v semeeitñ
oerdijk
RAADSINFORMATIEBRIEF Nummer qriff¡e
Zaaknummer Documentnummer
Van Aan Onderwero
van
1
7 FEB
2010
l-.77-a¡
7tl
eester en wethouders
de leden van de qemeenteraad Uitvoeringsprogramma Vergunninqen en Handhaving 201 6
Verantwoordelijke portefeuillehouder: Burgemeester J.P.M. Klijs en Wethouder J.J. Kamp
lnleiding Op grond artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht is het college van burgemeester en wethouders verplicht om jaarlijks aan de hand van de kaders van een handhavingsprogramma een uitvoeringsprogramma op te stellen waarin wordt aangegeven welke activiteiten het komende jaar worden uitgevoerd. Op 2 februari 2016 is het uitvoeringsprogramma Vergunningen en Handhaving 2016 door het college vastgesteld.
lnformatie Een uitvoeringsprogramma wordt opgesteld aan de hand van de kaders van een handhavingsprogramma. Het aflopende handhavingsprogramma2Ol2-2015 heeft een einddatum van 3l december 2015. De werkzaamheden om te komen tot een nieuw vergunningen, toezicht en handhavingsprogramma, verder te noemen WH-programma, zijn al in uitvoering en zou volgens planning voor 1 januari 2016 door het college worden vastgesteld. Gemeente Moerdijk gaat in het kader van de professionalisering van de WH{aken met de D6-gemeenten samenwerken op het gebied van bouwen en slopen. ln het kader van deze samenwerking hebben de D6-gemeenten aan Moerdijk gevraagd of het mogelijk is het nieuwe WH-programma zoveel mogelijk op elkaar af te stemmen, met voor iedere gemeente de mogelijkheid voor het inbrengen van de couleur locale. De overige D6-gemeenten moeten ook een handhavingsprogramma opstellen (of actualiseren) en willen in dit kader graag van de Moerdijkse kennis gebruikmaken. Het college heeft positief op het verzoek van de D6 gereageerd. Omdat het gezamenlijk opstellen van een format voor het VTH-beleid een langere voorbereidingstijd vergt is de looptijd van het Handhavingsprogramma 2012-2015 verlengd tot 1 juli20l6. Voor 1 juli2016 zalhet nieuwe WH-programma door het college worden vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma20l6 Vergunningen en handhaving is een uitwerking van het Handhavingsprogramma 2012-2015 en bevat de planning van taken die door afdeling Vergunningen en Handhaving in 2016 worden uitgevoerd. Het onderdeel vergunningverlening voor de omgevingstaken en alle WH-taken op het gebied van APV en bijzondere wetten hoeven wettelijk gezien nietin een uitvoeringsprogramma opgenomen te worden. Gemeente Moerdijk heeft enkele jaren geleden uit oogpunt van integraliteit besloten ook deze taken onderdeel uit te laten maken van het uitvoeringprogramma. Belangrijke aandachtspunten van het uitvoeringsprogramma zijn - uitvoeringsprogramma 2016 OMWB; - Landel ijke handhavingsstrategie. U itvoeringsprogramma OMWB 201 6 Het uitvoeringsprogramma OMWB 2016 bevat alle taken die door de gemeente Moerdijk worden uitbesteed aan de OMWB. ln het uitvoeringsprogramma2016 zijn in deel2 de taken opgenomen die door de gemeente aan de OMWB worden uitbesteed (gespecificeerd in aantallen of in beschikbaar budget). De voortgang van het programma zal periodiek worden gemonitord. De voortgang zal ook in de bestuursrapportages worden opgenomen. Een belangrijke wijziging in de taken van het uitvoeringsprogramma 2016 ten opzichte van vorige jaren, is het wegvallen van de gemeentelijke BRZO-taken als gevolg van de wijziging van het bevoegd gezag. Vanaf 1 januari2016 vallen alle BRZO-bedrijven onder het bevoegd gezag van gedeputeerde
1
semeeiiñ
oerdij k
staten. Het uitvoeringsprogramma2O16 voor de OMWB is daarop aangepast. Als gevolg hiervan wordt in 2016 voor € 184.731 minder aan opdrachten aan de OMWB verleend. ln de 1" Berap 2016 zullen de financiële gevolgen worden verwerkt. Handhavingsstrategie Op 4 juni 2014 is de eindversie van de Landelijke Handhavingstrategie (versie 1.7), hierna te noemen LHS, door het IPO en Openbaar Ministerie aangeboden aan staatssecretaris Mansveld van Milieu. Daarbijspraken alle betrokken partijen zich uit voor implementatie van de LHS. Handhavende instanties, zoals overheden, omgevingsdiensten, Openbaar Ministerie en politie treden dan op eenzelfde manier op bij geconstateerde overtredingen. Zo ontstaat een gelijk speelveld, wordt het rechtsgevoelgerespecteerd en blijft de leefomgeving veilig, schoon en gezond. De LHS is een sanctiestrategie. Dit wil zeggen dat in die strategie is bepaald hoe en wanneer wordt opgetreden bij overtredingen van de wetgeving. De LHS worden door gemeente Moerdijk voor alle toezicht- en handhavingstaken voor de omgevingstaken toegepast. stuurl ijk toezicht Het uitvoeringsprogramma2016 Vergunningen en Handhaving is in het kader van het interbestuurlijk toezicht ter kennisname aan de provincie Noord-Brabant verzonden. I nterbe
Bijlagen: Uitvoeringsprogramma 201 6 Vergunningen en Handhaving
Wijvertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd groet,
Met
en wethouders van Moerdijk, s, de
urgem
A.
B
P.M
2
UITVOERINGSPROGRAMMA 2016 VERGUNNINGEN & HANDHAVING
25 januari 2016
1
1.
Inleiding
blz. 3
1.1 looptijd 1.2 citeertitel 1.3 vergunningen 1.4 handhaving 1.5 ontwikkelingen 2016
blz. 3 blz. 3 blz. 4 blz. 4 blz. 4
Deel 1 Uitvoeringsprogramma 2016 Afdeling Vergunningen en Handhaving 2.
3.
4.
Vergunningen
blz. 7
2.1 beschikbare capaciteit 2016 2.2 vergunningverlening 2.3 aantallen 2016 2.4 juridische taken
blz. 7 blz. 7 blz. 7 blz. 9
Toezicht en Handhaving
blz. 10
3.1 beschikbare capaciteit 2016 3.2 toezicht en controle 3.3 repressief toezicht 3.4 risico gestuurd toezicht 3.5 prioriteiten en capaciteit 3.6 planning 2016 3.7 juridische taken
blz. 10 blz. 10 blz. 12 blz. 12 blz. 13 blz. 18 blz. 27
Monitoring en registratie 4.1 inleiding 4.2 monitoringspunten
blz. 28 blz. 28 blz. 28
Deel 2 Uitvoeringsprogramma Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant 5
Algemeen
blz. 31
5.1 vergunningen 5.2 handhaving
blz. 33 blz. 35
Bijlagen: 1. 2. 3. 4. 5.
risico gestuurd toezicht categorie-indeling bouwfase categorie-indeling milieu gebruiksfase categorie-indeling brandveiligheid gebruiksfase prioriteitenlijsten • algemeen • bouwfase • APV bijzonder wetten • Gebruiksfase • Brandveilig gebruik • Sloopfase 6. niveau toezicht protocol bouwfase 7. capaciteitsplanning vergunningen 8. capaciteitsplanning toezicht en handhaving
blz. 41 blz. 46 blz. 49 blz. 55 blz. 59 blz. 63 blz. 63 blz. 64 blz. 65 blz. 66 blz. 67 blz. 70 blz. 76
2
1. INLEIDING Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Vergunningen en Handhaving 2016. Het opstellen van een uitvoeringsprogramma voor handhavingstaken is een verplichting ingevolge artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht. Een uitvoeringsprogramma wordt opgesteld aan de hand van de kaders die zijn vastgelegd in een handhavingsprogramma. Het handhavingsprogramma 2012-2015 heeft een einddatum van 31 december 2015. De werkzaamheden om te komen tot een nieuw handhavingsprogramma zijn al in uitvoering. Vooruitlopend op de te verwachten verplichting om ook beleid te maken voor het taakveld vergunningen wordt een vergunningen, toezicht en handhavingsprogramma opgesteld, verder te noemen VTH-programma. Gemeente Moerdijk gaat in het kader van de professionalisering van de VTH-taken ook met andere gemeenten samenwerken op het gebied van bouwen en slopen. Met deze gemeente zijn afspraken gemaakt om te onderzoeken of het mogelijk is de VTH-programma’s zoveel mogelijk op elkaar af te stemmen. Natuurlijk met voor iedere gemeente de mogelijkheid voor het inbrengen van de couleur locale. Omdat het gezamenlijk opstellen van een format voor het VTH-beleid een langere voorbereidingstijd nodig heeft, wordt aan het college van burgemeester en wethouders voorgesteld om de looptijd van het Handhavingsprogramma 2012-2015 te verlengen tot 1 juli 2016. Eind 2015 is er vooruitlopend op het opstellen van het nieuwe VTH-programma een nieuwe risicoanalyse uitgevoerd. Aan de hand van de risicoanalyse is een nieuwe prioriteitenlijst opgesteld. Dit uitvoeringsprogramma is opgesteld aan de hand van de kaders zoals die zijn vastgelegd in het “Handhavingsprogramma 2012-2015”, de capaciteitsplanning van de afdeling V&H, de begroting 2016 en de prioriteitenlijst die op 2 februari 2016 bestuurlijk is vastgesteld. De uitvoering van de werkzaamheden met betrekking tot dit uitvoeringsprogramma ligt in handen van de medewerkers van: • Afdeling Vergunningen en Handhaving, gemeente Moerdijk • Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant • Samenwerkende D6 gemeenten • Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Het uitvoeringsprogramma is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. In het uitvoeringsprogramma is vastgelegd welke vergunningen, toezicht- en handhavingstaken het college in 2016 voornemens is uit te voeren. Het uitvoeringsprogramma bestaat uit twee onderdelen. • Deel 1 bevat het totaal aantal geplande werkzaamheden dat in 2016 wordt uitgevoerd m.b.t. vergunningverlening, toezicht en handhaving. • Deel 2 bevat de budgettering en werkzaamheden van het uitvoeringsprogramma dat wordt uitgevoerd door Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB). De eindverantwoordelijkheid voor de uitvoering van alle omgevingstaken ligt bij het college van burgemeester en wethouders. Opdrachtverlening aan de OMWB wat betreft vergunningen, toezicht en handhaving en regievoering over de uitvoering van deze omgevingstaken, zijn taken die bij de afdeling Vergunningen en Handhaving zijn ondergebracht. Naast het uitvoeren van de reguliere taken zijn de belangrijkste aandachtspunten uit het uitvoeringsprogramma 2016: • Het instellen van een vergunningen-, toezicht- en handhavingsteam (vth-team) voor industrieterreinen Moerdijk, Dintelmond en Hazeldonk om de samenwerking tussen de diverse handhavingspartners te intensiveren en het gebiedsgericht toezicht te bevorderen. • Extra aandacht voor externe veiligheid/brandveiligheid. • Het toepassen van de landelijke handhavingsstrategie. • Het toepassen van risico gestuurd toezicht. • Extra aandacht voor verkeershandhaving 1.1 Looptijd De looptijd van dit uitvoeringsprogramma is van 1 januari 2016 tot en met 31 december 2016. 1.2 Citeertitel Deze nota wordt aangehaald als: Uitvoeringsprogramma 2016.
3
1.3 Vergunningen Het uitvoeringsprogramma bevat voor 2016 het verwachte aantal te voeren procedures op het gebied van: • omgevingsvergunningen (activiteit milieu, bouw, brandveilig gebruik en ruimtelijke ordening) • monumentenvergunningen • meldingen Activiteitenbesluit • meldingen Brandveilig gebruik • APV-vergunningen/meldingen • Vergunningen bijzondere wetten (drank & horeca, kansspel etc.) • bezwaar en beroep De planning is gemaakt op basis van het aantal aanvragen in voorgaande jaren en de beschikbare personele capaciteit. 1.4 Handhaving Voor het onderdeel handhaving is dit uitvoeringsprogramma nog opgesteld aan de hand van het Handhavingsprogramma 2012-2015. In dit uitvoeringsprogramma worden de kaders van het handhavingsprogramma omgezet in toezichtstaken. Het bevat voor 2016 de toezichtstaken op het gebied van milieu, bouwen, brandveiligheid, ruimtelijke ordening en woonomgeving, Wet kinderopvang, openbare orde voor het preventief en repressief handhaven van wet- en regelgeving, zowel bestuurs- als strafrechtelijk. Ook het behandelen van klachten, ongewone voorvallen en verzoeken om handhaving is onderdeel van het uitvoeringsprogramma. Dit uitvoeringsprogramma zal vanwege integraliteit daar waar mogelijk worden afgestemd met de andere handhavingspartners. 1.4.1 Handhavingsstappenplan Tijdens het Bestuurlijk Omgevingsberaad van 4 juni 2014 is de eindversie van de Landelijke Handhaving Strategie (versie 1.7), hierna te noemen LHS, door het IPO en het Openbaar Ministerie aangeboden aan staatssecretaris Mansveld van Milieu. Daarbij spraken alle betrokken partijen zich uit voor implementatie van de LHS. Handhavende instanties, zoals overheden, omgevingsdiensten, het Openbaar Ministerie en de politie treden dan op eenzelfde manier op bij geconstateerde overtredingen. Zo ontstaat een gelijk speelveld, wordt het rechtsgevoel gerespecteerd en blijft de leefomgeving veilig, schoon en gezond. Met het vaststellen van dit uitvoeringsprogramma is gelijk vastgesteld dat gemeente Moerdijk de LHS hanteert voor alle toezicht- en handhavingstaken met betrekking tot de omgevingstaken. De LHS is een sanctiestrategie. Dit wil zeggen dat in die strategie is bepaald hoe en wanneer wordt opgetreden bij overtredingen van de wetgeving. Deze strategie bepaalt niet hoe de gemeente Moerdijk omgaat met het preventieve toezicht, dat is vastgelegd in het handhavingsprogramma. Een uitgebreide beschrijving van de LHS is te vinden op de site van Infomil (http://www.infomil.nl/onderwerpen/integrale/handhaving/landelijke/introductie/). 1.4.2 Communicatie Er is nog geen vastgesteld communicatieplan voor vergunningen en handhaving. De doelstelling is dat het opstellen van een communicatieplan gekoppeld wordt aan het nieuwe VTH-programma. Vooruitlopend op een totaal communicatieplan is in overleg met provincie Noord-Brabant en de OMWB een nieuw communicatieplan in voorbereiding voor klachten en calamiteiten. In het eerste kwartaal 2016 zal dit plan van aanpak volgens planning worden vastgesteld. 1.5 Ontwikkelingen 2016 Er is een aantal ontwikkelingen die van invloed zijn op de werkzaamheden van de afdeling Vergunningen en Handhaving in 2016. Het betreft de volgende punten: •
• • •
De nieuwe VTH wet (Wet van 9 december 2015 tot wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving) en de daaraan gekoppelde de Kwaliteitscriteria 2.1. Implementatie van de Landelijke handhavinsstrategie (zie paragraaf 1.4.1) Overdracht van 8 BRZO bedrijven van gemeentelijk bevoegd gezag naar provinciaal bevoegd gezag. Het instellen van een vergunningen, toezicht- en handhavingsteam Moerdijk
4
• • • • •
Samenwerking D6-gemeenten voor bouwen en slopen. Dit onderdeel wordt apart uitgewerkt en zal in het uitvoeringsprogramma niet verder worden besproken. Privatisering bouwtaken (private kwaliteitsborging)/Wet kwaliteitsborging (Wkb). Voorbereidende werkzaamheden in het kader van de nieuwe Omgevingswet. Digitalisering van de werkprocessen. Implementatie van de nieuwe versie van het informatie- en registratiesysteem SBA voor de VTH taken.
1.5.1 VTH wet De VTH wet gaat er van uit dat gemeenten zelf volledig verantwoordelijk zijn voor het waarborgen van een goede uitvoeringskwaliteit van alle andere taken dan de taken die behoren tot het basistakenpakket van de omgevingsdiensten. Gemeenten mogen zelf bepalen op welke wijze invulling wordt gegeven aan deze zorgplicht. De gemeenten kunnen hiervoor een beleidsplan opstellen of afspraken maakt met de gemeenteraad over het te behalen kwaliteitsniveau. De VTH-wet deelt een bevoegdheid toe aan de gemeenteraad om daarover regels te stellen. De VNG stelt een modelverordening op voor gemeenten waarin de kwaliteitseisen voor de basistaken (uitvoering omgevingsdiensten) is opgenomen. Het opstellen en vastleggen van de kwaliteitscriteria maakt verder geen onderdeel uit van het uitvoeringsprogramma en wordt separaat verder uitgewerkt. Na de wetswijziging bevat de Wabo de wettelijke basis voor het VTH-stelsel o.a. een landelijk dekkend stelsel van 29 omgevingsdiensten. 1.5.2 Overdracht van 8 inrichtingen van gemeentelijk bevoegd gezag naar provinciaal bevoegd gezag. De bevoegdheid van inrichtingen die vallen onder Brzo en/of een RIE-4 installatie zijn per 1-1-2016 ondergebracht bij de provincie (betreft in Moerdijk 8 bedrijven). In de uitvoering van de taken vindt geen wijziging plaats. Alle taken met betrekking tot Brzo-bedrijven en/of een RIE-4 installaties worden (verplicht) uitgevoerd door de OMWB. Een belangrijk aandachtspunt van deze aanpassing is, dat gemeente Moerdijk nauw betrokken wil blijven bij de veiligheidssituatie binnen Brzo- bedrijven maar geen bevoegd gezag meer is voor deze bedrijven en dus zelfstandig niet meer handhavend kan optreden. Een goede samenwerking en afstemming met omgevingsdienst en provincie is hier dan van groot belang. Hierover worden afspraken gemaakt met de OMWB en komen o.a. tot uitdrukking door de vorming van een VTH-team Moerdijk. De overdracht heeft ook gevolgen voor de opdrachtverlening aan de OMWB en de te ontvangen bijdrage van het Gemeentefonds. Vanwege het wegvallen van deze taken ontvangt de gemeente minder uit het gemeentefonds. Er wordt € 31.000 uit het Gemeentefonds naar het Provinciefonds overgeheveld. De begroting voor de OMWB wordt vanwege deze wijzigingen ook aangepast. Er is een berekening gemaakt op basis van het programma 2015 hoeveel taken er minder kunnen worden e uitbesteed in 2016. Het gaat dan om VTH taken ter waarde van € 184.000 ( Zie hoofdstuk 5). In de 1 Berap 2016 worden de financiële gevolgen van de overdracht voor de gemeente nader in beeld gebracht. 1.5.3 Vergunningen, toezicht- en handhavingsteam Moerdijk Op 8 januari 2013 heeft het college van burgemeester en wethouders een besluit genomen inzake het oprichten van een VTH-team voor de grote industrieterreinen. Deelnemende partners in het team zijn gemeente Moerdijk en Provincie Noord-Brabant. Het doel is te komen tot een structurele vorm van samenwerking met alle andere overheden die met vergunningverlening en toezicht zijn belast op de industrieterreinen Moerdijk, Dintelmond en Hazeldonk. De bedoelde samenwerking zal moeten leiden tot het verbeteren van integraal toezicht- en handhaving van het omgevingsrecht en de fysieke veiligheid. Inzet zal gepleegd worden op specifieke aan vergunningverlening en toezicht- en handhaving gerelateerde majeure problemen die een gezamenlijke oplossing vereisen. De OMWB zal dienen als uitvoeringsorgaan en er wordt gestreefd naar een structurele afstemming met overige vergunningverlenende en toezichthoudende handhavingspartners, bijvoorbeeld Waterschap, Rijkswaterstaat, Openbaar Ministerie, Arbeidsinspectie, Veiligheidsregio, Douane, NVWA en politie. Vanwege de integraliteit met betrekking tot brandveiligheid, bouw en ruimtelijke ordeningszaken blijft een nauwe samenwerking met de afdeling Vergunningen en Handhaving van groot belang. Het instellen en oprichten van het team is een opdracht die door de OMWB wordt uitgevoerd. Door drukke werkzaamheden in 2013/2015 rond de oprichting en werking van de OMWB heeft het instellen
5
van het team vertraging opgelopen. De nadrukkelijke opdracht aan de OMWB is om het team begin 2016 operationeel te hebben. 1.5.4 Privatisering bouwtoezicht Op 16 juni 2014 heeft de minister voor Wonen en Rijksdienst een brief naar de Tweede Kamer gezonden over verbetering kwaliteitsborging in de bouw. In het voorgenomen beleid wordt gewerkt aan de vorming van privatisering van het bouwtoezicht (Wet kwaliteitsborging/Wkb). Het voorgenomen stelsel van private kwaliteitsborging zal als eerste gelden voor de categorie eenvoudige bouwwerken. Voor andere categorieën bouwwerken kan de invulling van de kwaliteitsborging anders zijn. De verbetering van de kwaliteitsborging in de bouw die de minister voor ogen heeft, zal een evenwichtige combinatie van publieke en private elementen en instrumenten bevatten. Omdat het essentieel is dat er een goede borging is van de publieke belangen waar het gaat om bouw, zal publiek toezicht daarom een belangrijke rol houden in het voorgenomen stelsel. Zo blijft in ieder geval het toezicht op bestaande bouw buiten het private stelsel. Naar verwachting wordt in 2016 meer duidelijk over de feitelijk invoering van geprivatiseerd toezicht. Afhankelijk van de uiteindelijke vorm van geprivatiseerd toezicht zal dit van invloed zijn op het aantal door de gemeente uit te voeren toezichtstaken. Het is op dit moment dan ook nog niet duidelijk wat de gevolgen zijn voor de werkzaamheden voor de afdeling V&H. 1.5.5 Nieuwe Omgevingswet Naar verwachting wordt in 2018 de nieuwe Omgevingswet van kracht. Om deze wet goed te kunnen implementeren is voor de gehele afdeling totaal 500 uur gereserveerd in de capaciteitsplanning voor opleiding/ training/afstemming en implementatie van de nieuwe wet. 1.5.6 Digitalisering van de werkprocessen Gemeente Moerdijk is bezig met het digitaliseren van de werkprocessen. Dit zal in fases worden uitgevoerd. Voor 2016 staat het proces vergunningverlening op het programma. Om de digitalisering goed te kunnen implementeren is voor de gehele afdeling totaal 980 uur gereserveerd in de capaciteitsplanning voor opleiding/ training en het aanpassen van registratiesystemen . 1.5.7 Implementatie van nieuwe versie van het registratiesysteem SBA voor de VTH taken. In 2016 komt een nieuwe versie uit van het registratiesysteem SBA. Dit programma is bij de afdeling Vergunningen en Handhaving in gebruik sinds 2006. Het is een complete vernieuwing van het programma. Hierdoor is het noodzakelijk om alle medewerkers bij te scholen op het gebruik van het programma. Om de implementatie van SBA goed te kunnen uitvoeren is voor de gehele afdeling totaal 300 uur gereserveerd in de capaciteitsplanning voor opleiding/ training en applicatiebeheer.
