákona počítá téţ s tím, ţe sedimenty pouţité na zemědělské půdě budou jakoţto zdroj ţivin evidovány společně s hnojivy, pomocnými látkami a upravenými kaly. Vymezení okruhu kontrolovaných subjektů (zemědělských podnikatelů) a kontrolních oprávnění ústavu návrh zákona řeší rozšířením stávajícího § 12 (ustanovení o odborném dozoru). Rovněţ se rozšiřují kompetence ústavu o moţnost řešit závady zjištěné při pouţívání sedimentů zvláštním opatřením podle § 13 a o oprávnění uloţit za nesprávné pouţití sedimentu pokutu (ve stejné výši jako za nesprávné pouţití hnojiva). h)

Kontrola plnění poţadavků stanovených pro pouţívání hnojiv ve zranitelných oblastech: Implementace „nitrátové směrnice“ byla provedena § 33 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), coţ je ustanovení, které mj. vymezuje pojem „zranitelné oblasti“. Dále bylo vydáno nařízení vlády č. 103/2003 Sb., kterým se stanoví zranitelné oblasti a kterým se upravuje pouţívání a skladování hnojiv, střídání plodin a provádění protierozních opatření v těchto oblastech. Nařízení vlády č. 103/2003 Sb. ve vztahu ke zranitelným oblastem vymezuje období zákazu hnojení, zakazuje či omezuje pouţití určitých hnojiv, popř. toto pouţití upravuje v závislosti na klimatických a půdních podmínkách, upravuje skladování hnojiv, stanoví vyuţívání půdy a zemědělské způsoby obhospodařování včetně hnojení zaloţeného na rovnováze mezi očekávanou spotřebou dusíku rostlinami a zásobení rostlin dusíkem z půdy a z hnojení. Návrh zákona doplňuje odborný dozor nad nařízením vlády č. 103/2003 Sb. o moţnost uloţit zvláštní opatření nebo pokutu. i)

Další navrhované změny mají povahu legislativně-technických úprav souvisejících se změnami popsanými výše nebo upřesňující stávající znění zákona.

j)

Doplnění sankcí za porušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 a porušení nařízení vlády č. 103/2003 Sb.

- 20 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a s ostatními součástmi právního řádu Navrhovaná úprava odpovídá ústavnímu pořádku a právnímu řádu České republiky a neodporuje mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s akty práva Evropské unie Navrhovaná novela zákona o hnojivech je plně slučitelná s právními akty ES; tato plná slučitelnost je zaručena zejména tím, ţe návrh předpokládá plnou adaptaci přímo pouţitelných předpisů ES, kterou zdůrazňuje jak v textu věcně korespondujících ustanovení, tak i v odkazech v těchto ustanoveních a jim odpovídajících poznámkách pod čarou. Oblasti hnojiv se týkají tyto právní akty Evropských společenství: Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 o hnojivech, v platném znění. Navrhovaná právní úprava odstraňuje některé neţádoucí duplicity a upřesňuje některá ustanovení v oblasti postihů. -

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1774/2002 o hygienických pravidlech pro vedlejší produkty ţivočišného původu, které nejsou určeny pro lidskou spotřebu.

Navrhovaná právní úprava doplňuje dozorové pravomoci v oblasti typu hnojiv jako jsou komposty, digestáty, organická hnojiva na bázi masokostních mouček. -

Nařízení Komise (ES) č. 181/2006, kterým se provádí nařízení (ES) č. 1774/2002, pokud jde o organická hnojiva a půdní přídavky s výjimkou hnoje, a o změně uvedeného nařízení.

Navrhovaná právní úprava zajistí naplnění článku 9 tohoto nařízení v oblasti kontrolních opatření. -

Směrnice Rady 91/676/EHS ze dne 12. prosince 1991 o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů.

