MINISTERSTVO PRO MisTNi ROZVOJ Staromestske nam. 6 11015 Praha 1
Adresati: dIe rozdelovniku
V Praze dne 4. zan 2014 C. j.: MMR-2441012014-83/1822
ROZHODNUTi Krajsky urad 01omouckeho kraje, odbor strategickeho rozvoje kraje, usnesenim ze dne 7. kvetna 2014 c. j. KUOK 40878/2014 podle § 64 odst. 1 pismo c) zakona C. 500/2004 Sb., spravni rad, ve zneni pozdejslch predpisu, (dale jen "spravni rad") s prihlednutim k ustanovenf § 57 odst. 2 spravniho radu prerusil odvolaci fizeni vedene pod sp. zn. KUOKl1043701201110SRl7350 ve veci umisteni stavby oznacene jako "Rozsireni distribucniho centra Kaufland v ul. Prerovska - 01omouc (V. etapa)" na pozemcich C. parc. 1846110,1846/11,1846/12,1846/13,1846/14,1846115, 1846116, 1846/17, 1846118, 1846/163, 1916/23, 18461162, 1846/166, 1846/167, 18461168, vse katastralni uzemi Holice u Olomouce, 0 nemi rozhodl Magistrat mesta Olomouce, odbor stavebni, uzemnim rozhodnutim ze dne 13. cervence 2011 c. j. SMOIIUS0177/312/2011/0b vydanym k zadosti spolecnosti Kaufland Ceska republika, v. o. S., se sidlem v Praze 4, Pod Visiiovkou 25, PSC 14000. Proti usneseni Krajskeho uradu Olomouckeho kraje, odboru strategickeho rozvoje kraje, ze dne 7. kvetna 2014 c. j. KUOK 40878/2014 0 preruseni rizeni podala odvolani spolecnost NEWPORT PARK ONE, a. s., se sidlem v Bme Stare Bmo, Hybesova 726/42, PSC 602 00. Ministerstvo pro mistni rozvoj, jako organ pfislusny podle § 14 odst. 1 zakona c. 2/1969 Sb., 0 ziizeni ministerstev a jinych ustfednich organu statni spravy Ceske republiky, ve zneni pozdejsich predpisu, a podle § 89 odst. 1 spnivniho radu, ve spojeni s § 178 odst. 2 spravniho radu a § 92a pismo a) mona C. 129/2000 Sb., 0 krajich (krajske zfizeni), ve znem pozdejsich predpisu, rozhodlo podle § 90 odst. 5 spravniho fadu takto:
o d v 0 I ani spolecnosti NEWPORT PARK ONE, a. S., se sidlem v Bme Stare Bmo, Hybesova 726/42, PSC 602 00, s e z a m it a a jim napadene usn e sen i Krajskeho uradu Olomouckeho kraje, odboru strategickeho rozvoje kraje, ze dne 7. kvetna 2014 c.j. KUOK40878/2014, sp. zn. KUOKl104370/2011/0SRl7350, se potvrzuje.
117
C.j. MMR-244 IO/20 14-8311 822
ODUVODNENI Krajsky urad Olomouckeho kraje, odbor strategickeho rozvoje kraje, (dale jen "krajsky urad") vyse uvedenym usnesenim prerusil odvolaci iizenf ve ryse uvedene veci z duvodu probihajiciho fizeni 0 pfedbezne otazce, za ktere oznacil odvolaci iizeni vedene jim pod sp. zn. KUOKl39964/2014/0SRJ7350 ve veci zameru stavby oznacene jako "Provozni a administrativni budova komercniho arealu START CENTRUM" (dale jen "stavba Start centra") na pozemku c. parc. 1846/9 katastnilni uzemi Holice u Olomouce, navrzenem spolecnosti NEWPORT PARK ONE, a. S., v niz Magistrat mesta Olomouce, odbor stavebni (dale jen "stavebni urad") rozhodl tak, ze zadost NEWPORT PARK ONE, a. s., 0 vydani lizemniho rozhodnuti podle § 92 odst. 2 z
~.j.
