v' MMB2015000000927
Rada města Brna
ZM7/0792 Z7/11 zasedání Zastupitelstva města Brna konané dne 10. 11.2015 Název: Návrh obecně závazné vyhlášky statutárního města Brna o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů
Obsah: Návrh obecně závazné vyhlášky Důvodová zpráva Návrh usnesení: Zastupitelstvo města Brna schvaluje obecně závaznou vyhlášku statutárního města Brna o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, která tvoří přílohu č... tohoto usnesení. Stanoviska dotčených orgánů: Finanční výbor ZMB projedná dne 5. 11. 2015 Rada města Brna projednala na schůzi č. R7/041 konané dne 27. 10. 2015 a doporučila ke schválení Sněm starostů projednal dne 22. 10. 2015 a doporučil ke schválení
Zpracova
Předkládá:
Odbor životního prostředí MMB
Rada města Brna
f/ís
DŮVODOVÁ ZPRAVA Dle věcného záměru schváleného Radou města Brna najednání dne 29. 9. 2015 předkládá OŽP návrh obecně závazné vyhlášky o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Na základě zákonného zmocnění § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) obecního zřízení a § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích byl na území města Brna zaveden místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů (dále také „poplatek") obecně závaznou vyhláškou v roce 2002 a dosud trvá. Platná obecně závazná vyhláška statutárního města Brna č. 12/2012, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů byla již dvakrát novelizována, a to vyhláškou č. 12/2013 a vyhláškou č. 13/2014, kdy se zejména měnila sazba poplatku pro daný kalendářní rok. S ohledem na potřebu každoroční aktualizace sazby poplatku podle vývoje nákladů na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu, na změny v osvobození a úlevách na poplatku a zejména na schválenou změnu zákona o místních poplatcích, které představují zásadní změnu ve stávající právní úpravě poplatku, je vhodné vytvořit pro následující rok novou právní úpravu, která v celém rozsahu nahradí stávající právní úpravu. Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů stanovený obecně závaznou vyhláškou na základě zákona o místních poplatcích je jedním ze tří způsobů výběru úhrady za komunální odpad stanovených v zákoně o odpadech. Další dva způsoby spolufinancování odpadového hospodářství obce občany jsou: poplatek za komunální odpad stanovený obecně závaznou vyhláškou na základě ustanovení zákona o odpadech a smluvní systém vybírání úhrady za komunální odpad ve smyslu ustanovení zákona o odpadech. Je zcela na uvážení obce, kterou variantu si zvolí. Všem variantám plateb je společné, že správu poplatku vykonává obec, která jej na svém území zavedla, poplatek je příjmem obce a nelze nikdy určit cenu ekvivalentní poskytnuté službě, tedy za konkrétně vyprodukovaný odpad; cena se vždy paušalizuje. Ust. § 17 odst. 5 zákona o odpadech s účinností od 1. 1. 2015 nově umožňuje fyzickým osobám nakládat s komunálním odpadem a zbavovat se jej jiným způsobem stanoveným tímto zákonem, než je obcí zavedený systém nakládání s komunálním odpadem. Teoreticky tím je umožněno fyzickým osobám, tedy poplatníkům, uzavřít smlouvu s kteroukoli svozovou firmou, případně nevyužívat žádnou sběrnou nádobu na komunální odpad. Právní úprava účinná do 31. 12. 2014 umožňovala fyzickým osobám pouze využívat komunální odpad v souladu se zákonem. V současné době je připraven věcný záměr nového zákona o odpadech (s předpokládanou účinností v r. 2016-2017), který: - ukládá mj. povinnost fyzickým osobám nakládat s komunálním odpadem v souladu se systémem nakládání s komunálním odpadem stanoveným obcí, - ruší poplatek za komunální odpad z domácností vznikající na jejím území, který podle platné právní úpravy může obec na základě zákona o odpadech stanovit obecně závaznou vyhláškou, protože se v praxi ukazuje jako nevyhovující a využívá hojen malá část obcí, a - zachovává možnost zpoplatnění ve formě smlouvy. Věcný záměr počítá se zachováním místního poplatku za provoz systému nakládání s komunálním odpadem podle zákona o místních poplatcích s doplněním: - osoba, která většinu času pobývá v jiné obci, než ve které má hlášeno trvalé bydliště, bude moci poplatek hradit v obci, ve které pobývá. Tato obec jí vydá o zaplacení poplatku potvrzení, které následně předloží v obci trvalého bydliště a od poplatku zde bude osvobozena, - obec bude moci nastavit výši poplatku pro jednotlivé poplatníky s ohledem na jejich produkci odpadu a na úroveň jeho třídění.
