MOTTO
“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan), kerjakan dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain.” (QS: AL-Insyiroh: 6-7)
“Maka nikmat Rabb kamu yang manakah, yang kamu dustakan” (QS: Ar-Rahman 13)
"Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat" (Q.s. Al-Mujadalah : 11)
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikumWr. Wb. Segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga saya dapat melaksanakan tugas dalam menyusun skripsi ini sampai terselesaikan. Skripsi ini diberi judul “PELAKSANAAN PENGAWASAN MELEKAT TERHADAP KEDISIPLINAN PNS DI DINAS PENDIDIKAN
KABUPATEN
TEMANGGUNG”
dan
disusun
untuk
melengkapi tugas-tugas serta memenuhi syarat-syarat guna menyelesaikan Program Strata Satu Ilmu Hukum. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak dapat terlaksana dengan baik atas bantuan semua pihak, sehingga penulis dengan segenap kerendahan hati mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini, terutama kepada: 1. Kedua Orang Tuaku Bapak Karman dan Ibu Isti Farofah, yang tiada hentihentinya mencurahkan kasih sayangnya dan memberikan rencana hidup, bimbingan dan nasehat, kebutuhan keuangan dan yang lebih berharga adalah doa yang selalu diperuntukkan kepada saya, sehingga saya dapat menyelesaikan studi ini, saya berharap dan berdoa agar beliau selalu diberi kesehatan dan keselamatan oleh Allah SWT. 2. Bapak Dr. Trisno Raharjo, S.H., M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
vi
3. Bapak Bagus Sarnawa, S.H., M.Hum. Selaku Dosen Penguji Utama yang sudah memberikan masukan bagi penulis untuk memperbaiki skripsi ini agar menjadi lebih baik. 4. Bapak Nasrullah, S.H., S.Ag., MCL. Selaku Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum
Universitas
Muhammadiyah
Yogyakarta
yang telah
banyak
meluangkan waktu dan memberikan masukan yang sangat berarti bagi penyelesaian skripsi ini. 5. Bapak Beni Hidayat, S.H., M.Hum. Selaku Dosen Pembimbing II yang telah bersabar dan banyak meluangkan waktu untuk membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini. 6. Seluruh Dosen Fakultas Hukum yang telah memberikan kuliah sebagai bekal pengetahuan yang berguna dalam penyusunan skripsi.
Semoga skripsi ini dapat membawa manfaat dan memberikan pengetahuan dalam pengembangan
Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Yogyakarta. Yogyakarta, 11 Maret 2017
Cantik Istya Karmana 20130610311
vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL............................................................................................. i HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii PERNYATAAN.................................................................................................... iv HALAMAN MOTTO ………………………………………………………….. v KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi DAFTAR ISI…………………………………………………………………... viii ABSTRAK……………………………………………………………………… xi BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................ 5 C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 5 D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 6 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENGAWASAN MELEKAT TERHADAP KEDISIPLINAN PNS .............................. 7 A. Pengawasan .......................................................................................... 7 1. .............................................................................................. Pe ngertian Pengawasan ..................................................................... 7 2. .............................................................................................. Tu juan Pengawasan ........................................................................... 14 3. .............................................................................................. N orma dan Etika Pengawasan.......................................................... 16
viii
4. .............................................................................................. Je nis Pengawasan ............................................................................. 19 5. .............................................................................................. Pe ngawasan Melekat ......................................................................... 24 B. Disiplin Kerja Pegawai ......................................................................... 27 1. .............................................................................................. De finisi Disiplin Kerja ....................................................................... 27 2. .............................................................................................. In dikator Disiplin Kerja.................................................................... 31 3. .............................................................................................. Ge jala dan Sebab Ketidakdisiplinan .................................................. 33 4. .............................................................................................. Ke gunaan Disiplin Kerja ................................................................... 34 5. .............................................................................................. Di siplin Pegawai Negeri Sipil ........................................................... 34 6. .............................................................................................. Ke wajiban dan Hak PNS ................................................................... 42 BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 45 A. Jenis Penelitian ..................................................................................... 45 B. Data Penelitian ...................................................................................... 45 C. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 46 D. Lokasi Penelitian .................................................................................. 46 E. Responden dan Narasumber ................................................................. 46
ix
F. Teknik Pengambilan Sampel ................................................................ 47 G. Teknik Analisis Data ............................................................................ 47 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 48 A. Pelaksanaan Pengawasan Melekat terhadap Kedisiplinan PNS di Dinas Pendidikan Kabupaten Temanggung ......................................... 48 B. Hambatan-hambatan Pelaksanaan Pengawasan Melekat terhadap Kedisiplinan PNS di Dinas Pendidikan Kabupaten Temanggung ....................................................................... 59 BAB V PENUTUP ............................................................................................... 69 A. Kesimpulan ........................................................................................... 69 B. Saran ..................................................................................................... 72 DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 74 LAMPIRAN
x
