OR dag toekomstige samenwerking in ziekenhuizen
Workshop 2 Suzanne Broens
[email protected] www.sprengersadvocaten.nl
Donderdag 14 november 2013 OR en Professionalisering bij trajecten van samenwerking en fusie
Onderwerpen
1. Adviesrecht: algemene uitgangspunten 2. Fasering besluitvorming 3. Zorg specifieke aspecten
1. Adviesrecht algemene uitgangspunten • OR heeft adviesrecht bij fusie en samenwerkingsverbanden ( 25 lid 1 WOR onderdeel a en b) • Advies over voorgenomen besluit • Advies moet van wezenlijke invloed kunnen zijn op het te nemen besluit ( 25 lid 2) • Beweegredenen, gevolgen voor personeel en in verband daarmee voorgenomen maatregelen (lid 3) • Informatie; “redelijkerwijs nodig voor de vervulling van zijn taak” ( bepaalt de OR!)
1. Adviesrecht algemene uitgangspunten • • • •
Motivering advies: Ondernemingskamer oordeelt alleen over de bezwaren die in het advies staan! Ja mist of nee tenzij: voorbehoud maken of voorwaarden Goed moment om afspraken te maken Termijn instellen beroep: binnen een maand nadat OR in kennis is gesteld van besluit (Let op! Maand gaat ook in nadat OR kennis heeft genomen van het besluit (OK 1 oktober 2013: OR Cordaid/ Stichting Cordaid)
2. Fasering besluitvorming Fusie of samenwerkingstraject is vrijwel altijd een gefaseerd traject:
OK 19 april 2013, 2013-A.15 (OR NCRV
T.a.v fasering:
•
Een advies op hoofdlijnen op basis van onvoldoende informatie houdt het gevaar in dat op die hoofdlijnen in een later stadium niet kan worden teruggekomen
•
Het staat ondernemer vrij om besluitvorming en daarmee de advisering van de OR in fases vorm te geven, waarmee ondernemer primair verantwoordelijk is voor het goede verloop van het medezeggenschapstraject
Fasering besluitvorming ‘Die verantwoordelijkheid houdt onder meer in dat de ondernemer moet voorkomen dat onduidelijkheid ontstaat over de fasering en dat hij moet waarborgen dat de fasering geen afbreuk doet aan de effectiviteit van de medezeggenschap. Fasering mag er niet toe leiden dat de ondernemer zich in de eerste fase van de besluitvorming op het standpunt stelt dat bedenkingen van de ondernemingsraad “te vroeg” naar voren worden gebracht en in een latere fase aan de ondernemingsraad tegenwerpt dat die bedenkingen en vragen “te laat” komen, gelet op het reeds genomen (deel)besluit in een eerdere fase.’
Fasering besluitvorming • Positie OR: • Or heeft ten aanzien van alle deelbesluiten een adviesrecht • Belangrijk is een advies onder voorwaarden, voorwaarden • Indien ondernemingsraad onvoldoende betrokken wordt of geen adviesrecht krijgt daar waar dat wel had gemoeten kan de Ondernemingskamer het hele besluit terugdraaien. Sterke positie OR: denk wel aan de termijn van 1 maand
Fasering besluitvorming Belangrijke fases in het adviestraject fusie/ samenwerkingsverband • 1. Intentieverklaring: hierin wordt de intentie tot fuseren of samenwerken uitgesproken: afspraken gemaakt over de verdeling van kosten, samenwerking vastgelegd wellicht met tijdspad naar fusie, waarborgen e.d. (veelal adviesplichtig OK: 20 januari 2011 Verenigde Nederlandse Patiënten Consumenten Federatie)
Fasering besluitvorming • 2. Due diligence onderzoek: onderzoek gericht op alle belangrijke financiële aspecten van de fusie partijen. Hier worden de risico’s en de voordelen geïnventariseerd. Financiële positie fusiepartner wordt bekend • Belangrijke informatiebron voor OR • OR kan deskundige inschakelen voor begeleiding
Fasering besluitvorming • 3. Fusiedocument ( adviesrecht OR) • Uitgangspunten voor de fusie • De voordelen voor de fuserende organisaties • Een beschrijving van de bestuurlijke en juridische gevolgen • Een beschrijving van de organisatorische, financiële en sociale gevolgen • Eventueel sociaal plan ( overleg bonden)
Fasering besluitvorming • Bij advies fusiedocument moet alle relevante informatie voor OR voorhanden zijn, is dit niet het geval kan de OR op die punten niet adviseren. Moet de OR gemotiveerd negatief adviseren • Relevante informatie voor motivering: • Rapport Regieraad: Concentratie, specialisatie en samenwerking van ziekenhuiszorg • Rapport van Raad voor Volksgezondheid en Zorg
3. Zorg specifieke Aspecten • Wetvoorstel: zorg specifieke toets NZA. Zorgaanbieder met 50 werknemers of meer mag niet fuseren zonder goedkering van de NZA. Zorgaanbieders moeten een concentratie effectenrapportage indienen. • Inzicht in : doelstelling en redenen fusie, structuur nieuwe organisatie, verwachte financiële gevolgen en gevolgen voor cliënten, risico’s voor kwaliteit en bereikbaarheid zorg, inzicht hoe cliëntenraden, personeel, vakbond en OR zijn betrokken • Belangrijke rol OR! • Treedt waarschijnlijk 2014 inwerking
Zorg specifieke aspecten • Eventuele melding fusie bij Autoriteit Consument & Markt ( ACM) • 2 betrokken bedrijven jaaromzet van 10 miljoen • Concurrentieregels • Richtsnoeren voor de zorg • Voorkomen economische machtspositie. • Verzekeraars en cliëntenraden worden geraadpleegd. OR kan hier optrekken met CR • ACM kan fusie tegenhouden