6
DEEL 1 2. VERGUNNINGEN 2.1 Beschikbare capaciteit 2016 1 medewerker vergunningenloket (24 uur) 3 vergunningverleners activiteit bouwen/slopen (36 uur) 1 vergunningverlener activiteit bouwen/slopen/brandveilig gebruik (36 uur) 1 vergunningverlener activiteit bouwen/slopen (32 uur) (capaciteit OMWB onderdeel van DVO) 1 vergunningverlener activiteit bouwen/slopen/monumenten (20 uur) 1 juridisch medewerker (28 uur) 1 juridisch medewerker (24 uur) 1 juridisch medewerker (32 uur) 1 adviseur brandpreventie (36 uur) (ingehuurd van Veiligheidsregio Midden – en West Brabant) 1 adviseur constructie (36 uur) 2 administratief medewerkers (32 uur) In bijlage 7 is de verdeling aangegeven in uren over de verschillende activiteiten m.b.t. vergunningen verdeeld over vergunningverlening, administratie, adviezen en juridische procedures. Naast deze capaciteit wordt voor vergunningverlening en juridische ondersteuning m.b.t. milieuzaken nog capaciteit ingehuurd van Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. (zie deel 2 uitvoeringsprogramma) Er zijn op basis van de gemaakte planning 2016 geen tekorten die tot directe aanpassingen moeten leiden. Het betreft geplande uren voor projecten, zoals bestemmingsplan buitengebied, waar mogelijk een bijdrage wordt gevraagd van de afdeling Vergunningen en Handhaving maar waar nog geen definitieve planning van is vastgesteld en uren voor constructieve werkzaamheden in het kader van de DVO met de OMWB voor het uitvoeren van bouwtaken. Voordeze projecten zal apart worden bekeken welke inzet geleverd kan worden. Indien nodig zal dit via een bestuurlijk voorstel worden voorgelegd. De gemeente Moerdijk behandelt voor de omgevingsdienst de aanvragen voor de activiteiten bouw, sloop en brandveilig gebruik bij inrichtingen waar door de omgevingsdienst in opdracht van de provincie omgevingsvergunningen worden verleend. De afspraken over het uitvoeren van deze taak zijn in een aparte dienstverleningsovereenkomst vastgelegd en staan los van dit uitvoeringsprogramma. De capaciteit voor het uitvoeren van bouwtoezicht is geregeld in de capaciteitsplanning door inbreng personeel van de OMWB en inhuur van extra capaciteit. 2.2 Vergunningverlening In de Wabo wordt gesproken over omgevingsvergunningen met activiteiten. Deze activiteiten kunnen zijn: bouwen, milieu, handelen in strijd met ruimtelijke ordening, gebruik, kap, inrit, openbare ruimte etc. Er zijn dus verschillende combinaties van activiteiten in één omgevingsvergunning mogelijk. Daarom wordt in dit uitvoeringsprogramma niet alleen het aantal omgevingsvergunningen genoemd, maar ook het aantal activiteiten dat in behandeling wordt genomen. De aanvragen voor vergunningen die niet onder de Wabo vallen, zoals aanvragen in het kader van de Algemene Plaatselijke Verordening, worden apart vermeld. De planning van het aantal te verlenen vergunningen voor 2016 is op onderdelen bepalend voor een aantal taken m.b.t. de planning van het aantal toezichtstaken. Dit is met name van belang voor het onderdeel bouwen en APV/bijzondere wetten. 2.3 Aantallen 2016 In tabel 1.1 is de planning aangegeven van het aantal verwachte procedures per onderdeel. De planning is bepaald op basis van de cijfers van de afgelopen 5 jaren en daar waar nodig aangepast met verwachte invloeden van gewijzigde wetgeving, grote projecten, landelijke tendensen. De OMWB beoordeelt de aanvragen voor een omgevingsvergunning met de activiteit milieu en stelt voor dat onderdeel de (ontwerp-)beschikkingen op. Daarnaast beoordelen zij de ingekomen meldingen met betrekking tot de diverse milieubesluiten.
7
Tabel 1.1 Activiteiten/type aanvragen
Raming 2016 Activiteiten/type aanvragen
Raming 2016
Activiteiten bouw/sloop
790
Milieu
243
Vooroverleg (gemeente)
50
Melding bouwstoffen/besluit bodemkwaliteit
20
Vooroverleg (OMWB)
5
milieuneutraal veranderen
23
activiteit bouwen
325
vergunningen activiteit milieu
15
adviesaanvraag DVO OMWB (bouw)
110
beperkte milieuvergunning
4
activiteit slopen sloopmeldingen (groot, gemeente)
0 115
meldingen 8.41
130 43
sloopmeldingen (groot, OMWB)
50
Milieumeldingen 841 maatwerk voorschriften
sloopmelding (particulier)
120
milieu WM artikel 8.25/26 (intrekken)
2
verzoek informatie
130
actualiseren/ wijzigen voorschriften
6
intrekken bouwvergunning
15
Activiteiten RO Artikel 2.12 lid 1 sub a onder 1 Wabo (vm binnenplanse ontheffing 3.6. RO) Artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo (vm projectbesluit) Artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 Wabo (vm binnenplanse ontheffing 3.23 RO)
85
Brandveiliggebruik
30
30
activiteit Brandveiliggebruik (gemeente)
10
15
Melding brandveiliggebruik (gemeente)
20
35
Melding brandveiliggebruik (OMWB)
20
5
Wet kinderopvang
35
WKO / gastouders
30
WKO / kindercentrum
5
Artikel 2.12 lid 2 Wabo (vm tijdelijke ontheffing 3.22 RO)
Drank & Horeca
165
Evenementen
315
Exploitatie (horeca)
25
Evenementen vergunning groot
40
D&H-vergunning
25
Evenementen vergunning klein
250
D&H-ontheffing
115
snuffelmarkt
25
Bijzondere wetten
200
Overige activiteiten
50
Geluidsontheffing
75
activiteit monument
15
Aanlegvergunning
0
activiteit reclame plaatsen
5
Incidentele festiviteiten
35
activiteit Weg aanleggen c.q. veranderen
5
Terrasvergunning, zonder exploitatievergunning
0
vergunningen leegstandswet
15
Standplaats+markt
50
activiteit in en uitrit
5
Kansspel
10
activiteit alarminstallatie
0
Ontheffing sluitingstijden
5
activiteit opslag roerende zaken
0
ontheffing winkeltijden
2
activiteit werk of werkzaamheid
0
vuurwerkverkoopvergunning
2
activiteit kappen
5
overige vergunningen
15
activiteit handelen beschermde natuurgebieden
0
Explosievergunning
4
activiteit in grondwaterbeschermingsgebied
0
Stookvergunning
2
activiteit nazorg gesloten stortplaatsen
0
activiteit handelen planten en dieren
0
subtotaal Totaal
1240
673 1913
8
2.4 Juridische taken De in de tabel genoemde procedures betreffen alleen het aantal zienswijze, bezwaar- en beroepszaken naar aanleiding van vergunningprocedures, na het besluit op de aanvraag. Daarnaast worden door juridisch medewerkers werkzaamheden uitgevoerd in vergunningprocedures. Tabel 1.2 Aantallen juridische procedures
aantal
zienswijze
13
bezwaar
20
beroep (incl voorlopige voorziening)
9
Hoger Beroep
2
Mediation
3
9
3 TOEZICHT EN HANDHAVING 3.1 Beschikbare capaciteit 2016 1 toezichthouder taakaccent bouw / klachten bouw (36 uur) 1 toezichthouder taakaccent bouw / klachten bouw (36 uur) 1 toezichthouder taakaccent bouw / klachten bouw (24uur) 1 toezichthouder taakaccent brandpreventie (36 uur) 1 toezichthouder taakaccent brandpreventie / evenementen (36 uur) 1 toezichthouder taakaccent milieu / horeca / evenementen / markten (36 uur) 3 toezichthouder taakaccent openbare ruimte/ horeca /evenementen (36 uur) 2 juridisch medewerkers taakaccent bouw/ro/brandveiligheid (36 uur) 1 administratief medewerker/applicatiebeheerder (24 uur) 1 administratief medewerker (24 uur) Daarnaast wordt voor integraal toezicht, milieuklachtenbehandeling en uitvoering van het BRZOinspecties de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant ingehuurd . (zie deel 2 uitvoeringsprogramma) 3.2 Toezicht en controle In het Handhavingsprogramma 2012-2015 is een indeling opgenomen van de toezicht- en handhavingstaken. Onder toezichtstaken vallen alle taken die te maken hebben met het toezicht op de naleving van de voorschriften van een vergunning, melding of algemene maatregel van bestuur. Dit zijn altijd vooraf bekende locaties die op een programmatische wijze worden bezocht. Programmatisch toezicht gebeurt zo veel mogelijk onaangekondigd. Het onaangekondigd toezicht kan zijn onaangekondigd regulier toezicht of extra onaangekondigd toezicht. Alleen wanneer het niet mogelijk is een toezichtstaak effectief uit te kunnen voeren omdat het noodzakelijk is dat bepaalde personen en/of gegevens beschikbaar moeten zijn, wordt het toezichtsbezoek aangekondigd. Onder controletaken vallen alle taken die te maken hebben met het opsporen van illegale activiteiten. Deze taken kunnen ook programmatisch worden gepland, bijvoorbeeld in een handhavingsweek buitengebied, maar komen ook vaak naar voren bij het uitvoeren van integraal toezicht, bijvoorbeeld illegaal bouwen. In de inleiding is beschreven dat de looptijd van het handhavingsprogramma 2012-2015 wordt verlengd tot 1 juli 2016. Alle soorten van toezicht en de wijze van inzet wordt beschreven in het Handhavingsprogramma 2012-2015, paragraaf 5.7 en zullen worden overgenomen in het nieuwe VTH- programma zodat de uitvoering van dit uitvoeringsprogramma 2016 geborgd blijft. Alle toezichts- en controle bezoeken worden zoveel mogelijk integraal uitgevoerd. Volledigheidshalve moet worden aangegeven dat alle toezicht- en controlebezoeken momentopname zijn en dat dit bedrijven en/of burgers niet vrijwaart van een eigen verantwoordelijkheid voor een goede naleving van de gestelde voorschriften van alle van toepassing zijnde wet- en regelgeving. LHS toevoegen Het toezichtsprogramma is opgedeeld in 3 fases, bouwfase, gebruiksfase en buitengebruikstellen. 3.2.1 Bouwfase Onder de bouwfase vallen alle activiteiten die te maken hebben met het (ver)bouwen en in gebruik nemen van bouwwerken, zoals bouwvergunningen en opleveringscontroles van gebruiksvergunningen en meldingen. Doelgroepen zijn publieke gebouwen, woningen en bedrijfsgebouwen. Het toezicht tijdens de bouwfase wordt uitgevoerd met gebruik van een toezichtsprotocol. De toezichthouders gebruiken tijdens de toezichtsbezoeken een tablet met daarop gestandaardiseerde checklisten. In deze checklisten zijn voor de bouwfase alle toezichtaspecten opgenomen die voortkomen uit de diverse wet- en regelgeving op het gebied van bouwen, milieu en brandveilig gebruik. Het niveau van toetsen wordt vooraf bepaald en in het uitvoeringsprogramma vastgesteld. Binnen het huidige toetsniveau is er extra aandacht voor de brandveiligheid. De toezichtsmatrix voor de bouwfase is als bijlage bijgevoegd. Alle gegevens die op de tablet worden ingevoerd worden centraal opgeslagen in een database (SBA) en zijn beschikbaar voor monitoring van voortgang en kwaliteit. Gemeente Moerdijk voert voor de omgevingsdienst het toezicht uit bij de inrichtingen waar door de omgevingsdienst in opdracht van Gedeputeerde Staten omgevingsvergunningen worden verleend voor de activiteit bouwen. De afspraken over het uitvoeren van deze taak m.b.t. toezichts- en handhavingsbeleid zijn in een aparte dienstverleningsovereenkomst vastgelegd en staan los van dit uitvoeringsprogramma. De capaciteit voor het uitvoeren van bouwtoezicht van provinciale taken is wel
10
meegenomen in de capaciteitsplanning. Er is niet voldoende capaciteit beschikbaar binnen het reguliere uitvoeringsprogramma 2016 om ook de DVO taken uit te kunnen voeren. In overleg met de OMWB wordt op grond van de DVO extra personele capaciteit ingehuurd. 3.2.2 Gebruiksfase Onder de gebruiksfase vallen toezicht- en controletaken op de volgende onderdelen: wet- en regelgeving op het gebied van milieu wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik wet- en regelgeving op het gebied van bestaande bouw- en ruimtelijke ordening wet- en regelgeving op het gebied van I.S.P.S. wet- en regelgeving op het gebied van kinderopvang Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en bijzondere wetten De indeling van het programmatisch toezicht is op doelgroepen zoals horeca, scholen, industrie, winkels, op- en overslagbedrijven etc. Het programmatisch toezicht wordt zoveel mogelijk integraal uitgevoerd. Dat wil zeggen dat tijdens het toezichtsbezoek alle aspecten waarop toezicht moet worden gehouden aan de orde komen. Dit betekent niet dat het toezicht altijd door één toezichthouder wordt uitgevoerd. Het is ook mogelijk dat een team van toezichthouders het toezicht uitvoert wanneer het een specialisatie per onderdeel betreft met complex toezicht, bijvoorbeeld constructies en/of brandveiligheid. In de begroting en opdrachtverlening aan de OMWB is rekening gehouden met extra uren om deze integrale taak uit te kunnen voeren. Naast het uitvoeren van integraal toezicht is het is ook mogelijk dat er op één bepaald aspect gecontroleerd wordt. Dit wordt deeltoezicht of deelcontrole genoemd Alle milieutaken worden uitgevoerd door toezichthouders van OMWB. Toezichtstaken op het gebied van brandveiligheid worden uitgevoerd door toezichthouders van Moerdijk, Brandweer Midden- en West Brabant en de OMWB. Toezicht op bijzondere wetten/algemene plaatselijke verordening wordt uitgevoerd door gemeentelijke buitengewoon opsporingsambtenaren. Bij toezicht op de brandveiligheid is het uitgangspunt dat industriële gebouwen wat betreft brandveiligheid integraal op de milieu- en bouwwetgeving (bouwkundige, installatietechnische en gebruiksaspecten) worden gecontroleerd. Dit gebeurt daar waar mogelijk in samenwerking met de Omgevingsdienst voor de milieuvoorschriften. Van de controle wordt dan een integraal controleverslag opgestuurd naar de eigenaar / gebruiker van het gebouw. De diepgang van de brandveiligheidscontroles wordt opgedeeld in drie niveaus, te weten: • De Integrale brandveiligheidscontrole is de meest uitgebreide vorm. In aanvulling op de gebruiksvoorschriften wordt het gebouw ook bouwkundig geïnspecteerd, o.a. op de aanwezigheid van brandcompartimentering, materiaalgebruik en vluchtwegen. Deze controle wordt vooral toegepast bij gebouwen met een hoge prioriteit. De controle vindt plaats met behulp van een vooraf vastgestelde checklist • Controle op de gebruiksvoorschriften, hierbij worden de gebruiksvoorschriften uit hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 beoordeeld. De controle is uitgebreider dan een thematische en steekproefsgewijze controle en wordt uitgevoerd met behulp van een vooraf vastgestelde checklist. De controle kan worden toegepast bij gebouwen met een hoge en gemiddelde prioriteit afhankelijk van het risicoprofiel, zoals basisscholen, peuterspeelzalen en kinderdagverblijven. • Thematische en steekproefsgewijze controles worden toegepast bij gebouwen met een lagere prioritering, zoals cafés, restaurants en gymzalen. Per gebouwfunctie worden enkele controleonderwerpen vastgesteld waarop wordt gecontroleerd, bijvoorbeeld blusmiddelen, nooduitgangen en brandveilige aankleding. Kenmerk van de controle is dat op hoofdlijnen wordt gecontroleerd. De controle neemt veelal weinig tijd in beslag. Als de controle aanleiding geeft voor een diepgaandere controle (bijvoorbeeld veel tekortkomingen) wordt deze alsnog uitgevoerd. Een voorbeeld van een thematische of steekproefsgewijze controle kan zijn een brandveiligheidscontrole in cafés voor of tijdens carnaval. De diepgang van de controle wordt bepaald aan de hand van het gebruik van het gebouw, de prioritering, de resultaten van voorgaande controles, het naleefgedrag en de vastgestelde
11
speerpunten. In 2016 wordt bij de te controleren industriële panden een integrale brandveiligheidscontrole uitgevoerd . Net zoals in de bouwfase zal het toezicht brandveilig gebruik in 2016 worden uitgevoerd aan de hand van een (digitaal) toezichtsprotocol met een vaste checklist. Voor het toezicht wordt gebruik gemaakt van iPads. Toezicht op het gebied van APV en bijzondere wetten wordt uitgevoerd door 4 toezichthouders. Deze toezichthouders hebben allen een BOA bevoegdheid. Eén BOA is beëdigd in domein 2 (milieu) en 3 BOA’s in domein 1 (leefbaarheid). Daarnaast zijn 3 van de BOA’s bevoegd om op te treden in het kader van de Drank en horecawet. 3.2.3 Buitengebruikstellen Onder buitengebruikstellen worden alle toezichtstaken geplaatst die te maken hebben met het beëindigen van activiteiten, zoals het slopen van panden, toezicht op tijdelijke bouwvergunningen en toezicht op ontheffingen van het bestemmingsplan. Een belangrijk aandachtspunt bij dit soort toezicht is het toezicht op slopen waar asbest bij is betrokken. Deze sloopvergunningen en meldingen krijgen extra aandacht en er zijn ook uren voor de omgevingsdienst beschikbaar voor ketenhandhaving. Ketenhandhaving betreft het uitvoeren van controle- en handhavingsactiviteiten gericht op de gehele keten van afvalstoffen waaronder toezicht houden op de juiste manier van transport en verwerking van afvalstoffen en indien nodig handhavend optreden. In 2016 worden toezichtstaken met betrekking tot sloopactiviteiten met asbest door en bij bedrijven opgenomen in het takenpakket van de OMWB (basistakenpakket van de Omgevingsdienst). Hiervoor is budget gereserveerd. Het toezicht op reguliere sloop (zonder asbest of na verwijderen asbest)blijft onderdeel uit maken van het toezicht door gemeentelijke bouwinspecteurs. Het toezicht zal in nauwe samenwerking tussen gemeente en OMWB moeten geschieden. 3.3 Repressief toezicht Binnen toezicht en controle is een scheiding aangebracht in de werkzaamheden tussen het preventieve en het repressieve toezicht. Preventief handhaven betreft alle werkzaamheden die worden uitgevoerd om vast te stellen of aan alle voorschriften en/of algemene regels wordt voldaan en waarbij nog niet bekend is of er overtredingen zijn. Hieronder vallen alle programmatische toezicht en controle bezoeken. Repressief handhaven betreft alle werkzaamheden die volgen op preventief toezicht waarbij een overtreding is geconstateerd en waar na hercontrole de overtredingen niet zijn opgeheven en men voornemens is een sanctie maartregel op te leggen of waar deze vanwege spoedeisend belang al is opgelegd. Dit zijn dus zaken die voortkomen uit de Landelijke Handhavingsstrategie. 3.4 Risico gestuurd toezicht. Risicogestuurd toezicht (RGT) wordt ingezet vanuit de visie “meer toezicht waar nodig, minder waar mogelijk”. Het doel is de aandacht van toezicht vooral te leggen op die locaties waar een verhoogd risico aanwezig is, zowel op aspecten als veiligheid als op niet-naleving van de wet- en regelgeving. De doelstelling is ook dat het RGT geen verzwaring van de toezicht last in zijn totaliteit tot gevolg heeft. Op bedrijfsniveau kan RGT wel een vermindering of verzwaring van de toezicht last geven, afhankelijk van het risicoprofiel van het betrokken bedrijf. Het risicoprofiel geeft geen oordeel over de kwaliteit van het toezicht, het zegt slechts iets over de risico’s, omdat de locatie wel of niet voldoet aan wet- en regelgeving. Een steeds belangrijker aspect in het RGT wordt ook het beoordelen van de veiligheidscultuur binnen het bedrijf. Dit aspect is nog verder in ontwikkeling omdat het moeilijk is om objectieve criteria hiervoor te benoemen. De toezichthouder heeft hierin een belangrijke functie om dit aspect binnen het risico gestuurd toezicht te borgen. Voor de handhavingsorganisatie is het, om RGT goed toe te kunnen passen, van belang inzicht te krijgen in het naleefgedrag van de bedrijven. Het naleefgedrag is te omschrijven als de wijze waarop de regelgeving wordt nageleefd zonder dat handhaving plaatsvindt. Het naleefgedrag van een gehele branche/handhavingstaak is bepalend voor het vaststellen van de prioriteit en is dus een indicator voor het Moerdijks afwegingsmodel. Het naleefgedrag per locatie/bedrijf is bepalend voor de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s via het risico gestuurde toezicht. 1 In het handhavingsprogramma is opgenomen dat bij de meest risicovolle bedrijven onaangekondigde toezichtsbezoeken uitgevoerd worden op basis van het RGT.
