Nota Strand. Plan van Aanpak. Gemeente Bergen. Project: Strand Projectleider: Patty Laan Opsteller: Patty Laan Datum: maandag 16 juli 2007

Plan van Aanpak

Nota Strand Gemeente Bergen

Project: Strand Projectleider: Patty Laan Opsteller: Patty Laan Datum: maandag 16 juli 2007

Plan van aanpak Nota Strand 7/16/2007

1

1. Inleiding Toerisme en recreatie is een belangrijke sector voor de gemeente Bergen. De gemeente Bergen vormt sinds jaar en dag een belangrijke bestemming voor een dagtocht, korte of lange vakantie. Ieder jaar komen ongeveer 3 miljoen dagjesmensen naar de verschillende badplaatsen. Daarnaast worden er eveneens een kleine 2 miljoen overnachtingen geregistreerd. De kustlijn binnen de gemeente Bergen bestaat uit ongeveer 17 km strand en zo’n 3 km dijklichaam van de Hondsbossche Zeewering, belevingswaardig en goed toegankelijk. Langs deze kustlijn bevinden zich de badplaatsen Egmond Binnen, Egmond aan Zee, Bergen aan Zee, Schoorl, Hargen, Camperduin. De gemeente Bergen wil de aantrekkelijkheid van de badplaatsen behouden en waar mogelijk verstreken. Eén manier om de aantrekkelijkheid te verbeteren is het realiseren van een samenhangende visie over het strand. De gemeente Bergen heeft zich onder andere daarom voorgenomen om in de periode 2007 – 2008 hiervoor beleid te realiseren. In dit plan 1 van aanpak wordt aangegeven hoe dit beleid tot stand komt. Achtereenvolgens vindt u de bestuursopdracht, de beheersfactoren, en de risico’s.

1


Werkwijze, afspraken en bevoegdheden 2

2. Bestuursopdracht Probleem De kustlijn binnen de gemeente Bergen bestaat uit ongeveer 17 kilometer strand en zo’n 3 kilometer dijklichaam van de Hondsbossche Zeewering. Langs deze kustlijn bevinden zich de badplaatsen Egmond aan Zee (7 afgangen), Bergen aan Zee (5 afgangen), Schoorl (4 afgangen). De stranden van deze badplaatsen worden door bezoekers, ondernemers, verenigingen en instellingen voor diverse activiteiten gebruikt. Het gebruik hiervan leidt tot een aantal problemen. De meeste zijn: - Onduidelijkheid over het gebruik van het strand; - Aantasting van het uiterlijk aanzien van het strand; - Illegaal in gebruik nemen van het strand; - Het ontbreken van een toetsingskader om sturing te geven aan huidige en toekomstige ontwikkelingen op, langs en aan het strand. De drie voormalige gemeenten Bergen, Egmond en Schoorl zijn op 1 januari 2001 gefuseerd. Hierdoor is de gemeente Bergen ontstaan. Harmonisatie en ontwikkeling van het strandbeleid heeft gedeeltelijk plaatsgevonden door de hervorming van de huurovereenkomsten in 2002 en vaststellen van een discussienota Strandbeleid in 2004. Verdere afstemming en verdieping dient nog plaats te vinden.


De Provincie heeft in voorbereiding de nota “strandzonering en jaarrondpaviljoens”. In deze nota wordt het provinciale afwegingskader uiteengezet waarin de problematiek van het strand integraal benaderd wordt. Het kader geeft richting aan de toekomstig ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de bestaande ruimtelijke kwaliteit en de waterkerende functie teminste worden gewaarborgd en mogelijk worden versterkt. Door middel van de beleidslijnen “ja mits”, “nee tenzij” en “nee” wordt de Noord-hollandsekust in zones verdeeld. Iedere beleidslijn heeft zijn eigen kenmerken. De verwachting is dat deze nota in 2007 wordt vastgesteld. Probleemstelling Hoe kan het gebruik van de stranden zodanig worden gereguleerd dat er op een juiste manier gebruik van wordt gemaakt en waarbij rekening wordt gehouden met de uitstraling van de badplaatsen en het economische belang. Doelstelling Doel is te komen tot een beleid voor het gebruik van de stranden in de gemeente Bergen. In dit beleid streeft de gemeente Bergen naar: - een toetsingskader voor bestaande en toekomstige initiatieven van partijen; - het behouden en versterken van het huidige aanbod; - een betere dienstverlening aan de gebruikers van het strand; - aantrekkelijke stranden voor verschillende doelgroepen; - het afstemmen van de uitstraling van de badplaats op de stranden;

