PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2008 V. volební období ___________________________________________________________
399
Vládní návrh
na vydání
zákona o přijetí úvěrů Českou republikou od Evropské investiční banky na financování národních podílů u projektů spolufinancovaných z Operačního programu doprava v programovém období 2007 až 2013
ZÁKON ze dne ………………2008 o přijetí úvěrů Českou republikou od Evropské investiční banky na financování národních podílů u projektů spolufinancovaných z Operačního programu doprava v programovém období 2007 až 2013
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: §1 (1) Česká republika je oprávněna přijmout úvěry od Evropské investiční banky na financování národních podílů u projektů spolufinancovaných z Operačního programu doprava v programovém období 2007 - 2013 v celkové výši do 34 000 000 000 Kč. Jednotlivé úvěry na základě úvěrových smluv, uzavíraných s Evropskou investiční bankou, budou splatné ve lhůtě do 40 let ode dne podpisu příslušné smlouvy o úvěru. (2) Projektem spolufinancovaným z Operačního programu doprava se rozumí projekt, pro který bylo vydáno rozhodnutí Evropské komise o potvrzení podpory, nebo pro který byla Ministerstvem dopravy schválena podpora z Operačního programu doprava. §2 O prostředky získané úvěry podle § 1 odst. 1 lze překročit celkové výdaje státního rozpočtu schválené zákonem o státním rozpočtu v rozpočtovém roce, ve kterém budou takto získané prostředky použity. O tuto výši se v příslušném rozpočtovém roce změní saldo státního rozpočtu a financující položky. §3 Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
I. Obecná část Česká republika je příjemcem finančních prostředků z fondů Evropské unie účelově určených na rozvoj dopravní infrastruktury. Základním operačním programem pro programové období 2007 - 2013 je Operační program doprava (OPD), který je v gesci Ministerstva dopravy. Pro tento program jsou navrženy stavby, které budou hrazeny z fondů EU v rámci OPD a úhrada národního podílu bude částečně z prostředků Státního fondu dopravní infrastruktury (SFDI) a ze státního rozpočtu. Státní rozpočet využije ke krytí svého podílu financování úvěrů od Evropské investiční banky, přičemž výdaje státního rozpočtu související s úvěry budou představovat výdaj na OPD. Pro roky 2008 - 2010 se počítá v oblasti rozvoje dopravní infrastruktury s čerpáním 99 mld. Kč z fondů Evropské unie. Z toho se u akcí za 84 mld. Kč počítá s úhradou části národních podílů s využitím úvěru ve výši 34 mld. Kč. Bez využití těchto prostředků by nebylo možné zajistit z výdajového limitu SFDI, který pro každý z uvedených roků je ve výši 45 mld. Kč, potřebné prostředky na národní podíl a tím by také nebylo možné čerpat finanční prostředky z fondů Evropské unie. Z prostředků SFDI se kromě investičních akcí hradí i náklady na opravy a údržbu celostátních a regionálních drah, dálnic, rychlostních silnic a silnic I. třídy. Pokud by nebylo možné využít navrhovaný úvěrový zdroj, došlo by nejenom k výraznému časovému posunu plánovaných termínů dokončení jednotlivých staveb, ale také k omezenému čerpání finančních prostředků z fondů EU právě pro oblast dopravní infrastruktury, která podmiňuje jak podnikatelské aktivity jednotlivých regionů, tak i celkový hospodářský a kulturní rozvoj regionů včetně navazujícího turistického ruchu. Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, v ustanovení § 2 umožňuje vládě financovat činnosti, kterými zajišťuje funkce státu, pouze prostřednictvím státního rozpočtu a Národního fondu, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak. Z tohoto důvodu je předkládán návrh zákona o přijetí úvěrů Českou republikou od Evropské investiční banky na financování národního podílu projektů dopravní infrastruktury zařazených do Operačního programu doprava. Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána. Není v rozporu s právními akty Evropských společenství. 1. Dlouhodobost úvěrů Splatnost dosud přijatých úvěrů od Evropské investiční banky je od čerpání první tranše po poslední splátku 20 a více let, což se jeví jako výhodné vzhledem k předpokládanému pokračování procesu zvyšování výkonnosti české ekonomiky. Přijaté úvěry tedy umožňují dokončit výstavbu základní části dopravní infrastruktury České
republiky s tím, že splátková zátěž bude rozložena do delšího časového období a budou plně využity možnosti čerpání finančních prostředků z fondů Evropské unie. 2. Cena úvěrových zdrojů Lze konstatovat, že cena zdrojů získaných od Evropské investiční banky se v porovnání s cenou zdrojů od jiných komerčních institucí jeví jako výhodná. Je to důsledkem mj. toho, že Evropská investiční banka na rozdíl od komerčních finančních institucí:
Nepožaduje kromě úroku žádné další poplatky jako např. závazkový, účastnický poplatek nebo právní poradenství apod. Má nejvyšší ratingové hodnocení (S&P AAA, Moody´s Aaa) a nulovou rizikovou váhu, tj. získává zdroje za podmínek srovnatelných s nejvíce bonitními suverénními státy. Neorientuje svoji činnost ziskově. V důsledku výše uvedeného se úrokové sazby úvěrů získaných od Evropské investiční banky pohybují pod úrovní referenčních sazeb (PRIBOR, EURIBOR, výnosová křivka IRS – dle měny, ve které jsou poskytovány).
3. Ostatní výhody úvěrů od Evropské investiční banky Jako další výhody úvěrů přijímaných od Evropské investiční banky lze uvést:
Flexibilita podmínek stanovených pro používání úvěrů Evropské investiční banky smluvní podmínky Evropské investiční banky umožňují čerpat úvěrové zdroje v libovolných termínech v rámci stanoveného období bez dalších omezujících podmínek. Příznivým rysem je i možnost provádět kofinancování u většiny infrastrukturních staveb dle možností státního rozpočtu České republiky a rozpočtu Státního fondu dopravní infrastruktury a uznávání již dříve vynaložených rozpočtových zdrojů (část úvěrů má tzv. refinanční charakter). Neexistence refinančního rizika - získání zdrojů Evropské investiční banky znamená podle dosavadních zkušeností jistotu jejich dostupnosti v každém okamžiku. Riziko ohrožení realizace těchto programů z důvodů finančních potíží na straně Evropské investiční banky proto neexistuje. Respektování potřeb České republiky - postupně se rozšiřující okruh použití úvěrových zdrojů Evropské investiční banky (na investiční i neinvestiční účely) potvrzuje její připravenost finančně pomoci České republice zlepšovat dopravní infrastrukturu a vytvářet tak podmínky pro mezinárodní kooperaci a vazby na dopravní infrastrukturu Evropské unie. Vzhledem k tomu, že rentabilita je jedním z kritérií, podle kterých Evropská investiční banka rozhoduje o tom, zda úvěry poskytne na konkrétní projekty, měly by se pro splácení úvěrů vytvořit zdroje také z realizovaných projektů podporujících rozvoj a ekonomické oživení regionů, ve kterých jednotlivé dopravní stavby vznikají. Možnost čerpání úvěru v české měně – Evropská investiční banka umožňuje čerpání úvěrových tranší v české měně, což lze hodnotit pozitivně z hlediska opatření přijímaných v současné době k řešení kursových dopadů přílivu kapitálu z privatizace státního majetku a z dalších devizových příjmů státu. Po přijetí eura v České republice bude úvěr automaticky přepočten Evropskou investiční bankou na eura.
