Collegevoorstel
Openbaar Onderwerp
Jaarverantwoording Kinderopvang 2013 Programma / Programmanummer
BW-nummer
Onderwijs / 1073 Portefeuillehouder
R. Helmer-Englebert Samenvatting
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
Ter uitvoering van de Wet Kinderopvang zijn wij verplicht een jaarverantwoording kinderopvang vast te stellen en deze aan te bieden aan de onderwijsinspectie en de gemeenteraad. Deze jaarverantwoording handelt over de wettelijke taak van de gemeente om toezicht uit te oefenen op de kinderopvang. Het jaar 2013 was een bijzonder jaar omdat de gemeente Nijmegen, als eerste gemeente in Nederland, een deel van de taken heeft gemandateerd aan de GGD.
MO10, Mireille Souverijn, 2419 Datum ambtelijk voorstel
18 juni 2014 Registratienummer
14.0007625
Ter besluitvorming door het college
1. De jaarverantwoording kinderopvang 2013 vast te stellen. 2. Brief aan de Raad over de jaarverantwoording vast te stellen.
Paraaf akkoord
Datum
Paraaf akkoord
Datum
Steller Mireille Souverijn
Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad Besluit B&W d.d. 8 juli 2014
X Conform advies Aanhouden Anders, nl.
nummer: 3.6
Bestuursagenda
Portefeuillehouder
Collegevoorstel
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
Jaarlijks moeten wij verantwoording afleggen over de uitvoering van onze wettelijke toezichttaak op de Kinderopvang. De wijze en onderdelen waarop verantwoording dient te worden afgelegd, is bepaald door de onderwijsinspectie. De verschillende onderdelen van de jaarverantwoording gaan in op de afhandeling van nieuwe aanvragen, de uitvoering van de inspecties naar de opvanglocaties én handhaving op de geconstateerde tekortkomingen. Omdat de specifieke verantwoordingsaspecten nieuw zijn in 2013, is er geen vergelijk te maken is met de jaarverantwoording van 2012. 2013 was een bijzonder jaar, omdat de gemeente Nijmegen - als eerste gemeente in Nederland - per 1 april 2013 een groot deel van de werkzaamheden in het kader van de Wet kinderopvang heeft gemandateerd aan de GGD Gelderland Zuid conform het onderstaande overzicht. Het belangrijkste argument voor mandatering van de ‘lichte’ handhaving is het verkorten van doorlooptijden, waardoor we het proces van handhaving en toezicht klantvriendelijker inrichten, de continuïteit borgen en de kwaliteit verbeteren. Werkzaamheden Inspecties Administratie Registratie Lichte handhaving Zware handhaving
2
Uitgevoerd door: (voor 01-04-2013) GGD Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente
Uitgevoerd door: (per 01-04-2013) GGD GGD GGD GGD Gemeente
Juridische aspecten
De Wet Kinderopvang verplicht de gemeente jaarlijks verantwoording af te leggen. 3
Doelstelling
Doel van dit voorstel is de jaarverantwoording vast te stellen en de onderwijsinspectie en de gemeenteraad te informeren over de uitvoering van de Wet Kinderopvang. 4
Argumenten
Hieronder wordt ingegaan op de bijzonderheden in de jaarverantwoording. (Niet tijdig) afgehandelde aanvragen: Gemeenten zijn wettelijk verplicht om een aanvraag binnen 10 weken af te ronden. Nijmegen scoort 92,6%, derhalve is 7,4% niet tijdig afgehandeld. Dit blijkt om 11 aanvragen te gaan, waarvan de gemeente Nijmegen 6 aanvragen en de GGD 5 aanvragen niet tijdig heeft afgewikkeld. Met de GGD is afgesproken om sneller gebruik te maken van de mogelijkheid om de beslistermijn van 10 weken op te schorten als blijkt dat niet alle gegevens voor het afhandelen van de aanvraag zijn ontvangen. Geïnspecteerde locaties (kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang, gastouderbureaus en peuterspeelzalen): Iedere locatie moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Nieuwe locaties dienen binnen 3 maanden na registratie te worden geïnspecteerd. Volgens de door de onderwijsinspectie opgestelde jaarverantwoording scoort Nijmegen 74,1%.
