Mewujudkan pembangunan dalam kelestarian: Pembangunan Berkelanjutan & Good Economic Governance
Dr. Mubariq Ahmad WWF Indonesia & Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia
To sustain or collapse: it’s a society choice ! (Jared Diamond in “Collapse”) • Collapsing civilizations: – Maya, Mycenaean Greek, Anazasi Indian, Khmer
• Environmental problems causing civilization collapse (historical): – – – – – – – –
Deforestation and habitat destruction Soil problems (erosion, salinization, fertility loss) Water management problem Overhunting Overfishing Exotic species introduction followed by invasion Human population impact Increase of human impact per capita
• New environmental problems (potentially exacerbating problems): – – – –
Human caused climate change Buildup of toxic chemicals Energy shortage Full utilization of earth photosynthetic capacity
• Environmental problem was never known as the sole cause of society’s collapse, – but it can be a determining factor
The five factors influencing the collapse: The four set of possible factors: • Environmental damage • Climate change • Hostile neighbor • Trade partner becoming unfriendly The decisive factor: • Society’s response to its environmental problems
What matters in life ? • Perspective from “The Quality of Growth”: – Economies that sustained their growths are those that feature: • Improved governance • Democratization • Improved environmental conditions
• The Maslow pyramid – From food to self esteem and actualization
• The Quranic perspective – Society welfare – Good governance
Sustainable development is…. development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs. (World Commission on Environment and Development, Bruntland Report, 1987)
Materi • Konsep keberlanjutan/kelestarian dari pandangan ekonomi • Kelestarian versus keuntungan/pendapatan ? • Ukuran/indikator kelestarian (framework of application and macro indicators) • Governance and incentive structures
Indonesia’s development challenges, 2005 • Economic: – 110 million people live with < $2/day – 30% household under-nutrition (kurang makan)
• Health & education – 33/1000 mortality rate a birth – 7% children enrolled in elementary school graduate from high school
• Environment and natural resources – – – – –
<1% population has access to sanitation facilities 43 million without access to clean water 2 million hectares annual deforestation 60% rate of over fishing Erosion of biodiversity resources
• Social – conflicts and separatism
Mengapa keberlanjutan menjadi isu penting ….
• Penambangan emas – Apa sumber pendapatan generasi mendatang di Sulut dan Papua jika emas habis ? – Apakah cara penambangan dan pengolahannya mengancam kemusnahan sumber penghidupan lain ?
• Penangkapan ikan dan pemanfaatan hasil karang – Gejala overfishing di perairan Indonesia – Kerusakan karang sampai dengan 94%
• Pemanfaatan hutan – 53 juta m3 permintaan vs. 17 juta m3 pasokan di industri kayu – Pasok kayu industri pulp yang berasal dari HTI = 5%
Problems with conventional development practices • Economy is the main system, everything else is subsystem • Anthropocentric, egocentric • Pro growth, not pro-poor – Pro-poor policy, if any, is limited to subsidy issue – Lack of equity and sustainability perspective
• Natural resource exploitation oriented with low value added industry • Myopic vision • Failures in market, institution, information and policy • Main anomaly: while growth is based on exploitation of natural resource, the later is not part of economic equation
Paradigma Kelestarian Dalam Ekonomi • Economy is a sub-system of natural environment – ‘New’ circular flow: economic system witin the
• Daya dukung alam dan sosial • Effisiensi pemanfaatan sumber daya alam (SDA) dan lingkungan hidup (LH) (eco-efficiency) • Reorientasi pengembangan ‘ teknologi/modal
ciptaan manusia untuk exploitasi alam’ kearah ‘pengayaan modal yang dihasilkan alam’ – Gergaji vs biotek, value added development
• Keadilan antar generasi
Aliran barang dan jasa dalam sistem ekonomi berwawasan keberlanjutan Rumah tangga
Barang
Pendapatan Prsh
Pendapatan RT
Jasa Faktor Produk si
Perusahaan - Sumberdaya alam - Jasa lingkungan
Bahan baku
Sisa produksi
Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup
Limbah domestik
Konsep keberlanjutan/kelestarian dalam pandangan teori ekonomi… • Apa yang ingin dilestarikan ? Pertumbuhan tingkat kesejahteraan masyarakat sepanjang waktu W
t+1
> W
t
• Apakah tersedia daya dukung untuk itu ? – Whose carrying capacity ?
