MINISTERSTVO PRO MisTNi ROZVOJ Staromestske nam. 6 11015 Praha 1
Adresati: dIe rozdelovniku
V Praze dne 5. dubna 2016 C. j.: MMR-11905/2016-83/673
,USNESENi Ministerstvo pro mistni rozvoj, jako spnivni organ piislusny podle § 14 odst. 1 zakona c. 2/1969 Sb., 0 ziizeni ministerstev ajinych ustrednich organu statni spravy Ceske republiky, ve zneni pozdejsich predpisu, ve spojeni s § 92a zakona c. 129/2000 Sb., 0 krajich (krajske ziizeni), ve zneni pozdejsich predpisu, a § 178 odst. 1 zakona c. 500/2004 Sb., spravni rad, v platnem zneni (dale jen "spravni rad"), podle ustanoveni § 131 odst. 4 spravniho radu poveruje KrajskY urad Olomouckeho kraje
k projednani a rozhodnuti ve veci odvolani proti tizemnimu rozhodnuti Magistratu mesta Karvine, odboru stavebniho a zivotniho prostredi, c. j. MMKl17589112015, sp. zn. MMKl061863/2015 OSZP/lng.Kf, ze dne 19.11.2015, 0 zmene vyuZiti uzemi pro terenni upravy pod nazvem "Pfiprava uzemi pro prumyslovou zonu Nad Barboru - HI'll", vydaneho k zadosti spolecnosti Asental Land, s. r. 0., ICO 277 69 143, Gregorova 2582/3, 702 00 Ostrava-Moravska Ostrava, kterou na zaklade pIne moci zastupuje spolecnost C.S.C. spol. sr. 0., ICO 640 84 914, Zamecke nam. 42, 738 01 Frydek-Mistek. ODUVODNENI
Magistrat mesta Karvine, odbor stavebni a zivotniho prostredi, (dale jen tez "stavebni urad") uzemnim rozhodnutim c. j. MMKl175891/2015, sp. zn. MMKl061863/2015 OSZP/lng.Kf, ze dne 19.11.2015 (dale tez jen "uzemni rozhodnuti stavebniho uradu"), k zadosti spolecnosti Asental Land, s. r. 0., ICO 277 69 143, Gregorova 2582/3, 702 00 Ostrava-Moravska Ostrava, kterou na zaklade pIne moci zastupuje spolecnost C.S.C. spol. sr.o., ICO 640 84914, Zamecke nam. 42, 738 01 Frydek-Mistek, rozhodl 0 zmene vyuZiti uzemi pro terenni upravy pod nazvem "Pfiprava uzemi pro prumyslovou zonu Nad Barboru HTll".
I
C. j.: MMR-11905/2016-83/673
One 3.12.2015 podal proti uzemnimu rozhodnuti stavebniho uradu odvolcini spolek FRYGATO-EKO, se sidlem V Zakouti 1135/3, 734 01 Karvina-Raj, ktere dne 6.1.2016 doplnil. V doplneni odvolani byla mimo jine vznesena namitka podjatosti vsech uredniku a zamestnancu Magistratu mesta Karvine. One 23.12.2015 podal proti tizemnimu rozhodnuti stavebniho uradu odvolani spolek Orlovak, z.s., se sidlem OkruZni 1309, 735 14 Orlova, ktere dne 7.1.2016 doplnil. Stavebni urad predal vyse uvedena odvolani spolu se spravnim spisem a stanoviskem nadnzenemu spravnimu organu, tj. Krajskemu uradu Moravskoslezskeho kraje, odboru tizemniho planovani, stavebniho radu a kultury. Reditel Krajskeho uradu Moravskoslezskeho kraje, Ing. Tomas Kotyza, (dale jen "reditel krajskeho uradu") pisemnosti c. j. MSK 27954/2016, sp. zn. (rPS/5417120161P01 ze dne 24.2.2016 v souvislosti s § 14.odst. 3 a §131 odst. 4 spravniho