f/íi
Z výše uvedených důvodů předkládaná obecně závazná vyhláška o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů ponechává stávající možnost výběru úhrady za komunální odpad formou místního poplatku, přičemž navrhuje změnu stávajících osvobození a ohlašovací povinnosti a nově navrhuje úlevy na poplatku a sazbu poplatku pro rok 2016. Poplatník (ČI. 2) Ust. § 10b odst. 1 písm. a) a b) zákona o místních poplatcích taxativně vymezuje okruh poplatníků, který město nemůže jakkoliv měnit, platí zde zásada oficiality. Vymezení poplatníků v obecně závazné vyhlášce je tedy transpozicí zákonné definice poplatníků. Sazba poplatku (či. 3) Sazba poplatku je dle § 10b odst. 4 zákona o místních poplatcích dvousložková a tvoří ji: • a) částka se stanovenou horní hranicí 250 Kč za osobu a kalendářní rok. Výši této částky stanoví město libovolně dle svého uvážení, aniž by ji v obecně závazné vyhlášce zdůvodňovalo. • b) částka se stanovenou horní hranicí 750 Kč za osobu a kalendářní rok, kterou zastupitelstvo města stanoví ve výši naposledy známých (v době schvalování obecně závazné vyhlášky) nákladů města na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za předchozí kalendářní rok rozpočítaných na všechny poplatníky. Skutečnými náklady se rozumí finanční prostředky, které byly městem vynaloženy pouze na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu, nikoliv na provoz celého systému nakládání s komunálním odpadem od fyzických osob. Město musí v obecně závazné vyhlášce u této částky provést rozúčtování nákladů na každou osobu poplatníka. Při tomto rozúčtování město vychází z aktuálních údajů o počtu poplatníků, tedy z počtu poplatníků, který je městu znám v době přípravy obecně závazné vyhlášky. Maximální zákonná výše sazby poplatku v Brně na poplatníka a kalendářní rok 2016 je 690 Kč, skládá se z částky: • a) 250 Kč • b) 440 Kč Náklady na sběr a svoz netříděného KO za rok 2014: 185 656 000,- Kč Počet poplatníků celkem: 422 030, náklady na 1 poplatníka: 440 Kč Vývoj nákladů na jednoho poplatníka v letech 2010-2015: 2010
2011
2012
2013
2014
2015
Skutečné náklady (v tis. Kč)
171 667
176 939
180 598
179 525
183 523
185 656
Počet poplatníků
398 339
389 908
424 894
427 440
426 797
422 030
Náklady na poplatníka (v Kč) 431 454 Porovnání počtu poplatníků v letech 2012-2015:
425
420
430
440
Poplatníci
2012
2013
2014
2015
381 286
378 371
377 675
377 440
7910
9 585
9 426
11 841
Cizinec - přechodný pobyt v Brně
19 941
16 690
16 385
8 582
Cizinec - pobyt občana EU v Brně
5 377
6611
6 753
6 875
Byt a rodinný dům
2 908
7 605
7 961
9 062
Stavba k individuální rekreaci
7 472
8 578
8 597
8 230
427 440 424 894 Celkem Poznámka: V počtech poplatníků nejsou zohledněna žádná osvobození.
426 797
422 030
Občan ČR - trvalý pobyt v Brně Cizinec - trvalý pobyt v Brně
3/íJ
Pro vývoj nákladů systému odpadového hospodářství jsou od roku 2010 charakteristické dva trendy: I. klesá celkové množství komunálního odpadu města Brna. Jedná se zejména o pokles produkce směsného komunálního odpadu, odpadů ze sběrných středisek odpadů a nebezpečných odpadů. To se projevuje snižováním (např. spalné, náklady na dopravu) či stagnací nákladů na likvidaci odpadů. Zatímco v roce 2010 bylo evidováno 71 530 tun směsného komunálního odpadu, v roce 2014 bylo evidováno 66 866 tun směsného komunálního odpadu, tedy o 4 664 tun méně. Podle dosavadního vývoje lze očekávat v dalším roce pokles směsného komunálního odpadu o cca 500 tun, což odpovídá snížení nákladů za likvidaci tohoto odpadu (spalné atd.) o cca 450 000 Kč.