12
1
Bij de meest risicovolle bedrijven betreft het een extra onaangekondigd toezicht naast het reguliere toezicht en bij de overige (minder) risicovolle bedrijven betreft het een onaangekondigd regulier toezicht. Met deze werkwijze wordt het doel van het onaangekondigd toezicht, controleren van de operationele vergunning voorschriften, gerealiseerd. Naast het instrument van toezicht voorziet RGT ook in bestuurlijke interventie. Daar waar sprake is van code rood wordt in overleg met het bestuur contact gelegd met de betreffende bedrijven om over de problematiek te spreken. Het naleefgedrag wordt per locatie vastgelegd met een kleurcode. Afhankelijk van de indeling wordt bepaald wat voor soort toezicht wordt uitgevoerd en met welke frequentie. In het RGT is een borging ingebouwd om te voorkomen dat bedrijven buitenbeeld geraken wat betreft de risico’s. Met de indeling in categorie groen (koploper) vervallen namelijk een aantal standaard toezichtstaken. Hierdoor kunnen een aantal zaken/overtredingen niet in beeld komen. De mogelijkheid bestaat dat het naleefgedrag afneemt en dat het niet geconstateerd wordt met het beperkte toezicht dat is gekoppeld aan deze categorie. Om te voorkomen dat een locatie verkeerd is ingedeeld en daardoor te weinig toezicht krijgt wordt periodiek toch een volledig toezicht uitgevoerd om naleefgedrag en juiste indeling opnieuw vast te stellen. Het vaststellen van de kleurcode per locatie is een taak van de toezichthouder. De toezichthouder is verplicht na het uitvoeren van een toezichts-/controlebezoek het naleefgedrag via de kleurcode in de toezichtsdatabase vast te leggen. De indeling, soort toezicht en frequenties van het RGT vindt u in bijlage 1. 3.5 Prioriteiten en capaciteit 2016 3.5.1 Prioriteitenlijst De prioriteiten zijn volgens de methodiek van het Moerdijks Afwegings Model (MAM) vastgesteld. Aandachtspunten blijven asbest, brandveiligheid bij de opslag van gevaarlijke stoffen, risicovolle inrichtingen, constructieve veiligheid, brandveiligheid op het gebied van gebouwen en externe veiligheid. Het is mogelijk dat er vanuit wetgeving een verplichting is taken vaker te controleren dan volgens de strategie en de gemeentelijke prioriteitenlijst is bepaald. De wettelijke verplichting wordt dan overgenomen in de prioriteitenlijst. Dit is bijvoorbeeld van toepassing bij de Wet kinderopvang, waarin is bepaald dat jaarlijks toezicht moet worden uitgeoefend. Eind 2015 is er een nieuwe risicoanalyse uitgevoerd met betrekking tot alle handhavingstaken op het gebied van het omgevingsrecht, de Algemene plaatselijke verordening en bijzondere wetten. De hieruit voortvloeiende prioriteitenlijst maakt onderdeel uit van dit uitvoeringsprogramma. De prioriteitenlijst kan als er aanleiding voor is jaarlijks worden geactualiseerd en opnieuw met het uitvoeringsprogramma worden vastgesteld. De prioriteitenlijst voor 2016 is in bijlage 5 bijgevoegd. 3.5.2 Prioriteiten en capaciteit. Aan de hand van de prioritering en de strategie is het aantal uit te voeren taken getoetst aan de beschikbare capaciteit. In bijlage 8 is de verdeling aangegeven in uren over de verschillende activiteiten m.b.t. toezicht en handhaving, administratie, adviezen en juridische procedures. Naast deze capaciteit wordt voor toezicht, handhaving en juridische ondersteuning m.b.t. milieuzaken nog capaciteit ingehuurd van Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. (zie deel 2 uitvoeringsprogramma) Aandachtspunten met betrekking tot prioriteit/capaciteit zijn: 1. Er is een tekort van 1.250 uur m.b.t het toezicht op bouw. Dit tekort wordt vnl. veroorzaakt door de werkzaamheden die worden uitgevoerd in opdracht van de OMWB voor het bouwtoezicht bij provinciale inrichtingen. Voor deze taak wordt op kosten van de OMWB extra toezichtcapaciteit ingehuurd. 2. Brandveiligheid In 2016 wordt het toezicht brandveiligheid ingezet volgens de prioriteitenlijst. Tijdens de controles wordt niet alleen gekeken naar de voorschriften op het gebied van brandveilig gebruik, maar er wordt ook aandacht besteed aan de bouwkundige brandveiligheidsvoorschriften. Er wordt o.a. ingezet op industriegebouwen en inrichtingen met een opslag van gevaarlijke stoffen. Naast de industriële gebouwen wordt ingezet op gebouwen met een verhoogde kans op slachtoffers. 1
Risicovolle bedrijven zijn bedrijven die vallen onder de regelgeving van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) en zijn opgenomen in het risico informatie systeem (RIS). Sinds 1 januari 2016 vallen BRZO bedrijven niet meer onder bevoegd gezag van de gemeente en maken dus geen deel uit van gemeentelijke toezichtsprogramma..
13
Dit zijn vooral gebouwen waar verminderd zelfredzame personen verblijven (zoals verzorgingstehuizen en kinderdagverblijven) en waar wordt overnacht (hotels en pensions). De verschillende speerpunten zijn hieronder verder toegelicht. Voor 2016 is er een tijdelijk capaciteitstekort van ca 100 uur. Dit wordt veroorzaakt door ouderschapsverlof van één van de toezichthouders. Indien nodig wordt hierop extra capaciteit ingehuurd. Brandveiligheid industriële gebouwen De brandveiligheid van een industriegebouw met opslag gevaarlijke stoffen is deels vastgelegd in de bouwwetgeving en deels in de milieuwetgeving. Een integrale benadering bij een controle is noodzakelijk om alle brandveiligheidsvoorschriften te controleren en daarmee de brandveiligheid van de inrichting te waarborgen. Bij eerdere controles is geconstateerd dat veelal niet wordt voldaan aan de brandveiligheidseisen uit de milieuwetgeving en de bouwkundige brandveiligheidseisen uit de bouwwetgeving. De resultaten van deze controles geven aanleiding om alle risicovolle industriegebouwen integraal te controleren. In het najaar van 2013 vond afstemming plaats met de omgevingsdienst en de veiligheidsregio op welke wijze deze controles kunnen worden ingericht. Er is een inventarisatie gemaakt van het aantal (risicovolle) bedrijven die moeten worden opgenomen in het toezichtsprogramma, het betreft ca 260 locaties. Met deze afstemming wordt de integrale benadering van de controles benadrukt en gewaarborgd. De brandveiligheidscontroles in 2016 worden uitgevoerd bij bedrijven die vallen onder de PGS-15, PGS-29 en overige risicovolle bedrijven. Zoals eerder aangegeven betreft het ca 260 industriële gebouwen die in aanmerking komen voor uitgebreid toezicht. Wanneer deze bedrijven voor het eerst worden bezocht vergt dit extra tijd i.v.m. vastleggen van de 0-situatie, actualiseren dossiers en mogelijke handhavingstrajecten. Er is daarom gekozen voor een gefaseerde aanpak van 50 industriële panden per jaar voor de toezichtjaren tot en met 2018. Bedrijven die vallen onder bevoegd gezag van de gedeputeerde staten vallen niet binnen deze scope. Dit is een taak van de omgevingsdienst die de taken namens de provincie uitvoert. Vanaf 1 januari 2016 betreft dit o.a. alle BRZO in richtingen. Gebouwen met verhoogde kans op slachtoffers De laatste jaren zijn gebouwen met een verhoogde kans op slachtoffers, zoals verzorgingstehuizen, kinderdagverblijven, hotels en pensions uitgebreid gecontroleerd. Bij deze controles is specifiek aandacht geschonken aan de bouwkundige brandveiligheid in de gebouwen. Voor een deel van de gecontroleerde gebouwen loopt op dit moment een herstel- en verbetertraject. In 2016 zijn deze type gebouwen opgenomen in het programmatisch toezicht. Voor verzorgingshuizen houdt dit in dat 50% uitgebreid gecontroleerd wordt en 50% op de gebruiksvoorschriften (zie voor info paragraaf 3.2.2) Overige controles De overige brandveiligheidscontroles vinden plaats bij gebouwen met een gemiddeld en beperkt risico. Voorbeelden van deze gebouwen zijn basisscholen, gymzalen, restaurants en kantoorgebouwen. Het risico op het ontstaan van brand en het vallen van slachtoffers in deze gebouwen is veelal laag. De inspectiefrequentie en diepgang van de controle worden afgestemd op het gebouwtype en aanwezige risico. Gemeentelijke panden. Gemeente Moerdijk is zelf eigenaar van een aantal gebouwen, zoals scholen, buurthuizen en sporthallen. De gemeente heeft als eigenaar een verantwoording inzake de brandveiligheid met betrekking tot deze panden. Een aantal panden is verhuurd aan derden. Het naleven van de voorschriften met betrekking tot het brandveilig gebruik van het pand is de verantwoordelijkheid van de exploitant. De gemeente is dan alleen verantwoordelijk voor de bouwkundige brandveiligheid aspecten. Om een beeld te krijgen van brandveiligheidssituatie met betrekking tot het bouwkundige deel van de gemeentelijke panden is door de afdeling Realisatie en Beheer Openbare Ruimte (RBOR) in 2014 een pilot gestart, waarbij een school en een MFC worden gecontroleerd op de brandveiligheid. Naar aanleiding van de pilot is door de afdeling RBOR een plan van aanpak opgesteld om alle gemeentelijke panden op brandveiligheid te inventariseren. De inventarisatie zal worden uitgevoerd in 2016. RBOR verwacht in elk geval in 2016 uitvoering te kunnen geven aan de benodigde aanpassingen die moeten worden gerealiseerd. Indien nodig zal door RBOR een bestuurlijk voorstel
14
worden gemaakt ten behoeve van een kredietaanvraag om alle benodigde aanpassingen te kunnen realiseren. Toezichthouders belast met het toezicht op de brandveiligheid zullen jaarlijks ook een aantal van de gemeentelijke panden bezoeken. Om te voorkomen dat er zaken dubbel worden uitgevoerd of dat de afhandeling van toezicht tot problemen kan lijden inzake het project bij RBOR moeten er afspraken worden gemaakt hoe er wordt omgegaan met uit te voeren toezicht. Voorgesteld wordt om gemeentelijke gebouwen die in 2016 voor toezicht in aanmerking komen altijd te controleren op de gebruiksvoorschriften. Afhankelijk van het type pand wordt of de exploitant of de gemeente Moerdijk in kennis gesteld van eventuele overtredingen van gebruiksvoorschriften. Tijdens het toezicht wordt tevens gekeken naar de bouwkundige brandveiligheidsaspecten. Bij gebreken op het gebied van de bouwkundige brandveiligheid van het pand worden zowel de exploitant als de afdeling RBOR hiervan in kennis gesteld. De uitvoering van de herstelwerkzaamheden worden dan in het verdere project meegenomen. Hierbij dient te worden opgemerkt dat als het gebreken betreft die geen uitstel kunnen verdragen hierop meteen het handhavingstraject zal worden opgestart. In hoofdstuk 8, paragraaf 5 van het handhavingsprogramma 2012-2015 is vastgelegd hoe moet worden opgetreden bij overtredingen door de eigen organisatie. Met deze werkwijze wordt bereikt dat de brandveiligheid in de gemeentelijke gebouwen voor de komende periode aanvaardbaar is, maar (mogelijk) nog niet op het gewenste niveau tot het gehele project is afgerond. Het gewenste niveau zal pas zijn bereikt nadat de eventuele benodigde aanpassingen naar aanleiding van de inventarisaties en toezichtsbezoeken zijn uitgevoerd. Daarom is het van belang dat bestuurlijk wordt vastgelegd binnen welke periode zowel de inventarisatie als de realisatie van de benodigde maatregelen wordt uitgevoerd. 3. Drank- en Horecawet Er zijn 3 toezichthouders opgeleid die aan de eisen voor toezichthouders in het kader van de Dranken Horecawet voldoen. In 2014 is ook het Preventie- en handhavingsplan alcohol Gemeente Moerdijk vastgesteld. Voor de uitvoering van toezicht op de horeca o.a. in het kader van de Drank en horecawet is in totaal 500 toezichtsuren beschikbaar. 4. Inrichtingen Type A In het handhavingsprogramma 2012-2015 is in paragraaf 7.3 aangegeven dat niet vergunnings- of meldingsplichtige locaties (inrichtingen type A) in het kader van milieu niet programmatisch bezocht worden. Dit zijn vnl. kleine bedrijfsmatige activiteiten met een laag risico voor de directe omgeving. Zij worden alleen bezocht n.a.v. klachten/meldingen (piepsysteem). 5. Risicogestuurd toezicht Risico gestuurd toezicht zorgt voor een verschuiving in het programmatisch toezicht waardoor bedrijven die meer aandacht nodig hebben of langere tijd niet gecontroleerd zijn bezocht kunnen worden. Bedrijven die al regelmatig bezocht zijn en een goed naleefgedrag hebben worden minder bezocht. Hierdoor kan ruimte in de capaciteit ontstaan waardoor doelgroepen met een lagere prioriteit toch in aanmerking komen voor programmatisch toezicht. 3.5.3 Overige taken 3.5.3.1 Ketenhandhaving. Bij ketenhandhaving wordt vooral gekeken of alle opeenvolgende schakels kloppen qua verwerking, opslag en handel in (afval)stoffen en goederen. Voor 2016 zijn de volgende aandachtspunten benoemd: bodemsaneringen, bouw- en sloopafval, verboden consumenten vuurwerk en asbest. Tijdens regulier toezicht en controle zal aandacht worden besteed aan deze onderwerpen. Bij het constateren van overtredingen of verdachte omstandigheden zal contact worden gelegd met andere betrokken handhavingsdiciplines (OMWB, politie, waterschap, etc.) 3.5.3.2 Criminaliteit. Criminaliteit is een taak die door de regionale teams van de politie wordt opgepakt. De taak van de gemeente beperkt zich vooral tot het verstrekken van informatie ten behoeve van de opsporing van strafbare feiten.
15
3.5.3.3 Integrated Pollution Prevention and Control (IPPC) Het doel van deze richtlijn is het minimaliseren van de vervuiling afkomstig van verschillende industriële bronnen in de Europese Unie. Sinds 2010 is er een verplichting voor nieuwe installaties (of bij grote veranderingen van bestaande installaties) de vereisten van de IPPC-richtlijn op te volgen. In de omgevingsvergunning moet rekening worden gehouden met de stoffen en stofgroepen die op de IPPC-lijst staan en zo nodig moeten in de vergunningvoorschriften worden opgenomen met betrekking tot de emissies van deze stoffen. In het kader van toezicht moet toezicht gehouden worden op zowel de voorschriften als op nieuwe of veranderde activiteiten met de stoffen en stofgroepen die op de IPPC-lijst staan. Dit is een onderdeel van het integraal toezicht. 3.5.3.4 International Ship and Port facility Security Code (ISPS, Havenbeveiligingswet) Conform de Europese verordening, 625/2004, en Europese Richtlijn, 2005/65/RG, is iedere gemeente met een zeehaven verplicht om, naast een gemeentelijk havenveiligheidsplan en de individuele veiligheidsplannen voor ieder bedrijf dat zeevarende schepen kan ontvangen, te zorgen voor toezicht en handhaving op het haventerrein. De burgemeester is door de Minister van verkeer en waterstaat aangewezen als de Designated Authority in het kader van deze wetgeving. De Designated Authority voor havenveiligheid voert tenminste elke vijf jaar een havenveiligheidsbeoordeling uit. Er is een Havenveiligheidsplan door gemeente Moerdijk vastgesteld. Het Havenveiligheidsplan wordt na de instemming van de minister ter kennisname toegezonden aan de veiligheidsregio. Elk bedrijf dat onder deze regelgeving valt moet een individueel veiligheidsplan opstellen en dat elke 5 jaar updaten. De Designated Authority is verplicht er op toe te zien dat het veiligheidsplan wordt herzien en dat in de periode van 5 jaar, tussen de toetsmomenten, elke ISPS-plichtige havenfaciliteit aan de eisen van beveiliging blijft voldoen. Gemeente Moerdijk voert toezicht uit om periodiek vast te stellen dat de locaties blijven voldoen. Dit toezicht kan zowel aangekondigd als onaangekondigd worden uitgevoerd. Voor het uitvoeren van deze taak zijn speciale toezichthouders aangewezen. Het toezicht wordt uitgevoerd door medewerkers van of namens de gemeente, regiopolitie/KLPD en havenschap. In de verordening is geen frequentie opgegeven betreffende de periodieke toezichtsbezoeken. Er is budget beschikbaar om 22 locaties in 2016 te bezoeken. 3.5.3.5 Externe veiligheid. Het instrument toezicht en handhaving neemt een cruciale plaats in binnen de veiligheidsketen. Dit wordt al jaren onderschreven door de gemeente Moerdijk en haar veiligheidspartners. Op het gebied van veiligheid is de focus van de rijksoverheid ook meer naar de voorkant van de veiligheidsketen verschoven. Ingezet is op de verankering van de aandacht voor m.n. externe veiligheid (EV) bij de ontwikkeling van ruimtelijk beleid, de doorvertaling hiervan in bestemmingsplannen, maar ook de mogelijkheden binnen de vergunningverlening. De beleidslijnen voor EV zijn de afgelopen jaren door de rijksoverheid uitgezet (Bevi, Bevb, concept Btev, etc.). Gemeente Moerdijk heeft deze beleidslijnen voor een belangrijk deel geïmplementeerd in vergunningverlening en ruimtelijke ordening. Veel specifieke EV-maatregelen zijn de afgelopen jaren opgenomen in vergunningen en bestemmingsplannen. Vanuit toezicht en handhaving wordt toegezien op de werkelijke implementatie en naleving hiervan. Van oudsher was juist de externe veiligheidszorg al meer geïntegreerd in de handhaving van risicovolle inrichtingen. Om meer aandacht te kunnen geven aan de risicovolle bedrijven is de OMWB gestart met het BRZO+ programma. Dit programma richt zich niet uitsluitend op de Brzo-bedrijven, maar ook bedrijven die net onder de Brzo-grens vallen kunnen een relevante bedreiging vormen voor de veiligheid in de woonomgeving. Door gemeente en OMWB is aan de hand van de risicokaart een lijst van bedrijven samengesteld die vallen onder BRZO+. De volgende categorieën van de risicokaart zijn opgenomen: • BRZO-bedrijven; • opslagbedrijven > 10 ton en bestrijdingsmiddelen > 2,5 ton; • ammoniakkoelinstallaties; • spoorwegemplacementen; • vervoersbedrijven > 10 ton; • munitie en ontplofbare stoffen; • insluitsystemen propaan en acetyleen > 13 m3.
16
Vanuit handhaving wordt in 2016 ingezet op: het toezicht bij risicovolle bedrijven. Voor toezichtsbezoeken bij risicovolle bedrijven is o.a. door extra onaangekondigde bezoeken, meer tijd beschikbaar om goed naar de externe veiligheidsrisico’s te kunnen kijken. versterking van de samenwerking binnen de veiligheidsketen door het uitvoeren van gecombineerde toezichtsbezoeken met specialisten van diverse disciplines. De gemeente zet de mogelijkheden van gecombineerde toezichtbezoeken (met adviseur/specialist brandveilig gebruik) voor een breder aantal risicovolle bedrijven in. er zal tijdens reguliere toezichtbezoeken aandacht worden besteed aan de tijdelijke opslag van gevaarlijke stoffen en de eisen die hieraan worden gesteld. Extra aandacht voor de tijdelijke opslag van gevaarlijke stoffen is vooral van toepassing bij logistieke bedrijven. Het gaat dan voornamelijk om bedrijven welke niet als risicovol zijn aangemerkt, maar op basis van de tijdelijke opslag van gevaarlijke stoffen toch een risico voor hun omgeving vormen. toezichthouders hebben capaciteit om buiten het regulier toezicht controles uit te voeren. Dit toezicht is gericht op (veiligheids)overtredingen welke vanaf de openbare weg zijn te signaleren (buitenopslag, afstanden tot de inrichtingsgrens, etc.) het actueel houden van de risicokaart. De risicokaart is voor de medewerkers toezicht en handhaving belangrijk, bij de voorbereiding op toezichtbezoeken bij risicovolle inrichtingen. Via de risicokaart en het RRGS is de belangrijkste EV-informatie terug te vinden en wordt ook de ruimtelijke impact van de risico’s weergegeven. De medewerkers toezicht en handhaving hebben een belangrijke taak om deze gegevens aan de vergunde en de werkelijke situatie te toetsen. 3.5.3.7 Toezicht openbare ruimte en bijzondere wetten Er zijn 4 toezichthouders die zich bezighouden met toezicht in de openbare ruimte en bijzondere wetten. Deze toezichthouders zijn ook buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA). In het overzicht (tabel 1.3) is een verdeling gemaakt van de in 2016 beschikbare uren. Hierbij is rekening gehouden met de mogelijkheid de toezichthouders flexibel in te kunnen zetten op bepaalde prioriteiten of aandachtsvelden in 2016 naar voren komen. In 2015 is gestart met gebiedsgericht werken met goede ervaringen. Om dit gebiedsgericht werken voort te kunnen zetten is voor 2016 500 uur gereserveerd voor wijkcontacten. Dit is bedoeld om de BOA’s de mogelijkheid te geven om meer met bewoners in overleg te komen. Tabel 1.3
2015 APV/bijzondere wetten: Drank en horeca wet, Horeca controles (KVU) APV/bijzondere wetten: uitvoeren overig (flexibel) APV/bijzondere wetten: vuurwerk APV/bijzondere wetten: ondersteuning politie APV/bijzondere wetten: afval/ Illegale stort (incl. opruimen hennep) AO372 controle Duobakken APV/bijzondere wetten: toezicht hondenoverlast APV/bijzondere wetten: opvang zwerfdieren APV/bijzondere wetten: parkeren en verkeer APV/bijzondere wetten: klachten Wijkcontacten Markten Toezicht Damocles beleid Toezicht APV vergunningen ISPS
500 870 50 150 300 150 150 25 950 800 500 325 10 300 200
De ervaring leert dat het optreden tegen parkeeroverlast één van de meest voorkomende zaken is voor de BOA’s. Met betrekking tot parkeeroverlast wordt op basis van de volgende uitgangspunten verbaliserend opgetreden: • parkeerovertredingen in de blauwe zone. • parkeerexcessen die direct gevaar opleveren voor overige weggebruikers. • parkeerovertredingen op invalideparkeerplaatsen
17
•
excessieve parkeerovertredingen zoals het parkeren in openbaar groen, met vier wielen op het trottoir (excl. ten behoeve van laden en lossen, autowassen, onderhoud, etc.), overtredingen waardoor de organisatie van evenementen en weekmarkten in het geding is, etc.
Tegen alle andere vormen van parkeeroverlast wordt niet opgetreden. Wanneer er andere hotspots ontstaan wordt eerst intern besproken of en hoe ze worden opgepakt. Een verzoek om (parkeer)handhaving wordt eerst getoetst aan de hierboven genoemde aandachtsvelden. Voldoet het verzoek aan één van de criteria, dan wordt er verbaliserend opgetreden (eventueel in overleg met de politie). In 2016 wordt extra personele capaciteit ingezet voor verkeershandhaving. De extra inzet voor verkeer gaat ten koste van de post afval. Formeel is dit in strijd met de kaders die de gemeenteraad heeft vastgesteld. De BOA-capaciteit is destijds met name door de gemeenteraad ter beschikking gesteld voor toezicht op scheiding van huishoudelijke afvalstoffen (verbeteren afvalscheiding) en tegengaan van kleine ergernissen (o.a. overlast hondenpoep). De afgelopen periode is de roep om verkeershandhaving zowel vanuit het gemeentebestuur als de samenleving sterk toegenomen. Voorbeelden van deze extra vraag om handhaving zijn: • Vrachtverkeer Langeweg e • Bestemmingsverkeer 1 Kruisweg Fijnaart • Verkeersoverlast Zevenbergschen Hoek. Ten opzichte van 2015 is voor verkeershandhaving 450 uur extra ter beschikking gesteld (2015: 500 uur, 2016: 950 uur). In de praktijk betekent deze extra toekenning van uren maar een feitelijke toename van 70 uur omdat in 2015 ook 500 uur was geraamd maar in de praktijk is, vanwege de roep om handhaving, 880 uur aan verkeershandhaving besteed. 3.6 Planning 2016. 3.6.1 Algemeen In de berekeningen voor dit uitvoeringsprogramma is uitgegaan van de beschikbare capaciteit op de afdeling Vergunningen en Handhaving, beschikbare capaciteit bij veiligheidsregio Midden- en WestBrabant en het beschikbare budget voor de OMWB in 2016. De planning van de werkzaamheden is opgesteld aan de hand van de kaders gesteld in het Handhavingsprogramma 2012-2015. Per fase wordt aangegeven welke werkzaamheden worden uitgevoerd. Wanneer afgeweken wordt van de kaders van het Handhavingsprogramma 2012-2015 is het in dit uitvoeringsprogramma vastgelegd. Wanneer in 2016 tussentijds nieuw handhavingsbeleid wordt vastgesteld zal het uitvoeringsprogramma op onderdelen worden aangevuld. 3.6.2 Volgorde van inzet capaciteit Eind 2015 is een nieuwe risico analyse uitgevoerd aan de hand van het Moerdijks afwegingsmodel. De resultaten van deze analyse zijn vastgelegd in de prioriteitenlijst 2016. Deze prioriteiten lijst is bedoeld om de programmatische toezichtstaken te prioriteren. In de prioriteitenlijst is niet opgenomen, calamiteiten, het afhandelen van klachten, het behandelen van verzoeken tot handhaving. Voor de eerste afhandeling van klachten en verzoeken om handhaving is 5% van de capaciteit van de toezichthouders gereserveerd. De opvolging van deze taken, bijvoorbeeld hercontroles, vooraankondigingen etc. wordt wel geprioriteerd volgens de prioriteitenlijst. Het is van belang om vast te leggen in welke volgorde zaken worden opgepakt, en welke strategie daarbij wordt gevolgd. De capaciteit die beschikbaar is voor handhaving wordt in de onderstaande volgorde ingezet: 1. Onomkeerbare en gevaarlijke zaken die direct om actie vragen. 2. Behandelen klachten. 3. Behandelen verzoeken tot handhaving. 4. Programmatisch toezicht en controle volgens de prioriteiten lijst, inclusief afhandeling vervolgzaken punten 1, 2 en 3. Onomkeerbare en gevaarlijke zaken die direct om actie vragen. Voorrang op de prioriteiten, zoals vastgelegd in prioriteitenlijst, hebben de onomkeerbare en gevaarlijke zaken, die direct actie vragen. Dit is nodig om zo negatieve effecten zoveel mogelijk te voorkomen, dan wel te beperken. Andere prioriteiten kunnen vaak ook op een later tijdstip worden opgepakt. Dat kunnen onomkeerbare en gevaarlijke zaken (vaak) niet, omdat dan het leed al is geschied.
