mr Jack Blom
Functioneel Parket De juiste zaken goed doen
13-09-2011
Wabo
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Indeling •Inwerkingtreding •Doel •Vraag -Strafrechtelijk -Bestuursrechtelijk •Conclusie •Toekomst
Doel Toestemmingen
Ontheffing
Vergunning
Melding
Doel
Het totaal aan toestemmingen wordt “omgevingsvergunning” genoemd.
Doel Omgevingsvergunning
Bouwvergunning
Sloopvergunning
Kapvergunning
milieuvergunning
melding Boswet
ontheffing ogv Bestemmingsplan
Vraag
•Strafrechtelijk •Bestuursrechtelijk
Vraag
Welke consequenties heeft de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het Functioneel Parket?
De hoofdtaken van het OM • opsporing van strafbare feiten • vervolging van strafbare feiten • toezicht op de uitvoering van strafvonnissen.
Opsporing Het OM heeft de eindverantwoordelijkheid van de opsporing Gezag onderzoeken: • politie • gemeentelijke sociale recherches en milieuboa’s • bijzondere opsporingsdiensten (FIOD-ECD, SIOD, AID) Voor zware dwangmiddelen is toestemming rechter noodzakelijk
Missie en visie • specialistisch kennisparket op het terrein van fraude, milieu en economie • professionele organisatie die streeft naar een optimale samenwerking met ketenpartners • goede en betrouwbare werkgever • opereren binnen de strafrechtelijke kaders maar ook vanuit een maatschappelijke verantwoordelijkheid • bevordering van de integriteit van de financiële markten, de bescherming van overheidsfinanciën, een gezonde leefomgeving en een veilige voedselketen
Functioneel Parket
Algemene taken • Alle milieuzaken (m.u.v. leefbaarheidszaken) • Alle zaken van de Bijzondere Opsporingsdiensten en Inspecties • FIOD/ECD • VROM-inspecties en VROM opsporingsdienst • nVWA opsporingsdienst • SIOD (SZW)
Functioneel Parket
Het Functioneel Parket • • • • • •
250 medewerkers 60 officieren van justitie 5 locaties 4 BOD’en en 25 politiekorpsen 19 rechtbanken 10.000 strafzaken per jaar
Functioneel Parket
5 locaties •
•
4 Handhavingseenheden (Fraude & Milieu) • Amsterdam • Den Bosch • Rotterdam • Zwolle Den Haag • Verwerving & Expertise (Beleid & Strategie) • TIOC (en OM-deel VIC) • Bedrijfsvoering
Functioneel Parket
Bestuursrechtelijk •Paragraaf 5.4 Wabo -bestuursdwang -last onder dwangsom -intrekking vergunning of ontheffing •Paragraaf 5.5 Wabo -Vorderen minister van VROM bevoegde bestuursorgaan
Strafrechtelijk: Wabo artikelen Art. 1a sub 1 WED
Art. 1a sub 2 WED
Art. 1a sub 3 WED
Wabo artikel
Wabo artikel
Wabo artikel
•2.1 lid 1 aanhef en onder e • 2.3 aanhef en onder a
•2.1 lid 1 aanhef en •2.2 onder a, b, c, d, f, g, h en •2.3 aanhef en onder c i •2.3 aanhef en onder b •2.3a •2.24 lid 1 •2.25 lid 2 -Overtreding -Misdrijf bij opzet -6 maanden hechtenis -2 jaar gevangenisstraf -Geen VH -Geen VH -Geen BOB -BOB (observatie)
-Misdrijf bij opzet -6 jaar gevangenisstraf -VH -BOB
Conclusie
•Wabo is voornamelijk een bestuursrechtelijk instrument! •Veel bestuursrechtelijke bevoegdheden •FP is bevoegd om Wabo-feiten te vervolgen •Missie & Visie document: relatie leggen
Conclusie Wabo beperkt accent op strafrecht, want: •Complexe verbodsbepalingen: tll lastig •Onduidelijke definitiebepalingen in Wabo •MvT zwijgt over strafrechtelijke consequenties van Wabo
Praktijk Nadruk ligt voor FP op: -artikel 2.1 lid 1 aanhef en onder e Wabo -artikel 2.3 aanhef en onder a Wabo -artikel 1.3a lid 4 Wet milieubeheer
Praktijk Want: •FP gaat voor de zwaardere zaken (misdrijven) •Door wetgever in artikel 1a sub 1 WED gezet •BOB en VH mogelijk
Strafrechtelijke aansprakelijkheid Leiding- en opdrachtgevers (art. 51 Sr) • Rechtspersoon dader dan KAN feitelijk leidinggever en/of opdrachtgever dader zijn -Actief opzettelijke betrokkenheid (opdrachtgever) -Passief (geen opdracht; maar nalaten; niets doen; het laten gebeuren)
Strafrechtelijke aansprakelijkheid Leiding- en opdrachtgevers (art. 51 Sr) •Slavenburg uitspraken van de HR Van feitelijk leiding geven aan verboden gedragingen kan onder omstandigheden sprake zijn indien de betreffende functionaris- hoewel daartoe bevoegd en redelijkerwijs gehouden- maatregelen ter voorkoming van deze gedragingen achterwege laat en bewust de aanmerkelijke kans aanvaardt dat de verboden gedragingen zich zullen voordoen. In deze situatie wordt de bedoelde functionaris geacht opzettelijk de verboden gedraging te bevorderen.
Vragen?
