Paragraaf 4.6 Verbonden Partijen

Paragraaf 4.6 Verbonden Partijen 4.6.1 Inleiding Deze paragraaf geeft een overzicht van rechtspersonen, waarmee de gemeente een bestuurlijke relatie heeft en waarin zij een financieel belang heeft. Deze rechtspersonen worden de verbonden partijen genoemd. Onder bestuurlijk belang wordt verstaan: een zetel in het bestuur of het hebben van stemrecht. Financieel belang wil zeggen dat de gemeente middelen ter beschikking heeft gesteld. De gemeente kan deze middelen kwijt raken als de verbonden partij failliet gaat of als financiële problemen van de verbonden partij op de gemeente kunnen worden verhaald. Deze paragraaf is om twee redenen belangrijk voor de gemeenteraad: De verbonden partijen voeren vaak beleid uit dat de gemeente in principe zelf ook kan doen. De gemeente blijft de uiteindelijke verantwoordelijkheid houden voor het realiseren van de beoogde doelstellingen van de programma‟s. Er blijft voor de gemeenteraad nog steeds een kaderstellende en controlerende taak over die programma‟s; Het budgettaire beslag en de financiële risico‟s die de gemeente met de verbonden parijen kan lopen en de daaruit voortvloeiende budgettaire gevolgen. 4.6.2 Beleid Het is aan de raad om de kaders en criteria te stellen voor het aangaan, sturen, beheersen, verantwoorden en toezicht op verbonden partijen. Deze criteria zijn opgenomen in de nota Verbonden Partijen die op 14 december 2010 door de gemeenteraad van Spijkenisse is vastgesteld. Onderstaand worden u nog eens per verbonden partij de bijzonderheden gegeven gesplitst naar gemeenschappelijke regelingen en deelnemingen. 4.6.3 Gemeenschappelijke regelingen Van een gemeenschappelijke regeling is sprake wanneer het bestuur van twee of meer gemeenten (ook mogelijk gemeente en provincie) samen een regeling treffen ter behartiging van een of meer belangen van die gemeenten. Onderstaand wordt u op basis van de begrote cijfers over 2011, 2012 en 2013 een indruk gegeven van de respectievelijke bijdragen aan de gemeenschappelijke regelingen t.w. : Omschrijving Gemeenschappelijke

2012

2013

Begr. 2014

Stadsregio Rotterdam

€ 338.521

€ 335.649

€ 357.044

Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond

€ 3.978.198

€ 3.924.618

€ 3.748.243

Recreatieschap Voorne-Putten en

€ 392.254

€370.948

€368.043

Koepelschap Buitenstedelijk Groen

€ 201.005

€ 203.567

€ 255.127

Sociaal Werkvoorzieningschap de

€ 327.008

€ 538.994

€ 503.776

€ 115.911

€ 126.637

€ 124.656

regeling

Rozenburg

Welplaat Streekarchief Voorne-Putten en

Gemeente Spijkenisse | Jaarverslag 2013

125

Rozenburg Openbare Gezondheidszorg (OGZRR)

€ 415.787

€ 422.504

€ 422.726

CJG

€ 1.922.292

€ 1.988.836

€ 1.977.252

Dienst Centraal Milieubeheer Rijnmond

€ 629.736

€ 601.574

€ 619.621

Samenwerking Werk, Inkomen en Zorg

€ -926.922

€ -973.532

€ -1.049.013

Gemeenschappelijke regeling

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t

n.v.t

€ 3.919.568

€ 3.794.142

(DCMR)

Volwasseneducatie Rijnmond Syntrophos

Naast de bovengenoemde gemeenschappelijke regelingen is de gemeente Spijkenisse ook aandeelhouder in verschillende deelnemingen. Hieronder volgt een opsomming met daarbij de verkrijgprijs van het belang. Deelneming

2014 Verkrijgprijs belang

Eneco

€ 2.500.000

Evides

€ 248.445

NV Reinis

€ 1.800.000

Dataland

€ 3.130,50

BNG Bank

€ 15.928

Elementen

€ 22.898.319

Syntrophos

€ 3.794.142

Hierna worden de belangrijkste gemeenschappelijke regelingen beschreven waarin de gemeente Spijkenisse participeert. 4.6.3.1 Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond De Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond heeft als doelstelling: het geven van invulling aan de regionale taken ten aanzien van het waarborgen van de fysieke veiligheid van de organisatie en het voorbereiden op rampenbestrijding en de crisisbeheersing en de hiermee verbandhoudende multidisciplinaire samenwerking waaronder

begrepen

de

Gemeenschappelijke

meldkamer

als

integraal

informatieknooppunt; het doelmatig organiseren en coördineren van werkzaamheden ter voorkoming, beperking en bestrijding van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt, het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand, het beperken en bestrijden van rampen en overigens het bevorderen van een goede hulpverlening bij ongevallen en rampen; het

doelmatig

organiseren

en

coördineren

van

het

vervoer

van

zieken

en

ongevalslachtoffers, de registratie daarvan en het bevorderen van adequate opname van zieken en ongevalslachtoffers in ziekenhuizen of andere instellingen voor intramurale zorg; het

voorbereiden

en

bewerkstelligen

van

een

doelmatig

georganiseerde

en

gecoördineerde geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen.


126

Betrokkenen De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond bestaat in 2012 uit 19 gemeenten die actief samenwerken op het gebied van crisisbeheersing: Albrandswaard, Barendrecht, Bernisse, Brielle, Capelle aan den IJssel, Dirksland, Goedereede, Hellevoetsluis, Krimpen aan den IJssel,

Lansingerland,

Maassluis,

Middelharnis,

Oostflakkee,

Ridderkerk,

Rotterdam,

Schiedam, Spijkenisse, Vlaardingen en Westvoorne. Per 1 januari 2013 bestaat de VRR uit 16 gemeenten omdat de gemeenten Dirksland, Goedereede, Middelharnis en Oostflakkee per 1 januari 2013 zijn samengevoegd. Bestuurlijk belang Per deelnemende gemeente wordt een lid aangewezen voor het algemeen bestuur. De burgemeester van de gemeente Spijkenisse is door de raad aangewezen als lid. Zij is door het algemeen bestuur ook aangewezen als plaatsvervangend voorzitter en zit op grond van de regeling daarom ook in het dagelijks bestuur. Financieel belang. De verdeling van de algemene kosten en de specifieke kosten die gemaakt worden ten behoeve van meerdere deelnemende gemeenten geschiedt naar evenredigheid van het aantal inwoners van iedere gemeente per 1 januari van het betreffende kalenderjaar. Voor 2012 is uitgegaan van een inwoneraantal van 72.266 inwoners. De regionale bijdrage bedroeg € 528.048 en de bijdrage voor de basisbrandweerzorg € 3.450.150. Beleidsspeerpunten en Ontwikkelingen Voor 2012 zijn de volgende speerpunten benoemd: Beheer op orde Veiligheid Voorop „VRR in breder perspectief‟ Multidisciplinaire risicobeheersing Beheer op orde heeft tot doel de organisatie adequaat en eensluidend in te richten middels goede verbinding tussen de bedrijfsvoering- en operationele processen ter ondersteuning van de organisatiedoelen. Veiligheid Voorop heeft tot doel het veiligheidsbewustzijn en de zelfredzaamheid van de burger te vergroten en de uitvoering van het preventieve beleid te optimaliseren. Het speerpunt ‘VRR in breder perspectief’ omvat de invulling van de ombuigingstaakstelling zoals deze aan de VRR door de gemeenten in 2009 is opgelegd. Multidisciplinaire risicobeheersing heeft tot doel middels het analyseren, herkennen en erkennen van risico‟s en het nemen van risicoreducerende maatregelen Regionaal Risicoprofiel en Beleidsplan VRR De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond heeft in 2012 een tweetal beleidsdocumenten opgesteld:

het

Regionaal

Risicoprofiel

Rotterdam-Rijnmond

en

het

Beleidsplan

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond 2013-2017. Het regionaal risicoprofiel geeft aan welke risico‟s in de regio Rotterdam-Rijnmond aanwezig zijn.