18
Bij deze overtredingen geldt, dat ze moeten voldoen aan de navolgende criteria: • er is sprake van een overtreding met een dreigende en/of onomkeerbare schade van enige betekenis; • er is sprake van een overtreding met (dreigende) risico´s voor de volksgezondheid; • er is sprake van een overtreding die duidt op grove nalatigheid, calculerende en/of malafide instelling van de overtreder. Concreet levert dit in elk geval de mogelijke onomkeerbare en gevaarlijke zaken op: • de opslag van gevaarlijke (afval-)stoffen zonder voorziening(en); • de afgifte van gevaarlijk afval aan een niet-vergunninghouder; • lozen of storten van afval in bodem of oppervlaktewater; • illegaal kappen van bomen of houtopstanden; • onjuist verwijderen van asbesthoudende materialen; • overtredingen van het Vuurwerkbesluit; • overtredingen van het LPG-besluit; • illegaal slopen / verbouwen van een rijksmonument; • illegaal evenement; • illegale sloopactiviteiten. • Bouw calamiteiten (bijv instorting en brand) Klachten Klachtenbehandeling is een onderdeel dat in veel taakvelden van handhaving naar voren komt, bijv. geluidsklachten, afvalklachten enz. Voor het uitvoeren van de klachtenregeling wordt voor (inrichtingsgebonden) milieuklachten samengewerkt met de OMWB. Klachten over provinciale inrichtingen worden ook bezocht door toezichthouders van de OMWB. Klachten over bouwen, brandveiligheid en APV worden behandeld door toezichthouders van de gemeente Moerdijk. Hierbij dient te worden opgemerkt dat de behandelend toezichthouder na intake en beoordeling van de klacht volgens de prioriteitenlijst van het MAM bepaalt wat de prioriteit is voor de verdere afhandeling. Dit kan inhouden dat middels een brief de klager en veroorzaker wordt bericht dat repressieve handhaving op een later tijdstip wordt opgepakt. Behandelen verzoeken om handhaving. Op grond van jurisprudentie is de gemeente verplicht om handhavend op te treden in het geval van een verzoek tot handhaving, tenzij er zich bijzondere omstandigheden voordoen waardoor van handhaving moet worden afgezien. Dit betreft de zogenaamde beginselplicht tot handhaving. Een belangrijk aspect bij de behandeling van verzoeken tot handhaving is de Wet dwangsom. Deze wetgeving biedt aan de verzoekers om handhaving de mogelijkheid om een boete aan de overheid op te leggen wanneer niet tijdig op het verzoek tot handhaving wordt beslist. Hier loopt de gemeente dus financiële risico’s bij nalatigheid van de medewerkers. Bij binnenkomst van en verzoek tot handhaving wordt dit op naam gesteld van een juridisch medewerker als procesverantwoordelijke. De juridisch medewerker zal een controle laten uitvoeren door een toezichthouder. De juridisch medewerker bepaald na het uitvoeren van de controle volgens de prioriteitenlijst van het MAM wat de prioriteit van afhandeling moet zijn. De beginselplicht tot handhaving geldt ook bij overtredingen met lage prioriteit in het handhavingsbeleid, ook dan moet je altijd een individuele belangenafweging maken. Dit kan inhouden dat middels een besluit de verzoeker tot handhaving en de overtreder wordt bericht dat repressieve handhaving niet, wel of op een later tijdstip wordt opgepakt. Toezicht en controletaken De door het afwegingsmodel vastgestelde prioriteitenlijst is bedoeld voor het uitvoeren van de programmatische toezichts- en controletaken. De projectverantwoordelijke is er voor verantwoordelijk dat het project wordt uitgevoerd binnen de gestelde termijnen. De bezoeken die door toezichthouders worden uitgevoerd, zijn (zo veel mogelijk) integrale toezichtsbezoeken. Afhankelijk van de bevindingen wordt de afhandeling van een bezoek aan een bedrijf of locatie door de betrokken toezichthouder uitgevoerd of in overleg overgedragen naar een toezichthouder met een specifiek taakaccent of aan een juridisch medewerker.
19
Alle gegevens en rapporten over toezicht en controle moeten in het geautomatiseerde systeem SBA accuraat worden bijgehouden. Om de voortgang van alle lopende projecten te waarborgen moeten de toezichthouders hun werkvoorraad goed beheren. De werkvoorraad is per medewerker te raadplegen in SBA. De toezichthouder bepaalt zijn/haar werkvoorraad volgens de prioriteit van het MAM als volgt. 1. Klachten 2. Verzoeken tot handhaving 3. Dwangsomcontrole en bestuursdwangcontrole (lopende zaken). 4. Controle n.a.v. vooraankondiging en/of procesverbaal (BOA) (lopende zaken). 5. Hercontrole (lopende zaken) 6. Opleveringscontrole. (nieuwe zaken) 7. Toezicht/controle.(nieuwe zaken) 8. Overige controles (nieuwe administratieve- of accentcontrole etc) Ook voor de juristen die handhavingszaken in behandeling hebben geldt dat ze de zaken met de hoogste prioriteiten als eerste op moeten pakken. In het werkprogramma is capaciteit opgenomen om nieuwe zaken volgens de prioriteitenlijst en oude, al lopende zaken op te pakken. Acute zaken of verzoeken tot handhaving hebben altijd prioriteit om dat hiervoor extra capaciteit is gereserveerd. De werkvoorraad is per medewerker te raadplegen in SBA. De juridisch medewerker bepaalt zijn/haar werkvoorraad volgens de prioriteit van het MAM als volgt. • rechtbank- of Raad van State procedures • dwangsom- en bestuursdwangbeschikkingen • stilleggen bouwactiviteiten • verzoeken om handhaving • behandelen zienswijze dwangsom- en bestuursdwangbeschikkingen • vooraankondigingen dwangsom- en bestuursdwangbeschikkingen • aanschrijvingen n.a.v. hercontroles • eerste aanschrijvingen overtredingen • wrakingsbrieven Met betrekking tot de bewaking van het werkprogramma dat wordt uitgevoerd door derden (bijv. OMWB), worden separaat afspraken gemaakt. Het uitgangspunt hierbij is dat dezelfde voorwaarden zoveel mogelijk worden gehanteerd. 3.6.3 Planning werkzaamheden 2016 De werkzaamheden worden gepland over drie fases de bouwfase, de gebruiksfase en het buitengebruik stellen. 3.6.3.1 planning bouwfase Deze fase bevat de werkzaamheden welke betrekking hebben op alle activiteiten om een pand te bouwen, een bedrijf op te richten of een activiteit uit te gaan voeren. De activiteiten worden gepland aan de hand van het aantal te verwachten vergunningen/meldingen. Deze planning is gebaseerd op de aantallen werkelijk verleende vergunningen en afgehandelde meldingen in voorgaande jaren. In het toezichtsprotocol is het niveau van het toezicht per categorie bepaald. Voor 2016 blijft brandveiligheid een extra aandachtspunt dat direct in de checklisten wordt meegenomen. De toezichtsmatrix is als bijlage 5 toegevoegd. Onder de bouwfase vallen alle toezichtstaken tussen de start bouw en de opleveringscontrole. Voor 2016 zijn de volgende aantallen toezicht bouwfase voor gemeente Moerdijk gepland (zie tabel 1.6). Voor de onderverdeling van de categorieën bouwfase verwijs ik naar bijlage 2 van dit uitvoeringsprogramma. Zoals eerder aangegeven voert afdeling Vergunningen en Handhaving taken uit voor de omgevingsdienst met betrekking tot provinciale bouwtaken. In tabel 1.5 is een schatting gegeven van het aantal uit te voeren toezichtstaken voor de omgevingsdienst.
20
tabel 1.4
categorie 1 2 3 vergunningsvrij
doelgroep wonen wonen wonen wonen dakkapel 1 publiek 2 publiek 3 publiek vergunningsvrij publiek 1 bedrijf en industrie 2 bedrijf en industrie 3 bedrijf en industrie 4 bedrijf en industrie vergunningsvrij bedrijf en industrie overig bouw monumenten aanlegvergunningen Besluit inrichtingseisen horeca
aantal 19 15 9 8 2 4 2 3 10 41 8 3 6 10 3 4 1 9
Totaal
157
Tabel 1.5
categorie 1 2 3 4 3 4
doelgroep bedrijf en industrie bedrijf en industrie bedrijf en industrie bedrijf en industrie publiek Overige bouw Totaal
aantal 32 7 4 5 1 1 50
3.6.3.2 planning gebruiksfase In onderstaande tabellen 9,10 en 11 is het aantal bedrijven weergegeven per doelgroep en volgens de indeling van de OMWB. Op basis van deze aantallen wordt het programmatisch toezicht bepaald. Bedrijven die niet meldings- of vergunningsplichtig zijn inzake de Wet milieubeheer, maar wel moeten voldoen aan de algemene regels van het Activiteitenbesluit (Wm) of het Gebruiksbesluit, de zgn. Ainrichtingen, worden niet programmatisch gecontroleerd, maar alleen bij klachten of op projectmatige basis. De planning van de taken in de gebruiksfase gaat op prioriteit per doelgroep zoals is beschreven in het Handhavingsprogramma 2012-2015. De bedrijven die vallen onder het bevoegd gezag van gedeputeerde staten van provincie NoordBrabant en worden niet in opdracht van gemeente moerdijk gecontroleerd en zijn dus niet in deze tabellen opgenomen (47 bedrijven). Tabel 1.6 (peildatum 1 oktober 2015)
Totaal aantal inrichtingen op milieucategorie categorie 1 categorie 2 categorie 3 categorie 4 Categorie VVGB Totaal
930 734 224 63 29 1980
21
Tabel 1.6 (peildatum 1 oktober 2015)
Totaal aantal inrichtingen indeling OMWB D1 IPPC C2 RIS/BEVI C1 overig vergunningsplichtig B2 overig meldingsplichtig verplicht OMWB B1 overig meldingsplichtig A niet vergunnings of meldingsplichtig
11 49 66 308 995 551
Totaal
1980
Tabel 1.8
overzicht aantal bedrijven per doelgroep Brzo bedrijven
0
Nutsvoorzieningen
Afvalrecyclingbedrijven
1
Op- en overslagbedrijven
267
Agrarisch aanverwante bedrijven
16
Overige (productie)bedrijven
185
Brandweerkazernes en politiebureau's
7
Overige recreatieve locaties
9
Buurthuizen, theaters/bibliotheken enz.
17
Overige verblijfsgebouwen
50
Cafe
25
Partycentra
3
Cafetaria
16
Restauarants
29
Campings
6
Scheepswerven
2
Disco
1
Scholen
28
Forten
2
Sexinrichtingen
2
Glastuinbouw
6
Spoorwegemplacementen en stations
2
Herstelinrichtingen en garagebedrijven
61
Sportcomplexen
30
Hotel / pension
12
Sporthallen
16
Hout be- en verwerkingsbedrijven
37
Tankstations
20
Intensieve veehouderij
17
Transportbedrijven
21
Jachthavens
8
Verzorgingshuizen
9
Kantoren
90
Vuurwerk
Kerken en gebedshuizen
24
Winkels
Kinderdagverblijven en kindercentra
28
Zwembaden
Landbouw
239
(ondergrondse) tanks
Melkrundveehouderijen
29
Propaanreservoirs
Metaal be- en verwerkingsbedrijven
65
Nog in te delen
TOTAAL
707
155
2 165 6 2 130 140 1333
22
(Programmatisch) toezicht gebruiksfase In 2016 worden door de omgevingsdienst verschillende toezichtstaken uitgevoerd. Het reguliere programmatische milieutoezicht. Dit zijn toezichtstaken waarbij het bedrijf wordt gecontroleerd op alle aspecten m.b.t. milieuaspecten zoals geluid, bodem, lucht, afval en lozingen. Tevens zal een beperkte vorm van signaal toezicht plaatsvinden. Het integrale programmatische toezicht. Deze toezichtstaken worden zoveel mogelijk integraal uitgevoerd. Dit wil zeggen dat getoetst wordt op alle wet en regelgeving die op de betreffende locatie van toepassing is en waarvoor de gemeente bevoegd gezag is. Onaangekondigd toezicht wordt uitgevoerd op deel aspecten om de actuele bedrijfssituatie vast te stellen tijdens werkzaamheden. Opleveringscontroles van omgevingsvergunningen (activiteit milieu) en milieumeldingen vallen onder de gebruiksfase (start gebruiksfase). Elke toezichthouder heeft binnen zijn uitvoeringsprogramma uren beschikbaar voor het uitvoeren van controle taken. De doelstelling van controles is om onbekende activiteiten en/of overtredingen op te sporen, zoals illegaal bouwen, strijdig gebruik in het kader van het bestemmingsplan etc. Controle taken kunnen worden gepland, bijvoorbeeld als project buitengebied, of worden uitgevoerd tijdens surveillance werkzaamheden. Een onderdeel van de controle taak is het actueel houden van het bedrijvenbestand o.a. door middel van gevelcontroles. Indien beschikbaar kunnen hiervoor ook stagiaires worden ingezet. In de onderstaande tabellen is het aantal geplande uit te voeren toezichtstaken opgenomen voor 2016. In tabel 1.9 is het aantal integrale toezichtsbezoeken aangegeven. Dit zijn de toezichtstaken die volledig door de omgevingsdienst worden uitgevoerd. In tabel 1.12 zijn de deeltoezichtstaken opgenomen met betrekking tot brandveiligheid. Deze taken worden uitgevoerd door toezichthouders van afdeling vergunningen en handhaving. Tabel 1.9 TOTALEN (NTEGRAAL) TOEZICHT GEBRUIKSFASE (Integraal) toezicht
aantal (Integraal) toezicht
aantal
verzoek handhaving
2
Overige productiebedrijven
58
processen verbaal
5
Overige recreatieve locaties
1
onaangekondigd toezicht
20
Overige verblijfsgebouwen
2
onaangekondigd toezicht (risico gestuurd toezicht)
16
Partycentra
0
VVGB
29
Peuterspeelzalen
0
Afvalrecyclingbedrijven
1
Restaurants
11
Agrarisch aanverwante bedrijven
5
Scheepswerven
1
Brandweerkazernes en politiebureaus
3
Scholen
1
Buurthuizen, theaters/bibliotheken enz.
3
Sexinrichtingen
0
Cafe
8
Spoorwegemplacementen en stations
2
Cafetaria
4
Sportcomplexen
7
Campings
2
Sporthallen
2
Disco
0
Tankstations
10
Forten
0
Transportbedrijven
9
Glastuinbouw
1
Verzorgingshuizen
2
Herstelinrichtingen en garagebedrijven
16
Vuurwerk
2
Hotel / pension
1
Winkels
18
Hout be- en verwerkingsbedrijven
16
Zwembaden
2
Intensieve veehouderij
8
(ondergrondse) tanks
0
Jachthavens
1
Propaanreservoirs
22
Kantoren
1
Bouwstoffenbesluit
10
Kerken en gebedshuizen
0
Veiligheidsplan ISPS
22
Kinderdagverblijven en kindercentra (integraal)
0
Illegale milieuactiviteiten
40
Landbouw
63
Illegale (ver)bouwactiviteiten
40
Melkrundveehouderijen
7
Bestemmingsplan buitengebied
36
Metaal be- en verwerkingsbedrijven
31
Bestemmingsplan niet buitengebied
36
Nutsvoorzieningen
12
Op- en overslagbedrijven
87
23
Tabel 1.10 TOTAAL DEELTOEZICHT BRANDVEILIGHEID GEBRUIKSFASE Omschrijving
aantal
Omschrijving
aantal
Gebouwen met een woonfunctie Woonfunctie in een woongebouw (flats, aanleunwoningen) Portiekwoningen
Gebouwen met een kantoorfunctie 0 0
Kantoren 50 - 100 personen Kantoren 100 - 250 personen
2 1
Zorgclusterwoning in een woongebouw
0
Kantoren > 250 personen
0
Zorgclusterwoning niet in een woongebouw
0
Gebouwen met een logiesfunctie
Groepszorgwoning
0
Hotel / Motel / Pension < 5 personen
Woonfunctie gecombineerd gebruik (wonen boven winkel)
19
Kamergewijze verhuur Gebouwen met een bijeenkomstfunctie
0
Hotel / Motel / Pension 5 - 10 personen
12
Hotel / Motel / Pension > 10 personen Asielcentrum / opvangcentrum voor tijdelijk verblijf van mensen
2
Kinderdagverblijf & peuterspeelzaal 0 - 10 kinderen
0
Kinderdagverblijf & peuterspeelzaal > 10 kinderen
10
School (leerlingen < 12 jaar) 50 - 250 kinderen
7
Dagopvang voor verminderd zelfredzame personen
1
School (leerlingen < 12 jaar) > 250 kinderen
1
Theater, schouwburg, bioscoop
0
School (leerlingen > 12 jaar) 50 - 250 kinderen
0
Museum, bibliotheek
2
School (leerlingen > 12 jaar) > 250 kinderen
1
Buurthuis, ontmoetingscentrum, wijkcentrum
10
Gebedshuis
3
3
Cafés, discotheek, restaurant
25
Gebouwen met een sportfunctie Sportruimte, sportzaal, sporthal, sportcentrum 50 - 250 personen Sportruimte, sportzaal, sporthal, sportcentrum > 250 personen
Overige gebouwen met een bijeenkomstfunctie
7
Zwembad
1
0
Gebouwen met een cel functie Politiebureau
Gebouwen met een onderwijsfunctie
0
Gebouwen met een winkelfunctie
Gebouwen met een gezondheidszorgfunctie Gezondheidsdiensten (tandarts, huisarts, fysiotherapeut, polikliniek, etc.)
3
Winkelgebouw > 50 personen Overdekt winkelcentrum (meerdere winkelgebouwen) 50 - 250 personen Overdekt winkelcentrum (meerdere winkelgebouwen) > 250 personen
Ziekenhuis
0
Overige gebruiksfunctie
Verpleegtehuizen (bv. psychogeriatrische zorg
3
Parkeergarage (besloten) > 2500 m2
0
Psychiatrische inrichting
0
transformatorhuis > 2500m2 Gebruik op basis van Brandbeveiligingsverordening
0
Gebouwen met een industriefunctie
3 1 0
Fabriek / opslag / magazijn / werkplaats > 2500 m2
45
Kampeerterrein 10 - 50 personen
0
Fabriek 50 - 100 personen
0
Kampeerterrein 50 - 250 personen
0
5 2
Kampeerterrein > 250 personen Markt Kermis Openlucht recreatie
0 0 0 0
Sportpark
0
Evenementen/ tenten
0
Fabriek > 100 personen Opslag gevaarlijke stoffen PGS 15 < 10 ton Opslag gevaarlijke stoffen PGS 15 > 10 ton Opslag gevaarlijke stoffen PGS 29 Opslag overige gevaarlijke stoffen (bv ammoniak) Tuinbouwkas
1 1
Stal voor dieren Palletbedrijven
1 3
SUBTOTAAL TOTAAL
147
SUBTOTAAL
34 181
24
Toezicht APV en bijzondere wetten Naast de programmatische toezichtstaken in de gebruiksfase m.b.t. bouwen en milieu zijn er ook toezichtstaken n.a.v. vergunningen of meldingen op grond van APV en bijzondere wetten zoals evenementenvergunningen, stookvergunningen, kapvergunningen etc. Ook het toezicht in de openbare ruimte (afval, hondenpoep, parkeren etc.) is een onderdeel van de gebruiksfase. Er worden jaarlijks naar schatting ca. 300 evenementen georganiseerd. Dit betreft zowel grote als kleine evenementen. De planning is om minimaal 25% van de evenementen te controleren. Er zijn 22 locaties die vallen onder het I.S.P.S, (zie paragraaf 3.5.3.4). Deze locaties worden allemaal bezocht. De toezichtsbezoeken worden zoveel mogelijk in samenwerking met de politie uitgevoerd. In 2015 is het Damoclesbeleid vastgesteld. De uitvoering van dit beleid is een onderdeel van de toezichtstaken van de afdeling Vergunningen en Handhaving. De inschatting is dat in 2016 5 zaken worden opgestart. Er zijn hiervoor nog geen ervaringscijfers beschikbaar. De aantallen en uurbestedingen zijn aannames die eind 2016 moeten worden geëvalueerd in het jaarverslag. In tabel 1.11 is het aantal te controleren vergunningen opgenomen. Voor de planning van de aantallen is daar waar mogelijk gebruik gemaakt van de gegevens van voorgaande jaren. Tabel 1.11 APV / bijzonderwetten Omschrijving
aantal
Veiligheidsplan ISPS
22
Evenementen
75
Kapvergunning
2
Stookvergunning
1
Explosievergunning
1
Damoclesbeleid
5
Totaal
106
Horecabedrijven hebben te maken met diverse wet- en regelgeving zoals Drank- en Horecawet, Wet milieubeheer, Woningwet en APV. Er zijn in het verleden afspraken gemaakt tussen horecaondernemers, politie en gemeente in een convenant (kwaliteitsmeter veilig uitgaan), dit zijn afspraken over sluitingstijden, afval, geluid enz. Toezichthouders houden toezicht op het naleven van de voorschriften volgens de diverse wetgevingen, waarbij rekening wordt gehouden met horecabeleid en de afspraken die gemaakt zijn volgens kwaliteitsmeter veilig uitgaan. Het toezicht wordt uitgevoerd bij horecabedrijven en bij para commerciële instellingen. Het toezicht zal bestaan uit verschillende onderdelen: - toezicht APV gerelateerde zaken (sluitingstijden, terrassen etc); - toezicht Drank en horecawet (o.a. controles op verkoop beneden leeftijdsgrens); - inrichtingseisen horeca (bouwbesluit) De marktmeester houdt toezicht op de markten in Zevenbergen, Fijnaart, Willemstad en Klundert. Ook houdt hij in samenwerking met de toezichthouders in de openbare ruimte toezicht op de losse standplaatsen binnen de gemeente Moerdijk en treden op tegen illegale verkoopactiviteiten. Toezicht op losse standplaatsen valt niet onder toezicht op de markten maar onder algemeen toezicht APV/bijzondere wetten. De toezichthouders APV bijzondere wetten voeren ook veel taken uit m.b.t. surveillance, klachtenbehandeling, afval, verkeer etc. Voor het uitvoeren van deze toezichtstaken in de openbare ruimte is in onderstaande tabel 1.12 het aantal beschikbare toezichtsuren opgenomen.