Navrhovaná právní úprava odráţí závěry z návštěvy zástupců Komise (DG ENVI), kteří hodnotili implementaci směrnice Rady 91/676/EHS. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady a dopady na životní prostředí Návrh zákona nebude mít dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty. Návrh zákona nebude mít sociální dopady. Kladný dopad na hospodářské subjekty bude mít nově zavedená moţnost provést změnu některých údajů v registraci za poplatek 500 Kč. Namísto stávající ceny za novou

- 21 registraci (3000 Kč) ušetří ţadatelům prostředky například při změně sídla firmy. Pakliţe má firma registrovaných více hnojiv či pomocných látek, můţe se jednat o citelné úspory. Rovněţ zavedení moţnosti posouzení hnojiva místo přezkoušení šetří ţadatelům finanční prostředky v řádech desetitisíců korun. Pakliţe náklady na vypracování odborných posudků se pohybují v řádech stovek aţ tisíců korun, náklady na provedení biologických zkoušek nádobových se pohybují okolo 10 000 Kč za jedno hnojivo (pomocnou látku) na jedné kombinaci (jedna pokusná rostlina). U zkoušek polních je cena ještě vyšší. Předpokládá se, ţe pozitivní dopad na ţivotní prostředí bude mít rozšíření kontrolních kompetencí ústavu – jím prováděný odborný dozor se bude týkat i pouţívání sedimentů na zemědělské půdě. Cílenou a systematickou kontrolou pouţívání sedimentů na zemědělské půdě lze zabránit nadměrnému vstupu rizikových prvků a rizikových látek do půdy a následně do potravního řetězce. Stanovení povinnosti pro zemědělské podnikatele ohlásit záměr pouţívat upravené kaly na zemědělské půdě jim přinese zanedbatelné náklady. Naopak pro ústav to bude znamenat moţnost eliminovat zbytečné kontroly a tím sníţit jejich celkový počet. To přinese úsporu pro rozpočet ústavu a tím i státu.

- 22 Zvláštní část K části první – změna zákona o hnojivech K bodu 1: Upřesnění názvu přímo pouţitelného předpisu ES v souladu s revidovaným překladem. K bodu 2 a 3: Legislativně technická úprava související se zařazením kategorie statkových hnojiv pod obecný pojem hnojiva a s rozšířením působnosti zákona o hnojivech na pouţívání sedimentů. K bodu 4: Kategorie hnojiv určených k pouţití jako suroviny k dalšímu zpracování a hnojiv ES jsou řešeny pozitivním výčtem ustanovení zákona, která se na ně vztahují. V případě HNOJIV ES se řeší problém duplicitních ustanovení vzhledem k přímé aplikovatelnosti nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 tak, ţe zákon o hnojivech se bude nadále na HNOJIVA ES vztahovat jiţ jen ve výslovně uvedených ustanoveních - § 8 (skladování), § 9 (pouţívání), § 12 (odborný dozor), § 13 (zvláštní opatření), § 14 aţ 14b (přestupky a jiné správní delikty). Skladování a pouţívání hnojiv (§ 8 a 9) není nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 upraveno, tudíţ můţe být upraveno předpisem národním, zavedení efektivních kontrolních systémů a pokut (§ 12 aţ 14b) je nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 členským zemím přímo uloţeno. Do § 1 byl také doplněn nový odstavec 6, vymezující působnost ústavu ve vztahu k nařízení Komise (ES) č. 181/2006. K bodu 5: Úprava definice. Znění „způsobilá poskytnout účinné mnoţství ţivin“ je výstiţnější neţ dosavadní znění „obsahující ţiviny“. Prakticky kaţdý materiál obsahuje nějaké ţiviny, ale často nedostupné formy či zanedbatelného mnoţství. Klíčová je tak právě jejich dostupnost v účinném mnoţství, coţ dělá hnojiva hnojivy a odlišuje je od ostatních materiálů. Hnojivo se zavádí jako zastřešující pojem pro statková, minerální, organická a organominerální hnojiva, coţ je v souladu s běţnou praxí, navíc to odstraňuje některé terminologické nesoulady s dalšími předpisy, včetně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003, nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1774/2002, nařízení Komise (ES) č. 181/2006. K bodu 6: Nově jsou definovány kategorie hnojiv, která spadají pod obecný pojem hnojiva. Dělení hnojiv na statková, minerální, organická a organominerální vychází z terminologie ustálené v zemědělské teorii i praxi. Definice sedimentu je obecná. V prováděcím právním předpisu bude specifikováno, jaké parametry musí sediment splňovat, aby mohl být pouţit na zemědělské půdě a jakým způsobem. K bodu 7: Navrţená definice rozšiřuje pojem statkového hnojiva tak, aby mohlo zahrnovat více různých vedlejších produktů, které by jinak mohly být povaţovány za odpad. Některá opatření nejsou povaţována za „úpravu“, coţ umoţní zemědělcům vyuţívat nové technologie (separátory) případně postupy výhodné pro ţivotní prostředí (dodávání látek omezujících plynné emise z hnojiv, stabilizujících ţiviny apod.).