Výše uvedené ekonomické důvody vyplývají z aktuální znalosti situace na trhu s úvěrovými zdroji. 4. Předpokládaný postup čerpání úvěrů od Evropské investiční banky Na základě předpokládaných potřeb úvěrových prostředků bude v odpovídající výši načerpána tranše na účet státních finančních aktiv v České národní bance (1 na Obr. č. 1). Ministerstvo dopravy požádá Ministerstvo financí o provedení rozpočtového opatření buď na celou tranši nebo na její část (2). Ministerstvo dopravy po schválení rozpočtového opatření (3) zvýší limity výdajů na účtu v České národní bance, vystaví Rozhodnutí o poskytnutí dotace pro Státní fond dopravní infrastruktury a zašle finanční prostředky na účet Státního fondu dopravní infrastruktury (4). Státní fond dopravní infrastruktury bude na základě žádostí příjemců uvolňovat finanční prostředky na konkrétní akce v jeho rozpočtu.
Obr. č. 1 Funkci finančního manažera pro správu finančních prostředků poskytnutých z úvěrů od Evropské investiční banky bude v celém rozsahu zajišťovat Stání fond dopravní infrastruktury, který ve spolupráci s Ministerstvem dopravy bude zajišťovat veškeré činnosti, resp. požadavky, které budou pro Českou republiku zastoupenou Ministerstvem financí vyplývat z úvěrové smlouvy mezi Českou republikou a Evropskou investiční bankou. 5. Dopad na státní rozpočet Předpokládaná splatnost úvěrů bude maximálně 40 let od data podpisu příslušné úvěrové smlouvy (při výběru postupného splácení) nebo maximálně 26 let od data čerpání (při výběru jednorázové splátky). Použití úvěrových prostředků je výdajem státního rozpočtu. V letech výstavby bude užití finančních prostředků z úvěrů znamenat navýšení výdajů
státního rozpočtu. Od počátku čerpání příslušného úvěru do konečné splatnosti jistiny budou hrazeny úroky, které budou výdajem státního rozpočtu, kapitoly Státní dluh. Hrubý odhad celkové výše úroků činí 15 mld. Kč (při hypotetické poměrné splatnosti čerpání tranše z úvěru 10 let a úrokové sazbě 4,5% p.a.). Skutečná výše úroku bude záviset na zvoleném způsobu splácení jistiny, typu úrokové sazby, na tržním vývoji úrokových sazeb atd. Splátka jistiny již nebude výdajem státního rozpočtu, nýbrž financující operací. Přínos z realizace jednotlivých staveb, pro které se využití přijatých úvěrů předpokládá, výše popsaný dopad na státní rozpočet značně převýší. Vzhledem k nutnosti maximálního zkrácení celého legislativního procesu se doporučuje vládě navrhnout Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky, aby s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení (§ 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů). Pro plynulý postup rozestavěných, nebo v roce 2008 zahajovaných staveb je nezbytné využití úvěru od Evropské investiční banky již v roce 2008, a to v předpokládané výši 10,6 mld. Kč, s tím, že v roce 2009 je plánováno čerpání 13,3 mld. Kč a v roce 2010 10,1 mld. Kč.
II. Zvláštní část K § 1: Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, v ustanovení § 2 odst. 1 umožňuje vládě financovat činnosti, kterými zajišťuje funkce státu, pouze prostřednictvím státního rozpočtu a Národního fondu, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak. Vzhledem k této skutečnosti je navrhován zákon o přijetí úvěrů Českou republikou od Evropské investiční banky na financování národních podílů u projektů spolufinancovaných z Operačního programu doprava v programovém období 2007 až 2013. Úřad pro hospodářskou soutěž vydal stanovisko ve věci posouzení postavení Evropské investiční banky, ze kterého vyplývá, že Evropská investiční banka naplňuje znaky mezinárodních organizací ve smyslu mezinárodního práva veřejného. Z toho lze dovodit, že působnost zákona č. 137/2006 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, se na činnosti těchto institucí při poskytování úvěrových služeb nevztahuje. Prostředky z přijatých úvěrů budou využity k financování národních podílů projektů schválených k spolufinancování