25
Tabel 1.12 APV / bijzondere wetten Omschrijving
uren
APV/bijzondere wetten: Horeca controles (KVU / drank en horeca)
500
APV/bijzondere wetten: uitvoeren overig (inclusief aanpak hennep)
870
APV/bijzondere wetten: verkeers controle
950
APV/bijzondere wetten: vuurwerk
50
APV/bijzondere wetten: afval/ Illegale stort (inc opruimen hennep)
300
APV/bijzondere wetten: ondersteuning politie
150
APV/bijzondere wetten: toezicht honden overlast
150
APV/bijzondere wetten: klachten
800
APV/bijzondere wetten: opvang zwerfdieren
25
controle Duobakken
150
Wijkcontacten
500
Totaal
4445
3.6.3.3 planning buiten gebruikstellen Deze fase bevat de werkzaamheden welke betrekking hebben op alle activiteiten om een pand te slopen of een activiteit te beëindigen. De activiteiten worden gepland aan de hand van het aantal te verwachten sloopvergunningen/meldingen. Deze planning is gebaseerd op de aantallen werkelijk verleende vergunningen en afgehandelde meldingen in voorgaande jaren. Het aantal te beëindigen activiteiten wordt bepaald door het aantal tijdelijke bouwvergunningen en ontheffingen bestemmingsplan waarvan de termijn is verlopen. Het toezicht op het verwijderen van asbest is één van de basistaken van de Omgevingsdiensten. Tot op heden heeft gemeente Moerdijk deze taken zelf uitgevoerd. Per 1-1-2016 wordt het toezicht op het bedrijfsmatig verwijderen van asbest bij bedrijven of particulieren uitgevoerd door de OMWB. Alleen 2 het toezicht op het verwijderen van asbest door particulieren (minder dan 35M ) wordt nog door de afdeling vergunningen en handhaving uitgevoerd. Dit betreft een combi van administratieve en fysieke controles. Voor 2016 zijn de volgende aantallen toezicht buitengebruikstellen gepland. Tabel 1.13 Doelgroep activiteit slopen Sloopmelding met asbest Sloopmelding zonder asbest Sloopmeldingen particulieren (fysieke controle) Sloopmeldingen particulieren (administratief) Vrijstelling/ontheffing bestemmingsplan Illegaal slopen mobiele puinbreker
aantal 1 6 6 20 100 5 3 1
3.6.3.4. Wet kinderopvang en verordening kwaliteitseisen peuterspeelzalen De Wet op de kinderopvang stelt kwaliteitseisen aan kinderdagverblijven, crèches, gastouders en gastouderbureaus. De gemeente is bevoegd hierop te handhaven. Vanwege de specifiek benodigde kennis van hygiëne zorg, pedagogisch beleid e.d. is in de wet de GGD aangewezen als toezichthouder. Eventuele handhavingszaken worden opgepakt door de juridisch medewerkers van V&H. De handhavingstaak is ook in de prioriteitenlijst opgenomen. Met de GGD is een inspectie programma opgesteld aan de hand van risico gestuurd toezicht. Voor de handhaving van de voorschriften is landelijk een speciale handhavingsstrategie afgesproken. Deze taken vallen dus niet onder de landelijke handhavingsstrategie. Met het in werking treden van de wet Ontwikkelingskansen door Kwaliteit en Educatie (OKE) vallen ook de peuterspeelzalen onder hetzelfde regiem als de kinderdagverblijven. Ook hier is de GGD aangewezen als toezichthouder.
26
Tabel 1.14 Doelgroep
aantal aanwezig 14
te controleren
Toezicht op kinderdagverblijven
10
10
Toezicht op gastouderbureaus
3
3
Toezicht aanmelding gastouders
85
10
Toezicht op buitenschoolse opvang (BSO)
13
Toezicht op peuterspeelzaal
14
13
3.6.3.5 Projecten Naast de reguliere toezichts- en controle taken en de bij de prioriteiten genoemde projecten worden er jaarlijks ook enkele projecten uitgevoerd. Deze projecten worden zoveel mogelijk binnen de reguliere taken gepland zodat er geen extra capaciteit voor nodig is. Het kan zijn dat voor het uitvoeren van projecten extra middelen nodig zijn. Wanneer wel extra middelen nodig zijn zal dit bestuurlijk worden voorgelegd. De toezichthouder belast met de leiding van een project maakt een plan van aanpak en een verslag van de resultaten van het uitgevoerde project. Handhaving buitengebied. Voor het buitengebied geld het bestemmingsplan buitengebied 2005. Bij het van kracht worden van het bestemmingsplan is gestart met het vastleggen van de 0-situatie door elk jaar een deelgebied te controleren. De bedoeling is om elk jaar één deelgebied als project te controleren. De aanwijzing van een gebied geschiedt in willekeurige volgorde. De gegevens van het buitengebied dienen o.a. als input voor het actualiseren van het bestemmingsplan. Tijdens de handhavingsactie is er aandacht voor diverse aspecten, zoals illegale bouw, flora en fauna, milieu, illegale kap, lozingen, afval, illegaal gebruik / bebouwing (voormalige agrarische bedrijfsbebouwing), uitrijden van meststoffen, etc. In 2016 word in het kader van het project buitengebied, het gebied rond de Oude Heijningsdijk gecontroleerd. 3.7 Juridische taken Het aantal zaken dat door de juridische medewerkers moet worden behandeld is sterk afhankelijk van het aantal uitgevoerde toezicht- en controletaken en de daarbij vastgestelde tekortkomingen. Juridische procedures nemen vaak veel tijd in beslag en strekken zich vaak uit over langere periodes. Hierdoor zijn de juridisch medewerkers bezig met zaken van meerdere werkprogramma’s. Er staan nog ca. 120 zaken open uit eerdere werkprogramma’s (peildatum december 2015). Een inschatting van het aantal nieuwe zaken voor 2016 op basis van kengetallen. Tabel 1.15 vooraankondiging vooraankondiging
110
Zienswijze
30
Beschikking/ besluit
30
Bezwaar
15
Beroep/ Hoger beroep
5
27
4. Monitoring en registratie 4.1 Inleiding Afdeling Vergunningen en Handhaving beschikt over een geautomatiseerd vergunningen en handhavingsbestand (SBA). Hierin worden alle werkzaamheden opgenomen en bewaakt. Naast het SBA zal voor toezichtbouwfase en toezicht brandveilig gebruik het iToezichtprotocol worden gebruikt. De gegevens van het toezichtprotocol worden daar waar nodig voor een goede monitoring opgenomen in SBA. De gegevens van SBA zijn nodig om voor de volgende jaren de prioriteiten en capaciteit voor vergunningen en handhaving te bepalen. De handhavingsgegevens van bedrijven die door de provincie worden gecontroleerd moeten worden opgevraagd bij de Provincie/OMWB. Afdeling Vergunningen en Handhaving stelt, in het kader van een dienstverleningsovereenkomst met de OMWB, de adviezen op voor het onderdeel bouwen van de aanvragen omgevingsvergunningen voor inrichtingen waar Gedeputeerde Staten bevoegd gezag is. De vergunning wordt door Gedeputeerde Staten afgegeven. Deze gegevens worden wel in SBA geregistreerd. 4.2 Monitoringspunten Monitoring is o.a. bedoeld om de resultaten ten opzichte van de taakstelling in beeld te brengen (output). Dit geeft nog niet de kwaliteit en effectiviteit van de controles aan (outcome). Daarom dienen naast het vastleggen van kwantitatieve gegevens ook de gegevens te worden geregistreerd die inzage geven in de kwaliteit van de handhaving, zoals soort overtreding, handhavingstraject, doorlooptijden, recidive etc. Gegevens over uitgevoerde taken in het kader van dit handhavingsprogramma worden geregistreerd in een geautomatiseerd bestand (SBA). Door de resultaten te monitoren en te evalueren kan worden bepaald of er na verloop van tijd vooruitgang wordt geboekt en of doelen moeten worden bijgesteld. Door middel van periodieke rapportages zal verantwoording worden afgelegd aan het college van burgemeester en wethouders. Elk jaar wordt er een jaarverslag Vergunningen en Handhaving gemaakt waarin het college verantwoording aflegt over de uitgevoerde handhavingstaken. 1 x per maand wordt een rapport handhaving opgesteld voor het management van de afdeling Vergunningen en Handhaving, deze overzichten dienen als input voor de periodieke Beraps. In overleg met communicatie wordt het jaarverslag gepubliceerd. De toezichthouders monitoren hun eigen werkprogramma. Wekelijks bepaald de toezichthouder of alle werkzaamheden zoals zijn aangegeven in het uitvoeringsprogramma worden uitgevoerd. Iedere toezichthouder bespreekt maandelijks de voortgang en eventuele knelpunten van de aan hem toegekende taken in het individuele werkoverleg met het teamhoofd. Indien nodig vindt bijstelling van de persoonlijke uitvoeringsprogramma’s plaats. Met de uit het registratieprogramma verkregen gegevens kunnen de doelstellingen worden geformuleerd voor volgende uitvoeringsprogramma’s (evaluatie en toetsing aan en bijstellen van beleid). Na enkele jaren kan dan mogelijk ook een uitspraak worden gedaan over de effectiviteit van het handhavingsprogramma. (jaarlijks) te monitoren gegevens: • Aantal gecontroleerde vergunningen. • (toezicht, hercontrole, sanctiecontroles, vooraankondiging, sanctiemiddelen, procedures bij BBC, rechtbank en Raad van State). • Aantal gecontroleerde meldingen. • (toezicht, hercontrole, sanctiecontroles, vooraankondiging, sanctiemiddelen, procedures bij BBC, rechtbank en Raad van State). • Overzicht uitgevoerde controle taken op grond van Ruimtelijke ordening, bouwen, brandveiligheid. milieu en APV. • (controles, hercontrole, sanctiecontroles, vooraankondiging, sanctiemiddelen, procedures bij BBC, rechtbank en Raad van State). • Keuringen en documenten van installaties (tanks, blusinstallaties, CPR-opslagen etc) • Aantal en soorten overtredingen. • Overzicht behandelde klachten.
28
• • • • • • •
Voortgang van handhavingsprocedures. Voortgang van werkplannen afdelingsbreed en per medewerker. Tijdbesteding i.v.m. kengetalontwikkeling Doorlooptijden van vergunning- en handhavingsprocedures Indeling risico gestuurd toezicht Aantal vergunningsprocedures (verleend, niet ontvankelijk, geweigerd, ingetrokken) Aantal zaken bezwaar en (hoger)beroep (ongegrond, (deels) gegrond, niet ontvankelijk, ingetrokken)
Het is belangrijk dat gegevens in SBA en het toezichtsprotocol goed worden geregistreerd en onderhouden. Iedere toezichthouder is er verantwoordelijk voor dat de juiste gegevens in SBA en toezichtsprotocol worden opgenomen naar aanleiding van uitgevoerde contole- en toezichtsbezoeken.
29
DEEL2
Uitvoeringsprogramma 2016 Vergunningen, Toezicht en Handhaving
Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant
30
5. ALGEMEEN Dit deel betreft het werkprogramma Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) 2016 en geeft een beschrijving van de verschillende onderdelen aantallen, uren en kosten. Het betreft de periode van 1 januari 2016 tot en met 31 december 2016. Kwaliteit. Het exacte kwaliteitsniveau voor vergunningverlening en handhaving voor de OMWB is nog niet vastgelegd. Dit zal in de loop van 2016 duidelijk worden in samenhang met de landelijke kwaliteitscriteria en de nieuwe VTH-wet. Indien nodig zal gemeente Moerdijk in overleg met de omgevingsdienst bepalen of er nadere afspraken met betrekking tot de te leveren kwaliteit nodig zijn. Handhavingsstrategie. De OMWB is gemandateerd om namens de gemeente Moerdijk repressieve taken uit te voeren volgens de vastgesteld handhavingsstrategie (zie paragraaf 1.4.1) Met de opdrachtverlening aan de OMWB wordt er vanuit gegaan dat de procedures en termijnen met betrekking tot de toezicht/controletaken volgens de handhavingsstrategie worden uitgevoerd. In de Handhavingsstrategie worden termijn genoemd voor het naleven van de voorschriften voor de overtreder. Er worden geen termijnen/doorlooptijden genoemd met betrekking tot het uitvoeren van hercontroles, dwangsomcontroles etc. Deze termijnen maken onderdeel uit van het werkproces en kwaliteitscriteria van de omgevingsdienst. Om de voortgang in het handhavingsproces te waarborgen wordt met de OMWB afgesproken dat hercontroles en controle n.a.v. vooraankondigingen, dwangsomcontroles etc. binnen 2 weken na verloop van de termijn worden uitgevoerd. Vergunningen-,Toezicht- en Handhavingsteam Moerdijk Er is een Vergunningen- Toezicht- en Handhavingsteam Moerdijk dat zich bezig houdt met alle vergunning-, toezichts- en handhavingstaken op de industrieterreinen Moerdijk, Dintelmond, Zwartenberg en het Caldic terrein. In dit team wordt samengewerkt op het gebied van gemeentelijk en provinciaal toezicht en vergunningverlening en klachten behandeling. Daarnaast is het de bedoeling dat er wordt samengewerkt met waterschap en politie. Om kennisdeling en overzicht te behouden wordt het aantal deelnemers binnen het toezicht- en handhavingsteam beperkt, met de planningen dient hiermee rekening te worden gehouden. VVGB bedrijven Op 1 januari 2015 zijn de VTH taken met betrekking tot 30 bedrijven geheel overgedragen naar gemeente Moerdijk. De financiële middelen zijn hiertoe overgedragen naar de gemeente. In het algemeen bestuur van de OMWB zijn afspraken gemaakt over de financiële middelen die in 2016 voor het uitvoeren van taken door OMWB worden ingezet. Er is een bedrag van € 284.913 gereserveerd voor het uitvoeren van vergunning en toezichtstaken. Daarnaast is een bedrag van € 77.351 gereserveerd voor het uitvoeren van taken in 2016 waarover nog nadere afspraken moeten worden gemaakt met de OMWB. De aantallen en budgetten die betrekking hebben op deze gelden, zijn verwerkt in de overzichten van vergunningen en toezicht. UITVOERINGSPROGRAMMA 2016 OMWB Tabel 2.1 geeft een totaal overzicht van de het programma OMWB 2016 inclusief de budgetten voor de afdeling Ruimtelijke en Maatschappelijke Ontwikkelingen (RMO) en de Veiligheidsstaf inzake externe veiligheid. In de paragrafen 5.1. en 5.2 wordt voor de onderdelen vergunningen en toezicht/handhaving een verdere detaillering gegeven. Op het totale gebudgetteerde bedrag voor de OMWB is t.o.v. 2015 €184.710 in mindering gebracht i.v.m. de overdracht van de BRZO taken van gemeente naar provinciaal bevoegd gezag.
31
Tabel 2.1 WERKPROGRAMMA OMWB 2016 Opdrachtgever:
Werkprogramma incl VVGB excl BRZO
Gemeente Moerdijk
Ingevuld op:
Programmabegroting I Programmabegroting II Programmabegroting III Verplichte extra bijdrage VVGB
11-11-2015
€ 1.439.342 € 190.777 € 81.262
€ 1.711.381 Basistakenpakket
Programmabegroting I
Programmabegroting I
Niet basistakenpakket
Basistaken VV exclusief BRZO(+) Basistaken TH exclusief BRZO(+) Basistaken VV BRZO(+) Basistaken TH BRZO(+) Subtotaal
Budget € 152.035 € 493.126 € 43.662 € 107.122 € 795.945
VVGB Basistaken VV exclusief BRZO(+) VVGB Basistaken TH exclusief BRZO(+) VVGB Basistaken VV BRZO(+) VVGB Basistaken TH BRZO(+) Subtotaal
€ 117.600
Programmabegroting I
Totaal
€ 1.042.888
Programmabegroting I
VV grijs overig exclusief BRZO+ TH grijs overig exclusief BRZO+ VV grijs overig BRZO+ TH grijs overig BRZO+
€ 114.210
€ 114.985 € 8.575 € 5.783 € 246.943
€ 257.344 € 24.900 €0 € 396.454
Programmabegroting II
Collectieve taken
Programmabegroting III Programmabegroting III
VV overige kleursporen exclusief BRZO+ TH overige kleursporen exclusief BRZO+ VV overige kleursporen BRZO+ TH overige kleursporen BRZO+ Advisering
€0 €0 € 6.600 €0 € 184.177 € 190.777
excl VVGB
€ 43.336
VVGB
€ 37.926 € 81.262
Verplichte extra bijdrage VVGB BRZO taken
€ 77.351 niet opgenomen in totaal werkprogramma € 184.710
(taken naar provincie)
32
5.1 VERGUNNINGEN De planning voor het onderdeel vergunningen is een inschatting van het aantal te ontvangen en af te handelen aanvragen op basis van de gegevens van voorgaande jaren, trends en te verwachten ontwikkelingen. Eerder in het uitvoeringsprogramma is aangegeven dat de OMWB een apart BRZO+ programma heeft. Om te borgen dat er voldoende capaciteit is voor dit programma is het in een apart onderdeel van het uitvoeringsprogramma ondergebracht, zie tabellen 2.2. Tabellen 2.2
OMWB 2016 werkprogramma Vergunningen Programma VV basistaken BRZO+ aantal/uren procedure
programma begroting
Uren totaal
Totaal bedrag
vergunningen
PR1
02VTH-Basis
155
€ 13.563
B2 (melding basistaken)
PR1
08VTH-Basis
50
€ 4.100
aanvullende voorschriften / maatwerk
PR1
08VTH-Basis
75
€ 6.150
omgevingsvergunning beperkte milieutoets
PR1
06VTH-Basis
60
€ 5.280
Milieuneutrale wijzigingen
PR1
05VTH-Basis
150
€ 12.600
beoordelen concepten
PR1
01VTH verzoek
50
€ 4.275
adviseren mbt vergunningen Wabo milieu
PR1
09VTH verzoek
250
€ 20.625
intrekken vergunningen
PR1
04VTH-Basis
15
€ 1.238
actualisatie vergunningen
PR1
03VTH-Basis
30
€ 2.520
835
€ 70.351
Uren totaal
Totaal bedrag
78
€ 6.786
Totaal
bezwaar en beroep brzo+
aantal/uren programma begroting
ondersteuning bij procedures
PR1
18VTH-Basis
opdracht 78
Programma VV basis/verzoek taken aantal/uren procedures (excl brzo+)
Uren totaal
Totaal bedrag
02VTH-Basis
625
€ 53.125
programma begroting Vergunningen
PR1
B2 (melding basistaken)
PR1
08VTH-Basis
600
€ 48.600
B1 (melding niet basistaken)
PR1
07VTH verzoek
630
€ 51.345
aanvullende voorschriften / maatwerk
PR1
08VTH-Basis
400
€ 32.600
omgevingsvergunning beperkte milieutoets
PR1
06VTH-Basis
170
€ 14.110
Milieuneutrale wijzigingen
PR1
05VTH-Basis
580
€ 48.720
beoordelen concepten
PR1
01VTH verzoek
50
€ 4.300
adviseren mbt vergunningen Wabo milieu
PR1
09VTH verzoek
250
€ 20.625
intrekken vergunningen
PR1
04VTH-Basis
20
€ 1.610
beoordelen asbetsinventarisatie/meldingen
PR1
15VTH-Basis
160
€ 13.040
actualisatie
PR1
03VTH-Basis
Totaal
150
€ 57.970
3635
€ 346.045
33
bezwaar en beroep (excl brzo+) aantal/uren programma begroting ondersteuning bij procedures
PR1
opdracht
18 VTH-Basis
Uren totaal
Totaal bedrag
150
€ 12.900
Overige taken vergunningen aantal/uren programma begroting
Uren totaal
Totaal bedrag
advies ruimtelijke ordening en bouw Advies en onderzoek ikv besluit bodemkwaliteit, Wbb, Asbest, bodemsanering e.d. juridische ondersteuning algemeen ikv wet en regelgeving en vraagbaak functie ambtelijke ondersteuning, advisering back office, interne projecten etc
PR2
11 verzoek
150
€ 13.125
PR2
14 verzoek
100
€ 8.750
PR2
21verzoek
130
€ 11.115
PR2
23 verzoek
50
€ 4.150
Informatieverstrekking voor jaarverslag etc
PR2
24 verzoek
150
€ 12.450
Milieukartering en gegevensbeheer
PR2
25 verzoek
84
€ 6.972
664
€ 56.562
Totaal
34
5.2 TOEZICHT EN HANDHAVING In dit uitvoeringsprogramma zijn de (programmatische) toezichts- en controletaken opgenomen. Bij het starten van het uitvoeringsprogramma wordt ca. 90% van het totaal aantal uit te voeren toezichtstaken opgedragen aan de OMWB. De overige 10% zal gedurende het jaar worden opgevuld met opleverings- en overige controles. In september zal aan de hand van de stand van zaken van het e uitvoeringsprogramma een aanvulling op het aantal toezichtstaken plaatsvinden zodat in het 4 kwartaal van 2016 het programma volledig kan worden uitgevoerd. Integraliteit De OMWB start per 1 januari 2016 met een nieuw systeem van integraal toezicht. Er zijn twee vormen van programmatische toezicht. Het integrale milieutoezicht dat bevat de onderdelen bodem, water, lucht, afval etc. Het integrale Wabo toezicht omvat naast het milieutoezicht ook toezicht aspecten op het gebied van bouw, ruimtelijke ordening en brandveiligheid. Het is belangrijk dat voor het uitvoeren van een toezichtstaak in de (gemeentelijke) systemen en dossiers wordt nagegaan welke zaken integraal moeten en kunnen worden opgepakt. Dit houdt in dat men toezicht zelfstandig integraal uitvoert of dat afspraken worden gemaakt om met verschillende disciplines gelijktijdig toezicht uit te voeren. Dit geld ook voor eventuele her- en repressieve controles. Om te kunnen monitoren of de integrale toezichtstaken worden uitgevoerd worden deze apart is het registratiesysteem opgenomen. Risicogestuurd toezicht. In het handhavingsprogramma is risico gestuurd toezicht opgenomen. Het is belangrijk dat toezichthouders op de hoogte zijn van dit systeem en het toepassen in de rapportage en overdrachtsdocumenten. Dit voor een goede registratie in het bedrijvenbestand van de risicobedrijven. Onaangekondigd toezicht In het uitvoeringsprogramma is ook onaangekondigd toezicht opgenomen. Dit zijn toezichtsbezoeken die worden uitgevoerd bij bedrijven om de actuele bedrijfssituatie vastteleggen. Het gaat dan niet om systeemtoezicht of toezicht op aanwezige voorzieningen, maar om vooral toezicht te houden op gedragsvoorschriften, opslaghoeveelheden gevaarlijke stoffen, vluchtroutes, nooduitgangen etc. Het is de doelstelling om deze toezichtstaken ook buiten normale werktijden te houden, zoals in de avonduren en weekenden. Het is mogelijk deze taken in overleg met gemeente Moerdijk te clusteren en in projectvorm uit voeren. Toezicht BRZO+ (basistaken) Er zijn 22 bedrijven opgenomen op de lijst BRZO+ bedrijven. Dit zijn risicovolle bedrijven die net buiten de criteria vallen om als BRZO bedrijf te worden aangewezen, maar wel een aanzienlijk veiligheidsrisico hebben. Deze groep krijgt extra aandacht in het kader van toezicht op basis van de veiligheidsaspecten..
