Memorandum 2014 Gewest Brussel

Memorandum 2014 Gewest Brussel

Ref. 20133144 – versie januari 2014

Memorandum Federgon 2014

1

Inhoudstafel

Memorandum 2014

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3

A. Inzetten op vraaggestuurde maatregelen om levenslang leren te bevorderen

_____________________________________________ 6

A. Het systeem van de opleidingscheques van Actiris onderzoeken en nadenken over zijn omvorming........................... . . . . . . . . . 6

B. Een systeem van opleidingscheques voor werknemers uitwerken.................................................................................. . . . . . . . . 6

C. De fiscale voordelen inzake levenslang leren verhogen (federale begroting). .................................................................. . . . . . . . . 7

D. De professionals inzake opleiding inzetten in het belang van de werkzoekenden........................................................... . . . . . . . . 7

E. Loopbaanbegeleiding voor werknemers......................................................................................................................... . . . . . . . . 7

F. De regels m.b.t. permanente vorming doen naleven door de SFPME en deze dienst er toe aanzetten deze verder uit te bouwen.. ............................................................................................................................................ . . . . . . . . . 8

G. Regionalisering van het Federaal Opleidingsfonds voor de dienstencheques. ................................................................ . . . . . . . . 8

B. Plaatsingsbevorderende maatregelen: meer kansen voor werklozen op een baan

________________________________________ 9

1. De geregionaliseerde bevoegdheid inzake outplacement zo goed mogelijk invullen

A. De boete voor het niet naleven van de outplacementverplichting verhogen. ................................................................. . . . . . . . . . 9

B. Behoud van de gedeeltelijke terugbetaling van de outplacementkosten aan de bedrijven. ........................................... . . . . . . . . . 9

C. Een beleid uitwerken ter ondersteuning van werknemers die ontslagen werden in het kader

om alle doelgroepen een springplank naar werk te bieden. .................................................................................................. . . . . . . . . 9

van een faillissement, met een geëigende financiering van het systeem. ........................................................................ . . . . . . . . 9

2. De geregionaliseerde bevoegdheid inzake verminderingen voor doelgroepen zo goed mogelijk invullen............................ . . . . . . . 10

A. Continuïteit van het systeem........................................................................................................................................... . . . . . . 10

B. Toekenning via bijdrageverminderingen......................................................................................................................... . . . . . . . 10

C. Uitzendarbeid is het belangrijkste instroomkanaal voor doelgroepen: de uitzendbureaus moeten dus verder in aanmerking komen voor de doelgroepverminderingen via de RSZ.. ............................................ . . . . . . 10

C. Werkgelegenheidsverruimende en werkervaringsmaatregelen: streven naar een beter gekwalificeerde arbeidsreserve

______________________________________________________________________________________________________________

11

1. De geregionaliseerde bevoegdheid inzake dienstencheques zo goed mogelijk invullen........................................................ . . . . . . 11

A. De continuïteit van het systeem en zijn financiering veilig stellen. .................................................................................. . . . . . . . 11

B. De betekenis van de dienstencheques als werkgelegenheidsmaatregel vrijwaren en de rol van de privésector behouden. . . . . . 12

C. Marktwerking waarborgen op grond van kwaliteits - en toegankelijkheidscriteria en de rentabiliteit vrijwaren............... . . . . . . . 12

D. Verruiming van de dienstenchequeactiviteiten. ............................................................................................................... . . . . . . 12

2. Activering van de werkzoekenden......................................................................................................................................... . . . . . . 12

3. Werkplekleren. . ..................................................................................................................................................................... . . . . . . . 13 4. Instapstages......................................................................................................................................................................... . . . . . . . 14 D. Bemiddeling / plaatsing

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________

15

A. Regionalisering: de werklozen actief opvolgen................................................................................................................ . . . . . . 15

B. De geregionaliseerde bevoegdheid inzake ‘uitzendarbeid in de openbare sector’ (regionaal, provinciaal, gemeentelijk)

C. Vaker een beroep doen op de privédienstverleners inzake recruitment, search and selection en inzake

zo goed mogelijk invullen................................................................................................................................................ . . . . . . 15 loopbaanbegeleiding voor het personeel in de overheidsdiensten. ................................................................................ . . . . . . . 16