-

het behouden en versterken van het economisch potentieel; het behouden van de natuur- en landschapswaarden; het behouden van de kunst- en cultuurhistorische waarden.

Doelstelling: Het zodanig reguleren van het gebruik van het strand dat er op een juiste manier gebruik van wordt gemaakt, waarbij de uitstraling overeenkomst met die van de badplaats en rekening is gehouden met het economisch, belang, de natuur-, landschaps-, kunst-, en cultuurhistorische waarden. Doelgroep Doelgroep van dit beleid zijn degenen die gebruik maken van de stranden. Dit kunnen zijn ondernemers, instellingen, verenigingen en particulieren (bewoners, dag- en verblijfstoeristen). Gevraagd product Het beleid dient een onafhankelijk adviesdocument te zijn waarbij rekening is gehouden met de bevoegdheden van de gemeente Bergen. Deze dient zodanig opgesteld te zijn dat het door de gemeenteraad van Bergen kan worden overgenomen en vastgesteld. Het advies dient te bestaan uit een visie, een toetsingkader (beleidsregels) en een uitvoeringsprogramma. Het advies heeft betrekking op alle stranden van de badplaatsen die zich bevinden in de gemeente Bergen.

3

met welke wet- en regelgeving en eigendomsverhoudingen dient er rekening te worden gehouden. 6. welk beleid is gewenst om dit te bereiken? -

Onderstaande figuur geeft de doorwerking van de verschillende elementen procesmatig aan 2 .

Structuurvisie Strand

Evaluatie

Uitvoeringsprojecten Programmering Uitvoering

In het beleid worden de volgende onderzoeksvragen in ieder geval beantwoord: 1. hoe ziet de huidige aanbodstructuur (ondernemingen, verenigingen en overige organisaties) op de strand van de gemeente Bergen eruit? 2. welke vraag- en aanbodontwikkelingen doen zich voor in en om de gemeente Bergen? 3. welke positie neemt de gemeente Bergen in (landelijk / regionaal)? 4. welke trends en ontwikkelingen doen zich voor in de kustsector? 5. wat zijn de sterke en zwakke punten en kansen en bedreigingen op de afzonderlijke badplaatsen met hun stranden?

2

Éénzelfde schema is te vinden in de beleidsvisie toezicht en handhaving gemeente Bergen 2005 Plan van aanpak Nota Strand 7/16/2007

Randvoorwaarden 3 Voor het nieuwe beleid zijn de volgende inhoudelijke aandachtspunten met betrekking tot de lokale situatie van belang. - het beleid dient bruikbaar te zijn, ruimte te laten aan de doelgroep en niet als onredelijk of beperkend te worden ervaren; - het beleid dient in een handzaam en goed leesbaar document te zijn vervat; - de onderzoeksresultaten worden in concluderende zin in het beslisdocument verwerkt; - de onderzoeksgegevens worden als bijlage aan het document gehecht; - de gemeente Bergen is voorstander van deregulering en het verminderen van administratieve lasten; - het beleid dient op een integrale en interactieve wijze tot stand te komen; - het advies dient uiterlijk april 2008 ter vaststelling aan de raad te worden aangeboden.