35
Tabellen 2.4
OMWB 2016 werkprogramma Handhaving Programma basistaken TH BRZO+ aantal/uren programma begroting
TOEZICHT EN CONTROLE
opdracht
Uren
bedrag
D1 (IPPC overig) PR1
12VTH-Basis
2
53
€ 4.356
C2 (complex) PR1
12VTH-Basis
13
39
€ 27.951
C2 (niet complex) PR1
12VTH-Basis
2
19
€ 1.584
1
48
€ 4.356
VVGB PR1
12VTH-Basis
C1 (vergunning) PR1
12VTH-Basis
B2 (melding basistaken) PR1
12VTH-Basis
B1 (melding niet basistaken) PR1
11VTH-Basis
extra controle aspecten PR1
12VTH-Basis
onaangekondigd toezicht risicovolle bedrijven PR1
12VTH-Basis
onaangekondigd volgens risico gestuurd toezicht PR1
12VTH-Basis
Totaal
0
€0
1
17
€ 1.386
1
11
€ 879
20
0
€0
200
€ 16.500
1
10
€ 825
41
1800
€ 57.837
aantal/uren programma begroting
HERCONTROLES
opdracht
Uren
bedrag
D1 (IPPC agrarisch) PR1
12VTH-Basis
1
7
€ 578
C2 (complex) PR1
12VTH-Basis
7
46
€ 3.754
C2 (niet complex) PR1
12VTH-Basis
1
5
€ 413
VVGB PR1
12VTH-Basis
1
5
€ 413
C1 (vergunning) PR1
12VTH-Basis
0
0
€0 € 165
B2 (melding basistaken) PR1
12VTH-Basis
1
2
B1 (melding niet basistaken) PR1
11VTH-Basis
1
1
€ 78
onaangekondigd toezicht risicovolle bedrijven PR1
12VTH-Basis
10
40
€ 3.300
onaangekondigd volgens risico gestuurd toezicht PR1
12VTH-Basis
Totaal
1 21
REPRESSIEVE TAKEN
2 251
€ 165 € 8.864
aantal/uren programma begroting
bestuursrechtelijk PR1
17VTH-Basis
strafrechtelijk PR1
17VTH-Basis
Totaal
opdracht
3
Uren
bedrag
185
€ 16.095
30
€ 2.610
215
€ 18.705
36
BEZWAAR EN BEROEP
aantal/uren programma begroting
ondersteuning bij procedures BRZO+ bedrijven PR1
opdracht
Uren
bedrag
90
€ 7.830
aantal/uren Uren opdracht totaal
Totaal bedrag
18VTH-Basis
OVERIGE TAKEN programma begroting ongewone voorvallen PR1
12VTH-Basis
200
€ 16.500
coördinatie PR1
12VTH-Basis
25
€ 2.063
coördinatie repressief PR1
12VTH-Basis
25
€ 2.063
25
€ 20.626
Totaal
Programmatisch toezicht overige bedrijven (basistaken) Het betreft hier taken met betrekking tot regulier programmatisch toezicht bij minder risicovolle bedrijven. Deze taken bestaan uit twee onderdelen, het basistaken pakket en de verzoektaken. Op basis van het naleefgedrag van een bedrijf kan nog wel worden bepaald via risico gestuurd toezicht of een bedrijf extra toezichtsbezoeken krijgt. In tabellen 2.5 is een overzicht van de taken weergegeven. Tabel 2.5
Programma TH basistaken aantal/uren programma begroting
TOEZICHT EN CONTROLE
opdracht
Uren totaal
Totaal bedrag
categorie D1 (IPPC agrarisch) PR1 12VTH-Basis
5
81
€ 6.415
C2 (complex) PR1 12VTH-Basis
10
255
€ 20.161
C2 (niet complex) PR1 12VTH-Basis
7
66
€ 5.182
VVGB PR1 12VTH-Basis
28
967
€ 88.082
C1 (vergunning) PR1 12VTH-Basis
22
410
€ 32.358
B2 (melding basistaken) PR1 12VTH-Basis 11VTHB1 (melding niet basistaken) PR1 Verzoek 11VTHA (niet meldingsplichtig) PR1 Verzoek
98
1356
€ 107.124
310
2852
€ 223.882
0
€0
0
onaangekondigd toezicht risicovolle bedrijven PR1 12VTH-Basis
2
20
€ 1.580
onaangekondigd volgens risicogestuurd toezicht PR1 12VTH-Basis
18
180
€ 14.220
1
5
€ 408
Toezicht asbest risicoklasse
1 PR1 15VTH-Basis
Toezicht asbest risicoklasse 2A PR1 15VTH-Basis
6
30
€ 2.445
Toezicht asbest risicoklasse 2B PR1 15VTH-Basis
22
110
€ 8.965
Toezicht asbest risicoklasse
8
40
€ 3.260
3 PR1 15VTH-Basis
extra controle aspecten PR1 12VTH-Basis
0
0
€0
Keten toezicht PR1 15VTH-Basis
50
50
€ 4.075
toezicht besluit bodemkwaliteit, ondergrondsetanks etc PR1 14VTH-Basis
250
250
€ 20.625
537
6336
€ 538.782
aantal uren
6672
37
HERCONTROLES programma begroting
aantal/uren Uren opdracht totaal
Totaal bedrag
D1 (IPPC) PR1 12VTH-Basis
2
10
€ 790
C2 (complex) PR1 12VTH-Basis
4
28
€ 2.212
C2 (niet complex) PR1 12VTH-Basis
3
8
€ 664
VVGB PR1 12VTH-Basis
11
35
€ 2.765
C1 (vergunning) PR1 12VTH-Basis
9
44
€ 3.476
B2 (melding basistaken) PR1 12VTH-Basis 11VTHVerzoek B1 (melding niet basistaken) PR1 11VTHA (niet meldingsplichtig) PR1 Verzoek
39
157
€ 12.387
124
248
€ 19.468
0
€0
onaangekondigd toezicht risicovolle bedrijven PR1 12VTH-Basis
3
€ 253
onaangekondigd volgens risicogestuurd toezicht PR1 12VTH-Basis
29
€ 2.275
2
€ 163
Toezicht asbest risicoklasse
0
1 PR1 15VTH-Basis
Toezicht asbest risicoklasse 2A PR1 15VTH-Basis
1
6
€ 489
Toezicht asbest risicoklasse 2B PR1 15VTH-Basis
7
22
€ 1.793
Toezicht asbest risicoklasse 3 PR1 15VTH-Basis toezicht besluit bodemkwaliteit, ondergrondsetanks etc PR1 14VTH-Basis
1
8
€ 652
3
33
aantal
204
uren
€ 2.723 € 50.109
633
REPRESSIEVE TAKEN programma begroting bestuursrechtelijk
PR1
17VTH-Basis
strafrechtelijk
PR1
17VTH-Basis
BEZWAAR EN BEROEP programma begroting ondersteuning bij procedures PR1
18VTH-Basis
OVERIGE TAKEN programma begroting
aantal/uren Uren opdracht totaal
Totaal bedrag
1590
€ 132.835
2
20
1396
1414
€ 113.120
€ 1.600
aantal/uren Uren opdracht totaal
Totaal bedrag
235
€ 20.455
aantal/uren Uren opdracht totaal
Totaal bedrag
ongewone voorvallen
PR1
12VTH-Basis
10
€ 790
coordinatie
PR1
12VTH-Basis
25
€ 1.975
coordinatie repressief
PR1
12VTH-Basis
25
€ 1.975
behandelen incidenten
PR1
19VTH-Basis
1100
€ 94.050
1160
€ 98.790
Totaal
Overige toezichtstaken (verzoektaken) In het uitvoeringsprogramma 2015 OMWB zijn uren opgenomen voor het uitvoeren van een aantal toezichtstaken waarvan de invulling later wordt bepaald. Het betreft taken in het kader van ketentoezicht, toezicht Besluit bodemkwaliteit, toezicht saneringswerkzaamheden, horecatoezicht, beoordelen onderzoeksrapporten, cross compliance, vrije surveillance en toezicht asbest verwijdering,
38
controles in het kader van projecten en samenwerking met andere handhavingspartners. In tabellen 2.6 is een overzicht van de taken weergegeven. Tabellen 2.6
Programma TH verzoektaken OVERIGE VERZOEK TAKEN programma begroting
aantal/uren Uren opdracht totaal
Totaal bedrag
200
€ 13.100
controle taken (bijv project buitengebied, varen havens)
PR1
16VTH-verzoek
toezicht op (bodem)sameringswerkzaamheden
PR2
05VTH-Verzoek
30
€ 2.475
beoordelen onderzoeksrapporten
PR1
12 VTH-basis
150
€ 12.375
Toezicht overig (bijv Cross complience)
PR2
10VTH-Verzoek
50
€ 4.125
430
€ 32.075
Totaal
COLLECTIEVE TAKEN
aantal/uren programma begroting
collectieve taken Totaal
opdracht
Uren totaal
Totaal bedrag € 81.262 € 81.262
VVGB bedrijven In het kader van de overdracht van het bevoegd gezag van de zgn. VVGB bedrijven van gedeputeerde staten naar gemeenten zijn afspraken gemaakt over de voor de uitvoering van deze taken verkregen gelden uit het gemeentefonds. De taken worden uitgevoerd door de OMWB. In totaal wordt in 2016 door gemeente Moerdijk voor € 362.264,-- aan taken m.b.t. deze gelden aan de OMWB uitbesteed. Hiervan is € 284.913 bedoeld voor de reguliere VTH werkzaamheden. Deze bedragen zijn verwerkt in de tabellen 2.4 en 2.5 van vergunningen en toezicht. Gemeente Moerdijk is conform de bestuurlijk gemaakte afspraken op 14 december 2014 (Algemeen Bestuur OMWB), naast de reguliere VTH werkzaamheden, verplicht voor 2016 € 77.351 extra werkzaamheden aan de OMWB op te dragen. Omdat het hier gaat om een budget voor de periode van één jaar betreft het eenmalige opdrachten of kort lopende projecten. In dit uitvoeringsprogramma wordt voorgesteld om voor de in tabel 2.7 aangeven opdrachten opdracht te verlenen. In 2015 is een geluidmeter geplaatst bij de kern Moerdijk om de geluidszone te bewaken. De geluidsmeter wordt om niet beschikbaar gesteld door de provincie voor een periode van maximaal 2 jaar. De gemeente Moerdijk stelt voor 2016 nog een keer een budget van € 8.000 beschikbaar voor het analyseren van de meetgegevens voor de periode van één jaar. De OMWB steunt de gemeente met het opstellen van een nieuw 4-jarig vergunningen-, toezicht- en handhavingsprogramma. De hiervoor benodigde uren worden als eenmalig project ten laste gebracht van dit tijdelijke budget. Met het opdracht verlenen voor deze taken is nog niet het gehele budget besteed. Na inventarisatie zal worden bepaald welke opdrachten nog aan de OMWB kunnen worden gegeven. In tabel 2.7 zijn de opdrachten aangeven die op basis van dit budget worden uitbesteed.
39
Tabellen 2.7
Programma TH VVGB TAKEN aantal/uren
extra opdrachten
programma begroting
opdracht
Uren totaal
Totaal bedrag
100
€ 10.000
categorie geluidmeter (zone bewaking )
PR4
16 verzoek
ondersteuning VTH programma
PR4
16 verzoek
Nog te inventariseren opdrachten
PR4
aantal uren
€ 8.000
€ 59.351 0
€ 77.351 100
40
BIJLAGE 1
Risicogestuurd toezicht
41
BEPALEN KLEURCODE ONDERDEEL
BRZO
KOPLOPER groen
GEMIDDELD geel
oranje
ACHTERBLIJVER rood
"voortdurend (veel) overtredingen van (kern)voorschriften - klachten waarbij locatie als veroorzaker is aangewezen -nog lopende bestuurlijke of strafrechtelijke procedures of laatste "-op de hoogte van de regelgeving jaar bestuurlijke of strafrechtelijke een goed naleefgedrag procedures gevoerd. -geen wisseling van exploitant "-geen klachten - bedrijf stopt (gedeeltelijk) "-beperkt aantal overtredingen activiteiten binnen afzienbare -geen klachten -geen overtredingen van -de laatste 3 jaar geen overtredingen kernvoorschriften bij actueel en van (kern)voorschriften termijn van kernvoorschriften voorlaatste toezichtsbezoek en/of -klachten waarbij locatie als - In vergunning opslag capaciteit - beschikt over een certificering die onaangekondigde controle veroorzaker is aangewezen van gevaarlijke stoffen op de lijst staat van certificeringen -laatste 2 jaar geen bestuurs- of -laatste 2 jaar geen bestuurs- of teruggebracht, fysiek capaciteit nog inzake RGS strafrechtelijke procedures strafrechtelijke procedures aanwezig
"voortdurend (veel) overtredingen van (kern)voorschriften - klachten waarbij locatie als veroorzaker is aangewezen "-op de hoogte van de regelgeving -nog lopende bestuurlijke of een goed naleefgedrag strafrechtelijke procedures of laatste -geen wisseling van exploitant jaar bestuurlijke of strafrechtelijke -geen klachten procedures gevoerd. -de laatste 3 (systeem) "-geen klachten - bedrijf stopt (gedeeltelijke) toezichtsbezoeken en -geen overtredingen van "-beperkt aantal overtredingen activiteiten binnen afzienbare onaangekondigde controles geen kernvoorschriften bij actueel en van (kern)voorschriften termijn overtredingen van kernzaken. voorlaatste toezichtsbezoek en/of -klachten waarbij locatie als - In vergunning opslag capaciteit - beschikt over een certificering die onaangekondigde controle veroorzaker is aangewezen van gevaarlijke stoffen Bevi / IPPC / op de lijst staat van certificeringen -laatste 2 jaar geen bestuurs- of -laatste 2 jaar geen bestuurs- of teruggebracht, fysiek capaciteit nog risicovolle inrichtingen inzake RGS aanwezig strafrechtelijke procedures strafrechtelijke procedures
42
BEPALEN KLEURCODE KOPLOPER ONDERDEEL
groen
Lokaal aangewezen risicovolle locaties
"-op de hoogte van de regelgeving -een goed naleefgedrag -geen wisseling van exploitant -geen klachten -de laatste 3 (systeem) toezichtsbezoeken en onaangekondigde controles geen overtredingen van kernzaken. - beschikt over een certificering die op de lijst staat van certificeringen inzake RGS
Overige locaties WKO
Men is op de hoogte van de regelgeving en heeft een goed naleefgedrag. Bij de laatste 2 (integrale) toezichtsbezoeken en onaangekondigde controles geen overtredingen van kernzaken. - beschikt over een certificering die op de lijst staat van certificeringen inzake RGS inventarisatie module GGD
GEMIDDELD geel
ACHTERBLIJVER oranje
rood "voortdurend (veel) overtredingen van (kern)voorschriften - klachten waarbij locatie als veroorzaker is aangewezen -nog lopende bestuurlijke of strafrechtelijke procedures of laatste jaar bestuurlijke of strafrechtelijke procedures gevoerd. "-geen klachten - bedrijf stopt (gedeeltelijk) -geen overtredingen van "-beperkt aantal overtredingen activiteiten binnen afzienbare kernvoorschriften bij actueel en van (kern)voorschriften termijn voorlaatste toezichtsbezoek en/of -klachten waarbij locatie als - In vergunning opslag capaciteit onaangekondigde controle veroorzaker is aangewezen van gevaarlijke stoffen -laatste 2 jaar geen bestuurs- of -laatste 2 jaar geen bestuurs- of teruggebracht, fysiek capaciteit nog strafrechtelijke procedures strafrechtelijke procedures aanwezig "voortdurend overtredingen van voorschriften - klachten waarbij locatie als veroorzaker is aangewezen -nog lopende bestuurlijke of strafrechtelijke procedures of laatste jaar bestuurlijke of strafrechtelijke procedures gevoerd. - bedrijf stopt (gedeeltelijk) Men is op de hoogte van de activiteiten binnen afzienbare regelgeving. Er zijn geen Men is op de hoogte van de termijn overtredingen van kern regelgeving. Er zijn weinig - In vergunning opslag capaciteit voorschriften bij het laatste overtredingen van voorschriften. van gevaarlijke stoffen toezichtsbezoek en/of Bereidheid om alle zaken in teruggebracht, fysiek capaciteit nog onaangekondigde controle orde te brengen aanwezig inventarisatie module GGD inventarisatie module GGD inventarisatie module GGD
43
ONDERDEEL
BRZO
KOPLOPER groen
systeemtoezicht en 1x onaangekondigd toezicht
Bevi / IPPC / risicovolle inrichtingen
regulier toezicht
Lokaal aangewezen risicovolle locaties
regulier toezicht
Overige locaties WKO
SOORT PROGRAMMATISCH TOEZICHT/INTERVENTIE GEMIDDELD geel oranje
toezicht op kernzaken of administratief toezicht of zelfcontrole minitoezicht
ACHTERBLIJVER rood systeem toezicht / regulier toezicht / 2x onaangekondigde controle/ bestuurlijke interventie* systeem toezicht / regulier toezicht / 1x onaangekondigde controle systeem toezicht / regulier systeem toezicht / regulier toezicht / toezicht / 1x onaangekondigde 2x onaangekondigde controle/ systeem toezicht / 1x controle bestuurlijke interventie* onaangekondigd regulier toezicht regulier toezicht / minimaal 1x 1x onaangekondigd regulier regulier toezicht / 1x onaangekondigde controle/ toezicht onaangekondigde controle bestuurlijke interventie
regulier toezicht verkort toezicht
regulier toezicht
regulier toezicht 1x onaangekondigde controle/ bestuurlijke interventie* volledig toezicht (incl handhaving)
Met de indeling in categorie groen vervallen een aantal standaard toezichtstaken. Hierdoor is het mogelijk dat een aantal zaken niet in beeld komen. De mogelijkheid bestaat dat het naleefgedrag afneemt en dat niet wordt geconstateerd met het beperkte toezicht dat is gekoppeld aan deze categorie. Om te voorkomen dat een locatie verkeerd is ingedeeld en daardoor te weinig toezicht krijgt wordt periodiek toch een volledig toezicht uitgevoerd om naleefgedrag en juiste indeling opnieuw vast te stellen. x x x
Opmerking BRZO
1 x per 3 jaar
Bevi / IPPC / risicovolle inrichtingen
1 x per 3 jaar
x
x
x
Lokaal aangewezen risicovolle locaties Overige locaties WKO
1 x per 3 jaar 1 x per 5 jaar 1 x per 3 jaar
x x x
x x x
x x x
* Bestuurlijke interventie: daar waar sprake is van code rood wordt in overleg met het bestuur contact gelegd met de betreffende bedrijven om over deze problematiek te spreken.
44
FREQUENTIE PROGRAMMATISCHETOEZICHT KOPLOPER ONDERDEEL
groen
BRZO
GEMIDDELD geel
ACHTERBLIJVER oranje
rood
1x per jaar programmatisch toezicht
categorie 4 1 x per jaar categorie 3 1x per 3 jaar categorie 2 1x per 6 jaar Bevi / IPPC / categorie 1 steekproefsgewijs risicovolle inrichtingen (projectmatig)
categorie 4 1 x per jaar categorie 3 1x per 2 jaar categorie 2 1x per 4 jaar categorie 1 steekproefsgewijs (projectmatig)
categorie 4 1 x per jaar categorie 3 1x per 2 jaar categorie 2 1x per 3 jaar categorie 1 1x per 4 jaar
categorie 4 1 x per jaar categorie 3 1x per jaar categorie 2 1x per jaar categorie 1 2x per jaar
Lokaal aangewezen risicovolle locaties
categorie 4 1x per 2 jaar categorie 3 1x per 4 jaar categorie 2 1x per 7 jaar categorie 1 steekproefsgewijs
categorie 4 1 x per jaar categorie 3 1x per 2 jaar categorie 2 1x per 5 jaar categorie 1 steekproefsgewijs
categorie 4 1 x per jaar categorie 3 1x 2 per jaar categorie 2 1x per 5 jaar categorie 1 1x per 10 jaar
categorie 4 1 x per jaar categorie 3 1x per jaar categorie 2 1x per 3 jaar categorie 1 1x per 4 jaar
Overige locaties cat milieu
categorie 4 1x per 2 jaar categorie 3 1x per 4 jaar categorie 2 1x per 7 jaar categorie 1 steekproefsgewijs
categorie 4 1 x per jaar categorie 3 1x per 2 jaar categorie 2 1x per 5 jaar categorie 1 steekproefsgewijs
categorie 4 1 x per jaar categorie 3 1x 2 per jaar categorie 2 1x per 5 jaar categorie 1 1x per 10 jaar
categorie 4 1 x per jaar categorie 3 1x per jaar categorie 2 1x per 3 jaar categorie 1 1x per 4 jaar
Overige locaties cat gebruik WKO
categorie 4 1x per 2 jaar categorie 3 1x per 3 jaar categorie 2 1x per 3 jaar categorie 1 1x per 4 jaar wettelijk vastgelegd
categorie 4 1x per jaar categorie 3 1x per jaar categorie 2 1x per jaar categorie 1 1x per jaar wettelijk vastgelegd
categorie 4 1x per jaar categorie 3 1x per jaar categorie 2 1x per jaar categorie 1 1x per jaar wettelijk vastgelegd
categorie 4 3x per jaar categorie 3 2x per jaar categorie 2 2x per jaar categorie 1 1x per jaar wettelijk vastgelegd
45
BIJLAGE 2
Categorie indeling Bouwfase
46
Categorie indelingen activiteit bouwen voor toezichtsprotocol Dakkapel - dakkapel (aan voorzijde woning) Wonen cat. 1 - alles wat niet vergunningsvrij is - eenvoudige kleine verbouwingen en bouwwerken o.a. - dakopbouw - (kleine) aanbouw - bijgebouw tot 90m2 - overige kleine bouwwerken zoals schuttingen e.d. Wonen cat. 2 - complexere verbouwingen en bouwwerken. - eengezinswoningen nieuwbouw tot 10 stuks. - grotere verbouwingen tot 90m2 - bijgebouwen groter dan 90 m2 - woon zorggebouwen Wonen cat. 3 - appartementen - woongebouwen (i.c.m. met diverse functies) - eengezinswoningen projecten van 11 stuks of meer. - nieuwbouw en verbouw van woonzorg gebouwen Publiek cat. 1 - containers, bergingen, fietsenhok, portocabins, en tijdelijke gebouwen - kleine uitbreiding , tenten etc. - verbouwen van publiek 2 m.u.v. woonzorg gebouwen Publiek cat. 2 - horeca - scholen - uitbreidingen van publiek 1 groter dan 500m2 Publiek cat. 3 - grootschalige, bijeenkomstfuncties groter dan 1000m2 (bioscoop, gemeentehuis, ect) Bedrijven cat. 1 - loodsen tot 1000m2 - containers - tijdelijke gebouwen - bijgebouwen bij bedrijven kleiner dan 1000m2 - portocabins (kleiner dan 500m2) - bouwwerken geen gebouw zijnde tot 100m2 (silo’s waterbassins, installaties) - winkels kleiner dan 500m2 - verbouwingen van bedrijven cat. 1 Bedrijven cat. 2 - bijgebouwen bij bedrijven van 1000m2 tot 5000m2 - nieuwbouw en verbouw van winkels van 500m2 tot 1000 m2 - gebouwen geen industrie (kantoor) - verbouwingen van bedrijven cat. 2 Bedrijven cat. 3 - alle bedrijven groter dan 5000m2 - winkels groter dan 1000m2 - verbouwingen van bedrijven cat. 3 - bedrijfsverzamel gebouwen.