D. Het juridische kader aanpassen om interim management in de openbare sector mogelijk te maken. ............................ . . . . . . 16

E. Federgon werkt mee aan het beleid om de mobiliteit van de werkzoekenden en de mobiliteit tussen de gewesten te verhogen. . ............................................................................................................................................. . . . . . . . 16

F. Economische migratie. . .................................................................................................................................................. . . . . . . . 16

G. Exit de werkgeversgroeperingen, maar er moet een systeem van pooling binnen uitzendarbeid worden uitgewerkt..... . . . . . . 17

H. Het beleid t.a.v. de tewerkstellingsagentschappen. ........................................................................................................ . . . . . . 17

E. Naar een performant arbeidsmarktmodel

_______________________________________________________________________________________________________________


18

2

Memorandum 2014

“Jaarlijks worden zo’n 700.000 personen door private arbeidsmarkt-intermediairs

De sector van de private intermediairs is dus uitgegroeid tot een belangrijke economische sector en een cruciale speler voor de werking van onze arbeidsmarkt. Er is vandaag echt sprake

begeleid, opgeleid of bemiddeld. De leden

van een gemengd beheer van onze arbeidsmarkt. Private en

van Federgon vervullen dan ook een

werkzoekenden aan het werk helpen, vacatures van werkgevers

publieke diensten die in een geest van partenariaat

cruciale rol voor het functioneren van die

invullen, werknemers bijscholen en begeleiden in hun loopbaan,

arbeidsmarkt. Op basis van expertise en

hebben verloren of dreigen te verliezen herinschakelen,…

grondige kennis van de arbeidsmarkt willen

Naast het economische belang is ook de sociale dimensie

werken aan competentie-ontwikkeling, werknemers die hun job

we dan ook onze verantwoordelijkheid

belangrijk. Alle inspanningen om de competenties van mensen te

opnemen en onze bijdrage leveren aan

op zich sociaal uiterst relevant. Daarbovenop komt dat onze

ontwikkelen, hen aan het werk te zetten en hen te begeleiden zijn

een moderne en flexibele arbeidsmarkt.

sectoren bij uitstek een bijdrage leveren aan sociale inclusie. In de

Wij willen die arbeidsmarkt verder mee

van het vrouwelijke geslacht, is 18,9% ouder dan 50 jaar, en 56%

kleuren als “Labour Market Makers”.”

dienstenchequesector bijvoorbeeld is 97% van de werknemers laaggeschoold1. In de uitzendsector heeft 14% van de uitzendkrachten de niet-Belgische nationaliteit, en is 25% laaggeschoold2. Maar ook voor hooggeschoolde profielen maakt de sector het verschil via professionele recruitment-, search- en selectieactiviteiten, projectsourcing en interim management. De private intermediairs leveren aldus een essentiële positieve bijdrage tot het noodzakelijk verhogen van de werkzaamheidsgraad, in het bijzonder van doelgroepen die relatief weinig participeren, het invullen van knelpuntberoepen, de strijd tegen jeugdwerkloosheid,… Kortom, een sector die oplossingen aanreikt om de structurele zwaktes op onze arbeidsmarkt te verhelpen. Zo stelde Prof. Luc Sels m.b.t. uitzendarbeid: “De uitzendsector oliet de arbeidsmarkt waar ze kraakt, piept en knelt.”3 Bovendien dienen wij ons de vraag te stellen in welke mate de huidige wet- en regelgeving voldoende kan inspelen op de behoefte aan een meer dynamische relatie tussen werkgever en werknemer. De arbeidsrelaties en – verhoudingen worden immers steeds hybrider. Is binnen het huidige kader voldoende sociale innovatie mogelijk?

1

Idea Consult : Evaluatie van het stelsel van de dienstencheques voor buurtdiensten en –banen in 2012.