Vývoj produkce směsného komunálního odpadu v letech 2010 - 2014 (v tunách)
OÍOÍ
68*82
66 866
64000 2010
:QU
2012
201*
2014
II. roste množství materiálově využitelných složek komunálního odpadu (papír, sklo, plasty, kovy, nápojový karton a odpady ze zeleně), a to jak v absolutních množstvích, tak v poměru k produkci směsného komunálního odpadu. Náklady na sběr materiálově využitelných složek komunálních odpadů (papír, sklo, plasty, kovy, nápojový karton) jsou pokryty výnosy z prodeje odpadů a příjmy od autorizované obalové společnosti EKO-KOM, a.s., za sběr obalové složky odpadů. Příjmy od autorizované obalové společnosti EKO-KOM, a.s., jsou závislé mimo jiné na množství sbíraných odpadů a postupně se zvyšují. Rovněž dochází k nárůstu množství odpadů ze zeleně sbíraných na sběrných střediscích odpadů, které jsou předávány na Centrální kompostárnu Brno, a.s., za podstatně nižší cenu, než je cena za spalování či uložení na skládce. V roce 2014 převyšovaly příjmy za sběr separovaných složek komunálního odpadu (30.519.618,- Kč) náklady (25 310 150,- Kč) o částku 5 209 468,- Kč. Pro rok 2016 lze předpokládat zvýšení množství separovaného odpadu o 3 %, což se projeví zvýšením příjmů za prodej, zvýšením odměny společnosti EKO-KOM a rovněž zvýšením nákladů. Navýšení příjmů po odečtení nákladů lze očekávat ve výši cca 156 tis. Kč, tedy příjmy by přesáhly výdaje o částku cca 5 365 468 Kč.
f/(f
Vývoj produkce materiálově využitelných složek komunálního odpadu v letech 2010 - 2014 (v tunách) 20000 18000
-
16000
—
1~3Í9
14 540
1 i 69
14000
J
L
• :f i,í K'
12 000 i i •'• í ':
10000
-
sooo *
-4É: ' 1
4 000 2 000 0 -
.(?
, '•!
1
6 000 <-
'':,!•*»!'
•' :. ' L í' -
.
•-
'.
2010
2011
2012
201J
2014
Každoročně dochází k nárůstu počtu sběrných nádob na směsný komunální odpad umístěných u jednotlivých nemovitostí (řádově stovky kusů ročně), čímž dochází ke zvyšování nákladů na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu, od nichž se odvíjí druhá část sazby poplatku. Nárůst nákladů na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu nelze prostřednictvím obecně závazné vyhlášky ovlivnit, neboť cena za tuto službu je dána počtem sběrných nádob, nikoli množstvím svezeného směsného komunálního odpadu. Zvýšení efektivity systému sběru a svozu komunálního odpadu lze dosáhnout dvěma způsoby, a to buď nahrazováním sběrných nádob na směsný komunální odpad sběrnými nádobami na plasty a papír do kontejnerových stání nebo úpravou ceníku. Úspory v rámci svozu směsného komunálního odpadu lze realizovat snížením počtu sběrných nádob objemu 1100 litrů v kontejnerových stáních a jejich náhradou za sběrné nádoby objemu 1100 litrů (1 kontejner na papír a 1 kontejner na plasty) umístěnými v kontejnerovém stání nebo v jeho bezprostřední blízkosti (vedle kontejnerového stání). V následující tabulce jsou uvedeny počty kontejnerových stání, ve kterých jsou umístěny 3 a více sběrných nádob, s uvedením intervalů svozů, roční ceny za svoz a vyčíslení úspor v případě odvozu 1 sběrné nádoby z kontejnerového stání. Interval svozu lx týdně 2x týdně
Roční cena za svoz (v Kč za nádobu včetně DPH) 11462 130 421 21 168
Počet kontejnerových stání (ks)
3x týdně
66
Celkem
617
30 875
Celková cena (v Kč) 1 490 000 8 911728 2 037 750 12 439 478
V případě odvozu jedné sběrné nádoby ze všech kontejnerových stání by celková úspora činila cca 12 mil. Kč. U všech kontejnerových stání nebude možné umístit sběrné nádoby na separované složky
J'/íJ