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
In de toelichting op de jaarverantwoording geven wij aan dat de berekening niet geheel juist is en dat het percentage 80% dient te zijn. Reden hiervan is dat enkele locaties niet konden of hoeven te worden geïnspecteerd omdat ze gestopt waren of nog niet gestart. Desondanks blijft 80% een te laag percentage. Redenen hiervoor zijn: - De enorme toename van het aantal gastouders (zo’n 80% meer dan begroot op basis van voorgaande jaren) en daarmee het aantal verplichte inspecties. - Door keuze voor 100% handhaving (zie hieronder), is de capaciteit van de inspecteurs veel meer ingezet op de extra inspecties naast de reguliere jaarlijkse onderzoeken om te controleren of de overtredingen zijn opgeheven. - Wijziging van het gemeentelijk beleid om peuterspeelzalen om te zetten in peutergroepen, waardoor deze locaties allemaal een onderzoek voor registratie en onderzoek na registratie nodig hadden. - Daarnaast spelen enkele organisatorische zaken een rol zoals de overdracht van taken van de gemeente naar de GGD, de fusie van de GGD regio Nijmegen met GGD regio Rivierenland en de voorbereiding op de nieuwe wijze van rapporteren per 2014. Er is voor gekozen om alleen de niet-risicovolle locaties later te inspecteren en dit begin 2014 alsnog op te pakken. Wij richten ons er op om dit percentage in 2014 naar boven bij te stellen tot het gemiddelde van Nederland, zijnde 90-95%. Ingezette handhavingstrajecten op tekortkomingen Gemeenten moeten handhaven als zij tekortkomingen signaleren. De gemeente Nijmegen scoort hierop 100%, terwijl het landelijk gemiddelde 84,9% is. Met deze 100% handhaving geven wij een signaal af aan houders, met als doel het aantal tekortkomingen in de toekomst te laten dalen. 5
Financiën
Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. 6
Participatie en Communicatie
De Jaarverantwoording 2013 is opgesteld door de onderwijsinspectie op basis van de gegevens uit het Landelijk Register voor Kinderopvang en Peuterspeelzalen en uit het Gemeenschappelijke Inspectieruimte (GIR) Kinderopvang en Peuterspeelzalen. Dit zijn applicaties waarmee gemeente en GGD werken in het kader van de Wet Kinderopvang. De toelichting op de Jaarverantwoording is gezamenlijk met de GGD tot stand gekomen. 7
Uitvoering en evaluatie
De onderwijsinspectie ontvangt na vaststelling de Jaarverantwoording 2013 via de site www.waarstaatjegemeente.nl. De raad wordt per brief geïnformeerd. 8
Risico
Dit voorstel levert geen risico’s op.