MMR-24410/2014-83/1822
spnivniho rcidu je predbeznou otizkou toliko reseni takove otizky, jiz nepnslusi spnivnimu orgarlU rozhodnout, a ze na tom nemuze nic zmenit ani argumentace krajskeho uradu, Ze nejprve musi samostatne posoudit soulad zameru odvolatelky s platnym uzemnim phinem sidelniho utvaru Olomouc a aZ podle jeho vysledku eventualne posuzovat vzajemny soulad umisteni stavby Start centra a stavby Kauflandu. Odvolatelka s odkazem na ryse zminene rozsudky zdUraznila, ze se zde nejedna pouze o posouzeni vzajemneho souladu dvou konkretnich stavebnich zameru, ale rovnez 0 obecnou nutnost posouzeni negativniho vlivu umisteni stavby Kauflandu na sousedni pozemek odvolatelky z pohledu zachovani moznosti jakehokoliv jeho stavebniho VYuZiti, tedy i jineho, nez je nyni posuzovany zamer stavby Start centra, a ze i kdyby ten nebyl pravomocnym uzemnim rozhodnutim schvaIen, nebylo moZno vydat rozhodnuti 0 umisteni predmetne stavby Kauflandu pro rozpor s pravnfmi predpisy, zejmena pro rozpor s ryse citovanym obecnym pozadavkem na vyuziti uzemi. Opet tak argumentovala, ze v danem pnpade neexistuje predbezna otazka pro vydani rozhodnuti 0 odvolani ve veci umisteni stavby Kauflandu, jez rna podle ni nepripustny vliv na jeji pozemek a znemoznuje jeho zastavbu. Zaverem odvolani vyjadfila pozadavek, aby napadene usneseni krajskeho uradu o preruSeni odvolaciho rfzeni ve veei umisteni stavby Kauflandu bylo zruseno a opakovane odvolaci rizenf v teto veei dokonceno bez neduvodnych prutahu vydanim meritomiho rozhodnuti v souladu s pravnim nazorem vyslovenym v rozsudku Krajskeho soudu v Ostrave ze dne 23. ledna 2014 c. j. 22A 33/2012-195. Na vyzvu krajskeho uradu podle § 86 odst. 2 spravniho radu se k podanemu odvolani vyjadf"ila Kaufland Ceska republika, v. o. s., zastoupena na zaklade substitucni pisemne pine moei ze dne 5. kvetna 2014 Renatou Blahusovou, bytem Bmo, Vlcnovska 6. Kaufland Ceska republika, v. o. s., nesouhlasi s tvrzenim odvolatelky, ze v danem pripade neni duvod k preruseni rizeni podle § 64 odst. 1 pismo c) spravniho radu. Zaver, k nemuz dosel krajsky urad, povaZuje za logicky, spravny a v souladu se zakonem. Pfipomnela, ze krajsky urad se v napadenem usneseni nikde neopira 0 odvolatelkou odkazovane ustanoveni § 57 odst. 1 spravniho radu, nybrZ vylucne 0 § 57 odst. 2 spravniho radu, a to v souvislosti s ustanovenim § 57 odst. 4 spravniho radu, z nehoz plyne, ze spravni rad vyslovne predpoklada, ze predbeznou otizkou muze by-t i rizeni vedene tYrnz spravnim organem v jine veci. Podle jejiho nazoru je tedy argumentace odvolatelky v tomto smeru zjevne nespravna. Ma za to, ze krajsky urad prerusil odvolaci fizeni rykajici se stavby Kauflandu v souladu se zakonem a taktez v souladu s pravnim nazorem vyslovenym ve vyse eitovanem rozsudku, kdyz posoudi nejprve soulad zameru stavby Start centra s uzemnim planem, respektive vyhodnoti existenci stavebniho zameru odvolatelky. Dale uvedla, ze zamer stavby Kauflandu splnuje pozadavky na vzajemne odstupy staveb stanovene v § 25 odst. 1 vyhlasky c. 501/2006 Sb. a neomezuje s ohledem na moznosti funkcniho vyuziti sousedniho pozemku ve vlastnictvi odvolatelky podle uzemniho planu zamery odvolatelky v zadnem z ohledu vyjmenovanych v posledne citovanem ustanoveni, a tudiz neznemozni stavebni vyuziti pozemku odvolatelky, ktere nebude odporovat platnemu uzemnimu planu. V teto souvislosti podotkla, ze podle platneho uzemniho planu se jedna v obou pfipadech 0 funkcni plochu VV vyroba, sklady, vyrobni sluzby, kde hlavni vyuziti pfedstavuji nebytove stavby, pficemz administrativni budovy jsou pfipustne pouze v tesne vazbe na stanovene funkcni vyuziti. S poukazem na text Pftlohy c. 1 obecne zavazne vyhlasky c.7/2006 Statutamiho mesta Olomouce oznacila tvrzeni odvolatelky 0 moznosti vystavby staveb s byty spravcu vyplyvajici ,jednoznacne a nezvratne" z platneho uzemniho planu za nespravne a zavadejici. Upozomila take (bez blizsi konkretizace) na ucelova podani