3

productspecificaties, kwaliteitseisen, tegenprestatie, maatschappelijke/politieke beperkingen 4

3. Beheersfactoren 3.1 Werkwijze Het beleid wordt gerealiseerd door een projectmatige aanpak en is vergelijkbaar met de ontwikkeling van de Detailhandelsstructuurvisie gemeente Bergen. 3.2 Projectorganisatie Opdrachtgever & -nemer, projectleider De opdrachtgever is het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Bergen, vertegenwoordigd door de portefeuillehouder Economische Zaken. De opdrachtnemer is het afdelingshoofd VROM 4 . De rol van projectleider wordt vervuld door de beleidsmedewerkster Economische Zaken. Stuurgroep De stuurgroep bestaat uit de portefeuillehouder Economische Zaken, de projectleider en het afdelingshoofd VROM. De stuurgroep legt verantwoording af aan het college. De stuurgroep wordt gevoed met informatie uit de begeleidingsgroep. Schematisch geeft dat het volgende beeld.

adviseren van de stuurgroep met betrekking tot de visie strand. Daarnaast heeft zij een toezichthoudende functie. Onder toezichthoudende functie wordt verstaan: wordt het onderzoek en het opstellen van het advies zorgvuldig gedaan. De portefeuillehouder Economische Zaken is voorzitter. De projectleider is secretaris. Het adviesbureau rapporteert in de begeleidingsgroep. De onderstaande organisaties worden in ieder geval uitgenodigd om zitting te nemen in de 5 begeleidingsgroep : - Strandvereniging BES - NVSN Regio Noord-Holland - FOBES - Kamer van Koophandel NoordwestHolland - Koninklijke Horeca Nederland afdeling Alkmaar en omgeving - Hoogheemraadschap - Provincie Noord-Holland - Ontwikkelingsbedrijf Noord-Holland Noord - NORT Commissie(s) – Raad

De begeleidingsgroep De begeleidingsgroep wordt geformeerd door externe specialisten uit diverse belangengroepen. Zij worden gevraagd om hun expertise en niet om hun belangen te vertegenwoordigen. De begeleidingsgroep heeft tot taak het begeleiden van het externe bureau en het 4

Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu


College Stuurgroep Begeleidingsgroep 5

Per belangengroep één lid

Het adviesbureau Het onderzoek, de analyse en de beleidsvorming wordt uitgevoerd door een externe partij. De volgende bedrijven hebben in ieder geval ervaring hebben opgedaan met het opstellen structuurvisies in combinatie met recreatie en toerisme beleid. - NL RNT (Natuur, Landschap, Recreatie en Toerisme) Nijmegen; - Droogh Trommelen en Partners; - BVR adviseurs stedelijke ontwikkeling, landschap en infrastructuur. In overleg met de begeleidingsgroep worden drie bureaus gevraagd een offerte te doen. De keuze wordt bepaald aan de hand van de criteria genoemd in hoofdstuk 2 van dit plan van aanpak, referenties en presentatie. Tevens wordt aan de bureaus gevraagd hun visie te geven op deze startnotitie. De startnotitie kan naar aanleiding hiervan worden aangepast. De begeleidingsgroep spreekt hun voorkeur uit aan de stuurgroep. De stuurgroep wijst vervolgens het bureau aan dat de opdracht mag uitvoeren. 3.3 Financiën Er is voor 2007 20.000 euro exclusief 19 % BTW (FCL 6.560.21.00 ECL 343.96) beschikbaar voor het ontwikkelen van dit beleid. Aan de leden van de begeleidingsgroep zal ook worden gevraagd een bijdrage te leveren. Deze bijdrage kan bestaan uit een geldelijke bijdrage, expertise, arbeidstijd, mogelijke besparing op onderdelen van het onderzoek en het verzorgen van locaties voor het houden van de workshops etc. 5