Aan de hand van een risico-inventarisatie en –analyse is er een concept risicoprofiel

samengesteld. Gemeenten hebben in 2012 hun zienswijze kenbaar kunnen maken op dit risicoprofiel. Tijdens de gezamenlijke radenbijeenkomst van donderdag 29 maart 2012 is door de raadsleden met name gevraagd naar de relatie van het risicoprofiel met het materieel spreidingsplan. De Veiligheidsregio heeft geïnventariseerd dat er voldoende


127

slagkracht in huis is - ook na de bezuiniging en afstoten van materiaal - om grote incidenten en de scenario‟s aan te kunnen. Het beleidsplan is mede gebaseerd op het regionaal risicoprofiel en benoemt de volgende speerpunten: Risicobeheersing, Hulp- en Zorgverlening, Herstel uit een ontwrichte situatie en bedrijfsvoering. De meeste gemeenten (waaronder gemeente Spijkenisse) hebben in 2012 hun zienswijze kenbaar gemaakt op het conceptbeleidsplan. Opleiden en Oefenen (OTO) De Veiligheidsregio heeft aangegeven meer te willen gaan inzetten op het multidisciplinaire oefenen. In 2012 heeft de Veiligheidsregio een aantal oefeningen georganiseerd waar gemeenten in hebben geparticipeerd samen met de hulpverleningsdiensten. Op 14 juni 2012 vond in Spijkenisse een oefening met de Gemeentelijke Veiligheidsstaf en het ROT plaats waarbij ook drinkwaterbedrijf Evides en het Ministerie van Defensie aan de oefening deelnamen. Ook organiseerde de VRR de ROT trainingen, de copi- trainingen en de BRZOoefeningen op de Maasvlakte. Samenwerking tussen Veiligheidsregio en gemeenten (Oranje Kolom) Hoewel de gemeenten zelf verantwoordelijk zijn voor het opstellen van de lokale plannen voor de crisisorganisatie (draaiboeken), voert de Veiligheidsregio bij monde van de coördinerend gemeentesecretaris een regiefunctie op het bevorderen van de samenwerking binnen de Oranje Kolom. In 2012 is het rapport „bevolkingszorg op orde‟ bestuurlijk vastgesteld. Onderwerpen zijn de piketregeling binnen de VRR, zelfredzaamheid van burgers en de samenwerking tussen gemeenten op het gebied van de crisisbeheersing. Brandweer De brandweerorganisatie heeft in 2012 verdere stappen ondernomen om de bezuinigingen uit het document „VRR in breder perspectief „ te realiseren. In 2012 is o.m. het Regionaal Materieelspreidingsplan Rotterdam-Rijnmond vastgesteld en het Regionaal Dekkingsplan Brandweer Rotterdam-Rijnmond. Door de sluiting van kazernes, verplaatsing van voertuigen en de introductie van bijvoorbeeld het snelle interventievoertuig (SIV) wordt uitvoering gegeven aan de plannen. Het dekkingsplan geeft aan welke brandweerzorg gemeenten, burgers en bedrijven van de VRR mogen verwachten (het zogenaamde basiszorgniveau). Het basiszorgniveau zal in 2013 verder worden uitgewerkt. Bedrijfsvoering Organisatieadviesbureau Berenschot heeft in opdracht van het dagelijks bestuur van de VRR in 2012 een onderzoek gedaan naar de efficiency en effectiviteit van de bedrijfsvoering. Onderdelen hiervan waren onder meer een onderzoek naar de overhead bij de VRR en de span of control. Uit het onderzoek kwam naar voren dat de VRR mogelijkheden heeft om de effectiviteit en efficiency van de organisatie te vergroten. Er zijn aanbevelingen gedaan met concrete maatregelen voor de bedrijfsvoering op korte en langere termijn. Hieronder vallen onder meer de bezuiniging op huisvesting door het terugdringen van het aantal locaties, de reductie van formatie bij P&O en formatie in het kader van centralisering van taken en verplatting van de organisatie van de VRR. Taakstelling 2012 e.v. Het begrotingskader voor 2012 was opgebouwd vanuit de bestuurlijke opdracht om uit te gaan van de bijdragen 2011, de correctie op het accres van 1.25%, een accres voor 2012


128

van 1.75% en de bezuinigingstaakstellingen. De bezuinigingstaakstellingen zijn onder te verdelen in: tweede tranche van de ombuigingen in het kader van „VRR in breder perspectief‟; 1.5% op de Brede Doeluitkering; 1.5 op de kosten van het ambulancevervoer en de meldkamer van de ambulance. Bij de eerste begrotingswijziging is aangegeven dat er middelen uit de in 2011 geformeerde bestemmingsreserve zullen worden onttrokken om de lasten die voortkomen uit de opgelopen vertraging van de bezuinigingen in 2011 te kunnen dekken. Daarnaast zijn onder meer de FLO/levensloop lasten herberekend. 4.6.3.2 Stadsregio Rotterdam Doel Het behartigen van belangen met een regionaal karakter om een evenwichtige en voorspoedige ontwikkeling in het gebied van de regio Rotterdam te bevorderen. Aan het bestuur van de regeling zijn daartoe sturings-, ordenings-, integratie- en - in voorkomende gevallen ook - uitvoeringstaken opgedragen betreffende de volgende taakvelden: ruimtelijke ordening en grondbeleid; wonen, stedelijke vernieuwing en daaraan gerelateerd sociaal beleid; verkeer en vervoer; economische ontwikkeling; milieu; groen & water en jeugdzorg. Betrokkenen Albrandswaard, Barendrecht, Bernisse, Brielle, Capelle aan de IJssel, Hellevoetsluis, Krimpen aan den IJssel,

Lansingerland,

Maassluis,

Ridderkerk,

Rotterdam,

Schiedam,

Spijkenisse, Vlaardingen en Westvoorne. Bestuurlijk belang In het algemeen bestuur zitten namens de gemeente Spijkenisse twee leden (twee collegeleden). Eén van deze collegeleden zit ook in het dagelijks bestuur van de Stadsregio. De

leden

van

het

college

van

B&W

nemen

namens

Spijkenisse

deel

aan

de

portefeuillehoudersoverleggen. Verder wordt er ambtelijk deelgenomen aan ambtelijke werkgroepen van de Stadsregio voor de verschillende taakvelden. Financieel belang Het grootste deel van de begroting van de Stadsregio betreft rijksbijdragen voor regionale taken, zoals openbaar vervoer, infrastructuur etc. De bijdragen van de deelnemende gemeenten is gerelateerd aan het aantal inwoners van de deelnemende gemeenten. De gemeente betaalt € 4,78 per inwoner, met als peildatum 1 januari. Voor 2011 was dit een bedrag van € 348.126. De indexering van gemeenten is voor 2012 op 0 procent gesteld, conform de afspraak met gemeenten. Ontwikkelingen De Stadsregio wordt geconfronteerd met een aanzienlijke korting op de BDU. Voor de periode 2012 tot en met 2021 is dit een korting van in totaal € 732 miljoen (incl. overige mutaties BDU). In de begroting 2012 heeft de Stadsregio de korting opgenomen als stelpost. De komende tijd zal meer duidelijkheid moeten komen over de wijze waarop invulling gegeven wordt aan deze bezuiniging.


129

Betreffende de toekomst van de Stadsregio is in het regeerakkoord 2010 opgenomen dat het kabinet met voorstellen komt tot afschaffing van de WGR+. De toekomst van de Stadsregio‟s staan onder druk. Er wordt gezocht naar nieuwe samenwerkingsvormen; de Stadsregio „s Rotterdam & Haaglanden hebben besloten de samenwerking te intensiveren door het vormen van een Metropoolregio. De samenwerking binnen de Metropoolregio is gericht op: verbetering van de bereikbaarheid stimulering van de kansrijke economieën versteviging van de economische potentie van de Greenport stimulering van onderwijs en innovatie een afgestemd aanbod aan voorzieningen op het gebied van wonen, cultuur, sport en evenementen ontwikkeling van Hof van Delfland als het „Central Park‟ van de regio het tot stand brengen van een Metropoolpas voor inwoners van de Metropoolregio De bovenstaande 7 pijlers worden uitgewerkt door een kernteam. Eerste prioriteit is de verbetering

van

de

bereikbaarheid.