(jedna umístěna do kontejnerového stání náhradou za odvezenou, druhá umístěna vedle kontejnerového stání). Při předpokladu realizace u 50 % kontejnerových stání může úspora výdajů ve svozu činit až 6 mil. Kč/rok. SAKO a.s. v současné době navrhuje úpravy ceníku, které se projeví snížením celkových nákladů na provoz systému o cca 6,5 mil. Kč. Vývoj produkce komunálního odpadu v letech 2010-2014 2010
2011
2012
2013
2014
71 530
70 303
68 582
67 522
66 866
566
276
122
112
129
Papír (t)
6 674
7 087
9 848
9 766
9 801
Sklo (t)
3 300
3 316
3 179
3 161
3 123
PET (t)
994
1 144
1279
1345
1625
Textil (t)
392
476
494
469
469
17
40
44
64
520
351
378
467
5
5
21
21
Směsný KO (t) Nebezpečný odpad (t)
Nápojový karton (t) Kovy (t)
631
Hliník (t) Polystyren (t) Odpady ze zeleně (t)
1 704
1980
2 148
2 532
2 451
Sběrná střediska * (t)
17 736
12 373
10 504
10 332
9 638
103 527
97 492
96 547
95 687
94 649
21773
16137
14 019
14 006
13 299
13 695
14 540
17 339
17 721
18 026
53 288
53 759
54147
54 684
54 965
Celkem (t) Sběrná střediska celkem (t) Materiálově využitelné složky KO celkem papír, sklo, PET, textil, nápojový karton, kovy, hliník, polystyren a odpady ze zeleně
(0
Sběrné nádoby na SKO (ks)
Poznámka: * v množství odpadů ze sběrných středisek nejsou započítány nebezpečné odpady, sklo, papír, PET, kovy, polystyren, textil a odpady ze zeleně odebrané na sběrných střediscích Navrhovaná výše sazby poplatku v částce 670 Kč na poplatníka a kalendářní rok 2016 reflektuje trend snižování množství směsného komunálního odpadu a zvyšování množství tříděného odpadu. S ohledem na každoroční trend poklesu množství směsného komunálního odpadu a zvyšování podílu vytříděných složek lze do budoucna předpokládat snížení sazby poplatku. V současné době o snižování sazby poplatku nelze uvažovat, a to s ohledem na udržitelnost projektu Odpadového hospodářství Brna, který byl spolufinancován Evropskou unií. Platby za komunální odpad by měly být motivační a reagovat na trendy v odpadovém hospodářství. Dlouhodobým cílem by mělo být pokrytí nákladů městského systému nakládání s odpady, aby tento systém nemusel být dotován z jiných rozpočtových zdrojů. Město Brno každoročně doplácí z rozpočtu rozdíl mezi příjmy a výdaji na odpadové hospodářství. Tento doplatek na odpadové hospodářství se však každoročně snižuje, v roce 2014 činil poloviční částku ve srovnání s rokem 2011.
C/Í5
Vývoj příjmů a nákladů na odpadové hospodářství v Brně v letech 2011-2014 (v Kč): 2013 2014 2011 2012 Příjmy z poplatku 179 222 000 180 892 733 248 383 346 243 936 355 Výnosy (EKOKOM, prodej materiálově využitelných složek KO, 32 323 000 29 240 926 32 186 911 30 893 210 zpětný odběr elektrozařízení, tržby SSO atd.) Příjmy celkem 211545 000 210 133 659 280 570 257 274 829 565 Sběr a přeprava KO 180 598 000 179 524 827 183 523 069 185 655 797 Zneškodnění KO (energet. využití) 65 836 911 65 189 627 65 825 371 65 097 819 EKO-KOM - podíl odměny na separaci oprávněným osobám 462 736 350 699 193 746 483 797 zapojeným do systému Provoz sběrných dvorů 48 463 208 48 478 164 46 738 571 50 968 103 Zneškodnění nebezpečných složek KO 0* 0* 2 592 320 3 036 478 Provoz systému 3 312 000 3 339 600 3 307 500 3 337 300 Separace 21 844 128 25 310 149 27 779 577 19 601257 Výdaje celkem 331 545 147 319 611194 323 358 731 326 335 682 Rozdíl příjmů a výdajů 42 788 474 51 506 117 120 000 147 109 477 535 (doplatek z rozpočtu města) Poznámka: * v letech 2013 a 2014 nebezpečné odpady účtovány v rámci provozu sběrných středisek odpadů
Rozšířením osvobození (stanoveného městem) a poskytnutím úlevy na poplatku dochází k negativnímu dopadu na návrh rozpočtu příjmů města na rok 2016 (oproti I. etapě) o 12,3 mil. Kč. Předpokládáme však, že tento dopad bude postupně plně kompenzován výše uvedenými kroky vedoucími ke zvýšení efektivity sběru a svozu komunálního odpadu.