3.4 Communicatie en betrokkenheid Het beleid dient op een integrale en interactieve wijze tot stand te komen. De gemeente Bergen vindt het belangrijk dat de doelgroep meedenkt bij de ontwikkeling van dit beleid. Gedeeltelijk is deze betrokkenheid ondervangen door het instellen van een begeleidingsgroep. Daarnaast is het wenselijk om ook andere (indirect) belanghebbenden te raadplegen. Dit zal gebeuren in de vorm van workshops. Mogelijke doelgroepen: - ondernemers - verenigingen - organisatoren van evenementen - wijkverenigingen - politiek Tevens kan gedacht worden aan het afnemen van interviews Daarnaast zal vanzelfsprekend de inspraak conform de regels uit de “Inspraakverordening gemeente Bergen 2006” worden nageleefd. Bij aanvang, tussentijds en aan het eind zullen er diverse publicaties in de WIJ en/of op het intranet en op de gemeentepagina in de Duinstreek worden geplaatst.


6

3.5 Werkplan Het werkplan geeft een overzicht van de beslismomenten, acties en planning. Basis Vaststellen plan van aanpak

Acties Afstemming met college van B&W: instemmen met plan van aanpak, formeel beschikbaarstellen van een budget. Het plan van aanpak ter kennisname aanbieden aan de commissie Ruimte en Beheer Bespreken plan van aanpak. Selecteren drie bureaus Beoordelen offertes Presentaties offerte bureaus Voorkeur aangegeven aan stuurgroep voor een bureau Afstemming met college van B&W instemmen met voordracht bureau bureau opdracht verlenen Bespreken en toelichting van bureau op voorgestelde aanpak Maken van afspraken over het onderzoek

Datum Di 12 juni 07 Di 3 juli 07

Vierde vergadering begeleidingsgroep

Bespreken resultaten onderzoek

Houden van workshops Vijfde vergadering begeleidingsgroep

Het houden van workshops voor wijkverenigingen, verenigingen, ondernemers, organisatoren van evenementen, politiek, interne organisatie Bespreken van de conceptnota met de begeleidingsgroep

Week 38, ma 17 september 15.00 uur September / oktober

Zesde vergadering begeleidingsgroep

Bespreken eindrapport

Concept structuurvisie Strand


Besluitvorming door college van B&W: vaststellen concept structuurvisie Strand concept visie ter inzage leggen conform inspraakprocedure (6 weken) Besluitvorming door college van B&W: vaststellen inspraaknota Structuurvisie Strand en inspraaknota aanbieden aan commissie en raad Behandeling in en advisering door commissie Ruimte en Beheer

Concept Structuurvisie Strand

Behandeling en vaststelling door Raad

Eerste vergadering begeleidingsgroep Tweede vergadering begeleidingsgroep

Gunnen opdracht aan bureau

Derde vergadering begeleidingsgroep

wo 20 juni 2007 14.00 uur Week 29 Wo 18 juli 9 tot 12 uur

Week 32 Ma 6 augustus 15.00 uur

Start onderzoek


November 2007, week 45 5 november December 2007, week 49 3 december Januari 2008 Week 2 7 januari Maart 2008

April 2008 April 2008

Dit werkplan is vooralsnog uitgangspunt. Afhankelijk van het externe bureau en de ingebouwde evaluatiemomenten zal de tijdsplanning en het ontwerp worden aangepast om zo tot een goed en haalbaar resultaat te komen.


7

3.6 Capaciteit De capaciteit wordt voor een groot deel geleverd door de projectleider. De projectleider koppelt informatie intern door naar de desbetreffende collega. Van een aantal medewerkers of afdelingen wordt hieronder een schatting gemaakt van de capaciteit dit project in beslag neemt. Functie

Sector

Aantal uren

Projectleider

GG/VROM/EZ

350

Hoofd VROM

GG/VROM

50

Bestemmingsplanbureau

GG/VROM

10

Senior beleidsmedewerker (gebiedsvisie etc.)