Inmiddels

is

door

beide

Stadsregio‟s

een

intentieverklaring ondertekend voor de oprichting van een gezamenlijke vervoersautoriteit in 2012. 4.6.3.3 Streekarchief Voorne-Putten Rozenburg. Doel De gemeenschappelijke regeling is het resultaat van de wens om het culturele erfgoed op deskundige wijze te doen beheren. Op grond van art. 12 van de Archiefwet 1995 en de gemeenschappelijke regeling Streekarchief VPR 1999 is Spijkenisse verplicht de voor blijvende bewaring in aanmerking komende archieven over te dragen. Hoofdtaak van het Steekarchief is het in stand houden, veilig stellen en ter beschikking stellen van het culturele erfgoed zoals dat in de vorm van archieven wordt overgeleverd. Daarnaast verwerft het Streekarchief

archieven

van

bedrijven,

verenigingen,

families

en

particulieren.

Het

Streekarchief wil functioneren als regionaal historisch informatiecentrum met educatieve en wetenschappelijke taken. Betrokkenen Bernisse,

Brielle,

Hellevoetsluis,

deelgemeente

Rotterdam-Rozenburg,

Spijkenisse,

Westvoorne en waterschap Hollandse Delta. De deelgemeente zal uit de regeling treden nadat overeenstemming is bereikt over de door de gemeente Rotterdam te betalen afkoopsom. Bestuurlijk belang Elke deelnemer aan de regeling is vertegenwoordigd in het algemeen bestuur onder voorzitterschap van de burgemeester van Brielle. De burgemeester zit namens de gemeente Spijkenisse in het algemeen bestuur. Het dagelijks bestuur bestaat uit de vertegenwoordigers van Brielle, Hellevoetsluis en het waterschap Hollandse Delta. Financieel belang Het Streekarchief kent een bijzondere financiële verdeelsleutel vastgesteld in 1995 bij de omvorming

van

streekarchivariaat

archiefbewaarplaats.


Vanwege

de

naar vele

Streekarchief meters

oud

en

de

stadsarchief

nieuwbouw van

het

van

de

vroegere

130

bestuurscentrum betaalt de gemeente Brielle per inwoner € 5,08 tegen € 1,73 (begroting 2014) voor de andere gemeenten. Ook het waterschap betaalt een afwijkend hoger bedrag. De cijfers uit het jaarverslag 2013 zijn nog niet bekend. De totale bijdrage van Spijkenisse in de jaarrekening 2012 bedraagt € 116.948,76 (= 29 %). De jaarrekening 2012 gaf een tekort te zien van € 1.690,16 (Spijkenisse:

€ 1.259,76). Omdat de begroting 2015 nog niet is

vastgesteld is het exacte bedrag van de gemeente Nissewaard niet bekend. Bij de behandeling van de Kadernota 2007 is besloten het Streekarchief jaarlijks € 7.000 extra toe te kennen vanwege het grote belang van voortgaande digitalisering van de collecties door het toegankelijk maken van overheidsarchieven via de website. Ontwikkelingen Over de uitbreiding van de volgeraakte archiefbewaarplaats bij het Streekarchief wordt in 2014 een definitief besluit genomen. Vanaf 2010 moeten de overheidsarchieven uit de periode 1980-1989 en later overgebracht worden naar een archiefdienst waarbij ze openbaar worden. Wanneer het bestuur besluit de archiefbewaarplaats niet uit te breiden dan zal elders ruimte gehuurd moeten worden voor de nog over te brengen archieven. De ruimten die het Streekarchief huurt van de gemeente Brielle worden voortaan marktconform doorberekend. Bij een eventuele uitbreiding zal de huur hierdoor mogelijk verdubbelen. De gemeente Brielle wil daarnaast af van de extra hoge bijdrage aan de regeling en even veel per inwoner betalen als de andere gemeenten. Met de gemeente Rotterdam wordt onderhandeld over de afkoopsom ter compensatie voor het uittreden van de deelgemeente Rozenburg. Het waterschap neemt in 2014 een besluit om uit de regeling te treden per 1-1-2019. Wanneer de waterschapsarchieven bij uittreding niet naar het Stadsarchief Rotterdam verplaatst worden, maar in het Streekarchief blijven zal een dienstverleningsovereenkomst

afgesloten

worden.

Door

deze

uittredingen

zullen

de

overblijvende leden de komende jaren een hogere bijdrage moeten leveren. Door de samenvoeging van Spijkenisse en Bernisse zullen beide gemeenten uit de regeling treden waarna de gemeente Nissewaard zal toetreden per 1-1-2015. De gemeenschappelijke regeling en de financiële verdeelsleutel zullen door de vorming van de gemeente Nissewaard en de overige ontwikkelingen ingrijpend aangepast moeten worden. 4.6.3.4 Recreatieschap Voorne-Putten, Rozenburg Doel De gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Voorne-Putten en Rozenburg is getroffen in het kader van de concrete belangen van een goede ontwikkeling en het beheer van de recreatiegebieden op VPR. Betrokkenen Deelnemers

aan

het

Recreatieschap

VPR:

Provincie

Zuid-Holland,

Bernisse,

Brielle,

Hellevoetsluis, Rotterdam, Spijkenisse, Westvoorne. Overige betrokkenen Groen Service Zuid-Holland (GZH) als ambtelijke dienst ter ondersteuning van het Recreatieschap VPR. Bestuurlijk belang Elke deelnemende gemeente heeft een afgevaardigde in het algemeen bestuur van het schap, evenals de provincie. Daarnaast heeft Spijkenisse tevens zitting in het dagelijks


131

bestuur. De gemeente wordt vertegenwoordigd door de portefeuillehouder jeugd, sport, recreatie, onderwijs, welzijn en cultuur . Financieel belang De bijdrage voor de gemeente Spijkenisse betreft voor 2012 een bedrag van € 392.255. Ontwikkelingen Naast de reguliere activiteiten - toezicht, beheer en onderhoud van de recreatiegebieden op VPR – worden in 2012 de eenheidsprijzen in het Terrein Beheer Model herijkt en vindt (verdere) besluitvorming plaats over het realiseren van een viertal nieuwe recreatiegebieden: Quackpolder, Put van Heenvliet, recreatiestranden Maasvlakte 2 en Groenzone Spijkenisse Zuidoost. Tot slot is in het Hoofdlijnenakkoord van de Provincie Zuid-Holland onder meer de ambitie opgenomen om de ambtelijke ondersteuningsorganisatie, Groenservice Zuid-Holland (GZH) te verzelfstandigen. Het Recreatieschap heeft de bezuinigingstaakstelling voor de periode 2010 – 2014 verder uitgewerkt. De benodigde ombuigingen zijn in gang gezet. Verder heeft besluitvorming plaatsgevonden over onder meer de Quackpolder (gaat niet door) en Groenzone Spijkenisse Zuidoost (is opgenomen in het programma en de begroting van het schap). De gevolgen voor het schap van de ontwikkelingen bij de provincie als het gaat om de bestuurlijke organisatie van de portefeuille recreatie en de provinciale wens tot verzelfstandiging van GZH zijn nog niet helder. 4.6.3.5 Koepelschap Buitenstedelijk Groen Doel Het Koepelschap Buitenstedelijk Groen heeft tot doel om op basis van rijks-, provinciaal- en gemeentelijk programma/beleid in onderlinge samenhang een evenwichtige ontwikkeling en instandhouding van het buitenstedelijk groen als geheel in het gebied en in verhouding tot zijn omgeving, te bevorderen. Onderdeel daarvan is het verevenen van de financiële bijdragen die de deelnemers daaraan doen. Betrokkenen Deelnemers aan het Koepelschap Buitenstedelijk Groen: Provincie Zuid-Holland en de gemeenten Albrandswaard, Barendrecht, Bernisse, Brielle, Capelle a/d IJssel, Heerjansdam, Hellevoetsluis, Hendrik-Ido-Ambacht, Krimpen a/d IJssel, Maassluis, Nederlek, Ridderkerk, Rotterdam, Schiedam, Spijkenisse, Vlaardingen, Westvoorne, Zwijndrecht. Bestuurlijk Belang Elke deelnemende gemeente heeft een afgevaardigde in het algemeen bestuur, evenals de provincie. Voor Spijkenisse is dit de portefeuillehouder jeugd, sport, recreatie, onderwijs, welzijn en cultuur.