2

Idea Consult : Profiel van de uitzendkrachten, 2012

3

Trends, 19 juli 2012


3

Met het oog op de verkiezingen van 25 mei 2014 wil Federgon

• Ons land heeft nood aan ondernemerschap. Ook inzake

via dit memorandum een dialoog op gang brengen met alle

arbeidsmarkt en HR-services kan ondernemerschap verder

stakeholders, in eerste instantie de politieke partijen van dit land,

worden ondersteund. Dit kan vanuit de overheid het best door

en hen inspiratie bieden om het potentieel van de private

een ‘level playing field’ te creëren zodat alle actoren, private

intermediairs verder te ontsluiten en aldus een rechtstreekse

en publieke, commerciële en non-profit, hun diensten kunnen

bijdrage te leveren aan een verbeterde werking van onze

aanbieden op voet van gelijkheid. Een discussie die hiermee

arbeidsmarkt.

samenhangt is de noodzaak om een vernieuwd kerntakendebat te voeren. Federgon ziet een gelijktijdige versterking van de regisseurstaken en een afbouw van sommige actortaken.

Belangrijke ontwikkelingen • Een permanente bezorgdheid betreft het beperken van de Het werk dat voor de komende federale en regionale regeringen

administratieve overload, de toegang tot

in dit land op de plank ligt, kan niet worden onderschat. Na 5 jaar

financieringsbronnen, het inperken van betalingstermijnen, en

van economische laagconjunctuur is op alle banken meer dan

het voeren van een economisch ondersteuningsbeleid.

ooit de ‘sense of urgency’ doorgedrongen en de nood aan ingrijpende hervormingen wordt vrij algemeen gedeeld.

• De invoering van het eenheidsstatuut, en voor Federgon zeer specifiek het luik activering binnen de opzegtermijn en –

Vooraleer de voorstellen in detail te bespreken, willen wij in deze

vergoeding, biedt mogelijkheden om een nieuwe impuls te

inleiding speciale aandacht vestigen op een aantal belangrijke

geven aan het verder ontwikkelen van een actief

dossiers.

arbeidsmarktbeleid.

• De regionalisering biedt de mogelijkheid om een meer homogeen arbeidsmarktbeleid te voeren in de regio’s. Dit is zonder twijfel een goeie zaak. Het is evenwel noodzakelijk om in het belang van werkgevers, werkzoekenden en werknemers, binnen dit nieuw bevoegdheidskader te streven naar coherentie en continuïteit.

Federgon is de federatie van de HR-dienstverleners. Federgon vertegenwoordigt de bedrijven die actief zijn op het vlak van arbeidsbemiddeling en HR-dienstverlening in de ruime zin van het woord. Wij tellen 450 leden actief in werving, search & selectie, outplacement, uitzendarbeid, projectsourcing, interim management, opleiding en dienstencheques.


4

INLEIDING Memorandum 2014 Moeten we de Brusselse paradoxen andermaal oplijsten? Nee. De problemen zijn genoegzaam bekend. Maar dezelfde remedies werden en worden steeds opnieuw gebruikt, zonder bewijs dat ze de zieke ook maar enigszins beter maken, zelfs niet op termijn. Ja, Brussel is ziek. Maar zijn potentieel is aanzienlijk. Brussel moet worden bevrijd, en het uitproberen van nieuwe oplossingen moet worden aanvaard. In het bijzonder voor de belangrijkste hefboom voor zijn herstel: zijn arbeidsmarkt. Federgon stelt verbeteringen voor, soms breuken met het verleden. Zonder avonturisme. De oplossingen van Federgon werden getest, bestudeerd. Vaak impliceren ze het overstijgen van taboes, van barrières en van oude recepten. Maar Federgon weet wat dringend is. De Brusselse arbeidsmarkt is een tijdbom. Het kopiëren van maatregelen die al worden herkauwd zo lang het Gewest bestaat, is ruim onvoldoende. Laten we vernieuwen, uittesten, uitvinden! Er moet resoluut gekozen worden voor een nieuwe arbeidsmarkt, binnen de grenzen van de begrotingsbeperkingen eigen aan het Gewest.