47
Bedrijven cat. 4 - alle zware industrie - extreem grote nieuwbouw - BRZO bedrijven Overige - bruggen - viaducten - tunnels.
48
BIJLAGE 3
Categorie indeling Milieu gebruiksfase
49
Versie 1 januari 2012 wanneer activiteit niet voorkomt in de lijst dan overleg met teamhoofd ( evt cat toe laten voegen) OMSCHRIJVING
CATEGORIE
worst calamity: in werking zonder vergunning en/of het niet naleven van de voorschriften en/of calamiteit binnen bedrijf gevolgen: weinig buiten de inrichting merkbaar, komen geen gevaarlijke of schadelijke stoffen vrij, geen overlast van geluid e.d. CATEGORIE 1 Akkerbouwbedrijven < 25 ha melkrundveehoudeijen < 25 koeien intensieve veehouderij < 250 mve Vollegrond tuinbouw < 5 ha verdeel en regelstations, gasregelstations type b en c bouwbedrijven aannemers < 5 medewerkers riool en poldergemalen groothandel/opslag < 500 m2 (exclusief opslag gevaarlijke stoffen) detailhandel winkeloppervlak < 100 m2 (exclusief vuurwwerk, doe het zelf / bouwmarkten en verkoop van verf en aanverwante artikelen) horeca exclusief bereiden voedsel en geen dansvloer en/of livemuziek < dan 100 personen onderwijs zonder werkplaatsen en/of laboratorium medische instellingen max 1 praktijk of activiteit sociaal-culturele instelling woon- en kantoorgebouwen losse mestopslagen/mestbassins windmolens sportcomplexen (sportvelden, sporthallen / sportschool exclusief zwembaden)) regigieuze instellingen (kerken, kloosters, moskee etc.) uitvaartcentra (excl. Crematorium) Musea
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
50
worst calamity: in werking zonder vergunning en/of het niet naleven van de voorschriften en/of calamiteit binnen bedrijf gevolgen: beperkt buiten de inrichting merkbaar, komen weinig gevaarlijke of schadelijke stoffen vrij, beperkt overlast van geluid e.d
CATEGORIE 2 Akkerbouwbedrijven > 25 ha melkrundveehoudeijen > 25 koeien intensieve veehouderij 250-1000 mve Vollegrond tuinbouw > 5 ha glastuinbouw / champignonteelt loonbedrijven < 200kg gevaarlijk afval voedingsmiddelenindustrie < 5 medewerkers in produktie kledingindustrie en textielindustrie < 5 medewerkers in produktie lederwarenindustrie < 5 medewerkers in produktie Hout en meubelindustrie < 5 medewerkers in produktie Drukkerijen < 2 medewerkers in produktie natuursteenbewerking (ambachtelijk) smederijen, reparatiebedrijven, metaalbewerkingsbedrijven en metaalproduktenindustrie < 500 m2 Instrumentenindustrie overige n.e.g. industrie < 5 medewerkers in produktie energiedistributie bouwbedrijven aannemers > 5 medewerkers groothandel/opslag 500 - 2500 m2 (exclusief opslag gevaarlijke stoffen) detailhandel winkeloppervlak > 100 m2 (exclusief vuurwerk, doe het zelf / bouwmarkten en verkoop van verf en aanverwante artikelen) horeca inclusief bereiden voedsel en exclusief dansvloer en/of livemuziek < 100 personen Reparatiebedrijven excl vrachtauto's en/of tankstations< 5 medewerkers tankstations zonder lpg en of andere activiteiten spoorwegstations wegvervoer < 10 vrachtauto's exclusief reparatie en tankcleaning medische instellingen > 1 praktijk of activiteit campings jachthaven
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
51
zwembaden inrichtingen voor bodemsanering
2 2
worst calamity: in werking zonder vergunning en/of het niet naleven van de voorschriften en/of calamiteit binnen bedrijf gevolgen: direct merkbaar buiten de inrichting, komen gevaarlijke of schadelijke stoffen vrij en overlast van geluid e.d
CATEGORIE 3 intensieve veehouderij > 100 mve loonbedrijven > 200kg gevaarlijk afval voedingsmiddelenindustrie > 5 medewerkers in produktie kledingindustrie en textielindustrie > 5 medewerkers in produktie lederwarenindustrie > 5 medewerkers in produktie Hout en meubelindustrie > 5 medewerkers in produktie Drukkerijen > 2 medewerkers in produktie produktie van kunstmatige en synthetische garen en vezels < p.o. 2000m2 natuursteenbewerking produktie van glas < 5000 ton/ jaar smederijen, reparatiebedrijven, metaalbewerkingsbedrijven en metaalproduktenindustrie 500 - 2000m2 machinefabrieken < p.o. 2000 m2 Overige elektrotechnische industrie en apparatenfabrieken Autoindustrie en aanverwante activiteiten p.o. < 2000 m2 Scheeps en jachtenbouw (hout) inclusief reparatie, schilderen, schoonmaken overige n.e.g. industrie > 5 medewerkers in produktie bouwbedrijven aannemers > 5 medewerkers en meer dan 200kg gevaarlijk afval groothandel/opslag < 500 m2 (inclusief opslag gevaarlijke stoffen) groothandel/opslag > 2500 m2 (exclusief opslag gevaarlijke stoffen) verkoop vuurwerk, doe het zelf / bouwmarkten / verkoop van verf en aanverwante artikelen horeca > 100 personen en/of het bereiden voedsel en/of dansvloer en/of livemuziek chemische reiniging was en poetsbedrijven Reparatiebedrijven incl tankstation en/of > 5 medewerkers
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
52
tankstations met lpg < 1000m3 per jaar spoorweg emplacementen, rangeerterreinen, spooropslagterreinen wegvervoer < 10 vrachtauto's met reparatie exclusief tankcleaning wegvervoer > 10 vrachtauto's exclusief tankcleaning onderwijs met werkplaatsen en/ of laboratorium
3 3 3 3 3
worst calamity: in werking zonder vergunning en/of het niet naleven van de voorschriften en/of calamiteit binnen bedrijf gevolgen: directe merkbaar buiten de inrichting, komen veel gevaarlijke of schadelijke stoffen vrij en veel overlast van geluid e.d
CATEGORIE 4 loonbedrijven met opslag bestrijdingsmiddelen > 400 kg zand- en grindwinning voedingsmiddelenindustrie > 5 medewerkers in produktie en meer dan 200 kg gevaarlijk afval kledingindustrie en textielindustrie > 5 medewerkers in produktie en meer dan 200kg gevaarlijk afval lederwarenindustrie > 5 medewerkers in produktie en meer dan 200 kg gevaarlijk afval Hout en meubelindustrie > 5 medewerkers in produktie en conservering/verfspuiten/meer dan 200 kg gevaarlijk afval Papier en kartonindustrie Drukkerijen > 2 medewerkers in produktie rotatie en/of offsetdrukken produktie van chemische stoffen en/of aardolieproducten produktie van kunstmatige en synthetische garen en vezels > p.o. 2000m2 rubber en kunststofverwerkende industrie steen, aardewerk,cement, gips, beton industrie etc. natuursteenbewerking met breken, zeven en drogen slijp en polijstmiddelen, steenmalerijen etc produktie van glas > 5000 ton/ jaar produktie van glaswol en glasvezel smederijen, reparatiebedrijven, metaalbewerkingsbedrijven en metaalproduktenindustrie < 2000m2 machinefabrieken > p.o. 2000 m2 Draad, kabel, motoren, accu en lampen industrie Autoindustrie en aanverwante activiteiten p.o. > 2000 m2 Scheeps en jachtenbouw (kunststof en metaal ) inclusief reparatie, schilderen, schoonmaken
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
53
Slopen schepen en jachten spoorwegwerkplaats, vliegtuigreparatie etc energieproduktie afvalinzameling, opslag, overslag, verwerking etc groothandel/opslag 500 - 2500 m2 (inclusief opslag gevaarlijke stoffen) groothandel/opslag > 2500 m2 (inclusief opslag gevaarlijke stoffen) tankstations met lpg > 1000m3 per jaar tankcleaning luchthaven ziekenhuizen
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
CATEGORIE 5 Dit zijn alle bedrijven die voor het in werking treden van de Wabo onder het bevoegd gezag van Gedeputeerde staten vielen en die na het inwerking treden van de Wabo onder bevoegd gezag van burgemeester en wethouders en Gedeputeerde staten vallen
5
CATEGORIE Provinciaal Dit zijn alle bedrijven die onder het bevoegd gezag van Gedeputeerde staten vallen.
provinciaal
54
BIJLAGE 4
Categorie indeling Brandveiligheid gebruiksfase
55
Bijlage 4 Categorie indeling Brandveiligheid gebruiksfase
Categorie indeling Gebouwen met een woonfunctie
Omschrijving
Woonfunctie in een woongebouw (flats, aanleunwoningen) Portiekwoningen, woongeb. met inpandige gangen Zorgclusterwoning in een woongebouw Zorgclusterwoning in een woongebouw Zorgclusterwoning niet in een woongebouw Zorgclusterwoning niet in een woongebouw Groepszorgwoning Groepszorgwoning Woonfunctie gecombineerd gebruik (wonen boven winkel) Kamerverhuur Kamerverhuur arbeidsmigranten
BMI (doormelding) BMI (doormelding) BMI (doormelding)
BMI (doormelding)
categorie
1 1 2 3 2 3 2 3 1 1 3 2
Gebouwen met een bijeenkomstfunctie Kinderdagverblijf en peuterspeelzaal Kinderdagverblijf en peuterspeelzaal Kinderdagverblijf en peuterspeelzaal Theater, schouwburg, bioscoop, aula Theater, schouwburg, bioscoop, aula Museum, bibliotheek Museum, bibliotheek Buurthuis, ontm.centrum, wijkcentr. Buurthuis, ontm.centrum, wijkcentr. Gebedshuis Gebedshuis Tentoonstellingsgebouwen Tentoonstellingsgebouwen Cafe's, discotheek, restaurant Cafe's, discotheek, restaurant Overige gebouwen met bijeenkomstfunctie Overige gebouwen met bijeenkomstfunctie Dagverblijf (kinderen / gehandicapten) Dagverblijf (kinderen / gehandicapten)
< 10 pers. < 10 pers met BMI (doormelding) > 10 pers. > 1000 m2 < 1000m2 > 1000 m2 < 1000m2 > 1000 m2 < 1000m2 > 1000 m2 < 1000m2 > 1000 m2 < 1000m2 > 1000 m2 < 1000m2 > 1000 m2 < 1000m2
1 3
BMI doormelding
3 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 1 3
< 10 pers.** > 10 pers.**
1 4
< 500 m2
1
> 500 m2
3
BMI doormelding
4 2 4
Celfunctie Politiebureau Politiebureau Gebouwen met een gezondheidszorgfunctie Gezondheidsdiensten (tandarts, huisarts, fysiotherapeut, polikliniek, etc) Gezondheidsdiensten (tandarts, huisarts, fysiotherapeut, polikliniek, etc) Ziekenhuis Verpleegtehuizen, Psychiatrische inrichting Verpleegtehuizen, Psychiatrische inrichting
Industriefunctie 4 2 4 4 3 4 4 3 2 2 3
Fabriek / opslag / magazijn / werkplaats > 2500 m2 Fabriek 50 - 100 personen Fabriek > 100 personen BRZO-bedrijven Opslag gevaarlijke stoffen PGS 15 < 10 ton Opslag gevaarlijke stoffen PGS 15 > 10 ton Opslag gevaarlijke stoffen PGS 29 Opslag overige gevaarlijke stoffen (bv ammoniak) Tuinbouwkas Stal voor dieren Palletbedrijven Kantoorfunctie kantoren 50-100 pers. kantoren 50-100 pers. kantoren 100-250 pers. kantoren 100-250 pers. kantoren >250 pers. kantoren > 250 pers.
< 1000 m2 > 1000 m2 < 1000 m2 > 1000 m2 < 1000 m2 > 1000 m2
1 3 1 3 2 3
Gebouwen met een logiesfunctie Hotel, Motel, Pension < 5 pers. Hotel, Motel, Pension < 5 pers. Hotel, Motel, Pension 5-10 pers. Hotel, Motel, Pension 5-10 pers. Hotel, Motel, Pension > 10 pers. Hotel, Motel, Pension > 10 pers.
BMI (doormelding) BMI (doormelding) BMI (doormelding)
2 3 2 3 2 4
Gebouwen met een onderwijsfunctie School (leerlingen < 12 jaar) 50 - 250 kinderen School (leerlingen < 12 jaar) > 250 kinderen School (leerlingen > 12 jaar) 50 - 250 kinderen School (leerlingen > 12 jaar) > 250 kinderen
2 4 2 4
Sportfunctie Sportruimte, sportzaal, sporthal, sportcentrum 50 - 250 personen Sportruimte, sportzaal, sporthal, sportcentrum 50 - 250 personen Sportruimte, sportzaal, sporthal, sportcentrum > 250 personen Sportruimte, sportzaal, sporthal, sportcentrum > 250 personen Zwembad Zwembad
< 1000 m2 > 1000 m2 < 1000 m2 > 1000 m2 < 1000 m2 > 1000 m2
1 2 1 2 1 2
Winkelfunctie Winkelgebouw > 50 personen Overdekt winkelcentrum (meerdere winkelgebouwen) 50 - 250 personen Overdekt winkelcentrum (meerdere winkelgebouwen) > 250 personen
1 3 4
Overige gebruiksfunctie 2 2
Parkeergarage (besloten) > 2500 m2 transformatorhuis > 2500m2
57
Gebruik op basis van Brandbeveiligingsverordening 1 2 4 1 1 1 1 1
Kampeerterrein 10 - 50 personen Kampeerterrein 50 - 250 personen Kampeerterrein > 250 personen Markt Kermis Openlucht recreatie Sportpark Evenementen/ tenten
58
BIJLAGE 5
Prioriteitenlijsten
59
Totaal overzicht van alle prioriteiten prio nr 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48
taak surveillance taken openbare ruimte Illegale milieuactiviteiten 7,0 extra hoog Controle Brandveiliggebruik Vergunning bedrijf en industrie categorie 4 Fabriek/opslag/magazijn/werkplaats >2500m2 Illegale (ver)bouw Kinderdagverblijven en kindercentra (GGD) (komt van gemiddeld ) Afval/illegale stort Vergunning wonen categorie 3 Vergunning wonen categorie 2 toezicht drank en horeca (wet) 5,8 hoog Parkeren hondenoverlast Overige objecten 5,7 hoog Verzorgingshuizen toezicht/controle horeca APV zaken Tankstations (incl. LPG) Vergunning publiek categorie 3 Vergunning bedrijf en industrie categorie 3 Monumenten Opslag gevaarlijke stoffenPGS 15 >>10 ton Op- en overslagbedrijven Opslag gevaarlijke stoffenPGS 15 <<10 ton Vergunning bedrijf en industrie categorie 1 Vergunning bedrijf en industrie categorie 2 Kinderdagverblijf >10 kinderen (komt van extra laag ) Kinderdagverblijf 0-10 kinderen (komt van extra laag ) Illegaal slopen Hotel/motel/pension 5 - 10 personen Metaal be- en verwerkende bedrijven 5,0 gemiddeld Kantoren 50-100 personen Vergunning wonen categorie 1 Palletbedrijven 4,8 gemiddeld Cafe s, discotheek, restaurant Zwembaden Landbouw Slopen met melding (5 dagen) (asbest) Kantoren >>250 personen Melkrundveehouderij Hotel/motel/pension >>10 personen Opslag overige gevaarlijke stoffen(bijv ammoniak) Bestemmingsplan niet buitengebied Bestemmingsplan buitengebied Besluit bodemkwaliteit Transportbedrijven Vergunning publiek categorie 2 Theater, schouwburg, bioscoop Overige (productie)bedrijven
60
prioriteit extra hoog extra hoog extra hoog extra hoog extra hoog extra hoog
score 7,2 7 6,9 6,8 6,6 6,2
extra hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld
4,6 6 5,8 5,8 5,8 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 5,4 5,4 5,4 5,2 5,2 5,1 5,1 5,1 5,1 3 2,6 5 5 5 4,9 4,9 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,7 4,6 4,6 4,6 4,6 4,6 4,6 4,6 4,6 4,5
49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
controle afvalscheiding en duobakken Verzorgingshuizen Kantoren 100-250 personen Winkelgebouwen > 50 personen Zorgclusterwoning in een woongebouw Intensieve veehouderij Vuurwerk Hout be- en verwerkende bedrijven Woonfunctie gecombineerd gebruik (wonen boven o.a. winkel) Slopen met melding (28 dagen) met asbest Grote evenementen Overdekt winkelcentrum 250 personen Spoorwegemplacementen en stations Verkeerscontrole Evenementen/tenten toezicht ISPS School (leerlingen<<12 jaar) 50-250 kinderen Herstelinrichtingen en garagebedrijven Overdekt winkelcentrum 50>250 personen vergunningsvrij bouwen bedrijf en industrie Fabriek >100 personen Fabriek 50-100 personen Propaanreservoirs (komt van gemiddeld ) Scholen (integraal) Nutsvoorzieningen Kinderdagverblijven en kindercentra (integraal) Vergunningsvrij bouwen wonen 2 Asielcentrum/opvangcentrum voor tijdelijk verblijf van personen Kamergewijze verhuur toezicht inrichtingseisen drank en horeca Aanlegvergunningen Hotels/pensions Afvalrecyclingsbedrijven Glastuinbouw Agrarisch aanverwante bedrijven Zorgclusterwoning niet in een woongebouw Kleine evenementen Winkels Vergunning publiek categorie 1 Zwembad Museum, bibliotheek Portiekwoning Woonfunctie in woongebouw (flats en aanleunwoningen) Restaurants vergunningsvrij bouwen publiek School (leerlingen>>12 jaar) >>250 kinderen School (leerlingen<<12 jaar) >>250 kinderen vrijstelling/ontheffing bestemmingsplan 3,3 laag Sportpark Kampeerterrein 50-250 personen School (leerlingen>>12 jaar) 50-250 kinderen
61
gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld
4,5 4,5 4,5 4,4 4,4 4,5 4,4 4,4
gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld laag laag laag laag laag
4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4 4,5 3,9 3,8 3,8 3,8
laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag
3,8 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,6 3,6 3,6 3,6 3,6 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4 3,3 3,3 3,3 3,3
100 Parkeergarages > 2500m2 101 Transformator gebouwen >2500m2 102 Cafe/disco/partycentra etc Sportruimte, sportzaal, sporthal, sportcentrum 50-250 103 personen 104 Overige gebouwen met bijeenkomstfunctie 105 Groepszorgwoning 106 Slopen met melding (28 dagen) zonder asbest 107 Campings/jachthavens 108 Scheepswerven 109 Gebedshuis (komt van gemiddeld) 110 Stal voor dieren (komt van gemiddeld) Sportruimte, sportzaal, sporthal, sportcentrum >>250 111 personen 112 Overige recreatieve locaties (incl forten) 113 Buurthuizen/theaters/bibliotheken etc 114 Cafetaria 115 Overige verblijfsgebouwen 116 Vergunning wonen dakkapel 117 Kampeerterrein >250 personen 118 Hotel/motel/pension <<5 personen 119 Kantoren 120 Dagopvang minder redzame personen 121 Brandweerkazernes en politiebureaus 122 Tuinbouwkassen 123 Kermis 124 Kampeerterrein 10-50 personen 125 Markt 126 Openlucht recreatie 127 (ondergrondse) tanks 128 Sporthallen / zalen en fitnesscentra (binnensporten) 129 Sportcomplexen (alleen buitensporten) 130 Kerken en gebedshuizen 131 controle Monumenten 132 Sexinrichtingen 133 Slopen met vergunning 134 Stookvergunning 135 Mobiele puinbrekers 136 Markten en standplaatsen 137 Kapvergunning
62
laag laag laag
3,2 3,2 3,2
laag laag laag laag laag laag extra laag extra laag
3,2 3,2 3,1 3,1 3,1 3,1 4,7 4
extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag
3 3 3 3 2,9 2,9 2,9 2,9 2,8 2,7 2,7 2,6 2,6 2,4 2,4 2,4 2,4 2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 2,1 2 1,9 1,9 1,7
In de volgende overzichten wordt per fase de prioriteiten aangegeven. In kolom prio nr. wordt de prioriteit aangeven van de totaallijst In kolom prio nr. fase wordt de prioriteit aangegeven in de betreffende fase.