Financieel belang Het Koepelschap is onder meer een zogenaamd vereveningsfonds: de kosten van de 6 natuur-

en

recreatieschappen

in

het

werkingsgebied

worden

verdeeld

over

de

18

deelnemende gemeenten en de provincie Zuid-Holland. Dit geschiedt naar draagkracht op basis van de Rijnmondintegratieplan verdeelsleutel (naar rato van het aantal inwoners). Voor


132

2012 heeft de gemeente Spijkenisse voor € 211.550 aan het schap bijgedragen en is op basis van de verevening € 10.545 teveel betaalde bijdrage retour ontvangen. Ontwikkelingen Het Koepelschap Buitenstedelijk Groen blijft zich inzetten om gemeenten die nog niet deelnemen aan de regeling, te overtuigen alsnog te participeren en (financieel) bij te dragen. Voorts heeft de provincie in het Hoofdlijnenakkoord enkele richtinggevende uitspraken gedaan over de rol en inzet van de provincie bij het aanleggen, inrichten en beheren van recreatiegebieden.

Zo

heeft

ondersteuningsorganisatie van

de

provincie

het

onder meer

de

wens

Koepelschap, Groenservice

om

de

ambtelijke

Zuid-Holland

(GZH) te

verzelfstandigen. Deze ontwikkelingen leiden mogelijk tot wijzigingen in de manier waarop met (nieuwe) recreatiegebieden wordt omgegaan en kan gevolgen hebben voor de gemeenschappelijke regeling Koepelschap Buitenstedelijk Groen. In afwachting van de ontwikkelingen bij de provincie over de bestuurlijke organisatie van de portefeuille recreatie en de provinciale wens tot verzelfstandiging van GZH, heeft het Koepelschap in 2012 niet meer ingezet op het overtuigen van nog niet deelnemende gemeenten om alsnog te participeren in het schap. 4.6.3.6 Dienst Centraal Milieubeheer Rijnmond Doel De DCMR is ingesteld met het oog op de zorg voor het milieu in het bij de samenwerking betrokken gebied. De DCMR draagt onder andere zorg voor de uitvoering van de wettelijke taken in het kader van de Wet Milieubeheer. Tevens adviseert en ondersteunt de DCMR de verschillende gemeenten ten aanzien van complexe en specialistische milieuvraagstukken. Betrokkenen De provincie Zuid-Holland en de gemeenten Albrandswaard, Barendrecht, Bernisse, Brielle, Capelle aan den IJssel, Hellevoetsluis, Krimpen aan den IJssel, Lansingerland, Maassluis, Ridderkerk, Rotterdam, Schiedam, Spijkenisse, Vlaardingen en Westvoorne. Bestuurlijk belang Het algemeen bestuur bestaat uit 19 leden. De Provincie is vertegenwoordigd door 3 leden. De gemeente Rotterdam is vertegenwoordigd door 2 leden. De overige gemeenten zijn per gemeente met 1 lid vertegenwoordigd. Namens de gemeente Spijkenisse heeft de wethouder milieu zitting in het algemeen bestuur. Het dagelijks bestuur bestaat uit 6 leden, te weten de voorzitter, de vice-voorzitter en vier andere leden. De voorzitter en één lid voor financiële aangelegenheden wordt door en uit het algemeen bestuur aangewezen op bindende voordracht van gedeputeerde staten van Zuid-Holland. De vice-voorzitter wordt door en uit het algemeen bestuur aangewezen op bindende voordracht van het college van burgemeester en wethouders van Rotterdam. De drie andere leden komen uit de deelregio‟s van de regiogemeenten. Naar aanleiding van een evaluatie is besloten om voor iedere deelregio een lid in het dagelijks bestuur te plaatsen zodat de binding tussen de DCMR en de regiogemeenten versterkt wordt. Voor Voorne-Putten neemt de portefeuillehouder milieu van Hellevoetsluis zitting in het dagelijks bestuur van de DCMR. Op bestuurlijk niveau vindt 2x per jaar overleg plaats tussen de gemeente Spijkenisse en de DCMR. In dit overleg tussen onder andere de wethouder milieu en een lid van het Dagelijks


133

Bestuur van de DCMR worden onderwerpen, die van bestuurlijk belang zijn, afgestemd. Naast actuele ontwikkelingen wordt de voortgang van de uit te voeren werkzaamheden besproken. Financieel belang De

financiering

van

de

DCMR

door

de

gemeente

vindt

plaats

op

basis

van

programmafinanciering. Jaarlijks wordt in overleg met de gemeente een werkplan opgesteld, waarin de taken en werkzaamheden van de DCMR zijn beschreven. In de jaarlijkse indexeringsbrief die vanuit de collegebesturen van de participanten aan het DB van de DCMR is verstuurd wordt een bezuinigingstaakstelling van 3 procent benoemd voor 2012. Verrekend met de jaarlijkse stijgingsindex en de correctiefactoren vanuit voorgaande jaren betekent deze bezuiniging dat de gemeentelijke bijdrage voor 2012 gelijk dient te blijven aan die van 2011. Het werkplanbudget voor 2012 bedraagt dan ook € 618.601 hetgeen gelijk is aan het budget van 2011. Er is op moment van schrijven nog geen afrekening over 2012 bekend. Ontwikkelingen Bezuiniging De rijksbezuinigingen die worden doorgevoerd op de gemeentelijke begrotingen hebben een doorwerking op de begroting van de DCMR. Vanuit de besturen van de participanten heeft de DCMR de opdracht gekregen om tot 2015 een korting van 10% door te voeren op de gemeentelijke bijdragen. In 2011 is een bezuiniging van 5% gerealiseerd, in 2012 wordt zoals hierboven ook aangeven gestreefd naar een 3% besparing en voor 2013 en 2014 wordt ingezet op 1% korting per jaar. Vorming RUD’s Tussen het IPO, het Rijk en de VNG is in 2009 een “package deal” gesloten over de vorming van Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD‟s). Het rijk heeft ingezet op de vorming van robuuste uitvoeringsdiensten om de versnippering van taken te verminderen en daarmee de kwaliteit te verhogen en om informatie-uitwisseling te verbeteren. In de package deal is afgesproken dat de oprichting van RUD‟s een bottum-up proces zal zijn waarbij wordt aangesloten aan de lokale behoeften van gemeenten. Hiermee is het vaste aantal van maximaal 25 RUD‟s in Nederland van tafel. Tevens is afgesproken dat het basispakket van de RUD‟s beperkt zal blijven tot (vrijwel) alleen milieutaken. Gemeenten kunnen zelf bepalen of zij eventueel taken op andere beleidsvelden willen overdragen. Wel dient aan vastgestelde kwaliteitscriteria te worden voldaan bij de uitvoering van deze taken. De provinciale besturen voeren de regie over de oprichting van de RUD‟s in de diverse regio‟s. Voor de regio Rijnmond vanuit de Provincie Zuid-Holland de DCMR aangewezen als RUD. De provincie heeft per 1 januari 2011 ook diverse uitvoeringstaken overgedragen aan de DCMR. Voor wat betreft gemeentelijke taken heeft verder overleg plaats gevonden over de invulling van het takenpakket. In het verlengde hiervan heeft de Stuurgroep Voorne-Putten opdracht gegeven om de mogelijkheden tot samenwerking op Voorne-Putten bij de uitvoering van handhaving- en toezichtstaken (buiten het basispakket) te onderzoeken. 4.6.3.7 Openbare Gezondheidszorg Rotterdam Rijnmond (OGZRR)