3/7
c.j. MMR-24410/2014-83/1822 odvolatelky v dosavadnich fizenich a vyjadfila nazor, ze jedinym cilem odvolatelky je zabranit predmetne stavbe Kauflandu. Zaverem zopakovala nazor, ze postup krajskeho uradu je v souladu se zakonem a rozsudkem Krajskeho soudu v Ostrave a ze pro pokracovani v odvolacim nzeni ve veci umisteni stavby Kauflandu je nezbytne, aby nejprve doslo k dokonceni odvolaciho nzeni ve veci umisteni stavby Start centra. Navrhla proto, aby Ministerstvo pro mistni rozvoJ odvolani zamitlo a napadene usneseni krajskeho uradu 0 preruseni rizeni potvrdilo. Ostatni ucastnici rizeni sveho prava vyjadfit se k odvolani nevyuzili. Krajsky urad uvedl ve stanovisku predanem podle § 88 odst. 1 spravniho tadu Ministerstvu pro mistni rozvoj (dale jen "ministerstvo") spolu se spisem, ze rozhodnutim ze dne 23. ledna 2012 c. j. KUOK 13750612011 zcasti zmenil a ve zbytku potvrdil rozhodnuti stavebniho uradu 0 umisteni stavby Kauflandu. Na zaklade ialoby odvolatelky bylo toto jeho rozhodnuti zruseno avec mu vracena k dalSimu nzeni rozsudkem Krajskeho soudu v Ostrave ze dne 23. ledna 2014 c. j. 22A 33/2012-195. Krajsky urad poznamenal, ze soud takto rozhodl z duvodu, ze pfi umisteni stavby Kauflandu nebyl spravnimi organy zohlednen stavebni zamer odvolatelky, jeni byl predmetem soubezne pred stavebnim uradem vedeneho uzemniho fizeni, prestoze odvolatelka 2 mesice pote, co bylo zahajeno uzemni rizeni 0 umisteni stavby Kauflandu, vedome podala nedostatecnou zadost 0 vydani rozhodnuti 0 umisteni stavby Start centra a prestoze pro nedostatky zadosti bylo posleze uzemni nzeni zastaveno. Z obsahu predaneho spisu pak vyplyva, ze citovany rozsudek Krajskeho soudu v Ostrave nabyl pravni moci dne 24. unora 2014. Dale krajsky urad uvedl, ze dne 25. dubna 2014 obdrzel k rozhodnuti v odvolacim fizeni spis tykajici se nove zadosti odvolatelky 0 vydani rozhodnuti 0 umisteni stavby Start centra, kterou stavebni urad zamitl vyse citovanym rozhodnutim ze dne 17. Unora 2014. Duvodem pro zamitnuti teto druhe zadosti odvolatelky byl krome jineho nesoulad predmetneho zameru s uzemnim planem. Krajsky urad usoudil, ze pokud bude v odvolacim nzeni rozhodnuti stavebniho uradu 0 zamitnuti zadosti 0 vydani rozhodnuti 0 umisteni stavby Start centra potvrzeno, nebude mozno tento zamer odvolatelky pfi posouzeni umisteni stavby Kauflandu zohlednit. Se zretelem na pravni nazor vysloveny v citovanem rozsudku Krajskeho soudu v Ostrave a na skutecnosti vyplyvajici z predaneho prvostupiioveho spisu dospel krajsky urad k zaveru, ze uvedene odvolaci nzeni je ve smyslu § 57 odst. 2 spravniho radu rizenim 0 predbezne otazce vuCi odvolacimu rizenf ve veci, jez mu byla vracena soudem k dalsimu nzenf. Pokud jde 0 namitky uvedene v odvolanf, krajsky urad konstatoval, ze i ze samotneho obsahu napadeneho usnesenf je evidentni, ze rizeni bylo preruseno z duvodu predpokladanych v § 57 odst. 2 spravniho radu, a ze odvolaci namitky jsou zalozeny predevsim na mylnem nazoru odvolatelky, ze flzeni bylo preruseno za podminek uvedenych v § 57 odst. 1 spravniho radu. Zaverem krajsky urad dodal, ze rozhodnutim ze dne 20. cervna 2014 c. j. KUOK 58499/2014 zamitl odvolani podane odvolatelkou proti rozhodnuti stavebniho uradu o zamitnuti jeji zadosti 0 vydani rozhodnuti 0 umisteni stavby Start centra, ze tak pominula prekazka, pro kterou bylo pferuseno odvolaci fizeni ve veci umisteni stavby Kauflandu, a tudiz ze ve skutecnosti jiz v fizeni pokracuje, jak 0 tom uvedomil ucastniky pisemnosti ze dne 1. cervence 2014 c. j. KUOK 63001/2014, sp. zn. KUOKlI04370/201110SRJ7350. Ministerstvo ovefilo, ze odvolani je pripustne, nebot' bylo podano ucastnikem fizeni proti jemu oznamenemu usneseni, jehoz pfezkum v odvolacim fizeni zakon nevylucuje. Dale