Změna právní úpravy Rozšíření osvobození Poskytnutí úlevy Celkem Zákonné osvobození
Počet Částka na poplatníků poplatníka 1 000 670 Kč 68 246 170 Kč 3011
670 Kč
v
Částka celkem 670 000 Kč 11601 820 Kč 12 271 820 Kč 2 017 370 Kč
Splatnost poplatku (či. 4) Ust. § 14 zákona o místních poplatcích umožňuje městu v obecně závazné vyhlášce stanovit splatnost poplatku. Splatnost poplatku byla z důvodu zachování právní kontinuity převzata ze stávající právní úpravy beze změn. Osvobození a úlevy (či. 5) Na základě zákonného zmocnění § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích je zastupitelstvo města oprávněno stanovit osvobození a úlevy od poplatku. Výběr důvodů, příp. podmínek pro osvobození či úlevy od poplatku, je věcí města, neboť poplatek je jeho příjmem. Rozhodne-li se město využít zmocnění daného v § 14 odst. 1 zákona o místních poplatcích a některé skupiny poplatníků od poplatku osvobodí nebo jim od poplatku uleví, nelze takto poskytnutou výhodu považovat za diskriminaci jiné skupiny poplatníků, pokud jsou důvody pro
t/t3
osvobození nebo úlevu objektivně a rozumně ospravedlnitelné, tj. pokud sledují legitimní cíl, nebo pokud jsou použité prostředky sledovanému cíli přiměřené. Zákonné osvobození Novela zákona o místních poplatcích účinná od 1. 1. 2016 nově zavádí osvobození od poplatku pro poplatníky, kteří jsou: a) umístěni do dětského domova pro děti do 3 let věku, školského zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy nebo školského zařízení pro preventivně výchovnou péči na základě rozhodnutí soudu nebo smlouvy, b) umístěni do zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc na základě rozhodnutí soudu, na žádost obecního úřadu obce s rozšířenou působností, zákonného zástupce dítěte nebo nezletilého, c) jako nezaopatřené dítě umístěni v domově pro osoby se zdravotním postižením na základě rozhodnutí soudu nebo smlouvy o poskytnutí sociální služby, nebo d) umístěni v domově pro osoby se zdravotním postižením, domově pro seniory, domově se zvláštním režimem nebo chráněném bydlení. Podobně formulované osvobození od poplatku, jak je uvedeno výše pod písm. a)-c), má město Brno zavedeno od r. 2013. Zákonné osvobození okruh osvobozených nezletilých poplatníků dále rozšiřuje a nově zavádí osvobození pro zletilé poplatníky umístěné v některém z vyjmenovaných zařízení. Osvobození dle stávající obecně závazné vyhlášky bylo z tohoto důvodu nahrazeno doslovným textem dle zákona. Stávající osvobození v městě Brně se vztahuje na 350 poplatníků. Na území města Brna je aktuálně celkem 3 361 míst v zařízeních podle zákonného osvobození (navýšení počtu osvobozených poplatníků podle tohoto ustanovení o 3 011 poplatníků), lze však očekávat, že skutečný počet poplatníků, na něž se bude osvobození vztahovat, bude vyšší, neboť občané Brna jsou umístěni i v zařízeních mimo Brno. Dopad osvobození na příjmovou stránku rozpočtu města Brna:
Osvobození Poplatník umístěný v zařízení
Počet poplatníků 3 361
Částka 2 251 870 Kč
Osvobození stanovené městem Na základě zákonného zmocnění § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích je zastupitelstvo města oprávněno stanovit osvobození a úlevy od poplatku. Výběr důvodů, příp. podmínek pro osvobození či úlevy od poplatku, je věcí města, neboť poplatek je jeho příjmem. Rozhodne-li se město využít zmocnění daného v § 14 odst. 1 zákona o místních poplatcích a některé skupiny poplatníků od poplatku osvobodí, nebo jim od poplatku uleví, nelze takto poskytnutou výhodu považovat za diskriminaci jiné skupiny poplatníků, pokud jsou důvody pro osvobození nebo úlevu objektivně a rozumně ospravedlnitelné, tj. pokud sledují legitimní cíl, nebo pokud jsou použité prostředky sledovanému cíli přiměřené. Podle stávající právní úpravy jsou od placení poplatku osvobozeny: a) fyzické osoby, které mají na území města ve vlastnictví stavbu určenou k individuální rekreaci, ve kterých není hlášena k pobytu žádná fyzická osoba, z důvodu vlastnictví takové stavby, a které současně mají trvalý pobyt na území města, b) fyzické osoby, které mají místo trvalého pobytu v sídle ohlašovny nebo v sídle zvláštní matriky, a cizinci, kteří mají místo pobytu v sídle správního orgánu, který úředně zrušil místo hlášeného pobytu na území statutárního města Brna, c) třetí a další dítě, které žije ve společné domácnosti s nejméně dvěma svými nezaopatřenými sourozenci a které v příslušném kalendářním roce nedosáhlo věku 15 let,