134

Doel Het openbaar lichaam OGZRR stelt zich ten doel: het beschermen en bevorderen van de gezondheid van de bevolking of van specifieke groepen daarbinnen in het rechtsgebied van het lichaam; het voorkomen en het vroegtijdig opsporen van ziekten onder de bevolking; alles wat met het bovenstaande in de ruimste zin verband houdt. In het kader van de gemeenschappelijke regeling OGZRR is het college van de gemeente Rotterdam verantwoordelijk voor de organisatie en het beheer van de GGD Rotterdam Rijnmond (GGD RR) als uitvoerende organisatie. Betrokkenen Het rechtsgebied van de OGZRR omvat het grondgebied van Albrandswaard, Barendrecht, Bernisse, Brielle, Capelle a/d IJssel, Dirksland, Goedereede, Hellevoetsluis, Krimpen aan den IJssel, Lansingerland, Maassluis, Oostflakkee, Ridderkerk, Rotterdam, Rozenburg, Schiedam, Spijkenisse, Vlaardingen en Westvoorne. Bestuurlijk belang Per gemeente wordt één lid en één plaatsvervangend lid aangewezen voor het algemeen bestuur (AB) van de OGZRR. Het AB heeft de bevoegdheid op voorstel van het dagelijks bestuur over de omvang en inhoud van het basistakenpakket en de tarieven hieraan gekoppeld te besluiten (regiobegroting OGZRR). Verder behoren alle andere bevoegdheden in het kader van de gemeenschappelijke regeling OGZRR, die niet aan een ander orgaan zijn opgedragen, aan het AB. Overlegstructuren OGZRR Als overlegvorm in de OGZRR wordt naast het AB en het DB eens per 2 maanden een portefeuillehoudersoverleg jeugd(gezondheids)zorg gehouden. Dit zogenoemde Pho JZ vindt voorafgaand aan het AB plaats. Hierbij is gekozen om tussen deze twee overleggen tijd te reserveren voor een gezamenlijk gedeelte, dat “het platform” wordt genoemd. De onderwerpenverdeling binnen de overleggen is dat in het AB met name onderwerpen op het gebied van volksgezondheid, sociaal beleid en zorg worden besproken. In het Pho JZ met name onderwerpen op het gebied van jeugdgezondheidszorg en jeugdzorg en in het platform zaken die op het snijvlak liggen van deze twee overlegvormen. De agenda van het AB (en de overige genoemde overlegvormen) wordt voorbereid door een ambtelijke agendacommissie. Na de agendacommissie vindt voorafgaand aan het AB nog een ambtelijk kernteam plaats waarin naast de voorbereiding van de bestuurlijke overleggen ruimte is voor afstemming over overige gemeenschappelijke (regionale) zaken. Financieel belang Voor de begroting 2013 geldt de indexering die wordt gesteld vanuit het overleg van de gemeentesecretarissen. De omvang van het basistakenpakket is voor 4 jaar vastgesteld 2011 t/m 2014. Voor wat betreft de plustaken (niet zijnde basistaken) is de gemeente vrij om waar zij dat wil op basis van huidige afwegingen en beleid nieuwe keuzes in het pakket te maken. In 2013 wordt gestart met een traject om tot een nieuwe begroting per 2015 te komen. Overige ontwikkelingen


135

In 2012 is een concernontwikkeling in gang gezet. De diensten van de gemeente Rotterdam worden opgeheven en ondergebracht in sectoren binnen de gemeente Rotterdam. Deze reorganisatie krijg in 2013 verder vorm. Het AB wordt van de ontwikkelingen op de hoogte gehouden. Vooralsnog lijkt dit geen invloed op de dienstverlening van de GGD te hebben. 4.6.3.8 Stichting CJG Rijnmond Doel Kinderen kunnen gezond en veilig opgroeien. Uitvoering geven aan het wettelijk basistakenpakket en maatwerk op het gebied van de jeugdgezondheidszorg 0-19 jarigen binnen de lokale centra voor jeugd en gezin. Betrokkenen Alle gemeenten die deelnemen in de gemeenschappelijke regeling openbare gezondheidszorg Rotterdam Rijnmond (OGZ RR). Bestuurlijk belang Stichting CJG Rijnmond is in de gemeenschappelijke regeling openbare gezondheidszorg Rotterdam Rijnmond (OGZ RR) aangewezen als exclusief uitvoerder van het wettelijke basistakenpakket voor de jeugdgezondheidszorg 0-19 voor de gemeenten deelnemende gemeenten. Naast een raad van toezicht is een Raad voor het Publiek belang ingesteld. De Raad voor Publiek belang bestaat uit één bestuurlijk vertegenwoordiger per betrokken gemeente. De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de raad voor het Publiek belang zijn vastgelegd in de statuten van stichting CJG Rijnmond. Financieel belang In

2012

heeft

stichting

CJG

Rijnmond

het

wettelijk

basistakenpakket

voor

de

jeugdgezondheidszorg 0-19 (JGZ 0-19) uitgevoerd. Op basis van de begroting 2012 is een subsidie verleend voor uniform basistakenpakket JGZ, maatwerk JGZ, huisvesting en elektronisch kinddossier. De werkelijke inwonerbijdrage per gemeente is mede afhankelijk van

de

kindaantallen

en

de

decentrale

huisvestingskosten.

Voor

het

uniform

basistakenpakket geldt een trajectprijs per jeugdige van 0-19 jaar. Indien de realisatie lager is dan de norm zal de subsidieverlening conform de afspraken in de raad voor Publiek belang naar beneden bijgesteld worden. Indien de realisatie gelijk is aan of hoger dan de norm, wordt afgerekend volgens P*Q waarbij

P= prijs per kind 0-19 inclusief EKD en Q= aantal

kinderen d.d. 1 januari 2012. Voor het maatwerk gelden tarieven per eenheid product. Voor de begroting van 2013 zijn de tarieven en eenheden per product voor het maatwerk over de regio geharmoniseerd. Door een verschuiving van de werkwijze dalen de kosten 0 - 4 jaar aanzienlijk en wordt er meer kwaliteit geïnvesteerd in de doelgroep 4 - 19 jaar. Per saldo wordt hierdoor circa 18% tijd vrijgespeeld die ten gunste komt van extra diensten die gedeeltelijk bij een aantal gemeenten in het maatwerkdeel worden uitgevoerd (WMO-activiteiten). Voor een aantal gemeenten komen deze maatwerkkosten in 2013 (deels) te vervallen. Wanneer wordt gekeken naar de uitvoering van reguliere basistaken, binnen het oorspronkelijk wettelijke kader van JGZ-uitvoering, ligt de kostprijs van CJG Rijnmond substantieel lager vergeleken met andere gemeenten. Ontwikkeling


136

In 2012 is het volledige wettelijke basistakenpakket en het aanvullende maatwerk voor de jeugdgezondheidszorg 0-19 jarigen uitgevoerd door Stichting CJG Rijnmond. In 2012 is in Rotterdam de invoering van KIEN verder ontwikkeld door CJG Rijnmond. Vanuit de praktijk is de ervaring dat ongeveer 80% van de kinderen opgroeit zonder grote problemen. De invoering van KIEN is erop gericht om voor deze groep de invulling van de contactmomenten aan te passen, door een aantal van deze contactmomenten om te zetten van een individueel naar een collectief consult. Dit gaat alleen op voor de kinderen waarvoor dit verantwoord is (de 80 %). Kinderen die aandacht behoeven (de resterende 20%) krijgen juist extra aandacht en consulten. In de uitwerking van KIEN is eveneens gekeken welke functionaris op welk moment het beste ingezet kan worden (arts, verpleegkundige of doktersassistent). Deze werkwijze

is

door

professionals

van

het

CJG

(artsen,

verpleegkundigen,

doktersassistenten en orthopedagogen) vanuit de praktijk ontwikkeld. De doelen van KIEN zijn Een goede basiszorg voor alle kinderen; Extra tijd en zorg voor aandachtskinderen; Risico‟s eerder signaleren en adequate zorg in zetten. De begroting 2013 is gebaseerd op de verdere invoering van KIEN in de regio. Er geldt naar verwachting een ingroeitermijn van drie jaar voordat volledig KIEN geïmplementeerd zal zijn. Dit betekent dat voor 2013 er een aantal producten zowel binnen het uniform takenpakket KIEN als deels via het maatwerk aangeboden wordt. Eind 2012 zijn afspraken gemaakt over de uitvoering van KIEN in Spijkenisse. Het uniform takenpakket KIEN sluit niet volledig aan bij de gewenste ontwikkeling van het CJG Spijkenisse. Er zijn lokaal afspraken gemaakt over de uitvoering van KIEN aan de hand van de normering in het uniform takenpakket. In 2012 is een voorstel tot invoering van een extra contactmoment voor adolescenten per 2013 aangenomen. Gemeenten ontvangen hiervoor extra middelen in de decentralisatie-uitkering. De daadwerkelijke invulling wordt landelijk nog uitgewerkt. CJG

Rijnmond

participeert

hiervoor

in

een

landelijke

werkgroep.

Een

extra

contactmoment voor dezelfde doelgroep is al onderdeel van het uniform takenpakket KIEN. Voor 2013 is door stichting CJG Rijnmond voorgesteld om, vooruitlopend op de wettelijke verplichting, hiertoe binnen KIEN een uitbreiding van dit contactmoment door te voeren. Dit is in de begroting verwerkt. Eind 2012 heeft de gemeente het voornemen geuit de Zorgcoordinatie in het CJG te herzien. Dit heeft gevolgen voor de uitvoering van het maatwerk voor het product CJG regisseur. Per 1 juli 2013 zal de subsidie hiervoor beëindigd worden.