Bijlage(n): Jaarverantwoording Kinderopvang 2013 Brief aan de gemeenteraad
Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling
Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) 323 59 92 E-mail
[email protected]
Aan de gemeenteraad van Nijmegen
Postbus 9105 6500 HG Nijmegen
Datum
8 juli 2014 Onderwerp
Ons kenmerk
Contactpersoon
MO10/14.0007627
Mireille Souverijn
Datum uw brief
Doorkiesnummer
Jaarverantwoording kinderopvang 2013
(024) 3292419
Geachte leden van de raad, Bijgevoegd treft u de jaarverantwoording kinderopvang 2013 aan. De jaarverantwoording handelt over de wettelijke taak van de gemeente om toezicht uit te oefenen op de kinderopvang. 2013 was een bijzonder jaar, omdat de gemeente Nijmegen -als eerste gemeente in Nederlandper 1 april 2013 een groot deel van de werkzaamheden in het kader van de Wet kinderopvang heeft gemandateerd aan de GGD Gelderland Zuid conform het onderstaande overzicht. Het belangrijkste argument voor mandatering van de ‘lichte’ handhaving is het verkorten van doorlooptijden, waardoor we het proces van handhaving en toezicht klantvriendelijker inrichten, de continuïteit borgen en de kwaliteit verbeteren. Werkzaamheden Inspecties Administratie Registratie Lichte handhaving Zware handhaving
Uitgevoerd door: (voor 01-04-2013) GGD Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente
Uitgevoerd door: (per 01-04-2013) GGD GGD GGD GGD Gemeente
De verschillende onderdelen van de jaarverantwoording gaan in op de afhandeling van nieuwe aanvragen, de uitvoering van de inspecties naar de opvanglocaties én handhaving op de geconstateerde tekortkomingen. De wijze en onderdelen waarop verantwoording dient te worden afgelegd, is bepaald door de onderwijsinspectie. Omdat de specifieke verantwoordingsaspecten nieuw zijn in 2013, kan geen vergelijk gemaakt worden met de jaarverantwoording van 2012. Hieronder volgt een toelichting op de meest opvallende onderdelen van de jaarverantwoording. Geïnspecteerde locaties (kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang, gastouderbureaus en peuterspeelzalen):
www.nijmegen.nl
Brief aan de raad
Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling
Vervolgvel
1
Iedere locatie moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Nieuwe locaties dienen binnen 3 maanden na registratie te worden geïnspecteerd. Volgens de door de onderwijsinspectie opgestelde jaarverantwoording scoort Nijmegen 74,1%. In de toelichting op de jaarverantwoording geven wij aan dat de berekening niet geheel juist is en dat het percentage 80% dient te zijn. Reden hiervan is dat enkele locaties niet konden of hoeven te worden geïnspecteerd omdat ze gestopt waren of nog niet gestart. Desondanks blijft 80% een te laag percentage. Redenen hiervoor zijn: - De enorme toename van het aantal gastouders (zo’n 80% meer dan begroot op basis van voorgaande jaren) en daarmee het aantal verplichte inspecties. - Door keuze voor 100% handhaving (zie hieronder) is de capaciteit van de inspecteurs veel meer ingezet op de extra inspecties naast de reguliere jaarlijkse onderzoeken om te controleren of de overtredingen zijn opgeheven. - Wijziging van het gemeentelijk beleid om peuterspeelzalen om te zetten in peutergroepen, waardoor deze locaties allemaal een onderzoek voor registratie en onderzoek na registratie nodig hadden. - Daarnaast spelen enkele organisatorische zaken een rol zoals de overdracht van taken van de gemeente naar de GGD, de fusie van de GGD regio Nijmegen met GGD regio Rivierenland en de voorbereiding op de nieuwe wijze van rapporteren per 2014. Er is voor gekozen om alleen de niet-risicovolle locaties later te inspecteren en dit begin 2014 alsnog op te pakken. Wij richten ons er op om dit percentage in 2014 naar boven bij te stellen. Wij richten ons er op om dit percentage in 2014 naar boven bij te stellen tot het gemiddelde van Nederland, zijnde 90-95%. Ingezette handhavingstrajecten op tekortkomingen Gemeenten moeten handhaven als zij tekortkomingen signaleren. De gemeente Nijmegen scoort hierop 100%, terwijl het landelijk gemiddelde 84,9% is. Met deze 100% handhaving geven wij een signaal af aan houders, met als doel het aantal tekortkomingen in de toekomst te laten dalen. Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
www.nijmegen.nl
Brief aan de raad
Toezichtinformatie Kinderopvang Nijmegen 2013
Introductie De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureau's (GOB), Peuterspeelzalen (PSZ) en Voorziening Gastouders (VGO). Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang. Als een voorziening de wet overtreedt moet de gemeente handhaven. Dit overzicht is gebaseerd op de gegevens zoals ontleend aan de databases van het LRKP, GIR I en GIRH met uitzondering van de toelichtingen die door gemeenten zijn ingevuld. Dit rapport bevat de belangrijkste onderdelen voor het toezicht op de kinderopvang.