f/tí
d) nezletilé fyzické osoby, které jsou na základě rozhodnutí soudu umístěny v zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy anebo v zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc či v jiném obdobném zařízení. Předkládaná obecně závazná vyhláška navrhuje osvobození od placení poplatku pro tyto poplatníky: a) poplatník, který má ve vlastnictví stavbu určenou k individuální rekreaci, ve které není hlášena k pobytu žádná fyzická osoba, b) poplatník, který má místo pobytu v sídle ohlašovny, v sídle zvláštní matriky nebo v sídle správního orgánu, který úředně zrušil místo hlášeného pobytu na území města, c) třetí a další dítě, které žije ve společné domácnosti s nejméně dvěma svými nezaopatřenými sourozenci a které v příslušném kalendářním roce nedosáhlo věku 15 let. ad a) Osvobození je oproti rokům 2013-2015 rozšířeno ojeden tisíc „poplatků"; opětovně se vztahuje na všechny vlastníky staveb určených k individuální rekreaci (nikoli již pouze na vlastníky s trvalým pobytem v Brně, jako tomu je od 1. 1. 2013 dosud, zatímco od 1. 1. 2003 do 31. 12. 2012 byli osvobozeni všichni vlastníci těchto staveb tak, jak zní nyní předkládaný návrh vyhlášky). Důvodnost osvobození všech vlastníků chat vidí správce poplatku zejména v tom, že vlastníci zpoplatněných chat nemají možnost svozu komunálního odpadu a chtějí-li se zbavit odpadu, jsou odkázáni na nejbližší sběrné středisko; stím jsou spojeny stížnosti vlastníků, kteří nemají možnost zbavit se odpadu vznikajícího na území obce v mimo otevírací dobu SSO. Správce poplatku spatřuje diskriminační charakter současně nastaveného osvobození vztahujícím se pouze na vlastníky staveb s trvalým pobytem v Brně. Toto osvobození by se nově vztahovalo celkem na 8 230 poplatníků (oproti současným 7 230). ad b) Osvobození bylo převzato ze stávající právní úpravy. Toto osvobození se vztahuje na osoby, které mají místo pobytu v sídle ohlašovny na adrese Husova 5, Husova 3 (16 215 poplatníků), v sídle zvláštní matriky na adrese Dominikánská 2, kde mají evidován pobyt všichni občané ČR narození v cizině (14 765 poplatníků), nebo v sídle správního orgánu, který úředně zrušil místo hlášeného pobytu cizince na území města, na adrese Hněvkovského 65 (847 poplatníků), celkem se osvobození vztahuje na 31 760 poplatníků. Správce poplatku si je vědom skutečnosti, že část poplatníků má evidován pobyt na úřední adrese ze spekulativních důvodů, aby se vyhnuli plnění svých závazků vůči věřitelům. I z tohoto důvodu správce poplatku prověřoval možnost, že by se toto osvobození nevztahovalo na ty poplatníky, kteří vlastní na území města Brna nemovitou věc. Správce poplatku však spatřuje v takto formulovaném omezení osvobození následující rizika: možné riziko nezákonnosti vyhlášky a namítnutí porušení zásady diskriminace ze strany Ministerstva vnitra ČR z důvodu podmiňování omezení osvobození vlastnictvím nemovité věci v Brně či mimo území města Brna, správce poplatku předpokládá, že většina osob hlášených na úředních adresách ze spekulativních důvodů má „ošetřen" i stav vlastnictví nemovitých věcí; tento předpoklad potvrzuje fakt, že dle aktuálních údajů z evidence správce poplatku vlastní nemovitou věc na území města Brna celkem 308 osob hlášených na úřední adrese (maximální příjem z poplatku do rozpočtu města od těchto osob by činil částku 206 360 Kč), neadekvátní administrativní náročnost oproti fiskálnímu efektu daná nutnou pravidelnou kontrolou evidence vlastnických práv v Katastru nemovitostí (vlastnictví se může měnit každý měsíc, v aktuálním stavu předávání dat z Katastru nemovitostí je kontrola neproveditelná), samotný fakt vlastnictví nemovitosti (nebo podílu) v katastru nemovitostí nemusí vždy znamenat, že je vlastník majetný (často právě osoby s pobytem na úředních adresách vlastní nemovitost, která je zatížena několika desítkami zástavních práv a exekucí s pohledávkami,
3/Í3