radu predal Ministerstvu pro mistni rozvoj, odboru tizemne a stavebne spravnimu, (dale jen "ministerstvo") vy-se uvedena odvolani spolu se spravnim spisem stavebniho uradu, nebot' rna za to, ze v tomto pnpade existuji duvody pro vylouceni vsech urednich osob vcetne jeho, jako "nejvy-se sltiZebne nadnzene osoby", napliiujici znaky tzv. "systemove podjatosti". Reditel krajskeho uradu uvedl, ze tizemne samospravny celek, jehoz je zamestnancem, rna duvodny zajem na vy-sledku tizemniho nzeni, smluvni vztah k ucastnikovi nzeni (spolecnost Asental Land, s. r. 0.), a spolecne s tim i vztah k politicky vyznamne a hojne medializovane veci. Reditel krajskeho uradu dovodi1 tzv. "systemovou podjatost" Krajskeho uradu Moravskoslezskeho kraje, vcetne jeho osoby, respektive pochybnost 0 ni, a to na zaklade existence vy-znamnych smluvnich vztahu Moravskoslezskeho kraje a zadatele 0 vydani predmetneho tizemniho rozhodnuti, spolecnosti Asental Land, s. r. o. (dale jen "zadatel"), jejichZ realizace pnmo souvisi s vYvojem spravnich nzeni. Uvedl, ze dne 15.5.2014 Moravskoslezsky kraj uzavrel s zadatelem smlouvu 0 budouci kupni smlouve, kterou se Moravskoslezsky kraj zavazal uzavnt s zadatelem kupni smlouvu 0 prevodu nemovitosti za sjednanou cenu za ucelem pnpravy a realizace projektu vybudovani prumyslove zony krajskeho vyznamu v zone "Nad Barborou". Smlouva 0 smlouve budouci byla podle reditele krajskeho uradu uzavrena na dobu urCitou s delkou trvani dvou let. Podle uvedene smlouvy je zadatel, jakoZto budouci prodavajici, povinen Cinit Ukony a vyvinout maximalni komercne oduvodnene usili, aby byla zajiStena projektova dokumentace a pnslusna tizemni rozhodnuti v pravni moci pro celou zonu. V pnpade, ze nebude zajisteno uzemni rozhodnuti a projektova dokumentace do dvou let od podpisu teto smlouvy, je Moravskoslezske kraj, jako budouci kupujici, opravnen od smlouvy odstoupit, aniz by byl povinen hradit smluvni pokutu v celkove vy-si 10.000.000,- Kc a nahradu skody. Vzhledem k uvedenym ujednanim predmetne smlouvy rna reditel krajskeho uradu za to, ze v predmetnem uzemnim nzeni je Moravskoslezsky kraj jako celek natolik investicne a majetkove zainteresovan, ze jsou u neho zalozeny znaky podjatosti, ktere jsou duvodem pochyb 0 nepodjatosti take u vsech urednich osob, ktere se v dane veci podili na pravomoci krajskeho uradu, vcetne jeho osoby. Reditel krajskeho uradu v souvislosti s tzv. "systemovou podjatosti", jako zvlastnim druhem podjatosti ve smyslu § 14 spravniho radu zminil usneseni rozsireneho senatu Nejvyssiho spravniho soudu c. j. 1 As 8912010-119 ze dne 20.11.2012. Ohledne citovane pisemnosti reditele krajskeho uradu ministerstvo uvadi, ze podle ustanoveni § 14 odst. 3 spravniho radu uredni osoba, ktera se dozvi 0 okolnostech nasvedcujicich, ze je vyloucena, je povmna 0 nich bezodkladne uvedomit sveho 2/6