- 23 -

K bodu 8, 10 a 11: Jde o promítnutí změny související s nově navrţenou kategorizací hnojiv. Statkové hnojivo je zařazeno pod obecný pojem hnojivo. K bodu 9: Jedná se o úpravu související s vyloučením duplicit v oblasti hnojiv ES a se změnou v koncepci zákona a kategorizací hnojiv, kdy je nutno výslovně uvést, pokud se ustanovení nevztahuje na statkové hnojivo. K bodu 12: Z legislativně technického hlediska bylo nutné přistoupit k novele celého ustanovení § 4. Dosavadní ustanovení o registraci hnojiv ve svém striktním výkladu znamená, ţe veškerá netypová hnojiva (a pomocné látky) musejí být přezkušována. Toto opatření je v mnoha případech zbytečně přísné, často jde o materiály dobře známých vlastností a s ověřeným fungováním, kde je naprosto dostatečné i odborné posouzení, bez dalšího časově a finančně náročného biologického přezkoušení. Navrhované opatření šetří náklady jak ústavu, tak ţadatelům o registrace. V době vzniku zákona byly znalosti o různých druzích netypových materiálů velmi omezené, zatímco nyní je situace významně lepší. V nově navrţeném odstavci 4 jiţ není oproti platnému znění zákona nutné pro pomocné látky vţdy biologické přezkoušení, coţ není v mnoha případech nutné a zbytečně to komplikuje registrace. Dá se konstatovat, ţe nové druhy pomocných látek jsou přezkušovány, ale neexistuje důvod, proč přezkušovat jiţ jednou přezkoušené pomocné látky. Opět je zde jasná úspora času a rovněţ finančních prostředků. V odstavci 5 se umoţňuje, aby ústav uznal výsledky posouzení či přezkoušení jiných odborných pracovišť. V některých případech registrací jde o velmi specifické materiály, jejichţ vlastnosti mohou velmi dobře posoudit či přezkoušet specializovaná pracoviště, např. univerzity či výzkumné ústavy. Dále byly provedeny úpravy související s novou kategorizací hnojiv, kdy je nutno výslovně uvést, pokud se ustanovení nevztahuje na statkové hnojivo, a se změnou poznámek pod čarou. K bodu 13: Z legislativně technického hlediska bylo nutno přistoupit k novele celého ustanovení § 5. Nově je zařazena moţnost poţádat o změnu rozhodnutí o registraci (odstavec 4), tak aby například změna obchodního jména nebo sídla společnosti jiţ nevyvolávala nutnost zahájit nové registrační řízení pro kaţdý zaregistrovaný výrobek. Takto navrţený postup umoţňuje ústavu pruţněji reagovat, coţ se současnou změnou zákona o správních poplatcích (navrţená sazba poplatku za tento úkon je 500 Kč), znamená pro ţadatele výrazné ulehčení. Nutnost zařazení nového odstavce 6 obsahujícího procesní ustanovení o vyloučení odkladného účinku odvolání souvisí se zrušením stávajícího § 15. V odstavci 7 došlo ke klíčové změně v tom smyslu, ţe původní znění umoţňovalo, aby koncoví prodejci mohli doprodat zásoby hnojiv či pomocných látek poté, kdy skončila doba registrace. Poslední novela zákona změnila definici dodavatele (zahrnula i prodejce), coţ vedlo k tomu, ţe tato moţnost prakticky zanikla a v okamţiku skončení registrace by nesměly být hnojiva a pomocné látky dále nabízeny k prodeji (uváděny do oběhu). Toto se jeví jako příliš přísné, proto se zavádí moţnost uvádět takové hnojivo do oběhu po dobu jeho pouţitelnosti, maximálně ale 1 rok. Tato lhůta se jeví jako dostatečná a přijatelná.