5

A. Inzetten op vraaggestuurde maatregelen om levenslang leren te bevorderen

In tegenstelling tot de andere Gewesten heeft Brussel jammer genoeg geen grote opleidingsinstrumenten kunnen opzetten om

Federgon stelt voor het systeem van de opleidingscheque en de ICT-cheque van Actiris te evalueren om na te gaan

bedrijven en werknemers te steunen bij het controleren en

of dit wel afgestemd is op de prioritaire behoeften van de

vervolmaken van de competenties waarover ze beschikken.

arbeidsmarkt.

De begrotingsbeperkingen in acht genomen zou het onredelijk instrumenten.

b. Een systeem van opleidingscheques voor werknemers uitwerken

Toch kunnen er op dit vlak initiatieven worden genomen.

Hoewel niemand betwist dat het zonder meer noodzakelijk is,

zijn te pleiten voor het creëren en financieren van dergelijke

blijft « life long learning » vaak nog een illusie. Er moet een systeem komen voor het verwerven van competenties, bruikbaar

a. Het systeem van de opleidingscheques van Actiris onderzoeken en nadenken over zijn omvorming

in uiteenlopende professionele omgevingen (overdraagbare competenties), en voor het verwerven van de attitudes die onontbeerlijk zijn in een werksituatie. Dit is immers een prioritaire vraag van de bedrijven. De nood daaraan is nog toegenomen

Actiris beschikt over een systeem van opleidingscheques voor

door de verwachte instroom van jongeren die uit de instapstages,

het financieren van opleidingen voor werkzoekenden die op het

en vergelijkbare eerste werkervaringen komen. Ook het

punt staan een arbeidsovereenkomst te sluiten maar die in een

eenheidsstatuut arbeiders / bedienden kan deze nood mogelijk

welbepaald domein onvoldoende competenties hebben. Een

nog vergroten.

aanvullende regeling biedt de mogelijkheid aparte bedragen toe te kennen voor ICT – opleidingen.

Om de inspanning van de bedrijven aan te moedigen, en om mensen de gelegenheid te geven opleidingen te volgen die los

Dit systeem werkt niet zo goed. Het strookt immers niet met de

staan van deze aangeboden door hun onderneming, moeten

normale werking van de arbeidsmarkt dat er besprekingen

meer middelen worden vrijgemaakt ter ondersteuning van de

moeten worden gevoerd op een ogenblik dat de werkzoekende

vorming van werknemers die op eigen initiatief hun competenties

daar nog niet toe in staat is.

willen verbeteren.

Bovendien behoort de opleiding van een werkzoekende in

De inbreng van het budget van het betaald educatief verlof (BEV)

essentie tot de bevoegdheid van de gemeenschappen en kan hij

in de systemen van de opleidingscheques zou de financiering

gemakkelijk een oplossing vinden voor zijn tekortkomingen bij de

mogelijk maken van dit nieuw soort incentives voor individuele

instrumenten die door Bruxelles Formation of door de VDAB ter

opleidingen.

beschikking worden gesteld.


6

Federgon vraagt het invoeren van een vraaggestuurd systeem van opleiding voor werknemers, op individuele basis, op

De omvang van de huidige werkloosheid noopt tot het structureel

initiatief van de werknemers zelf en op hun eigen kosten,

opleidingsbeleid en de maatregelen tegen de werkloosheid te

ondersteund door een gedeeltelijke aanvullende financiering

ondersteunen. Zowel Actiris als de SFPME (wat zijn opdracht

van het Gewest.

permanente vorming betreft) moeten zich meer dan ooit

inzetten van alle mogelijkheden van de markt om het

specialiseren in het identificeren van de op de markt beschikbare Federgon vraagt dat dit systeem gebruikt zou kunnen worden voor het verwerven van technische beroepscompetenties en

competenties die ze nodig hebben om de dienstverlening aan

van attitudes (soft skills) die nuttig zijn in een werkomgeving.

dit een moedige keuze. In deze tijden van begrotingsbeperkingen

hun klanten veilig te stellen. In een periode van economische crisis is kan het verleidelijk zijn het budget enkel te gebruiken voor het

Federgon vraagt dat het stelsel van het betaald educatief verlof (BEV), dat binnenkort geregionaliseerd wordt en

behouden of uitbreiden van de structuren. Federgon pleit voor

gefinancierd wordt door werkgeversbijdragen, dit nieuwe

duurzaam zou worden ingezet voor het financieren van prestaties,

systeem mee zou bekostigen en dat het afgestemd wordt op

en niet van structuren. De kosten verbonden aan de structuren

de noden van KMO’s en grote ondernemingen.