jejichž výše několikanásobně převyšuje hodnotu nemovitosti a nemovitost má nulovou hodnotu). Z výše uvedených důvodů správce poplatku nedoporučuje omezit osvobození pouze na ty osoby s pobytem na úředních adresách, které nevlastní na území Brna žádnou nemovitost. Jak vyplývá z výše uvedeného, většinu poplatníků s pobytem na úředních adresách představují skutečně osoby, které nedisponují žádným majetkem, jehož postižením by mohly být uhrazeny případné nedoplatky těchto poplatníků. Správce poplatku rozhodně nedoporučuje zrušení osvobození na adrese Dominikánská 2 a Hněvkovského 65, což jsou adresy (velmi zobecněně řečeno) pro občany ČR žijící v cizině (s působností pro celou ČR) a pro cizince, kteří zřejmě v ČR vůbec nepobývají. V případě zrušení tohoto osvobození by se podstatným způsobem zvýšil objem nedobytných pohledávek města, ad c) Osvobození bylo převzato ze stávající právní úpravy. Toto osvobození se každoročně týká cca. 3 500-3 800 poplatníků (v r. 2014: celkem 3 784 osvobozených dětí, z toho 1 345 dětí do 3 let včetně, 2 367 dětí do 6 let včetně) a směřuje k podpoře rodin dětmi. Oproti roku 2014 jsou navrhovaná osvobození rozšířena o 1 000 poplatníků. Dopad osvobození na příjmovou stránku rozpočtu města Brna: Osvobození
Částka
Počet poplatníků
Vlastníci rekreačních staveb - TP v Brně
7 230
4 844 100 Kč
Vlastníci rekreačních staveb - TP mimo Brno
1000
670 000 Kč
31 760
21 279 200 Kč
3 645
2 442 150 Kč
43 635
29 235 450 Kč
Poplatníci na úředních adresách Třetí a další dítě Celkem
Úlevy Stávající právní úprava nestanoví v Brně žádné úlevy na poplatku. Úleva ve výši 170 Kč ze sazby poplatku (tj. poplatek na 1 poplatníka ve výši 500 Kč) se nově navrhuje poplatníkovi: a) který v příslušném kalendářním roce dovrší 70 a více let věku, b) který v příslušném kalendářním roce nedovrší 4 roky věku, tj. všem poplatníkům ve věku do 3 let (včetně) a od 70 let věku (včetně). Důvodem tohoto návrhu je podpora seniorů a rodin s malými dětmi. Důvod pro poskytnutí úlevy je legitimní a nezakládá diskriminaci jiných skupin poplatníků. Dopad úlev na příjmovou stránku rozpočtu města Brna: Úleva
Počet poplatníků
Částka
Poplatníci do 3 let
15 061
2 560 370 Kč
Poplatníci od 70 let
53 185
9 041450 Kč
Celkem
68 246
11 601 820 Kč
Ohlašovací povinnost (či. 6) Ohlašovací povinnost je stanovena v souladu se zásadou přiměřenosti (proporcionality) a zdrženlivosti (šetření práv poplatníků) při správě poplatku pouze v těch případech, kdy pro správné stanovení poplatkové povinnosti je nezbytná součinnost ze strany poplatníka, neboť správce poplatku nemá k dispozici potřebné údaje.
/o//j
Ohlašovací povinnost k poplatkové povinnosti je povinen plnit: a) poplatník, který podle zákona upravujícího pobyt cizinců na území České republiky pobývá na území České republiky přechodně po dobu delší 3 měsíců, b) poplatník, který má ve vlastnictví byt nebo rodinný dům, ve kterém není hlášena k pobytu žádná fyzická osoba. Ohlašovací povinnost k nároku na osvobození je povinen plnit: a) poplatník umístěný do dětského domova pro děti do 3 let věku, školského zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy nebo školského zařízení pro preventivně výchovnou péči na základě rozhodnutí soudu nebo smlouvy, b) poplatník umístěný do zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc na základě rozhodnutí soudu, na žádost obecního úřadu obce s rozšířenou působností, zákonného zástupce dítěte nebo nezletilého, c) poplatník, který je jako nezaopatřené dítě umístěn v domově pro osoby se zdravotním postižením na základě rozhodnutí soudu nebo smlouvy o poskytnutí sociální služby, d) poplatník umístěný v domově pro osoby se zdravotním postižením, domově pro seniory, domově se zvláštním režimem nebo chráněném bydlení, e) třetí a další dítě, které žije ve společné domácnosti s nejméně dvěma svými nezaopatřenými sourozenci a které v příslušném kalendářním roce nedosáhlo věku 15 let. Ohlašovací povinnost k poplatkové povinnosti, k nároku na osvobození neuvedená výše a k nároku na úlevy poplatníci nemusejí plnit. Ohlašovací povinnost je v těchto případech nahrazena údaji z informačního systému evidence obyvatel, údaji z informačního systému cizinců a údaji z informačního systému katastru nemovitostí, které má správce poplatku k dispozici a je schopen stanovit správnou výši poplatku bez součinnosti s poplatníkem.