417
c. j. MMR-2441 0/20 14-83/1822 ministerstvo zjistilo, ze napadene usneseni bylo odvolatelce oznameno (doruceno) edikta.lnim zpusobem dne 28. kvetna 2014, odvohini bylo podano tehoz dne, tj. v zakonem (§ 83 odst. 1 spnivniho radu) stanovene patmictidenni lhute. Prezkoumalo proto napadene usneseni krajskeho uradu v rozsahu uvedenem v § 89 odst. 2 spravniho radu a dospelo k zaveru, ze odvolani neni duvodne, jak rozvedeno nize. Predne je treba zdfuaznit, ze predmetem odvolaciho rizeni pred ministerstvem je vylucne odvolanfm napadene procesnf rozhodnutf krajskeho uradu 0 prerusenf tfzeni, cili jeho soulad s pravnimi predpisy a v zakonem omezenem rozsahu jeho spravnost. Ministerstvo v tomto odvolacfm fizeni nemuze prezkoumavat a hodnotit vYse zminovana prvostupnova rozhodnuti stavebnfho uradu ani zrejme jiz pravomocne rozhodnutf krajskeho uradu ze dne 20. cervna 2014 potvrzujici rozhodnuti 0 zamitnuti zadosti odvolatelky 0 vydani rozhodnutf 0 umisteni stavby Start centra, a ani jakkoliv zasahovat do jiz pokracujfciho odvolaciho rizeni pred krajskym uradem ve veci umisteni stavby Kauflandu. Ministerstvo obecne uvadi, ze predbeZnou otazkou ve smyslu § 57 spravniho radu je takova otazka, na jejimz reseni zavisi vydani rozhodnuti pfislusneho spravniho organu. Ustanoveni § 57 odst. 1 spravniho radu, na ktere odvolate1ka opakovane odkazala a 0 nez mylne opira sve odvolaci namitky, upravuje postup spravniho organu pfislusneho k vydani rozhodnuti v pripade, ze on sam neni prislusny 0 teto otazce rozhodnout a kdy 0 nf nebylo jeste pravomocne rozhodnuto k tomu prislusnym spravnfm organem nebo jinym organem verejne moei (napfiklad soudem). V takovem pfipade zakon stano vi tfi mOZne postupy spravniho organu, taxativne vyjmenovane v § 57 odst. 1 pismo a) aZ c) spravniho radu. Krajsky urad v danem pripade vsak oprel svilj postup 0 ustanoveni § 57 odst. 2 spravniho radu a nzeni ve veei umisteni stavby Kauflandu prerusi! podle § 64 odst. 1 pismo c) spravniho tadu z duvodu jiz probihajiciho rizeni 0 predbezne otazce. Ustanoveni § 57 odst. 2 spravniho radu vyslovne uklada spravnimu organu postupovat podle ustanoveni § 64 spravniho radu 0 preruseni tfzeni v prve rade tehdy, probiha-li pred nim samym nebo pred jinym organem verejne moei rfzenf 0 predbezne otazce, a aZ v druhe fade tehdy, kdy fizeni 0 predbezne otazce u jineho organu verejne moei jeste neprobiha, ale sam spravnf organ jiz dal k zahajeni takoveho rizeni podnet nebo vyzval ucastnika popripade jinou osobu k podani zadosti 0 zahajeni fizeni, jak je uvedeno v § 57 odst. 1 pismo a) a b) spravniho radu. Z ustanoveni § 57 odst. 2 a 4 spravniho radu vyplYva, ze spravni rad skutecne predpoklada, ze pred spravnim organem mohou paralelne probihat tfzeni, z nichz jedno bude nzenim 0 predbezne otazce. Pokud tomu tak je a pokud nejsou splneny zakonne podminky pro to, aby spravni organ rozhodl ve spolecnem rizeni ve smyslu § 140 spravniho radu, tedy aby spojil tato rUzna fizeni a vydal spolecne rozhodnutf, pak je jeho povinnosti podle § 64 odst. 1 pismo c) prerusit fizeni, respektive provest nejprve rizeni 0 predbezne otazce, coz krajsky urad ucinil. Ministerstvo je ve shode s krajskym uradem toho nazoru, ze nesoulad zameru stavby s uzemne planovaci dokumentaci a priori znemoznuje vyhovet zadosti 0 vydani rozhodnuti o umisteni stavby a je duvodem, aby byla zadost zamitnuta bez dalsiho dokazovani, jak stanovi § 51 odst. 3 spravniho radu. Souhlasi take s argumentaci krajskeho uradu, ze na reseni otazky, zda nejsou 0 nesouladu zameru odvolatelky s uzemne planovaci dokumentaci duvodne pochybnosti, zaviselo vydani jeho rozhodnuti ve veci umisteni stavby Kauflandu. Reseni zminene otazky totiz bezesporu mohlo ovlivnit okruh otazek, jez je tfeba fesit
I
5/7
~.j.