moeten resoluut worden beperkt en de prestaties moeten

een andere logica, namelijk dat het budget in deze crisistijden

worden opgevoerd, in het voordeel van de klanten. Federgon vraagt naar aanleiding daarvan een herziening van de erkenningsvoorwaarden van het BEV, waardoor enkel arbeidsmarktgerichte opleidingen in aanmerking zouden

Federgon vraagt het vrijwaren en verruimen van het budget voor prestaties van derden om een maximum aantal

komen.

werkzoekenden en werknemers, op een flexibele manier en in functie van de behoeften, van dienst te kunnen zijn.

c. De fiscale voordelen inzake levenslang leren verhogen (federale begroting)

e. Loopbaanbegeleiding voor werknemers

Opleiding kan zowel voor bedrijven als voor personen

Individuele begeleiding van de werkzoekenden, meer in het

aangemoedigd worden door het daaraan verbonden fiscaal

bijzonder van de jongeren, is een hele grote stap voorwaarts.

voordeel te verhogen.

De voortschrijdende veralgemening van outplacement ook.

Er zijn drie mogelijkheden, die snel zouden moeten worden

Toch blijft het jammer dat werknemers in de loop van hun

onderzocht, geïmplementeerd en geëvalueerd:

carrière niet op geregelde tijdstippen een beroep kunnen doen op de analyse van hun situatie door een arbeidsmarktexpert,

• een hogere aftrek voor de kosten van externe opleidingen;

om samen met hem in kaart te brengen waar hun sterktes en zwaktes liggen t.a.v. de gewijzigde arbeidsmarktvereisten. Deze

• belastingvermindering voor opleidingsinspanningen;

loopbaanbegeleiding is van wezenlijk belang opdat werknemers zich bewust zouden worden van hun eigen verantwoordelijkheid

• een combinatie van deze twee mogelijkheden.

voor het vrijwaren van hun employability.

Federgon vraagt een evaluatie van de haalbaarheid en de snelle invulling van een versterkt systeem van fiscale incentives

Het is de ideale gelegenheid om de diverse steunmaatregelen

voor opleiding, zowel voor bedrijven als voor werknemers.

bestaan al in een aantal landen. En Vlaanderen heeft het systeem

inzake opleidingsnoden te promoten. Dergelijke initiatieven zopas veralgemeend, na een pilootproject in de afgelopen jaren. Federgon pleit voor het invoeren van een systeem van loopbaan-

d. De professionals inzake opleiding inzetten in het belang van de werkzoekenden

begeleiding dat enkel de werknemer kan opstarten, bijvoorbeeld om de vijf jaar, met een solvabilisering van de vraag via het toekennen van een cheque die voor deze dienstverlening kan

In haar memorandum 2009 benadrukte Federgon de noodzaak

ingeruild worden bij erkende en op de markt geselecteerde

om in het kader van het Begeleidingsplan voor de werklozen

actoren.

vaker een beroep te doen op externe dienstverleners. Actiris heeft zich daartoe verbonden en kan nu getuigen dat het

Wat een nieuwe uitgave in de begroting lijkt, zou gecompenseerd

belangrijk is om op die manier de methodes te diversifiëren en het

moeten worden door een betere verspreiding van informatie over

aantal begeleide personen te verhogen. Meer nog, de dienst was

mogelijke opleidingen en, in fine, door een betere employability

ingenomen met de kwaliteit van de geleverde prestaties en met

van de werknemers.

meer flexibiliteit voor het invullen van de behoeften.