C.j.: MMR-1l905/2016-83/673
ptedstaveneho. Do doby, nez pfedstaveny posoudi, zda je Uiedni osoba vyloucena, a provede potfebne Ukony, mUte tato osoba provadet jen takove Ukony, ktere nesnesou odkladu. Dale podle ustanoveni § 131 odst. 4 spravniho fadu nadnzeny spravni organ usnesenim poyen k projednani a rozhodnuti veci jiny vecne pnslusny podnzeny spravni organ ve svem spravnim obvodu, jestlize podnzeny spravni organ neni z duvodu vylouceni vsech Uiednich osob (§ 14) tohoto organu nebo clenu organu, ktery rozhoduje ve sboru (dale jen "kolegiatnf organ"), zpusobily vec projednat a rozhodnout; v tomto pnpade nadnzeny spravni organ poyen spravni organ, jehoz spravni obvod sousedi se spravnfm obvodem nezpusobileho spravnfho organu. Podle § 131 odst. 6 spravnfho fadu po zrnenach pnslusnosti spravni organy dbaji na to, aby k nim dochazelo jen v duvodnych pnpadech a aby nzeni pokud moZno nezatezovalo ucastniky vice, nez kdyby ke zrnenam pnslusnosti nedoslo. Zminenou pisernnosti c. j. MSK 2795412016, sp. zn. UPS/5417/20161P01 ze dne 24.2.2016 feditel krajskeho Uiadu, jako osoba stojici v ce1e pnslusneho spravniho organu, ucinil na zaklade ustanoveni § 14 odst. 3 spravnfho fadu oznament 0 vlastni podjatosti "svemu pfedstavenemu", tj. ministerstvu. V tomto pnpade je nutno 'brat na zfetel tu skutecnost, ze pfedmetnou smlouvou o budouci kupni smlouve ze dne 15.5.2014 (dale jen "budouci smlouva") Moravskoslezsky kraj a spolecnost Asental Land, s. 'r. 0., stvrdili sviJj zajem na pnprave a realizaei projektu vybudovani priirnyslove zony krajskeho vyznarnu v zone "Nad Barborou". Uzavfenim teto budouci smlouvy si smluvni strany praly zajistit nezbytnou spolupraei a pfevzit spolecnou zodpovednost za projekt, ktery napomUte rozvoji podnikatelskeho prostfedi na Karvinsku. Za timto ucelem se Moravskoslezsky kraj zavazal, za v budouci smlouve uvedenych podminek, koupit budouci smlouvou speeifikovane nernovitosti. Date bylo budouci smlouvou sjednano, ze spolecnost Asental Land, s. r. 0., bude cinit ukony a vyvine maximalni komercne oduvodnene ilsili, aby byla zajistena projektova dokurnentace a pnslusna uzernni rozhodnuti v pnivni moei pro celou Zonu; lizernni rozhodnuti budelbudou pokr)'vat veskery rozsah technicke infrastruktury a zmeny vyuziti uzemi dIe pozadavku Moravskoslezskeho kraje, v souladu se Studii proveditelnosti "Umisteni priirnyslove zony Nad Barborou". Mimo jim~ si smluvni strany v budouci smlouve sjednaly, ze v pnpade, Ze nebude zajisteno u.zernni rozhodnuti a projektova dokumentace do dvou let od podpisu budouci smlouvy a Moravskoslezsky kraj z tohoto duvodu budouci smlouvu vypovi, nebo nepoda vYzvu k uzavfeni kupni smlouvy, nebude povinen