- 24 K bodu 14: Legislativně technická změna, kdy slovo cizího původu je nahrazeno českým ekvivalentem a zároveň se tímto zajišťuje sjednocení terminologie uţívané v zákoně. K bodu 15: V souvislosti se začleněním statkových hnojiv pod obecnou kategorii hnojiv bylo nutno přistoupit k úpravě a zpřesnění podmínek označování statkových hnojiv tak, aby v praxi – vzhledem ke specifickému charakteru těchto hnojiv – nedocházelo k neodůvodněným komplikacím pro jejich dodavatele. K bodu 16: Jedná se o vypuštění duplicitního ustanovení vzhledem k přímé pouţitelnosti nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003. K bodu 17: Novela zákona o zemědělství (zákon č. 85/2004 Sb.) vymezila pojem „zemědělský podnikatel“, pod který jsou zahrnuty jak fyzické, tak právnické osoby, přičemţ za podnikání je povaţováno i „hospodaření v lese“, ať uţ na pozemcích vlastních, nebo pronajatých, nebo uţívaných z jiného právního důvodu. Lze říci, ţe i „vlastník lesních pozemků hospodařící na těchto pozemcích“ spadá pod definici „zemědělského podnikatele“. V zájmu ochrany jednotlivých sloţek ţivotního prostředí, zejména jakosti vod, je stanovena povinnost činit opatření k zabránění úniku tekutých hnojiv a zabezpečit zjišťování jejich úniku způsobem stanoveným prováděcím právním předpisem. K bodu 18: Úprava v souvislosti s nově vymezeným pojmem „zemědělský podnikatel“ v zákoně o zemědělství. K bodu 19: V ustanovení § 8 odst. 4 byla provedeny změny, které zajistí ochranu vod při skladování veškerých kategorií hnojiv. Stávající znění se vztahovalo pouze na statková hnojiva. Totéţ platí pro vnášení rizikových prvků nebo rizikových látek do hnojiv. K bodu 20: Nové zmocnění (oproti platnému znění se vztahuje kromě hnojiv i na pomocné látky) reaguje na trend poslední doby, kdy byl zaznamenán zvýšený objem pouţití pomocných látek v zemědělské prvovýrobě, přičemţ je nutno řešit jejich skladování. K bodu 21: Vzhledem k velkému počtu změn bylo přistoupeno k novele celého ustanovení § 9. Ustanovení bylo přeformulováno s ohledem na pojem „zemědělský podnikatel“ vymezený v zákoně o zemědělství, novou kategorizaci hnojiv a rozšíření působnosti zákona o hnojivech na pouţívání sedimentů. Omezení pouţívání vyplývající z obsahu rizikových prvků a rizikových látek v odstavci 1 se rozšiřuje ze statkových hnojiv a upravených kalů i na ostatní hnojiva a pomocné látky. Toto opatření je potřebné v případech, kdy si zemědělský podnikatel doveze hnojivo nebo pomocnou látku pro vlastní potřebu. V takovém případě nemusí být tato hnojiva nebo pomocné látky registrovány a tudíţ neexistuje garance bezpečného obsahu rizikových prvků. Vzhledem k tomu, ţe tyto případy narůstají, je vhodné z důvodů bezpečnosti půdy a potravin uplatňovat na všechny vstupy do půdy jednotné měřítko. Za mnoţství, které nemůţe narušit