GG/VROM

10

Beleidsmedewerkster Recreatie en Toerisme

GG/VROM/-EZ

20

Handhaving

GG/VROM/H

20

Vergunningen (afstemming bouwregelgeving)

GG/VRO/V

10

Beleidsmedewerker APV/juridisch

Stafafdeling bestuursondersteuning

20

Uitvoeringsmedewerker APV

Stafafdeling Bestuursondersteuning

10

Beleidsmedewerker OOV

Stafafdeling Bestuursondersteuning

10

Beleidsmedewerker (brandweer, reddingsbrigade)

Stafafdeling Brandweer

10

Sector dienstverlening (vergaderkamers en bijeenkomstruimtes klaarmaken)

Sector dienstverlening, facilitaire zaken

10

Sector dienstverlening (kopieerwerk)

Sector dienstverlening, interne dienstverlening

3

Hoofd afdeling beheer en onderhoud

GG/B&O

20

Voorlichting

Stafafdeling voorlichting

10

Financiën (rekeningen, planning en control)

Financiën

4

4. Risico’s Er zal rekening moeten worden gehouden met de volgende risico’s: • tijd => bijstellen van planning; Het beleid zal in een vrij kort tijdsbestek gerealiseerd moeten worden. Een strakke bewaking van de planning is daarom van essentieel belang. • implementatierisico’s => is het beleid toepasbaar; aandacht bij de evaluatie ex-ante; • toeleveringsrisico’s => afhankelijkheid van andere afdelingen; afspraken maken en betrokkenheid bij het project realiseren; Plan van aanpak Nota Strand 7/16/2007

8

Bijlage 1 Relevante uitgevoerde studies en uitgangspunten (in willekeurige volgorde) 1. discussienota strandbeleid: tussenrapportage, 24 februari 2004, gemeente Bergen 2. bestuursopdracht Recreatie & Toerisme, 28 juni 2005, gemeente Bergen 3. advisering huurstrandexploitatie gemeente Bergen, Algemene Rapportage 4. De economische betekenis van het toerisme in de gemeente Bergen, 28 oktober 2006, Amsterdam Leisure Consultancy 5. toerisme & recreatie in de gemeente Bergen, 14 mei 2003, Faia 6. In de Duinen, concept structuurvisie Bergen aan Zee, september 2002 7. Meer dan strand en zee. Het toeristisch imago van de Nederlandse kust bij Duitse bezoekers, Lagroup Leisure & Arts Consulting, 27 oktober 2003 8. Toerisme op de Noordzeeboulevard, visie op de ruimtelijke ontwikkelingen van kustambities, mei 2001, Toerisme Recreatie Nederland 9. Criteria Blauwe Vlag 10. Criteria Schoonste strand van Nederland 11. Strandbezoek in Noord-Kennemerland, Regionaal Omnibusonderzoek 2005, gemeente Alkmaar


12. Beach, Sun, Sea and Fun in Egmond aan Zee, Enoug to Satisfy te Tourists?, mei 2005, Froukje Noordhuizen; 13. Kustvisie 2050; 14. Natura 2000; 15. Vogel- en Habitatrichtlijnen; 16. Nota Ruimte; 17. Vernieuwde toeristische agenda, 2007, Provincie Noord-Holland; Themanota zanderige kust, Hoogheemraadschap 18. Notitie strandzonering in NoordHolland, april 2005, Stichting Duinbehoud en Natuurbeheerdersoverleg NoordHolland (NBO); 19. Nota strandzonering en jaarrondexploitatie, provincie NoordHolland (nog niet vastgesteld); 20. Natura 2000; 21. Schoorl, Staatsbosbeheer (nader uitzoeken); 22. Rijkswaterstaat, vergunning gebruik strand; 23. Dienst der Domeinen, aktes van privaatrechtelijke vergunningen voor het gebruik van stranddelen voor recreatieve doeleinden; 24. Keur hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier 2006 (www.hhnk.nl -> Ons werk -> Wet- en regelgeving -> regelgeving -> Water, dijken en wegen -> Keur HHNK 2006). 25. Beheersplan waterkeringen 2006-2010 (www.hhnk.nl -> Ons werk -> vastgesteld beleid -> Dijken). Vooral de Thema nota Zandige kust is heel belangrijk.