Afhandeling aanvragen (KDV, BSO, GOB, PSZ, VGO) Grafiek 1: Tijdig afgehandelde aanvragen (%)
Gemeenten zijn wettelijk verplicht om een aanvraag binnen 10 weken af te ronden. Het aandeel tijdig afgehandelde aanvragen geeft een indicatie hoe processen binnen een gemeente zijn geregeld. Niet alle aanvragen zijn tijdig behandeld doordat niet altijd van de mogelijkheid gebruik wordt gemaakt om de beslistermijn op te schorten bij bijvoorbeeld het ontbreken van gegevens.
Uitvoering inspecties (KDV, BSO, GOB, PSZ) Grafiek 2: Geïnspecteerde locaties (%)
Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. De GGD voert inspecties uit en rapporteert hierover. Iedere bestaande locatie moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Voor iedere nieuwe locatie dient binnen 3 maanden een onderzoek plaats te vinden. Indicator zegt iets over in hoeverre de gemeente erin is geslaagd om alle locaties te laten inspecteren.
Uitvoering inspecties (VGO nieuw) Grafiek 3: Geïnspecteerde locaties (VGO nieuw) (%)
Het percentage geïnspecteerde locaties geeft aan in welke mate de taakstelling ten aanzien van nieuwe VGO-locaties wordt gehaald. De indicator zegt iets over de mate waarin de gemeenten alle nieuwe gastouders heeft laten inspecteren.
Uitvoering inspecties (VGO bestaand) Grafiek 4: Geïnspecteerde locaties (VGO bestaand) (%)
norm = 5% Het percentage geïnspecteerde locaties geeft aan in welke mate de taakstelling ten aanzien van bestaande VGO-locaties wordt gehaald. De wettelijke norm is dat tenminste 5% van het bestaande bestand wordt geïnspecteerd. Percentage geïnspecteerde locaties moet na herberekening 80,0% zijn.Aantal te inspecteren locaties in 2013 is 140 i.p.v. 147. Het verschil is het gevolg van gestopte of nog niet gestarte locaties. Van de 140 locaties zijn 112 wel geïnspecteerd (3 inspecties waren niet verwerkt in de telling). Derhalve zijn 28 locaties niet regulier onderzocht, terwijl dit wel had gemoeten. Dit betreffen alleen niet-risicovolle locaties, welke begin 2014 alsnog zijn geïnspecteerd. Redenen voor het niet halen van de norm zijn het gevolg van de voorbereiding van de invoering van de nieuwe rapporten (per 1-1-2014), een tijdelijke vacature voor toezichthouder en extra werkzaamheden als gevolg van de fusie van GGD regio Rivierenland en GGD regio Nijmegen tot GGD Gelderland-Zuid.
Handhaving Grafiek 5: Ingezette handhavingstrajecten op tekortkomingen (%)
Gemeenten moeten handhaven als zij tekortkomingen signaleren. Een voorbeeld van een tekortkoming is als een leidster niet de juiste diploma's heeft. De indicator geeft aan in hoeverre de gemeente bij iedere overtreding handhaaft.
Tekortkomingen zonder handhavingsactie Tabel 1: Tekortkomingen zonder handhavingsactie (aantal) Tekortkomingen zonder handhavingstraject Nijmegen
0
Als er een tekortkoming wordt geconstateerd dient er te worden gehandhaafd. Er kunnen redenen zijn om toch niet te handhaven. Een voorbeeld is als het een geconstateerde overtreding betreft op een locatie die inmiddels failliet is. Als er zonder reden niet wordt gehandhaafd loopt de gemeente het risico dat de gemeente niet aan de handhavingsplicht voldoet.