- 25 vývoj kulturních rostlin nebo ohrozit potravní řetězec, se povaţuje takové mnoţství, které je definováno limitními hodnotami rizikových prvků podle vyhlášky č. 474/2000 Sb. Ustanovení odstavce 2 zpřesňuje stávající zákaz pouţívání hnojiv, pokud jejich vlastnosti neumoţňují rovnoměrné pokrytí pozemku. Přetrvávající výkladové problémy novela řeší tak, ţe písmeno a) navrhovaného znění se vztahuje na vlastnosti hnojiva a písmeno b) se vztahuje na způsob pouţití hnojiva. Navrhované znění písmene d) reaguje na výhrady vznesené během návštěvy zástupců Komise (DG ENVI), kteří hodnotili implementaci směrnice Rady 91/676/EHS, o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů (tzv. „nitrátová směrnice“). Poţadovali, aby byla nově (a přísněji) definována pravidla pro aplikaci hnojiva nebo pomocné látky na zmrzlou půdu. Na druhé straně dochází ke zmírnění pravidla pro případy, kdy jde o statková hnojiva v podobě posklizňových zbytků (nepředstavují riziko znečištění vod) a pobytu zvířat na pastvě (tzv. celoroční pobyt). Na tyto případy můţe být podle stávajícího znění pohlíţeno jako na porušení zákona. Program pouţití upravených kalů (odstavec 3) je základním předpokladem k tomu, aby mohly být upravené kaly pouţívány na zemědělské půdě v souladu s platnými právními předpisy. Není tedy moţné, aby zemědělský podnikatel pouţíval upravené kaly bez tohoto programu. Uchování programů po dobu 7 let je nutné z důvodů kontrol, lhůta je totoţná se lhůtou pro uchovávání evidence hnojení, coţ je druhý dokument nezbytný pro kontrolu. Organická hnojiva vzniklá anaerobní fermentací při výrobě bioplynu (tzv. digestát) vznikají jako konečný produkt při provozu bioplynových stanic. Za určitých podmínek můţe být tento produkt pouţíván ne zemědělské půdě jako organické hnojivo. Tam, kde dochází k předávání digestátu jiným subjektům, čímţ dochází k uvádění hnojiva do oběhu, je povinnost toto hnojivo registrovat. Registraci provádí ústav a jsou při ní zjišťovány údaje o technologickém procesu výroby digestátu, vstupních surovinách a zejména parametry výstupního produktu. Pokud však původce digestát neuvádí do oběhu a pouţívá ho na vlastních pozemcích, není povinná registrace a tím nejsou parametry digestátu před jeho pouţitím stanovovány ani kontrolovány. S ohledem na vzrůstající počet bioplynových stanic a tím i zvyšující se objem digestátů roste také riziko kontaminace zemědělské půdy a potaţmo potravního řetězce pouţíváním neregistrovaných digestátů. Také jsou časté problémy se zápachem z digestátu, které jsou způsobeny především špatnou technologickou kázní, nevhodnou dobou zdrţení surovin ve fermentoru, nevhodným sloţením vstupních surovin, ale také i nevhodným způsobem aplikace digestátu na pole. Těmto problémům lze předejít, pokud bude mít původce digestátu povinnost registrovat i v případě, ţe neuvádí hnojivo do oběhu (odstavec 4). Působnost ustanovení odstavce 5 byla rozšířena i na pomocné látky, protoţe ty mohou být významným zdrojem dusíku a z toho důvodu by zahrnuty pod pravidla, která stanoví nařízení vlády č. 103/2003 Sb. Podle odstavce 6 budou zemědělští podnikatelé, kteří pouţívají upravené kaly na zemědělské půdě, zasílat nejpozději 14 dnů před jejich pouţitím roku hlášení podle prováděcího právního předpisu. Ústav je podle § 73a zákona o odpadech pověřen kontrolou dodrţování povinností při pouţívání upravených kalů na zemědělské půdě a sankce za porušení těchto povinností ukládá podle zákona o hnojivech. Upravené kaly jsou jedním ze vstupů do půdy, které mohou následně ovlivnit kvalitu pěstovaných plodin (a z nich získávaných krmiv a potravin). Je tedy ţádoucí, aby z důvodů garantování bezpečnosti potravin a krmiv pouţívání upravených kalů probíhalo v reţimu účinných kontrol. Ústav dále bude provádět kontrolu těchto povinností v rámci systému „Cross Compliance“. Pro tyto účely je povinen vybírat zemědělské subjekty ke kontrole podle tzv. analýzy rizika a je nutné zkontrolovat ročně nejméně 1 % podniků, pro které je daný předpis relevantní. V současné době nemá ústav k dispozici ţádné relevantní podklady o podnicích, které pouţívají upravené kaly, a je tudíţ nutné jako základní vzorek pro výběr akceptovat všechny podniky, které jsou ţadateli o přímé platby, tedy více neţ 20 000 subjektů. To vede k velkému mnoţství kontrol, přitom z mnohých vyplyne, ţe podnik