Prioriteitenlijst bouwfase: prio nr prio nr bouwfase taak 4 1 Vergunning bedrijf en industrie categorie 4 6 2 Illegale (ver)bouw 9 3 Vergunning wonen categorie 3 10 4 Vergunning wonen categorie 2 14 5 Overige objecten 5,7 hoog 18 6 Vergunning publiek categorie 3 19 7 Vergunning bedrijf en industrie categorie 3 20 8 Monumenten 24 9 Vergunning bedrijf en industrie categorie 1 25 10 Vergunning bedrijf en industrie categorie 2 32 11 Vergunning wonen categorie 1 46 12 Vergunning publiek categorie 2 68 13 vergunningsvrij bouwen bedrijf en industrie 75 14 Vergunningsvrij bouwen wonen 2 79 15 Aanlegvergunningen 87 16 Vergunning publiek categorie 1 93 17 vergunningsvrij bouwen publiek 116 18 Vergunning wonen dakkapel
prioriteit extra hoog extra hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog hoog gemiddeld gemiddeld gemiddeld laag laag laag laag extra laag
Prioriteitenlijst APV bijzondere wetten: prio nr prio nr APV BW taak surveillance taken openbare ruimte 1 1 8 2 Afval/illegale stort 11 3 toezicht drank en horeca (wet) 5,8 hoog 12 4 Parkeren 13 5 hondenoverlast 16 6 toezicht/controle horeca APV zaken 49 7 controle afvalscheiding en duobakken 59 8 Grote evenementen 62 9 Verkeerscontrole 63 10 Evenementen/tenten 64 11 toezicht ISPS 78 12 toezicht inrichtingseisen drank en horeca 85 13 Kleine evenementen 123 14 Kermis 125 15 Markt 132 16 Sexinrichtingen 134 17 Stookvergunning 136 18 Markten en standplaatsen 137 19 Kapvergunning
prioriteit score extra hoog 7,2 hoog 6 hoog 5,8 hoog 5,7 hoog 5,7 hoog 5,7 gemiddeld 4,5 gemiddeld 4,3 gemiddeld 4,3 gemiddeld 4,3 gemiddeld 4,3 laag 3,7 laag 3,6 extra laag 2,6 extra laag 2,4 extra laag 2,2 extra laag 2 extra laag 1,9 extra laag 1,7
63
score 6,8 6,2 5,8 5,8 5,7 5,4 5,4 5,2 5,1 5,1 4,9 4,6 4,2 3,8 3,7 3,5 3,4 2,9
Prioriteitenlijst gebruiksfase: prio prio nr nr gebruiksfase taak 2 1 Illegale milieuactiviteiten 7,0 extra hoog Kinderdagverblijven en kindercentra (GGD) (komt 7 2 van gemiddeld ) 17 3 Tankstations (incl. LPG) Metaal be- en verwerkende bedrijven 5,0 30 4 gemiddeld 34 5 Cafe s, discotheek, restaurant 35 6 Zwembaden 36 7 Landbouw 39 8 Melkrundveehouderij 42 9 Bestemmingsplan niet buitengebied 43 10 Bestemmingsplan buitengebied 44 11 Besluit bodemkwaliteit 45 12 Transportbedrijven 48 13 Overige (productie)bedrijven 50 14 Verzorgingshuizen 54 15 Intensieve veehouderij 55 16 Vuurwerk 56 17 Hout be- en verwerkende bedrijven 61 18 Spoorwegemplacementen en stations 66 19 Herstelinrichtingen en garagebedrijven 71 20 Propaanreservoirs (komt van gemiddeld ) 72 21 Scholen (integraal) 73 22 Nutsvoorzieningen 74 23 Kinderdagverblijven en kindercentra (integraal) 80 24 Hotels/pensions 81 25 Afvalrecyclingsbedrijven 82 26 Glastuinbouw 83 27 Agrarisch aanverwante bedrijven 86 28 Winkels 92 29 Restaurants 107 31 Campings/jachthavens 108 32 Scheepswerven 112 33 Overige recreatieve locaties (incl forten) 113 34 Buurthuizen/theaters/bibliotheken etc 114 35 Cafetaria 115 36 Overige verblijfsgebouwen 119 37 Kantoren 121 38 Brandweerkazernes en politiebureaus 127 39 (ondergrondse) tanks Sporthallen / zalen en fitnesscentra 128 40 (binnensporten) 129 41 Sportcomplexen (alleen buitensporten) 130 42 Kerken en gebedshuizen 131 43 controle Monumenten
64
prioriteit score extra hoog
7
extra hoog hoog
4,6 5,4
gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag
5 4,8 4,8 4,8 4,7 4,6 4,6 4,6 4,6 4,5 4,5 4,5 4,4 4,4 4,3 4,2 4,5 3,9 3,8 3,8 3,7 3,7 3,6 3,6 3,6 3,5 3,1 3,1 3 3 3 2,9 2,8 2,7 2,4
extra laag extra laag extra laag extra laag
2,3 2,3 2,3 2,2
Prioriteitenlijst brandveiliggebruik: prio prio nr nr brandveiligheid taak 3 1 Controle Brandveiliggebruik 5 2 Fabriek/opslag/magazijn/werkplaats >2500m2 15 3 Verzorgingshuizen 21 4 Opslag gevaarlijke stoffenPGS 15 >>10 ton 22 5 Op- en overslagbedrijven 23 6 Opslag gevaarlijke stoffenPGS 15 <<10 ton Kinderdagverblijf >10 kinderen (komt van extra 26 7 laag ) Kinderdagverblijf 0-10 kinderen (komt van extra 27 8 laag ) 29 9 Hotel/motel/pension 5 - 10 personen 31 10 Kantoren 50-100 personen 33 11 Palletbedrijven 4,8 gemiddeld 38 12 Kantoren >>250 personen 40 13 Hotel/motel/pension >>10 personen Opslag overige gevaarlijke stoffen(bijv 41 14 ammoniak) 47 15 Theater, schouwburg, bioscoop 51 16 Kantoren 100-250 personen 52 17 Winkelgebouwen > 50 personen 53 18 Zorgclusterwoning in een woongebouw Woonfunctie gecombineerd gebruik (wonen 57 19 boven o.a. winkel) 60 20 Overdekt winkelcentrum 250 personen 65 21 School (leerlingen<<12 jaar) 50-250 kinderen 67 22 Overdekt winkelcentrum 50>250 personen 69 23 Fabriek >100 personen 70 24 Fabriek 50-100 personen Asielcentrum/opvangcentrum voor tijdelijk 76 25 verblijf van personen 77 26 Kamergewijze verhuur 84 27 Zorgclusterwoning niet in een woongebouw 88 28 Zwembad 89 29 Museum, bibliotheek 90 30 Portiekwoning Woonfunctie in woongebouw (flats en 91 31 aanleunwoningen) 94 32 School (leerlingen>>12 jaar) >>250 kinderen 95 33 School (leerlingen<<12 jaar) >>250 kinderen 97 34 Sportpark 98 35 Kampeerterrein 50-250 personen 99 36 School (leerlingen>>12 jaar) 50-250 kinderen 100 37 Parkeergarages > 2500m2 101 38 Transformator gebouwen >2500m2 102 39 Cafe/disco/partycentra etc Sportruimte, sportzaal, sporthal, sportcentrum 103 40 50-250 personen 104 41 Overige gebouwen met bijeenkomstfunctie 105 42 Groepszorgwoning 109 43 Gebedshuis (komt van gemiddeld) 110 44 Stal voor dieren (komt van gemiddeld)
65
prioriteit score extra hoog 6,9 extra hoog 6,6 hoog 5,7 hoog 5,2 hoog 5,1 hoog 5,1 hoog
3
hoog gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld
2,6 5 4,9 4,8 4,8 4,6
gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld
4,6 4,6 4,5 4,4 4,4
gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld gemiddeld
4,3 4,3 4,2 4,2 4,2 4
laag laag laag laag laag laag
3,8 3,7 3,6 3,5 3,5 3,5
laag laag laag laag laag laag laag laag laag
3,5 3,4 3,4 3,3 3,3 3,3 3,2 3,2 3,2
laag laag laag extra laag extra laag
3,2 3,2 3,1 4,7 4
111 117 118 120 122 124 126
45 46 47 48 49 50 51
Sportruimte, sportzaal, sporthal, sportcentrum >>250 personen Kampeerterrein >250 personen Hotel/motel/pension <<5 personen Dagopvang minder redzame personen Tuinbouwkassen Kampeerterrein 10-50 personen Openlucht recreatie
prio nr prio nr sloopfase taak 28 1 Illegaal slopen 37 2 Slopen met melding (5 dagen) (asbest) 58 3 Slopen met melding (28 dagen) met asbest 96 4 vrijstelling/ontheffing bestemmingsplan 3,3 laag 106 5 Slopen met melding (28 dagen) zonder asbest 133 6 Slopen met vergunning 135 7 Mobiele puinbrekers
66
extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag extra laag
prioriteit gemiddeld gemiddeld gemiddeld laag laag extra laag extra laag
3 2,9 2,9 2,7 2,6 2,4 2,4
score 5 4,8 4,3 3,3 3,1 2,1 1,9
Bijlage 6
Niveau toezichtsprotocol bouwfase
67
68
Bijlage 7
Capaciteitsplanning Vergunningen 2016
70
Vacature/ Sigrid
plus/min
Sjoerd
Marijke
Vacature/ Sigrid 0,89 1666 324 1342
1 1350
Lianne
Sjoerd
1350
0,89 1666 357 1309
BR M-W-Br
BR M-W-Br
Anita
358
0,89 1666 600 1066
Mariëlle
Natascha
Mariëlle
0,67 1254 257 998
Andy
Anita
0,78 1460 306 1154
Andy
Natascha
Maurice
Hans
Marian
Harold
1150
0,56 1048 239 809
0,89 1150
Monique
Vacature / Jordi
1 1872 573 1299
OMWB
Hans
1 1872 373 1499
21538 4863 17033
Vacature (Marc)
Vacature (Marc)
1 1872 373 1499
Deeltijdpercentage Te verantwoorden (sjabloon) Afwezig-indirect (tabblad) Beschikbare capaciteit 2016
Uren
1 1872 373 1499
Uren
0,6 1123 763 360
CAPACITEIT VERGUNNINGEN
0,89 1666 324 1342
Reguliere werkzaamheden vergunningen
0
25
1136 50 129 40 0 0 0 20 0 0
1057 30 25 0 0 0 0 20 0 54
39
330 780
50
25 0 0 0 0 20 0 0
20
26 0 173 0 0 20 0 0
38
0 100
0 0
0 100
13 0 0 0 13
40 20 300 58 38
140 405 0 0 160
73 1170 33 1075 285 166
1006
72
1400
1211
109
1130
294
111
100
456
100
1360
1203
0
731
plus/min
25
Marijke
25
Lianne
25
25 13 458 200 100 0 0 0 0 20 0 0 70 60 60
Marian
Monique
0 0 0 13 13 140 0 0
OMWB
9972
0
Maurice
Totaal
0
Harold
125 13 3070 1060 305 40 173 13 13 260 38 254 70 60 60 13 0 0 0 13 0 0 0 0 180 485 300 58 198 73 1170 568 1075 285
Vacature / Jordi
vooroverleg vooroverleg DVO OMWB Activiteit bouw Activiteit bouw DVO OMWB Sloopmelding (groot) Sloopmelding (particulier) Activiteit monument Activiteit reclame plaatsen Activiteit weg aanleggen /veranderen Verzoek om imformatie intrekken vergunning Activiteit handelen in strijd met RO Activiteit brandveiliggebruik Melding brandveiliggebruik Melding brandveiliggebruik DVO OMWB Activiteit in en uitrit Activiteit alarminstallatie Activiteit opslag roerende zaken Activiteit werk of werkzaamheid Activiteit kappen Activiteit handelen beschermde natuurgebieden activiteit grondwater beschermingsgebieden activiteit nazorg gesloten stortplaatsen activiteit handelen planten en dieren Evenementen vergunning groot Evenementen vergunning klein + snuffelmarkten D&H-vergunning + exploitatievergunning D&H-ontheffing overige vergunningen WKO aanvragen adviezen constructie bouwen adviezen constructie bouwen DVO OMWB adviezen brandveiligheid bouwen adviezen brandveiligheid bouwen DVO OMWB
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -60 0 0 0 0 0 -535 0 0 -595
Vergunningen juridisch
37
382
17 0
220
134
133
716
273
617
plus/min
0
7
Marijke
0
16
Lianne
0
0
Vacature/ Sigrid
0
0
Sjoerd
73
10
295 65
BR M-W-Br
0
116
Mariëlle
0
184
Andy
0
Anita
10
Natascha
Marian
Monique
OMWB
Maurice
Harold
1685
Vacature / Jordi
Totaal
Hans
664 65 0 0 0 0 60 0 17 612 0 0 0 0 0 267 0 0 0
Vacature (Marc)
Uren
Activiteit bouw juridisch ZBB Activiteit bouw juridisch VV Activiteit bouw juridisch VV DVO OMWB Activiteit slopen juridisch ZBB Activiteit slopen juridisch VV Activiteit slopen juridisch VV DVO OMWB Activiteit monument juridisch ZBB Activiteit monument juridisch VV Activiteit handelen in strijd met RO ZBB Activiteit handelen in strijd met RO VV activiteit WABO overig ZBB activiteit WABO overig VV Activiteit brandveiliggebruik ZBB Activiteit brandveiliggebruik VV Activiteit brandveiliggebruik VV DVO OMWB APV/bijzonderwetten ZBB APV/bijzonderwetten VV overige vergunningen ZBB overige vergunningen VV
-69 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
0
0
-69
Vergunningen adminstratief
5 120 40 72 24 20
8 25
4
20 139 76 58 99 9 0
0
0
74
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
990
314
392
plus/min
Marijke
20 3 490 167 16 6 5 34 4 4 25 12 104 8 15 15 45 4
Lianne
Vacature/ Sigrid
Sjoerd
BR M-W-Br
Mariëlle
Andy
Anita
Natascha
Marian
Monique
OMWB
Maurice
Harold
1696
Vacature / Jordi
Totaal
Hans
25 3 610 207 88 30 25 34 4 4 33 12 129 8 15 15 45 4 0 0 0 4 0 0 0 0 20 139 76 58 99 9
Vacature (Marc)
Uren
vooroverleg vooroverleg DVO OMWB Activiteit bouw adminstratief Activiteit bouw adminstratief DVO OMWB Activiteit slopen adminstratief Sloopmelding administratief Sloopmelding administratief DVO OMWB activiteit monument administratief Activiteit reclame plaatsen adminstratief Activiteit weg aanleggen /veranderen adminstratief verzoek om informatie intrekken vergunning adminstratief Activiteit handelen in strijd met RO adminstratief Activiteit brandveiliggebruik adminstratief Melding brandveiliggebruik adminstratief Melding brandveiliggebruik adminstratief DVO OMWB Milieu adminstratief Activiteit in en uitrit adminstratief Activiteit alarminstallatie adminstratief Activiteit opslag roerende zaken adminstratief Activiteit werk of werkzaamheid adminstratief Activiteit kappen adminstratief Activiteit handelen beschermde natuurgebieden adminstratief activiteit grondwater beschermingsgebieden adminstratief activiteit nazorg gesloten stortplaatsen adminstratief activiteit handelen planten en dieren adminstratief Evenementen vergunning groot administratief Evenementen vergunning klein + snuffelmarkten adm D&H-vergunning + exploitatievergunning adm D&H-ontheffing adminstratief overige vergunningen adminstratief wko aanvragen adminstratief
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Vergunningen projecten/ specifieke taken
50 25
25 75
50
8
35 9
9
9
50 711 100 40 5
50
75 25
5
75 20
50 20 20
180
20 276
50 50
18 40 50 50
36
40
0
0
50
350
54
50 50
50 0
20 8 8
75
0
50 36 8
20 8 12
75
50 86 8
40
50 36 8
0
20
40
50 36 8
50 36 12
20 8 8
8
40
0
40
0
0
0 20 50
50 36 8
50 8 8
180 8 12
50 8 12
60 77
77
overdracht handhaving telt niet mee in optelling!
-211
-314
20
515
100
338
269
358
349
Hans
Vacature / Jordi
Harold
Maurice
OMWB
Monique
Marian
Natascha
Anita
Andy
plus/min
1190
Vacature (Marc)
219
Marijke
278
totaal
0
Lianne
99
Restant in te vullen per medewerker
-1830
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
75
352
Vacature/ Sigrid
493
-594
106
Sjoerd
194
-525
36
BR M-W-Br
5510
0 0 0 0 -210 0 0 0 0 0 0 -84 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -300 0 0 0 0 0 0 0
Mariëlle
Totaal
plus/min
Marijke
Lianne
Vacature/ Sigrid
Sjoerd
BR M-W-Br
Mariëlle
Andy
50
Anita
50
Natascha
50
Marian
50
Monique
1
150
OMWB
20
0
Maurice
3
1
Harold
50
400 50 75 150 921 100 225 90 50 40 200 360 108 40 150 150 50 350 0 20 450 300 660 314 120 0 60
Vacature / Jordi
1 1 1 1,5 1 1 3 2 1 2 1 1 3 1 3 3 1
Hans
aantal med
8 1 1,5 2 921 2 1,5 1 1 4 4 8 2 10 1 50 1
Vacature (Marc)
duur (uur) pp
50 50 50 50 1 50 50 45 50 5 50 45 18 4 50 1 50
totaal
Aantal keer
vergunningenloket (bouw) / verstrekken informatie vergunningenloket (overig) Informatie, voorlichting adm deelnemen welstand en monumentencommissie projecten P&G huisnummering DMO Werkgroep ruimte Publicatie Omgevingsalert App beoordelen bestemmingsplannen werkverdelen Adviseur monumenten (aanwijzingen, subsidies, beleid enz) evenementenoverleg BIBOB Intern juridisch advies/Uitzoeken/invoeren nieuwe wetgeving grote juridische zaken opdrachtgeversschap OMWB \ VR MWB samenwerking D6 (met uitzondering van producten) Relatie ketenpartners Crisisorganisatie V&H Project 1: Herziening APV beleid V&H Project 2: Actualisatie BP buitengebied V&H Project 3: Digitalisering V&H Project 4: Omgevingswet V&H Project 5: SBA V&H Project 6: COP VV Project 1: Beleid, oa. duurzaamheid VV Project 2: onvoorzien/ Nog af te werken zaken < 2016
0
-46
0
0
0
0
-1258
Bijlage 8
Capaciteitsplanning Toezicht en Handhaving 2016
76
Jeff
Jeroen Eikelenboom
Lianne
Ronald
Agnes
Marian
0
1 1872 458,4 1414
1 1872 389,4 1483
1 1872 389,4 1483
1 1872 389,4 1483
0,67 1254 250,6 1004
1 1872 367,4 1505
1 1872 367,4 1505
0,67 1254 331 924
Jeroen Eikelenboom
Lianne
Ronald
Agnes
Marian
0
0
633
0
0
0
0
0
0
1021
1211
90
0
0
0
963 0
1451 0
1451 0
1451 0
0
0
0
0
0 -983 -260 -93 -1 0
1273
810
1011
1211
0
963
1451
1451
1451
0
0
0
0
-1347
0 20 0 20
0 30 0 30
0 30 0 30
0 90 0 100
0 134 0 134
0 0 0 0
0 12 0 12
0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 0
0 667 46 334 24 23
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0 300 23 167 8 0
0 45 0
0
0 322 23 167 8 0
8 23
0 0 0 0 0 0
1094
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
520
498
76
0
95 343 26 314 18
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
95 344
0 0
0 0
0 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
303 18
0
0
0
0 1 -26 -11 0
796
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
760
0
0
0
-36
275 30 384
50 0 0
50 0 26
50 0 20
25 0 0
25 0 0
0 0 0
0 30 20
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
25 0 161
25 0 157
25 0 0
0 0 0
689
50
76
70
25
25
0
50
0
0
0
0
186
182
25
0
0 24
0 24
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
24
24
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2637 983 498 2324 5317 270
972
1032
10
141
87
80
100
12029
1062
0 316 0 316
plus/min
Jeff
0
Richard
0
Peter
0
Veilgheidsre gio
0
Roy
0
Tim
0
Colin
0
plus/min
Richard
Roy 1 1872 361,4 1511
juridisch/repressief
Peter
Tim
1000
1 1872 595,4 1277
APV/BW/BOA
Veilgheidsre gio
Colin
x x x
1 1872 367,4 1505
Marina
aantal med
x x x
1 1872 487,4 1385
Angelo
duur (uur) pp
x x x
totaal aantal benodigde uren
Aantal keer
CAPACITEIT HANDHAVING
21228 4754 17479
Marina
Deeltijdpercentage Te verantwoorden (sjabloon) Afwezig-indirect (tabblad) Beschikbare capaciteit 2016
Angelo
totaal aantal benodigde uren
CAPACITEIT HANDHAVING
Brandveiligheid
ad mi n
Bouw
toezicht en controle toez. en contr. Bouwfase (gemeentelijk) toez. en contr.DVO OMWB toez. en contr. Gebruiksfase bouw RO toez. en contr. Gebruiksfase Brandveiligheid toez. en contr. Gebruiksfase APV bijzonder wetten (incl damocles beleid) toez. en contr. buitengebruikstellen
x
x
x
Totaal
repressief toezicht repr. bouwfase repr. gebruiksfase repr. buitengebruikstellen Totaal
x x x
x x x
x x x
10
Juridisch juridisch bouwfase (vooraankondiging etc) juridisch gebruiksfase (vooraankondiging etc) (incl damocles beleid) juridisch buitengebruik stellen (vooraankondiging etc) verzoek handhaving WOB verzoeken juridisch kinderopvang (vooraankondiging etc)
x x x
x x x
x x x
6 x
4 x
1 x
Totaal
administratief administratief bouwfase administratief gebruiksfase (toezichtstaken) administratief gebruiksfase (OMWB taken) Administratie taken vergunningen administratief buitengebruikstellen
x x x
x x x
x x x
x
x
x
Totaal
Overigen klachten/calamiteiten (excl milieu OMWB) processen verbaal verzoek handhaving
x x x
x x x
x x x
Totaal
advies brandveiligheid constructies totaal
x x
x x
x x
78
Projecten/ specifieke taken Informatie, voorlichting adm DMO werkzaamheden integraal werk OMWB werkverdelen/coordinatie en afwerking evenementenoverleg Intern juridisch advies/Uitzoeken/invoeren nieuwe wetgeving Grote juridische zaken opdrachtgeversschap OMWB \ VR MWB \ GGD samenwerking D6 (met uitzondering van producten) Relatie (keten)partners crisisbeheersing extra werkzaamheden tbv vergunningen account werkzaamheden algemeen Archivering / gereedmelding V&H Project 1: Herziening APV beleid V&H Project 2: Actualisatie BP buitengebied V&H Project 3: Digitalisering V&H Project 4: Omgevingswet V&H Project 5: SBA V&H Project 6: COP HH Project 1: (incl projectleider) (bijv buitengebied) HH Project 2: meldingensysteem HH Project 3: doorontwikkeling brandveiligheid HH Project 4: arbeidsmigranten HH Project 5: camping/bungalowparken onvoorzien / nog af te werken zaken < 2015
50 50 100 18 12 2 12 50
50 48
1,5 2 1,5 1 12 50 11 0,5
4 0,5
1 1 1 1 2 2 1 5
1 1
75 100 150 280 18 288 200 132 244 125 225 422 200 24 50 320 188 164
1 1
x
300 15
x
2 2
x
600 148 30 8 189 0
75 100 100 50
50
180 18
50 127 100
161 100
40
40
25
25
50 211 200
50 36 8
50 36 8
70 8 64
213
283
38
132 40 25 25
40
4
25
25
40 25
40 25
50 25
25
24 50 20 36 8
20 8 8
20 8 8
20 8 8
20 8 8
15
15
25
25
25
25
25
8 8
8 8
8 8
8 8
50 8 12
50
16
16
16
50 8 64
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -211 0 0 0 0 0 0 0 0 -66 0 0 0 0 0
4180
229
126
90
141
141
0
389
32
32
32
244
799
825
823
Restant in te vullen per medewerker
-1649
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-1650
totaal aantal benodigde uren
Angelo
Marina
Colin
Tim
Roy
Veilgheidsre gio
Peter
Richard
Jeff
Jeroen Eikelenboom
Lianne
Ronald
Agnes
Marian
plus/min
-277
Totaal
CAPACITEIT HANDHAVING
79