Bijlage Tabel 2: Toezicht Kinderopvang (aantal) Nijmegen Aanvragen
148
Tijdig afgehandelde aanvragen
137
Te inspecteren locaties
147
Geinspecteerde locaties
109
Te inspecteren VGO-locaties nieuw
95
Geinspecteerde VGO-locaties nieuw
94
VGO-locaties bestaand
259
Te inspecteren VGO-locaties bestaand
13
Geinspecteerde VGO-locaties bestaand
16
Rapporten met handhavingsadvies
65
Ingezette handhavingstrajecten
65
Tekortkomingen zonder handhavingstraject Bronnen De gegevens zijn afkomstig van Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) en aangeleverd door de gemeente Nijmegen.
0
KWALITEITSINSTITUUT NEDERLANDSE GEMEENTEN NASSAULAAN 12 2514 JS DEN HAAG POSTBUS 30435 2500 GK DEN HAAG T 070 373 80 08 F 070 363 56 82
[email protected] WWW.KINGGEMEENTEN.NL
Kinderopvang Toezichtinformatie over 2013
Ook dit jaar verloopt de jaarverantwoording kinderopvang via www.waarstaatjegemeente.nl. De gegevens over uw gemeente worden één op één gehaald uit het Landelijk Register voor Kinderopvang en Peuterspeelzalen (LRKP), GIR Inspecteren en GIR Handhaven. Hierbij wordt de peildatum van 1 maart 2014 gehanteerd. In tegenstelling tot vorig jaar kunt u de gegevens niet meer muteren.De verschillende onderdelen van de jaarverantwoording gaan in op de afhandeling van aanvragen, de uitvoering van inspecties en handhaving op tekortkomingen. Daarbij worden verschillende voorzieningen onderscheiden (Kinderdagverblijven [KDV], Buitenschoolse Opvang [BSO], Gastouderbureau’s [GOB], VGO [Voorziening Gastouders], Peuterspeelzalen [PSZ]).De gegevens van uw gemeente én de eventuele toelichting laat u vaststellen door het College van B&W. Voor het laten vaststellen is via deze website voor de gemeenten een rapportage beschikbaar. De rapportage kan hierna aan de gemeenteraad en de inspectie beschikbaar worden gesteld. KING en VNG adviseren u de jaarverantwoording aan de gemeenteraad op te nemen in uw P&C cyclus. Meer informatie en praktijkvoorbeelden over horizontale verantwoording vindt u op de website van KING, www.kinggemeenten.nl.Het beschikbaar stellen van uw jaarverantwoording aan de Inspectie moet u wettelijk doenvóór 1 juli 2014.Mocht u nog vragen hebben, dan kunt u terecht bij de IvhO via
[email protected].
rapportage en toelichting
Toezichtinformatie Kinderopang gemeente Nijmegen Rapport Toezichtinformatie Nijmegen ( Word versie )
Laatste update rapport: woensdag 18 juni 9:00h Eerstvolgende update: vrijdag 20 juni
Informatie voor IvhO Hieronder kunt u toelichting geven over de gerapporteerde gegevens en de resultaten die volgens u voor IvhO van belang zijn.Het betreft extra informatie die u buiten de toelichting die in de rapportage die aan de gemeenteraad al opgenomen kan worden, volgens u van belang kan zijn voor de interpretatie van de informatie door IvhO.Deze toelichting wordt niet in de rapportage voor de gemeenteraad opgenomen.