Daya Dukung Alam Prinsip pemanfaatan SDA dan LH: - Untuk SDA terbarui: • Tingkat eksploitasi < atau = tingkat regenerasi
– Untuk SDA tak terbarui: • Tingkat eksploitasi < atau = tingkat alih kapasitas ke arah SDA terbarui • Substitution of productive capacity • Energy mixed: Venezuela case
– Untuk sampah: • Tingkat produksi sampah < atau = daya serap alam • Reduce – reuse - recycle Maximization of value added
Perspektif kritis:
horizon waktu …………. • Panjang horizon waktu yang diperhitungkan dalam analisa keuntungan dan manfaat • Diskonto: Makin tinggi tingkat bunga uang yang digunakan, makin kecil manfaat finansial menunda eksploitasi SDA • tingkat bunga = r ; discount rate = 1/(1+r)
Perspektif kritis:
penerima manfaat …… • Analisis penerima manfaat: – individu/rumah tangga vs. pemda/masyarakat di lokalitas/daerah • Tingkat analisa: – mikro (individual perusahaan)/ industri/sektor/ekonomi nasional Menguntungkan bagi yang satu, belum tentu menguntungkan bagi yang lainnya
Perspektif kritis:
Kelengkapan manfaat …… Makin banyak fungsi sumber daya alam yang diperhitungkan nilainya, makin besar nilai kerugian eksternalitas
Hutan: pergeseran dari timber management menuju ‘forest ecosystem management’. Maximization and diversification of resources value through product development and creating the markets for positive externalities i.e. environmental services
Kelengkapan manfaat:
suatu ilustrasi …………. Fungsi/ Nilai Ekonomi
Hutan
Laut
Tambang
Produk nyata
Y Y Y Y Y Y
Y Y Y Y Y Y
Y Ancaman? Ancaman? Ancaman? -
KEHATI Wisata/Buru Air Iklim/Carbon Budaya
Perspektif kritis:
tujuan kegiatan ekonomi …
Meningkatkan kesejahteraan (to prosper) (whose prosperity ?) atau
(sekedar) Bertahan hidup (to survive)
The three legs of sustainability • Economic sustainability • Ecological sustainability • Social sustainability
The private sector’s triple bottom lines: Profit – People – Planet –
Sustainable development trilogy • Economic: – growth and welfare (poverty alleviation) optimality, economic efficiency, steady state economy • Right-based approach to poverty alleviation
• Ecological: – Sustaining ability of life support system, protection of biological diversity
• Social: – Social cohesiveness to sustain productive social capital (reduction of destructive conflicts, intra and intergenerational equity, human resource development)
Trade-offs diantara ketiga dimensi sustainability
• efficiency on ati n tio alu -v liza na ter - in
- in tra -t ge arg ne ett rat ed io n rel al ief eq /e uit mp y lo y me nt
ECONOMIC
• growth • stability
• poverty/welfare
• biodiversity
• empowerment
• natural res.
• culture/heritage
• pollution
- intergenerational equity SOCIAL
- participation
ENVIRONMENT /NATURAL RES.
Some specific economic measures • Poverty alleviation with equity and sustainability • Value added maximization: – Developing the potential of natural resources uniqueness into revealed competitive advantage
• Renewable energy policy for mitigating climate change impact and reduced dependency – Mass transport policy
• Carrying capacity-based spatial planning • Natural resource sustainability • Market for environmental services (positive externalities)
Implementation principle
What gets measured, GETS DONE !
Mikro: (Contoh) Kerangka implementasi kelestarian dalam manajemen usaha (approach to product/resource certification) Performance Economic indicators Sustainability Manajerial Functions
Area management Resources management Institutional management
Ecosystem
Social
Sustainability Sustainability
Makro: Tools & Indicators • Sustainable development planning • Natural and environmental resource accounting • Growth vs. Materials used • Growth vs. Environmental degradation • Growth vs. Governance index • Economic valuation of externalities ==> Extended cost-benefit analysis
Pedoman dari UU 25/2000 (PROPENAS) • Keseimbangan antara kapasitas pemanfaatan (eksploitasi) dengan kemampuan daya dukung (kapasitas pasokan SDA) yang berkelanjutan • Perencanaan pembangunan yang bertanggung jawab: – Statistik pertumbuhan ekonomi dengan penyusutan SDA
The Daly Proposal for achieving sustainability: • Population stabilization • Stock and thru-put stabilization • Ensuring distributional fairness
Pendekatan kebijakan sistemik • Pemahaman atas ‘setting’ – awareness, poverty, information, values, SWOT, political economy conditions, etc.