Zvýšení poplatku (či. 7) a odpovědnost za zaplacení poplatku (či. 8) V či. 7 obecně závazná vyhláška informuje o postupu správce poplatku v případě nezaplacení poplatků včas nebo ve správné výši a přebírá právní úpravu obsaženou v ust. § 11 odst. 1 a 3 zákona o místních poplatcích. Novela zákona o místních poplatcích účinná od 1. 1. 2016 mění odpovědnost za nedoplatky na poplatku u nezletilých a nesvéprávných poplatníků. ČI. 8 obecně závazné vyhlášky přebírá zákonné ust. § 12 zákona o místních poplatcích ve znění účinném od 1. 1. 2016, podle kterého vznikne-li nedoplatek na poplatku poplatníkovi, který je ke dni splatnosti nezletilý nebo který je ke dni splatnosti omezen ve svéprávnosti a byl mu jmenován opatrovník spravující jeho jmění, přechází poplatková povinnost tohoto poplatníka na zákonného zástupce nebo tohoto opatrovníka a obecní úřad vyměří poplatek zákonnému zástupci nebo opatrovníkovi poplatníka. Je-li zákonných zástupců nebo opatrovníků více, jsou povinni plnit poplatkovou povinnost společně a nerozdílně. Doposud platilo, že za zaplacení poplatku nezletilého poplatníka odpovídali společně a nerozdílně nezletilý poplatník i jeho zákonní zástupci, obecní úřad vyměřil poplatek jednomu z nich (zpravidla tomu, u něhož byla větší pravděpodobnost úhrady, tj. tomu, u koho byl zjištěn postižitelný majetek). Předpokládané nabytí účinnosti vyhlášky (či. 11) Předpokládané datum nabytí účinnosti obecně závazné vyhlášky o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů je 1. leden 2016.
10
/'//J
Odhadovaný příjem do rozpočtu města Brna z poplatku pro rok 2016 při zohlednění osvobození a úlev (celkem 375 034 platících poplatníků, z toho 306 788 poplatníků se základní sazbou poplatku a 68 246 poplatníků se sníženou sazbou poplatku): Sazba poplatku
Maximální příjem (100%)
670 Kč
Očekávaný příjem (90%)
239 670 960 Kč
215 703 864 Kč
Jazyková korektura předkládaného materiálu byla provedena Tiskovým střediskem dne 7. 10. 2015. Zpracovatel materiálu požádal v souladu s či. 77 obecně závazné vyhlášky statutárního města Brna č. 20/2001, Statut města Brna, ve znění pozdějších vyhlášek, městské části o zaslání připomínek. Ke dni předání tohoto materiálu nemá zpracovatel k dispozici žádné připomínky.
15
Ulip
Ing.
XJ
Mgr.
Rusňák
JUDr.
MUDr.
Kratocli
JÍ
> o
M. Janí
tS
>
Beran
£
1
Bc.
.Ander
Mgr.
Hollan
Bc.
Liptáko
Ing.
Vokřál
Ing.
>
JÍ
R.Mráz
>
'Ctf
Rychno
Rada města Brna projednala věcný záměr vyhlášky, který obsahoval návrh osvobození a úlev, sazby poplatku a ohlašovací povinnosti (či. 3, 5 a 6 vyhlášky), na své schůzi č. R7/038 dne 29. 9. 2015 a jednomyslně schválila věcný záměr vyhlášky. Výsledek hlasování RMB č. R7/038 dne 29. 9.2015 Hlasování: 8 pro, 0 proti, 0 se zdržel / z 11 členů
pro
pro
-
pro
pro
pro
pro
pro
nepř.
-
pro
Ledvina Petr, Mgr. Ing.
Oliva Jiří. JUDr.
X
X
X
X
x
x
X
Vižďa František, doc. RNDr., PhD. Vlašín Mojmír, RNDr.
Hráček Jiří
X
Tyralík Pavel, Ing.
Hollan Jan, RNDr.. PhD.
X
Oweis Naser, Ing., PhD. Sedláček Miroslav, RNDr.
Franc Aristid, Mgr.
pro
Beran Vít, Ing.
hlasování
Komise životního prostředí RMB projednala návrh vyhlášky na svém jednání dne 7. 10. 2015 a usnesením jednomyslně doporučila RMB doporučit ZMB schválit návrh vyhlášky. Výsledek hlasování KŽP dne 7.10. 2015 Hlasování: 11 pro - 0 proti - 0 se zdržel / z 11 členů. Usnesení bylo přijato.
X
X
proti zdržel se nepřítomen Sněm starostů projednal návrh vyhlášky na svém jednání dne 22. 10. 2015 a usnesením doporučil RMB doporučit ZMB schválit návrh vyhlášky. Výsledek hlasování Sněmu starostů dne 22.10. 2015 Hlasování: 18 pro - 1 proti - 0 se zdržel. Usnesení bylo přijato.
íjfcJ
pro
—
pro
pro
pro
—
12
pro
nepř.
pro
M. Janíček
Beran
Ing.
Rusňáková.
JUDr.
Rychnovský
MUDr.
Kratochvíl
Bc.
.Ander
Mgr.
Hollan
Bc.
R.Mrázek
Liptáková
Ing.
Vokřál
Ing.
Rada města Brna projednala návrh vyhlášky na své schůzi č. R7/041 dne 27. 10. 2015 a jednomyslně schválila věcný záměr vyhlášky. Výsledek hlasování RMB č. R7/041 dne 27.10. 2015 Hlasování: 8 pro, 0 proti, 0 se zdržel / z 11 členů
pro
S
5
pro
/J//J