4.6.3.9 Sociaal Werkvoorzieningsschap De Welplaat Doel Voorzien in aangepaste werkgelegenheid gericht op het behouden dan wel bevorderen van de arbeidsbekwaamheid met het oog op het kunnen gaan verrichten van arbeid onder normale omstandigheden; burgers die vallen onder andere sociale wetgeving te werk te stellen in een van de door het werkvoorzieningsschap beheerde werkverbanden ten behoeve van begeleiding naar een zo regulier mogelijke baan op de arbeidsmarkt; uitvoering van taken uit de Wet die door de deelnemende gemeenten bij haar zijn belegd.


137

Betrokkenen Spijkenisse, Westvoorne, Brielle, Hellevoetsluis, Bernisse. Bestuurlijk belang Het openbaar lichaam kent een algemeen bestuur en een dagelijks bestuur. Zowel het algemeen bestuur als het dagelijks bestuur bestaat uit 5 leden van het algemeen bestuur (de 5 wethouders). De wethouder van Spijkenisse is voorzitter. Er vindt ook periodiek regionaal ambtelijk overleg plaats. Financieel belang De bijdrage van de gemeenten in het begrote exploitatieresultaat van de Welplaat, wordt naar rato van het aantal wsw werknemers berekend. Het aandeel van de gemeente Spijkenisse in het totale exploitatieresultaat is circa 63 procent. De gemeente Spijkenisse heeft voor 2012 een bedrag van € 281.000 bijgedragen aan het begrote exploitatietekort. Indien het tekort lager uitvalt dan zal de gemeente Spijkenisse de middelen naar rato terugontvangen. Ontwikkelingen Per 1-1-2014 wordt de Participatiewet ingevoerd. Deze wet is een samenvoeging van de Wet werk en bijstand, de Wet sociale werkvoorziening en de Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten. De invoering van de wet gaat gepaard met forse bezuinigingen. Wat betreft de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) moet rekening worden gehouden met een afbouw van het landelijk aantal plekken voor beschut werken van 90.000 naar 30.000. Om dit te realiseren wordt de instroommogelijkheid vanaf 2014 beperkt. Voor elke drie uitstromers uit de Wsw kan er één instromen. Dit betekent dat het aantal arbeidsplaatsen dat door De Welplaat wordt uitgevoerd in het kader van de Wsw op termijn met circa 2/3 krimpt. Verder wordt de subsidie voor de Wsw stapsgewijs door het rijk afgebouwd naar € 22.050 per arbeidsjaar in 2019. Nu ontvangen gemeenten nog € 25.930 per arbeidsjaar. De Welplaat voert momenteel ongeveer 370 arbeidsjaren uit voor de gemeenten in de regio VoornePutten. Hiervoor ontvangt De Welplaat (een deel van) de rijkssubsidie van de gemeenten. De verlaging van de rijkssubsidie betekent dat minder wordt ontvangen door de gemeenten aan rijkssubsidie, voor de uitvoering van een gelijk aantal arbeidsjaren. De meerjarenraming voor de periode 2013-2016 laat een oplopend exploitatietekort en daarmee een oplopende gemeentelijke bijdrage zien. De huidige systematiek van rechten en plichten in de Wsw verandert niet voor de werknemers. Zij blijven loon houden conform de CAO. De combinatie van gelijkblijvende kosten en dalende subsidie zet de exploitatie van De Welplaat zwaar onder druk.

4.6.3.10 Samenwerking Werk, Inkomen en Zorg Doel In

het

kader

van

de

intergemeentelijke

samenwerking

op

Voorne

Putten is

deze

gemeenschappelijke regeling door Spijkenisse aangegaan met Brielle en Bernisse ter uitvoering van de aan de gemeenten opgedragen taken op het gebied van werk, inkomen en zorg.


138

Betrokkenen De centrumgemeente (lees gemeente Spijkenisse) voert op basis van de gemeenschappelijke regeling met nadere uitwerking in een dienstverleningsovereenkomst (dvo) voor de gemeenten Brielle en Bernisse de wettelijke taken uit op het gebied van werk, participatie, inkomen en zorg. Bestuurlijk belang Deze gemeenschappelijke regeling wordt aangemerkt als een lichte vorm van samenwerking, waarbij het college van Spijkenisse (centrumgemeente) door de colleges van Brielle en Bernisse wordt gemandateerd om op basis van in de dienstverleningsovereenkomst omschreven afspraken, de wettelijke taken uit te voeren. Er is dus geen direct bestuurlijk belang. Financieel belang De taken zoals beschreven in de GR, worden uitgevoerd door de centrumgemeente. De daarvoor in de afzonderlijke begrotingen van Brielle en Bernisse opgenomen gelden, worden maandelijks overgeheveld naar de centrumgemeente. De centrumgemeente legt over de bedrijfsvoering verantwoording af. Aan het eind van ieder kalenderjaar vindt de jaarlijkse eindafrekening plaats. Over de kosten van bedrijfsvoering wordt voorafgaand door de centrumgemeente een (geactualiseerde) kostenbegroting opgesteld. Na instemming door de betrokken gemeenten worden de kosten volgens overeengekomen bedragen en tijdstippen met elkaar verrekend. Inwerkingtreding en duur van de samenwerking Deze gemeenschappelijke regeling is in werking getreden op 1-1-2012 en kent een looptijd van in ieder geval 5 jaar met een stilzwijgende verlenging van telkens een jaar. Er geldt in alle gevallen een opzegtermijn van twee jaar. Over toe- en uittreding zijn met de colleges van de huidige gemeenten afspraken gemaakt. Ontwikkelingen Er hebben zich geen wijzigingen voorgedaan in de GR. Er hebben zich wel wijzigingen voorgedaan in de uitvoering door de centrumgemeente. Halverwege 2013 heeft een splitsing plaatsgevonden tussen de taakgebieden Werk en Inkomen. Als gevolg hiervan de onderwerpen

inkomen,

schuldbemiddeling,

minimaondersteuning,

inburgering

en

volwasseneneducatie plaats op één afdeling plaats; de afdeling Inkomen. De herijking van het arbeidsontwikkelbeleid is in 2013 geïmplementeerd. Dit betekende invoering van een vier weken zoektermijn en een diagnosemodel, versterking van fraudepreventie en versterken van

de

eigen

arbeidsmarktregio

verantwoordelijkheid. en

de

subregio

De

samenwerking

Voorne-Putten

is

met

verder

gemeenten

versterkt,

net

in

de

als

de

samenwerking met onderwijs en ondernemers. De samenwerking op Voorne-Putten heeft geleid

tot

het

besluit

van

de

gemeenten

tot

het

opzetten

van

het

regionaal

arbeidsontwikkelbedrijf Voorne-Putten. Dit heeft in 2014 mogelijk effect op de GR Samenwerking Werk, Inkomen en Zorg. 4.6.3.11 Overige gemeenschappelijke regelingen De overige verbonden partijen zijn vennootschappen, waarin de gemeente Spijkenisse een zetel in het bestuur heeft en waarbij er sprake is van een financieel en publiek belang. Met het oog op de behartiging van het publieke belang is de gemeente Spijkenisse in het bezit


139

van aandelen of certificaten van diverse vennootschappen. De gemeente Spijkenisse treedt als aandeelhouder op van Eneco Holding N.V., B.V. Gemeenschappelijk bezit Evides, N.V. Reinis en Elementen Spijkenisse B.V. Daarnaast is zij houder certificaten in de Stichting Administratiekantoor Dataland, die vervolgens aandelen aanhoudt van Dataland B.V. In deze vennootschappen oefent de gemeente Spijkenisse haar stemrecht uit in de algemene vergadering van aandeelhouders. Tegelijkertijd wordt een dergelijke vergadering in bovenstaande gevallen gebruikt om de laatste ontwikkelingen te kunnen volgen en daar een mening over te kunnen vormen. Vermeldenswaard is dat de deelnemingen in bovenvermelde bedrijven zijn ontstaan uit een historische regionale band toen de bedrijven nog in een beginstadium verkeerden. Inmiddels zijn door de jaren heen deze bedrijven aanmerkelijk gegroeid, die ook in omvang de regio zijn ontgroeid en zelfs in het buitenland opereren. Met de gestage groei van deze bedrijven nam ook het rendement toe van deze deelnemingen. Vanuit dit oogpunt zou de vraag kunnen rijzen zijn of de mogelijkheid van afstoten een reële optie zou zijn. Ook de grootschaligheid van de bedrijven brengt ondertussen ook grote mogelijke risico‟s met zich mee, waar de aandeelhouder mee kan worden geconfronteerd. Het

ontvangen

dividend

wordt

structureel

binnen

de

algemene

middelen

van

de

gemeentelijke begroting ingezet. In de meerjarenraming is jaarlijks € 2.250.000 aan ontvangsten geraamd. Het ontvangen dividend wordt structureel binnen de algemene middelen van de gemeentelijke begroting ingezet. In dit bedrag is ook het dividend van het gemeenschappelijk bezit Evides B.V. geraamd. Als gevolg van de meeropbrengsten aan dividenduitkeringen is tijdens het jaar 2013 dit bedrag door middel van een begrotingswijziging bijgesteld naar € 2,9 miljoen.