- 26 upravené kaly nepouţíval a nepouţívá, coţ je jistě neefektivní způsob provádění kontrol, představující značné mnoţství zbytečně vynaloţených prostředků. Pokud bude mít ústav k dispozici hodnověrný seznam podniků, které upravené kaly v daný rok opravdu pouţívají, výběr nezbytného 1 % se omezí pouze na tyto podniky, coţ bude znamenat jednak efektivní způsob provádění odborného dozoru, ale také razantní sníţení počtu kontrol a nezanedbatelné finanční úspory. Úprava odstavce 8 ukládá zemědělskému podnikateli provést záznam o pouţití hnojiva, pomocné látky, upraveného kalu a sedimentu do evidence do 1 měsíce od ukončení jeho pouţití. Současné znění nevymezuje, v jakém časovém intervalu po pouţití hnojiva, pomocné látky, upraveného kalu nebo sedimentu je povinen zemědělský podnikatel provést záznam do evidence. Dosud se tak můţe vyţadovat ke kontrole evidence aţ po ukončení roku, coţ podstatně omezuje moţnost efektivní kontroly. Navrhované zpřesnění je nutné pro sjednocení postupů při výkonu odborného dozoru, zejména pak při provádění kontrol v rámci systému „Cross Compliance“, kde je vyţadováno provedení kontroly pouţívání hnojiv, pomocných látek, upravených kalů a sedimentů u ţadatele o přímé platby v aktuálním roce podání ţádosti. Zmocnění v odstavci 9 bylo upraveno v souladu s podřazením pojmu statkové hnojivo pod všeobecnou kategorii hnojivo a zmocnění v odstavci 10 bylo upraveno v souvislosti s rozšířením působnosti zákona na pouţívání sedimentů. K bodu 22 až 24: Nově formulované znění § 10 odst. 1 a 2 upřesňuje a lépe vystihuje podstatu jiţ prováděného monitoringu zemědělských půd a jeho provázanost s agrochemickým zkoušením zemědělských půd. Ruší se dosavadní ustanovení § 10 odst. 6, které nemá normativní povahu. K bodu 25: Doplnění textu – kromě chemických rozborů provádí ústav také mikrobiologické a fyzikální rozbory. K bodu 26: Legislativně technická změna v důsledku rozdělení původního odstavce 1 na dva odstavce. K bodu 27: Zrušuje se poznámka pod čarou, která obsahuje odkaz na jiţ neplatný zákon č. 71/1967 Sb., a odstraňuje se nesrovnalost stávajícího znění zákona. K bodu 28 a 29: Jde o úpravu v souvislosti s pojmem „zemědělský podnikatel“ vymezeným v zákoně o zemědělství a doplnění monitoringu zemědělských půd. K bodu 30: Upřesňuje se zmocňovací ustanovení vzhledem k formulaci monitoringu v rámci agrochemického zkoušení zemědělských půd. K bodu 31: Změna v nadpisu ustanovení koresponduje s doplněním systému zjišťování půdních vlastností lesních pozemků o sledování vlastností vegetačních orgánů lesních dřevin. K bodu 32 až 34: Systém zjišťování vlastností lesních pozemků byl doplněn o sledování vlastností vegetačních orgánů lesních dřevin. Toto uspořádání zajišťuje nejen komplexní pohled na