26. Ontheffingenbeleid strandslagen 2005 (www.hhnk.nl -> Ons werk -> Wet- en regelgeving -> regelgeving -> Water, dijken en wegen ->Ontheffingenbeleid strandslagen). 27. Dynamisch Kustbeheer voor de kust tussen IJmuiden en Den Helder, USHN 1999 (Hoogheemraadschap van Uitwaterende Sluizen in Hollands Noorderkwartier). 28. Onderzoek kustexploitatie 1998-2000 Noordhollandse Kustgemeenten. 29. Bezoekersonderzoek Noord-Hollandse Badplaatsen 2003

9


10

Bijlage 2 Gegevens contactpersonen Nota Strand 1. Strandvereniging Bergen Egmond Schoorl 2. NVSN Regio Noord-Holland Wies Peters van Nijenhof Mobiel: 06 53473471 [email protected] 3. FOBES Secretariaat FOBES p.a. Tine Zwaan Blauwe Distellaan 14 1931 VC Egmond aan Zee [email protected] 4. Kamer van Koophandel NoordwestHolland Willemijn de Graaff MSc Postbus 68 1800 AB Alkmaar Telefoon: 072 - 51 95 746 Mobiel: 06 - 52 07 13 55 [email protected] 5. Koninklijke Horeca Nederland afdeling Alkmaar en omgeving De heer J.A. Steenis (Julio) Van de Wyckplein 1-c 1865 AN Bergen aan Zee Mobiel: 06 22 41 11 84 [email protected]


6. VVV Marcel Serlier Waagplein 2 1811 JP Alkmaar Telefoon: 072 5128687 7. Recron Martin Maassen Telefoon: 0343 – 524700 Mobiel: 06 53348489 E-mail: [email protected]

Mobiel: 06 46382068 [email protected] 13. Natuurmonumenten Beheerteam Kennemerland En Wormer- en Jisperveld Zaanweg 70 C 1521 DM WORMERVEER Telefoon: 075 – 6472040 Jolanda Dekker Heer Tjeerd Bosma Mobiel: 06 – 54985327 e-mailadres: [email protected]

8. Hoogheemraadschap

9. Stichting Duinbehoud 10. PWN Waterleidingbedrijf Noord-Holland Van Oldenbarneveldweg 40 1901 KC CASTRICUM Jan van Mourik vervangt Jan van der Meij nog e-mail Jan van Mourik is [email protected] Secretaressse: Jolanda ten Cate Telefoon: 023 – 5413289 11. Staatsbosbeheer Schoorlse Zeeweg 4 1871 PA SCHOORL Jaap Jorritsma e-mailadres: [email protected] Telefoon: 072 – 5091871 Mobiel: 06-51582817

14. Toerisme Noord-Holland Adriana Stam Postbus 3901 1001 AS Amsterdam Telefoon: 020 5512560 [email protected] 15. Ontwikkelingsbedrijf Noord-Holland Noord Eric Zijlstra Postbus 68 1800 AB Alkmaar Telefoon: 072 519 5774 Mobiel: 06 3381 7886 [email protected] 16. NORT Marlies Groot p.a. Comeniusstraat 10 1817 MS Alkmaar Mobiel: 06 51820819

12. Provincie Noord-Holland Drs. R.M.L. (Rieneke) Kanne Postbus 3007 2001 DA Haarlem Telefoon: 023 514 49 70 11

Nota Strand. Plan van Aanpak. Gemeente Bergen. Project: Strand Projectleider: Patty Laan Opsteller: Patty Laan Datum: maandag 16 juli 2007

Recommend Documents