z Operačního programu doprava v programovém období 2007 až 2013. Postup schvalování projektů k čerpání finančních prostředků z úvěrů od Evropské investiční banky bude diferencován v závislosti na jejich celkových nákladech: a) Projekty s celkovými náklady nad 1 300 mil. Kč Hranice 1,3 mld. Kč odpovídá hranici pro tzv. velké projekty (50 mil. €), u kterých bude souhlas s financováním z fondů EU vydávat Evropská komise formou Rozhodnutí Evropské komise o potvrzení podpory. Použití úvěrových prostředků bude vázáno na písemný souhlas Evropské investiční banky. Podklady pro její rozhodnutí budou tvořeny žádostí o poskytnutí
dotace z fondů EU zaslanou Evropské komisi a potvrzením souladu s relevantní legislativou vztahující se k životnímu prostředí. b) Projekty s celkovými náklady nad 700 mil. Kč a do 1 300 mil. Kč Projekty budou v zásadě považovány za způsobilé k čerpání finančních prostředků z úvěrů od Evropské investiční banky na základě jejich schválení Ministerstvem dopravy k zařazení do Operačního programu doprava, pokud proti tomu Evropská investiční banka nevznese po obdržení příslušných podkladů písemně námitky. Podkladem pro její rozhodnutí bude formulář specifikovaný v příslušné smlouvě o úvěru. Formulář bude obsahovat identifikační údaje projektu, jeho popis, skladbu nákladů, termíny realizace, údaje o výběrových řízeních, o vazbě na oblast životního prostředí a o ekonomické návratnosti. c) Projekty s celkovými náklady do 700 mil. Kč Rovněž tyto projekty budou považovány za způsobilé k čerpání finančních prostředků z úvěrů od Evropské investiční banky na základě jejich schválení Ministerstvem dopravy k zařazení do Operačního programu doprava, pokud proti tomu Evropská investiční banka nevznese po obdržení příslušných podkladů písemně námitky. Podkladem pro její rozhodnutí bude formulář specifikovaný v příslušné smlouvě o úvěru. Formulář bude zjednodušenou verzí formuláře pro projekty dle bodu b) a bude obsahovat identifikační údaje projektu, jeho popis, skladbu nákladů, termíny realizace a údaje o vazbě na oblast životního prostředí. Úvěry mezi Českou republikou a Evropskou investiční bankou na financování národních podílů u projektů spolufinancovaných z Operačního programu doprava v programovém období 2007 až 2013 je nutné smluvně zajistit sjednáním příslušných úvěrových smluv mezi Evropskou investiční bankou a Českou republikou zastoupenou Ministerstvem financí. Ministr financí je předkladatelem návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky, zodpovídá za financování deficitu státního rozpočtu a státního dluhu. Zodpovídá za kapitolu 396 „Státní dluh“, tzn. je pověřeným členem vlády k zajištění splátky jistiny, úhrady úroků a poplatků (případně dalšího příslušenství) spojených s přijetím úvěrů od Evropské investiční banky. Rovněž odpovídá za provádění rámcových dohod s Evropskou investiční bankou. Z toho vyplývá, že je kompetentním členem vlády ke sjednávání a podpisu smluv o úvěru. Při uzavírání úvěrových smluv s Evropskou investiční bankou se předpokládá použití vzorové smlouvy dle bodu III/2 usnesení vlády č. 718 ze dne 7. června 2006 k návrhu na schválení úvěrové smlouvy mezi Českou republikou a Evropskou investiční bankou na financování programu Výstavba a obnova infrastruktury vodovodů a kanalizací. K § 2: Úvěry lze čerpat v české měně až v několika tranších, přičemž výše každé z nich bude odvislá od potřeby finančních prostředků pro úhradu národních podílů projektů spolufinancovaných z fondů Evropské unie v programovém období 2007 až 2013 z Operačního programu doprava v návaznosti na vývoj přípravy a plynulost výstavby jednotlivých staveb a nelze proto přesně stanovit objem, který by mohl být jako fixní zapracován do zákona o státním rozpočtu. Maximální počet tranší bude stanoven v úvěrových smlouvách, uzavřených mezi Evropskou investiční bankou a Českou republikou.
V Praze dne 12. prosince 2007
předseda vlády
ministr dopravy