hradit spolecnosti Asental Land, s. r. 0., zadnou smluvni pokutu ani nahradu skody. Dale je tfeba mit na zfeteli vYvoj rozhodovaci praxe spravnich soudu ve veei institutu vylouceni z projednavani a rozhodovani ve veei, resp. k otazce "systernoveho rizika podjatosti". Podle zaveru Nejvyssiho spravniho soudu je ustanoveni § 14 odst. 1 spravniho tadu nutno vykladat tak, ze duvodem pochyb 0 nepodjatosti ufedni osoby je jeji zarnestnanecky pomer k lizernnimu sarnospravnemu ce1ku v pnpade, ze se rozhoduje ve veei tYkajici se pnmo nebo nepnmo tohoto lizernniho sarnospravneho celku, tehdy, je-li z povahy veei ci jinych okolnostf patrne podezfeni, ze v dusledku tohoto zarnestnaneckeho pomeru by mohl bYt jeji postoj k veei ovlivnen i jinymi nez zakonnymi hledisky. Duvody k uvedenemu podezfeni mohou bYt podle Nejvyssfho spravnfho soudu nejriiznejsfho druhu a nelze je specifikovat jinak nez obecnymi rysy a pfedstavitelnymi pnklady. Nejvyssi spravni soud uvedl, ze skutecnostmi, ktere naznacuji, ze zde existuje nekdo, kdo rna zajem na urCitem rysledku nzeni, v nernZ se rna rozhodovat, a potom rna ci muze mit schopnost pusobit na pnslusnou Uiedni osobu prostfednictvim jejiho zarnestnaneckeho vztahu k uzernnimu sarnospravnernu celku, mohou bYt napnklad jevy v politicke ci medialni sfere, jez ptedchazeji 3/6
I
C. j.: MMR-11905/2016-83/673 pnslusnemu spnivnimu nzeni ci je doprovazeji a naznacuji zvy-seny zajem 0 vy-sledek nzeni ze strany osob schopnych ovlivnit jednani tizemniho samospravneho celku jako zamestnavatele uredni osoby. Pnkladem mMe by! podle Nejvyssiho spravniho soudu zajem politickych Cinitelu Ci jinych v ramci daneho uzemniho samospravneho celku vlivnych osob (napr. zakulisnich akteru mistni politiky ci podnikatelskych subjektil) na ureitem vysledku nzeni (napr. na tom, aby urcita stavba, cinnost apod. byla povolena, anebo naopak nepovolena); takovy zajem lze podle citovaneho soudu vysledovat napnklad z ruznych medialnich vyjadreni, predvolebnich slibu, konkretnich investicnich ci jine obchodni pociny. Vzhledem k okolnostem predmetneho tizemniho nzeni, zejmena k budouci smlouve a jejim vy-se uvedenym sjednanim, je treba dospet k zaveru, ze lze duvodne predpokladat, ze reditel krajskeho uradu rna ve smyslu § 14 odst. 1 spravniho radu s ohledem na sVllj pomer k veci, jakoz i k ucastniku nzeni takovy- zajem na vysledku nzeni, pro nejz lze pochybovat o jeho nepodjatosti. Reditel krajskeho uradu je proto s ohledem na jeho pomer k predmetu nzeni vyloucen z daneho spravniho nzeni, pncemz nelze urcit jinou uredni osobu, ktera by mohla v danem nzeni rozhodovat. Vzhledem k uvedenemu je treba postupovat podle § 131 odst. 4 spravniho radu a delegovat provedeni odvolaciho nzeni na jiny spravni organ, coz v danem pnpade mMe vzhledem