4.6.3.12 Eneco Doel Eneco Holding N.V. te Rotterdam levert direct en indirect via haar gelieerde maatschappijen op betrouwbare, veilige en maatschappelijke verantwoorde wijze energie en daaraan gerelateerde producten aan particuliere en zakelijke klanten. Betrokkenen De aandeelhouders van de structuurvennootschap Eneco Holding N.V. zijn een groot aantal gemeenten in Zuid-Holland, Friesland, Noord-Brabant en Noord-Holland. De gemeente Spijkenisse bezit circa 1,75% (87.085 stuks) van de aandelen Eneco. De grootste aandeelhouders zijn gemeenten Rotterdam en Dordrecht. Rotterdam heeft ruim 30 procent en Dordrecht ongeveer 9% van de aandelen Eneco in bezit. Bestuurlijk Belang Het aandeelhouderschap in Eneco wordt vertegenwoordigd door de wethouder financiën en overheidsbedrijven. Financieel belang


140

In de afgelopen jaren heeft de gemeente Spijkenisse een wisselend dividend ontvangen. Statutair is bepaald, dat maximaal vijftig procent van de winst als dividend wordt uitgekeerd. In het jaar 2013 is circa € 2 miljoen uitgekeerd. 4.6.3.13 Gemeenschappelijk Bezit Evides Doel B.V. Gemeenschappelijk bezit Evides te Rotterdam levert op betrouwbare, veilige en maatschappelijke verantwoorde wijze drink- en industrieel- water en daaraan gerelateerde producten aan particuliere en zakelijke klanten. Betrokkenen De aandeelhouders van de structuurvennootschap Evides Holding N.V. zijn een groot aantal gemeenten in de provincies Zuid-Holland, Noord-Brabant en de provincie en gemeenten in Zeeland. De gemeente Spijkenisse bezit circa 3,6 procent van de aandelen Gemeentelijk Bezit Evides (GBE), die op haar beurt 50 procent bezit in de N.V. Evides. Het overige vijftig procent percentage aandelen van N.V. Evides is in handen van de andere fusiepartner N.V. Delta, het moederbedrijf van Delta waterbedrijf B.V. Bestuurlijk Belang Het aandeelhouderschap in Evides wordt vertegenwoordigd door de wethouder financiën en overheidsbedrijven. Financieel belang Evides keert jaarlijks aan aandeelhouders per boekjaar een interim- en slotdividend uit. Het aan de gemeente Spijkenisse uitgekeerde dividend over 2013 bedroeg € 847.000. Het waterbedrijf N.V. Evides heeft in een Algemene Vergadering van Aandeelhouders aangegeven het beste en goedkoopste waterbedrijf van Nederland te willen zijn. In de voorbije jaren tot en met 2012 zijn geen prijsaanpassingen doorgevoerd. Ook voor het jaar 2013 kon door kostenefficiënt te werken de tarieven gehandhaafd blijven. 4.6.3.14 BNG De gemeente Spijkenisse bezit 7.020 aandelen B van nominaal € 2,50 in de N.V. Bank Nederlandse Gemeenten te „s-Gravenhage. Deze deelneming wordt niet actief gevolgd. De bank is trots op haar triple A rating hetgeen betekent, dat aandeelhouders zich veilig kunnen voelen. Over het jaar 2012 is per aandeel een dividend uitgekeerd van € 1,49. Voor de gemeente Spijkenisse leverde dat een rendement op van € 10.000. In het jaar 2013 is geen dividend ontvangen. 4.6.3.15 DataLand Doel Dataland

B.V.

te

Gouda

verkoopt

vastgoed- en

geo-informatie

op

basis

van

een

intergemeentelijke samenwerking aan derden. Betrokkenen Deze deelneming werd in 2003 een feit, toen na afronding van de besluitvorming definitief werd overgegaan om te gaan deelnemen in het aandelenkapitaal van de Stichting Administratiekantoor DataLand in casu DataLand B.V. De vermelde stichting is opgericht door


141

de N.V. Bank Nederlandse Gemeenten en geeft certificaten uit aan geïnteresseerde gemeenten tegen een overeengekomen prijs per certificaat. Als tegenprestatie voor het participeren in certificaten DataLand B.V. wordt de gemeente verzocht tweemaal per jaar haar gebouwengegevens uit het gemeentelijk bestand te leveren. Onze gemeente bezit in totaal 31.305 certificaten van aandelen van nominaal € 0,10 per certificaat. Bestuurlijk belang Als participant in DataLand B.V. heeft onze gemeente op de certificaathoudervergadering de mogelijkheid haar wensen kenbaar te maken. Met de deelname in DataLand B.V. wordt beoogd goed aan te sluiten bij de actuele ontwikkelingen van overheidsloket, e-government, de toegankelijkheid van overheidsinformatie, de transparante en betrouwbare overheid evenals de stroomlijning van basisgegevens. Verder is deelname niet anders te zien dan een vorm van samenwerking tussen gemeenten ter behartiging van het openbaar belang. Dankzij

de

samenwerking

met

deelnemende

gemeenten,

vele

afnemers en

andere

betrokkenen bij de overheidsinformatievoorziening is DataLand uitgegroeid tot het landelijke informatieknooppunt voor vastgoed- & geo-gerelateerde gemeentelijke gegevens. Financieel belang: Bij DataLand is in de afgelopen jaren een negatief eigen vermogen ontstaan door de geaccumuleerde verliezen. De resultaten komen ten laste van de reserves en het eigen vermogen van Dataland.

4.6.3.16 N.V. Reinis Doel: De N.V. Reinis gevestigd te Spijkenisse heeft ten doel: ten algemene nutte werkzaam te zijn op het gebied van de verwijdering van afval binnen met name het grondgebied van de gemeente Spijkenisse en de daarop aansluitende regio; het reinigen van de openbare ruimte, evenals de buitenruimte bij bedrijven; te

voorzien

in

de

behoeften

aan

andere

diensten

of

het

verrichten

van

ondersteunende activiteiten op het gebied van afvalinzameling; het verlenen van facilitaire diensten, daaronder uitdrukkelijk begrepen het verlenen van diensten aan derden; en voorts al wat met het vorenstaande verband houdt of daartoe dienstig is, alles op te nemen in de ruimste zin van het woord.

Bestuurlijk belang: Het

aandeelhouderschap

in

N.V.

Reinis

wordt

in

de

algemene

vergadering

van

aandeelhouders vertegenwoordigd door de wethouder financiën en overheidsbedrijven en de wethouder beheer openbare ruimte.