Toelichting bij grafiek 2 geïnspecteerd locaties: De volgende locaties hadden niet te hoeven worden geïnspecteerd: 192982291 BSO De Vliegende Hollander: opvang is gestopt, nog niet uitgeschreven door houder. 144202347 KDV Allio kinderopvang Berg en Dalseweg: bewust uitgesteld vanwege houderwijziging. 737747663 KDV Abeltje Nutsschool Peuterarrangement: opvang is nog niet gestart. 191757950 KDV De Prins: opvang is nog niet gestart. 179100440 PSZ Tierlantijn: opvang is gestopt, ondertussen uitgeschreven. 161288455 BSO Kloek Luciaweg: opvang is gestopt, ondertussen uitgeschreven. 214066289 BSO Fanfare: opvang is gestopt, ondertussen uitgeschreven De volgende 3 inspecties zijn niet goed verwerkt in de telling: 130168026 BSO Ondersteboven 92961 20131219 regulier 222132917 BSO Jump/Ondersteboven Stationsstraat 92960 20131219 regulier 204158163 KDV Peutergroep De Prins 79245 20130603 Onderzoek voor registratie geweest als PSZ De Prins. Vanwege omzetting van PSZ naar KDV moest opnieuwe een Onderzoek voor registratie gedaan worden voor Peutergroep De Prins. Hierbij is alles beoordeeld en derhalve gelijkwaardig aan Onderzoek na registratie.
Toelichting op het rapport ten behoeve van Waarstaatjegemeente.nl Als gemeente heeft u de keuze om een toelichting te geven op het rapport. Het rapport wat uiteindelijk wordt gepubliceerd op Waarstaatjegemeente.nl omvat de gegevens en de toelichting.Het rapport wordt uitsluitend gepubliceerd als u daarvoor expliciet toestemming voor geeft.
1. (niet tijdig) afgehandelde aanvragen U kunt hier bijvoorbeeld ingaan op de behaalde resultaten en indien gewenst toelichten waarom bepaalde doelen niet zijn gehaald. Niet alle aanvragen zijn tijdig behandeld doordat niet altijd van de mogelijkheid gebruik wordt gemaakt om de beslistermijn op te schorten bij bijvoorbeeld het ontbreken van gegevens.
2. (niet-)geïnspecteerde locaties Percentage geïnspecteerde locaties moet na herberekening 80,0% zijn. Aantal te inspecteren locaties in 2013 is 140 i.p.v. 147. Het verschil is het gevolg van gestopte of nog niet gestarte locaties. Van de 140 locaties zijn 112 wel geïnspecteerd (3 inspecties waren niet verwerkt in de telling). Derhalve zijn 28 locaties niet regulier onderzocht, terwijl dit wel had gemoeten. Dit betreffen alleen niet-risicovolle locaties, welke begin 2014 alsnog zijn geïnspecteerd. Redenen voor het niet halen van de norm zijn het gevolg van de enorme toename van het aantal
gastouders en daarmee benodigde inspecties, de keuze voor 100% handhaving en de daarmee gepaard gaande capaciteit van inspecteurs voor nader onderzoek, de wijziging van het gemeentelijk beleid om peuterspeelzalen om te zetten in peutergroepen waardoor deze locaties 2x moesten worden geinspecteerd (voor en na registratie), verschillende organisatorische redenen zoals de voorbereiding van de invoering van de nieuwe rapporten (per 1-1-2014), de overdracht van taken van gemeente naar de GGD, een tijdelijke vacature voor toezichthouder en extra werkzaamheden als gevolg van de fusie van GGD regio Rivierenland en GGD regio Nijmegen tot GGD Gelderland-Zuid.
3. (geen) acties bij rapporten met HH-advies (No response)
4. tekortkomingen waar (geen) actie in gang is gezet (No response)
accorderen en publiceren
De toezichtinformatie Kinderopvang is afgehandeld door: Mireille Souverijn
Is het LRKP volgens de gemeente Nijmegen in verslagjaar 2013 juist, volledig en actueel geweest? (indien nee) Toelichting op LRKP gegevens Aantal te inspecteren locaties (KDV, BSO, GOB, PSZ) in 2013 is 140 i.p.v. 147. Het verschil is het gevolg van gestopte of nog niet gestarte locaties. Van de 140 locaties zijn 112 wel geïnspecteerd (3 inspecties waren niet verwerkt in de telling). Derhalve zijn 28 locaties niet regulier onderzocht.