MMR-24410/2014-83/1822
v uzemnim rizeni. Za dane situace je na krajskem uradu, aby prezkoumal rozhodnuti stavebniho uradu 0 umisteni stavby Kauflandu v rozsahu stanovenem v § 89 odst. 2 spravniho radu, vcetne souladu s obecnymi pOZadavky na vyuzivani uzemi, stanovenYmi vyhlaskou c. 50112006 Sb. Bylo proto rozhodnuto, jak je uvedeno ve vyroku.
Pouceni ucastniku: Podle § 91 odst. 1 spravniho radu se proti tomuto rozhodnuti nelze dlile odvolat (podat rozklad).
Ing. Milada Konradova
vedouei oddeleni
uzemne a stavebne spravniho I
v odboru uzemne a stavebne spravnim
Rozhodnuti se dorucuje: • prostfednictvim vefejni datovi sitl do datovi schranky do vlastnich rukou (ucastnici uzemniho fizeni podle § 85 odst. 1 stavebniho ziikona) 1. Renata Blahusova, Vlcnovska 6, 628 00 Bmo (ziistupkyne ucastnice fizeni Kaufland Ceskii republika, v. o. s.) 2. Statutarni mesto Olomouc, zastoupene Magistrlitem mesta Olomouce, odborem koncepce a rozvoje, Hynaisova 10, 779 11 Olomouc • vefejnou vyhlaskou (ucastnici uzemniho fizeni podle § 85 odst. 2 stavebniho ziikona)
Statutarni mesto Olomouc, zastoupene Magistratem mesta Olomouce, odborem
majetkopravnim, Hynaisova 10, 779 11 Olomouc
- CR - Statni pozemkovy urad, Husinecka 1024111 a, 130 00 Praha 3 MORAvsKA vODARENSKA, a. s., Tovarni 41, 772 11 Olomouc Telef6nica Czech Republic, a. s., Za Brumlovkou 266/2, 14022 Praha 4 CEZ Distribuce, a. s., Teplicka 874/8, 405 02 Decin - RWE Distribucni sltiZby, s. r. 0., Plynarenska 499/1,65702 Bmo NEWPORT PARK ONE, a. s., Hybesova 726/42, 602 00 Bmo Reditelstvi silnic a dalnic CR, sprava Olomouc, Wolkerova 24a, 779 11 Olomouc obdrii: 3. Ministerstvo pro mistni rozvoj, odbor hospodarskych sluzeb - s interni iiidosti 0 vyveseni na ufedni desce ministerstva po dobu 15 dnu, vcetne soubeim§ho zvefejneni zpusobem umoiflujicim diilkovy pfistup 4. Magistrat mesta Olomouce, Homi namesti 583, 779 11 Olomouc - prostfednictvim vefejne datove site do datove schriinky, s iiidosti 0 vyveseni rozhodnuti na jejich ufedni desce na dobu 15ti dnu a 0 soubeine jeho zvefejneni zpusobem umoiflujicim diilkovy pfistup (na elektronicke ufedni desce)
Dale obdrii (viz str. 7):
6/7
c. j. MMR-244 10/20 14-8311822 5. Krajsky urad Olomouckeho kraje, odbor strategickeho rozvoje kraje, leremenkova 40a, 779 11 Olomouc - prostrednictvim verejne datove site do datove schrfmky, s tim, ie spravni spis bude vracen po nabyti pravni moci tohoto rozhodnuti 6. Magistnit mesta Olomouce, odbor stavebni, Hynaisova 10, 779 11 Olomouc prostrednictvim verejne datove site do datove schranky
717