142

Financieel belang: Het volgestorte en geplaatste aandelenkapitaal bedraagt € 1,8 miljoen, dat door de gemeente Spijkenisse bij het opstarten van de vennootschap ter beschikking werd gesteld. Aan het eind van het jaar vindt de vaststelling van de jaarrekening in de algemene vergadering plaats. Een eventueel voordelig resultaat kan statutair worden aangewend voor: het delgen van verliezen uit voorafgaande jaren; in stand houden van reserves, die wettelijk moeten worden aangehouden; hetgeen hierna resteert, kan worden toegevoegd aan de algemene reserve van de vennootschap; eventueel kan worden besloten aan de aandeelhouder(s) een uitkering ten laste van het resultaat te doen. Ontwikkelingen: De verzelfstandiging van de afdeling Stadsreiniging in de N.V. Reinis is er opgericht een (meer) klantgerichte en slagvaardige organisatie na te streven, die in staat zou zijn sneller en beter op de maatschappelijke ontwikkelingen te kunnen inspelen. Tegelijkertijd zou een meer kansrijke onderneming ontstaan. In het jaar 2013 is een dividend uitgekeerd van circa € 178.000. 4.6.3.17 Elementen Spijkenisse B.V. Doel: Elementen Spijkenisse B.V. te Spijkenisse is in augustus 2011 opgericht en heeft ten doel de aankoop van 105 appartementen in de tweede toren, „Rokade‟ genaamd, te exploiteren. De 105 appartementen zullen in eerste aanleg direct worden verkocht. Indien dit niet mogelijk is worden zij verhuurd. Binnen een periode van 30 jaar zal worden gestreefd om de overgebleven huurappartementen te verkopen. Betrokkenen: De gemeente Spijkenisse bezit alle aandelen in de besloten vennootschap. Het gestorte aandelenkapitaal van de vennootschap bedraagt € 500.000. Bestuurlijk belang Het aandeelhouderschap in Elementen Spijkenisse B.V. wordt vertegenwoordigd door de wethouders van financiën en overheidsbedrijven, van beheer openbare ruimte, en van accommodatiebeheer. Financieel belang Het gestorte aandelenkapitaal ad. € 500.000 is door de gemeente Spijkenisse bij de oprichting ter beschikking gesteld. Daarnaast is er een agio gestort van € 2 miljoen. Ontwikkelingen Medio 2011 is gestart met de verdere verkoop of verhuur. De bezettingsgraad bedraagt ruim 95%. 4.6.3.18 Syntrophos


143

Doel en historie Op 1 maart 2013 is de gemeenschappelijke regeling Syntrophos van start gegaan. Syntrophos is een samenwerkingsverband van Westvoorne, Brielle, Bernisse en Spijkenisse, waarin deze gemeenten gezamenlijk hun werkzaamheden op het gebied van ICT hebben ondergebracht. Redenen daarvoor waren het verminderen van kwetsbaarheid, het vergroten van de slagkracht, het beter mee kunnen gaan met nieuwe ontwikkelingen en landelijke eisen, het beheersen van de kosten, het gezamenlijk kunnen doen van noodzakelijke investeringen en het verbeteren van de dienstverlening. Voor de deelnemende gemeenten biedt de vorming van Syntrophos enerzijds meer mogelijkheden als het erom gaat mee te kunnen in de snelle technologische ontwikkeling van informatievoorziening. Anderzijds zit er een risico in het op afstand zetten van de voor het functioneren van de gemeente noodzakelijke ICT-kennis en infrastructuur. Taak Syntrophos voert voor de deelnemende gemeenten de volgende taken uit: Aanschaf, ontwikkeling, onderhoud, beheer en exploitatie van data en telefonie, hardware, software, netwerken, applicaties, geo-informatie en alle overige ICT ondersteunende systemen. Uitvoering van wettelijke taken op deze terreinen. Die dienstverlening van Syntrophos aan de gemeenten is nader uitgewerkt in een dienstverleningsovereenkomst. Omgekeerd

is

de

ondersteuning/facilitering

van

Syntrophos

(denk

aan

huisvesting,

personeelsadministratie, boekhouding, enz.) vastgelegd in een overeenkomst met de gemeente Spijkenisse, die in elk geval in de eerste vijf jaren voor die ondersteuning zorg zal dragen. Ook de intake van storingsmeldingen e.d. wordt door Spijkenisse verzorgd, via het daar aanwezige Servicepunt. Bestuur en zeggenschap Er is een algemeen en een dagelijks bestuur. In het algemeen bestuur is elk van de deelnemende gemeenten met één lid vertegenwoordigd. In de besluitvorming telt de stem van Spijkenisse voor drie, die van elk van de overige gemeenten voor één. De stemverhoudingen weerspiegelen deels de gewichten van de financiële bijdragen aan en de afname van diensten van Syntrophos. Ter illustratie: voor 2014 verwacht Syntrophos circa € 5,8 miljoen aan bijdragen van de gemeenten, waarvan bijna € 3,8 miljoen van Spijkenisse. Naast de wettelijk verplichte begrotingsprocedure, waarmee de rol van de deelnemende gemeenten recht wordt gedaan, wordt verwacht dat er kwartaalrapportages ontwikkeld worden waarin per gemeente over de geleverde diensten en de kostenontwikkeling verslag wordt gedaan. Ontwikkelingen Sowieso gaat in deze startjaren de aandacht uit naar het goed integreren van de vier voormalige gemeentelijke ICT-units binnen de nieuwe organisatie. Ook de integratie en gelijkschakeling van de systemen van de vier gemeenten heeft prioriteit. Dat zal echter meerdere jaren vergen. Daarnaast gaat de Syntrophosbegroting 2014 uit van nieuwe investeringen ter hoogte van bijna 1,5 miljoen euro. Het accent ligt op het inrichten van twee volledig verbonden, maar geografisch gescheiden computercentra, die in noodsituaties of bij storingen elkaars taken


144

kunnen overnemen. Daarmee wordt de bedrijfszekerheid voor de gemeenten verhoogd en zijn dure uitwijkcontracten naar derden niet meer nodig. Op het programma staan verder de komst van centraal beheerde en gestandaardiseerde werkplekken, via de zogenaamde thin-cliëntopzet. Op basis van een gezamenlijke visie op telefonie, en daarna een eveneens gezamenlijke aanbesteding, zal de “vaste telefonie” in 2014 vernieuwd worden. Integratie van “mobiel” zal verder onderzocht worden. In het taakveld Geo-informatie zal in 2014 gewerkt worden aan de transitie van de Grootschalige basiskaart naar de wettelijke vereiste Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT). Er wordt aan gewerkt daarbij meer deelnemers aan te sluiten, zoals Hellevoetsluis en het Waterschap. Door harmonisatie van programma‟s voor BAG en geografisch informatiesysteem, zal naar verwachting budgettair voordeel worden behaald. Tenslotte zal Syntrophos een rol spelen in de komst van de gemeente Nissewaard. Daardoor komt immers nog meer druk te staan op de integratie van hard- en software en werkprocessen van Bernisse en Spijkenisse. Specifieke kosten die daaruit voortvloeien, zullen naar verwachting een aanvullend element in de dienstverleningsovereenkomst zijn. De integratiemiddelen kunnen voor additionele kosten een dekkingsbron vormen. Vennootschappen algemeen Het is duidelijk dat de gemeente Spijkenisse als aandeelhouder van Eneco, Gemeenschappelijk Bezit Evides (GBE), N.V. Reinis en Elementen Spijkenisse B.V. probeert haar invloed uit te oefenen door haar stem uit te brengen in de vergadering van aandeelhouders. Tegelijkertijd wordt een dergelijke vergadering in bovenstaande gevallen gebruikt om de laatste ontwikkelingen in geval van fusie/overname te kunnen volgen om daar een mening over te kunnen vormen. Vermeldenswaard is dat de deelnemingen in bovenvermelde bedrijven zijn ontstaan uit een historische regionale band toen de bedrijven nog in een beginstadium verkeerden. Inmiddels hebben we het door de jarenlange groei van deze bedrijven over aanmerkelijk grotere bedrijven, die ook (in omvang) de regio zijn ontgroeid. Met de gestage groei van deze bedrijven nam ook het rendement toe van deze deelnemingen. Vanuit dit oogpunt zou het dan ook nog maar de vraag kunnen zijn of de mogelijkheid van afstoten van belang (voor zover toegestaan) een reële optie zou zijn. Echter de grootschaligheid van de bedrijven brengt ondertussen ook grote mogelijke risico‟s met zich mee, waar de aandeelhouder mee kan worden geconfronteerd. Het mogelijk afstoten van het belang in dergelijke bedrijven is bij gemeenten en provincies inmiddels in een groeiende belangstelling gekomen, mede omdat er ook bij afstoten van het belang een eenmalige boekwinst kan worden gerealiseerd. Uiteraard is dat alles een goede studie waard en zal een beslissing daartoe slechts dan worden genomen als uit de daarbij behorende condities / voorwaarden een gunstige keuze voor Spijkenisse kan worden gemaakt. Overige samenwerkingsverbanden Dit zijn met name stichtingen waar sprake is van zowel een bestuurlijk als een financieel belang.


145

Paragraaf 4.6 Verbonden Partijen

Recommend Documents