• The policy mix (untuk menguji konsistensi) – – – –
Ekonomi (price/cost/financial incentives) institusi regulasi hukum dan penegakannya
• The bottom line: – Shift from ‘get the price right’ to ‘get the incentive structure right’
Get the incentive structure right ! • Right for WHAT and for WHOM ? – Right toward the achievement of the ultimate objective of the policy • Declared objective does not always the same as the ultimate objective
– For whom ? Sebesar-besarnya kemakmuran orang banyak (UUD45) – Price: • What is included and excluded • Who pays
• WHO should determine THE OBJECTIVE ? – Effective representation of stakeholders
Kasus 1: Ke(tidak)bijakan pembangunan Hutan Tanaman Industri • Tujuan: – mengurangi tekanan terhadap hutan alam – rehabilitasi lahan hutan yang rusak
• Struktur Insentif : – Modal gratis 46% dari nilai asset perusahaan HTI + 31% pinjaman lunak ==> semua dana DR – Jaminan ketersediaan lahan – Diskon Pajak Bumi dan Bangunan – Izin konversi HPH menjadi HPHTI
• Kinerja: 23% realisasi ==> WHY ???
Kasus 2: Proposal Larangan Ekspor Kayu Gelondongan • Proposal: Larang Ekspor Kayu Gelondongan – Untuk mencegah illegal logging dan illegal ekspor – “Dengan dilarang berarti semua ekspor pasti illegal dan karena itu secara hukum mudah ditangani” – Instrumen: • Keppres/PP • Law enforcement
• Argumen ekonomi: – Larangan ekspor akan meningkatkan ekspor gelap dan illegal logging, sebab: • Margin keuntungan (dus, insentif) untuk melanggar hukum meningkat • Law enforcement tidak reliable
Caveats dalam memilih alternatif kebijakan • Struktur insentif tidak bekerja dalam ruang vakum; interaksinya dengan ‘setting’ menjadi faktor penentu hasil • Setiap kebijakan (dan struktur insentif yang menjadi bagiannya) memiliki efek distorsi terhadap kegiatan lain yang terkait. Minimisasi efek ini menjadi pertimbangan penting • Cost-effectiveness mencakup administrative efficiency dan tingkat ketepatan pencapaian tujuan • Pertimbangan ekonomi politik merupakan faktor penentu ultimate objective dan distribution of cost and benefits
Ringkasan/Pesan Utama: Mewujudkan pembangunan dalam kelestarian
• Kunci keberlanjutan: – Mempertahankan fungsi SDA – Mengalihkan kapasitas ke arah SDA terbarui – Eco-efficiency
• Keberlanjutan tidak bertentangan dengan: – keuntungan/pendapatan (Peran dimensi waktu, cakupan manfaat, tujuan kegiatan pemanfaatan SDA, dan penerima manfaat) – Upaya peningkatan kesejahteraan jangka panjang
• Incentive structure matters !
Sustainability & Good Governance
Pengertian governance 1. Interaksi dari berbagai kelompok pemangku kepentingan (stakeholders) dalam masyarakat untuk tujuan kebaikan dan kesejahteraan bersama 2. Ketatalaksanaan penyelenggaraan kehidupan bernegara yang merupakan cerminan dari interaksi berbagai kepentingan kelompok dalam masyarakat
Komponen-komponen masyarakat dalam konsep governance Government
Private Sector
Civil Society
Features of good governance • Rule of law – Hukum yang menghormati dan dijalankan untuk melindungi hak-hak masyarakat
• Strong civil society – Masyarakat yang sadar akan hak dan kewajibannya dalam kehidupan bernegara dan bermasyarakat dan menjalankan/mewujudkan hak dan kewajiban tersebut
• Balanced and Effective representation – Relevansi, keseimbangan dan efektifitas sistem perwakilan berbagai kepentingan publik
Keberlanjutan pembangunan secara sosial (social sustainability) akan tercapai jika masyarakat sipil yang kuat dapat terbentuk …….
Dua prasyarat utamanya: • Peran serta aktif (partisipasi) dari perwakilan berbagai pihak secara efektif • Kesetaraan diantara para pihak yang berkepentingan
Peran Serta Aktif Masyarakat • Fungsi: – Dukungan dan kepemilikan masalah dan solusi – Jasa pengawasan akar rumput yang kontinu • Keterwakilan yang dihormati (Respectable representation) • Instrumen: – Konsultasi Publik yang bisa dijalankan oleh badan legislatif dan/atau forum multistakeholders di setiap tingkat pemerintahan
Inti dari hak partisipasi masyarakat RRR = RIGHTS with REASONABLE RESPONSIBILITIES
(Hak dengan tanggungjawab yang sepadan)
• To define the society’s ultimate objective – “get the vision right”
• To ensure the incentive structure is in line with the society’s vision – “Get the incentive structure right”
• To enforce and control implementation – “Get to the right destination in the right/legitimate way” A democratic process is supposed to be leading us that way !