- 27 stupeň poškození stanoviště a na projev poškození v pěstovaných dřevinách, ale zejména umoţňuje včasné rozeznání začínajících poruch ve výţivě a zdravotním stavu těchto dřevin. Je tak umoţněno přijímat vhodná opatření k nápravě poměrů na stanovištích na základě komplexní informace a tím předcházet dalšímu, či dokonce ireverzibilnímu poškození dřevin. K bodu 35: Zmocnění bylo rozšířeno na stanovení postupů ke zjišťování vlastností vegetačních orgánů lesních dřevin (souvisí s body 32 aţ 34). K bodu 36: Jde o promítnutí změny související s nově navrţenou kategorizací hnojiv a rozšíření působnosti zákona o hnojivech na pouţívání sedimentů. K bodu 37 a 39: Jde o úpravu názvosloví v souvislosti s pojmem „zemědělský podnikatel“. K bodu 38: Jde o promítnutí změny související s nově navrţenou kategorizací hnojiv a rozšíření působnosti zákona o hnojivech na pouţívání sedimentů. K bodu 40: Úprava normativního odkazu na přímo pouţitelné předpisy Evropských společenství. Jedná se o úpravu, která zabezpečí v rámci odborného dozoru kompetence ústavu v těch oblastech problematiky hnojiv, které jsou regulovány předpisy Evropských společenství. Odkazuje se zde na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 181/2006, která vyţadují zavedení kontrolních systémů v členských státech. Článek 9 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 181/2006 hovoří o nutnosti přijetí nezbytných opatření pro zajištění souladu s tímto nařízením. K bodu 41: Doplňuje se výkon odborného dozoru nad nařízením vlády č. 103/2003 Sb. Tato změna umoţní ústavu efektivní a komplexní výkon odborného dozoru. Bez této úpravy by úplná kontrola plnění podmínek „nitrátové směrnice“ v rámci kontrolního systému „Cross Compliance“ pro ústav nebyla moţná. Nařízení Komise (ES) č. 1774/2002 a na ně navazující nařízení upravují mimo jiné i oblast organických hnojiv, při jejichţ výrobě mohou být pouţity vedlejší produkty ţivočišného původu. Jedná se o komposty, digestáty, organická hnojiva na bázi masokostních mouček apod. Pro tato hnojiva a postupy jejich výroby nařízení stanoví některé poţadavky, které mají být kontrolovány ze strany členských států. Ústav provádí odborný dozor nad hnojivy, je tedy ţádoucí, aby měl moţnost kontrolovat i plnění poţadavků vyplývajících z nařízení Komise (ES) č. 1774/2002. K bodu 42: Nové procesní ustanovení týkající se vyloučení odkladného účinku u odvolání proti rozhodnutí o zvláštním opatření. Tato úprava souvisí se zrušením § 15. K bodu 43: Skutkové podstaty přestupků a správních deliktů byly přepracovány na základě Zásad právní úpravy přestupků a jiných správních deliktů v zákonech upravujících výkon veřejné správy, schválených usnesením vlády č. 162 z 20. února 2002. Byly odstraněny některé nedostatky

- 28 stávající úpravy. Jako zásadní se kupříkladu jevila nemoţnost postihnout výrobce, dovozce nebo dodavatele za nesplnění povinnosti stanovené přímo pouţitelným předpisem ES. K bodu 44: Zrušuje se nadbytečné ustanovení § 15, kdyţ správní řád se pouţije na postup státních orgánů vţdy, nestanoví-li zvláštní zákon jinak. Ustanovení § 16 se zrušuje vzhledem k duplicitě zmocňovacích ustanovení, kdy zmocnění byla uvedena u jednotlivých ustanovení a zároveň souhrnně v rámci závěrečných ustanovení zákona.

K části druhé – změna zákona o správních poplatcích Navrhovaná změna zákona o správních poplatcích souvisí se zavedením moţnosti poţádat o změnu rozhodnutí o registraci (§ 5 odst. 4).

K části třetí – změna zákona o ochraně zemědělského půdního fondu Po dohodě s Ministerstvem ţivotního prostředí se navrhuje změna zákona o ochraně zemědělského půdního fondu. Pouţití sedimentů z rybníků, vodních nádrţí a vodních toků na pozemcích náleţejících do zemědělského půdního fondu bude moţné pouze se souhlasem orgánu ochrany zemědělského půdního fondu – obecního úřadu obce s rozšířenou působností a na území hlavního města Prahy Magistrátu hlavního města Prahy.

K části čtvrté – změna zákona o odpadech V zákoně o odpadech se upřesňuje ustanovení týkající se sedimentů (jedná se o jejich vyloučení z působnosti zákona o odpadech) a zrušuje se zmocnění stanovit vyhláškou podrobnosti nakládání a limitní hodnoty koncentrací škodlivin ve vytěţených zeminách a vytěţených hlušinách, včetně sedimentů z říčních toků a vodních nádrţí. Toto zmocnění bylo do zákona o odpadech doplněno v roce 2004 na základě poslaneckého pozměňovacího návrhu a předmětná vyhláška dosud vydána nebyla; nyní bude způsob pouţívání sedimentů upraven prováděcí vyhláškou k zákonu o hnojivech.

- 29 K části páté – účinnost Datum nabytí účinnosti bylo původně navrţeno dnem 1. července 2008, tento termín je nyní jiţ nereálný a byl nahrazen termínem „patnáctým dnem ode dne vyhlášení zákona“.

V Praze dne 26. března 2008

předseda vlády Ing. Mirek T o p o l á n e k, v. r.

ministr zemědělství Mgr. Petr G a n d a l o v i č, v. r.