ke vsem okolnostem nzeni uCinit jen Ministerstvo pro mistni rozvoJ. Ministerstvo na zaklade uvedeneho konstatuje, ze spravni organ, v jehoz cele stoji Ing. Tomas Kotyza, reditel Krajskeho uradu Moravskoslezskeho kraje, neni z duvodu vylouceni vsech urednich osob uvedeneho spravniho organu zpusobily projednat vec a rozhodnout 0 odvolanich proti tizemnimu rozhodnuti Magistratu mesta Karvine, odboru stavebniho a zivotniho prostredi, c. j. MMKl17589112015, sp. zn. MMKl06186312015 OSZP/lng.Kf, ze dne 19.11.2015 vydanemu k zadosti spolecnosti Asental Land, s. r. 0., ICO 277 69 143, Gregorova 2582/3, 702 00 Ostrava-Moravska Ostrava, kterou na zaklade pIne moci zastupuje spolecnost C.S.C. spol. s r.o., ICO 640 84914, Zamecke nam.42, 738 01 Frydek-Mistek, jimz bylo rozhodnuto 0 zmene vyuziti tizemi pro terenni pod nazvem "Priprava uzemi pro prumyslovou zonu Nad Barhoru - HT(l". V navaznosti na uvedeny zaver ministerstvo za poliZiti ustanoveni § 131 odst. 4 spravniho radu deleguje nzeni ve veci, tzn. ve veci odvolaciho nzeni proti rozhodnuti stavebniho uradu c. j. MMKl17589112015, sp. zn. MMKl061863/2015 OSZP/lng.Kf, ze dne 19.11.2015, na jiny vecne pnslusny spravni organ, kterYm je Krajsky urad Olomouckeho kraje, spravni organ pnslusny dIe § 67 odst. 1 pismo a) zakona C. 129/2000 Sb., 0 krajich (krajske znzeni), ve zneni pozdejsich predpisu, k prezkoumavani rozhodnuti vydanych organy obce v nzeni podle zvlastnich zakonu, jehoz spravni obvod sousedi se spravnim obvodem Krajskeho uradu Moravskoslezskeho kraje, jako nezpusobileho spravniho organu ve smyslu vyse uvedeneho. Ministerstvu je z uredni Cinnosti znamo, ze Krajsky urad Olomouckeho kraje disponuje dostatecnou odbomou, personalni i technickou zpusobilosti k projednani a rozhodnuti veci; zaroveii ministerstvo neshledalo skutecnost, jez by zakladala pochybnost 0 nestrannosti povereneho uvedeneho spravniho organu. Bylo proto rozhodnuto, jak je shora ve vYroku uvedeno. Ministerstvo pnstoupilo k oznameni tohoto usneseni 0 zmene pnslusnosti verejnou vyhlaskou s pnhlednutim k ediktalnimu zpusobu vedeni predmetneho uzemniho nzeni.
4/6
C.j.: MMR~1190512016~83/673
Magistnit mesta Karvine a Krajsky urad Moravskoslezskeho kraje poskytnou Krajskemu Uiadu Olomouckeho kraje plnou soucinnost.
Pouceni ucastniku: Proti tomuto usneseni lze podle § 152 odst. 1 spravniho radu podat rozklad k ministryni pro mistni rozvoj, a to ve lhute 15 dni ode dne ozruimeni usneseni podanim uCinenym u Ministerstva pro mistni rozvoj, Staromestske nam. 6, 110 15 Praha 1. Rozklad proti tomuto usneseni muze podat ucastnik nzeni, jemuz se toto usneseni oznamuje.
~I
Ing. Milada Konradova
zastupkyne reditele
odboru uzemne a stavebne spravnibo
Vyveseno dne: ................ .
Sejmuto dne: ................ .
Razitko, podpis opravnene osoby, ktera potvrzuje vyveseni a sejmuti rozhodnuti z uredni desky
Rozdelovnik k usneseni C. j.: MMR-11905/2016-83/673: K oznameni verejnou vyhlaskou Ministerstvo pro mistni rozvoj, odbor hospodarskych sluieb - s interni zadosti 0 vyveseni na ufedni desce ministerstva po dobu 15 dnu, vcetne zvefejneni zpusobem umoznujicim dalkory pfistup Ucastnikl1m lizemniho nzeni 1. statutami mesto Karvina, ktere zastupuje Magistrat mesta Karvine, odbor majetkovY 2. Asental Business, s. r. 0., Gregorova 2582/3, 702 00 Ostrava-Moravska Ostrava 3. Veolia Energie CR, a. s., 28. njna 333717, 70200 Ostrava-Moravska Ostrava 4. DIAMO, statni podnik, Machova 201, 471 27 Straz pod Ralskem 5. Advanced World Transport a. s., Hornopolni 3314/38,
702 00 Ostrava-Moravska Ostrava
6. Sprava silnic Moravskoslezskeho kraje, pnspevkova organizace,
pnspevkova organizace, Uprkova 79511, 702 00 Ostrava-Pnvoz
7. Slezska diakonie, Na Nivach 25917, 73701 Cesky Tesin 8. OKD, a. s., Stonavska 2179, 735 06 Karvina-Doly 9. Veolia Prumyslove sluiby CR, a. s., Zelena 2061/88a,
709 74 Ostrava-Marianske Hory
10. Severomoravske vodovody a kanalizace Ostrava a. s., 28. njna 12351169, 70900 Ostrava-Marianske Hory 516
I
C. j.: MMR-1l905/2016-83/673 11. ATARA AGRO S. r. 0., U Barbory 198, 735 06 Karvina-Doly 12. Richard Taraba, Ctvercova C. p. 987/11, 735 35 Homi Sucha 13. UniCredit Bank Czech Republic and Slovakia, a. S.,
Zeletavska 1525/1, MichIe, 140 00 Praha 4
14. RESORBENT, S. r. 0., Havlickovo nabfezi 2728/38,
702 00 Ostrava-Moravska Ostrava
15. Green Gas DPB, a. S., Rude armady 637, 73921 Paskov 16. CEZ Distribuce, a. S., Teplicka 874/8,40502 Teplice 17. Ceska telekomunikacni infrastruktura a. S., OlSanska 2681/6, 13000 Praha 3 18. Povodi Odry, statni podnik, Varenska 49, 701 260strava 19. vlastnici sousednich pozemku parco C. 6288, 6289, 6361, 6362, 6363/1, 6367/1, 6367/3, 6367/4, 6367/5, 6367/6, 636717, 6367/8, 6367/9, 6367/10, 6367/11, 6367/12, 6798/31, 99013, 1042/5, 5970, 5971, 964/8, 990/12, 1122/2, 5650/5, 5667, 6246, 6333/21, 6334/9, 6334/10, 6334/12, 6334/13, 6334/14, 6334115, 6334/16, 6334/17, 6334/18, 6334/19, 6334/27,.6334/28, 6336, 6409, 6475/1, 6489, 6494, 6496, 845/1, 84512, 6333/27, 6333/47, 6320/8, 6333/1, 6333/22, 6333/23, 6333124, 6333125, 6333/26, 6333/39, 6333/46,' 5650/5, 5667 v kat. uzemi Karvina-Doly a staveb, ktere jsou soucasti pozemku parco c. 6333/21 (c.p. 198), 6333/23, 6333127 (c.p. 3), 6367/3, 6367/4, 6367/5, 6367/6, 63fj717, 6367/8, 6367/9, 6367110, 6367111, 6367112, 5970 (c.p. 1454) v kat. iIzemi Karvina-Doly a stavby bez c.p. na pozemku parco c. 6334/19
v kat. uzemi Karvina-Doly a ti, kdo maji jine vecne pravo k temto pozemkum a stavbam na nich subjektlim, kterym bylo postaveni ucastnika fizeni poznano na zaklade zvlastnich pravnich pfedpisu: 20. Spolek FRYGATO-EKO, V Zakouti 1135/3, 734 01 Karvina-Raj 21. Orlovak, z. S., OkruZni 1309, 735 14 Orlova-Lutyne Dale se oznamuje do vlastnich rukou (dorucenim do datove schranky) 22. Krajsky urad Moravskoslezskeho kraje, 28. Rijna 117, 702 18 Ostrava 23. Krajsky urad Olomouckeho kraje, leremenkova 40a, 779 11 Olomouc
s pfilohou (spravni spis)
24. Magistrat mesta Karvine, odbor stavebni a zivotniho pro stfedi , Frystatska 72/1, 733 24 Karvina-Frystat 25. C.S.c. spol. s r.O., Zamecke nam. 42, 738 01 Frydek-Mistek
(zastupujici spolecnost Asental Land, s. r. 0.)
6/6