7

Federgon vraagt een systeem van loopbaanbegeleiding, gestoeld op de solvabilisering van de vraag, met als doel

g. Regionalisering van het Federaal Opleidingsfonds voor de dienstencheques

de employability van alle Brusselse werknemers te vrijwaren en te verbeteren, en dit op alle vlakken (motivatie, talent,

Dit Fonds beoogt de ondersteuning van de opleidings-

competenties, adaptability aan een voortdurend wijzigende

inspanningen van de bedrijven uit de sector, via een jaarlijks

arbeidsomgeving, …).

budget in de vorm van een trekkingsrecht (gebaseerd op de omvang van hun activiteiten) om zo erkende opleidingen te kunnen financieren (interne, externe, op de werkplek).

f. De regels m.b.t. permanente vorming doen naleven door de SFPME en deze dienst er toe aanzetten deze verder uit te bouwen

De middelen van dit Fonds worden ter beschikking gesteld door de federale regering en zijn goed voor een jaarlijks budget van 7 miljoen euro.

Zoals vele opleidingsorganen heeft de SFPME de Europese eisen inzake Diensten van Algemeen Economisch Belang (DAEB) fout ingeschat, en dus ook wat de overheidssteun voor zijn

Federgon vraagt het behoud van dit budget en van de geldende modaliteiten eens het systeem van de

activiteiten inzake permanente vorming betreft.

dienstencheques geregionaliseerd is.

Federgon vraagt dat de opdracht permanente vorming van de SFPME, die duidelijk één van zijn verder uit te bouwen taken is, wel degelijk als DAEB zou worden beschouwd, wat deze dienst zou verplichten de regels inzake eerlijke concurrentie, van toepassing op de markt van de beroepsopleidingen, na te leven. Zo zal hij deze activiteit in volledige transparantie kunnen voortzetten en ontwikkelen, en daarbij de meest competente actoren de kans te geven hun diensten aan te bieden. Deze door de EU geëiste gang van zaken zal geen schade berokkenen aan deze dienst: het is de bedoeling dat hij ook de rol van regisseur zou opnemen, veeleer dan die van actor, omdat er op de markt al dienstverleners met de nodige knowhow voorhanden zijn. We wijzen er op dat deze evolutie al aan de gang is bij Syntra, het Vlaamse alter ego van de SFPME. Federgon vraagt dat de SFPME zich schikt naar de Europese regels inzake Diensten van Algemeen Economisch Belang, en de verplichting inzake het naleven van de concurrentieregels toepast op de activiteiten van permanente vorming in zijn opleidingscentra, regels die gelden voor een activiteit die niet onder de onderwijsopdrachten valt maar onder beroepsopleiding, en als dusdanig aan de mededingingsregels onderworpen is.


8

B. Plaatsingsbevorderende maatregelen: meer kansen voor werklozen op een baan

1. De geregionaliseerde bevoegdheid inzake outplacement zo goed mogelijk invullen om alle doelgroepen een springplank naar werk te bieden

b. Behoud van de gedeeltelijke terugbetaling van de outplacementkosten aan de bedrijven Het responsabiliseren van de onderneming impliceert dat deze

Een dynamische arbeidsmarkt zonder de veralgemening van

het traject kiest dat het best beantwoordt aan het profiel van de

outplacement is niet denkbaar. Elke ontslagen werknemer moet

werknemers die ze ontslaat.

een kwalitatief hoogstaande professionele begeleiding kunnen genieten om zijn kansen op reïntegratie op de arbeidsmarkt zo

Het kan zeker niet ontkend worden dat deze verantwoordelijkheid

groot mogelijk te maken.

van de onderneming onmiddellijk gevolgen heeft voor de maatschappij als dusdanig. Een snellere wederinschakeling

Federgon ziet drie maatregelen die moeten worden genomen

vermindert de kosten van uitkeringen, begeleidingen, enz. …

voor een doelmatiger, goedkoper en kwaliteitsvol beleid van

en zorgt voor een vluggere terugkeer naar meer consumptie,

wederinschakeling.

betaling van RSZ, BTW, belastingen, enz. … Een voordeel voor de maatschappij dat resulteert uit deze privéfinanciering.

a.De boete voor het niet naleven van de outplacementverplichting verhogen

Federgon vraagt het behoud van de gedeeltelijke terugbetaling van de outplacementkosten zoals deze waarin thans is voorzien, om het evenwicht tussen de bedrijfsinvestering en

De verantwoordelijkheid van het bedrijf dat ontslaat moet

de regionale solidariteit te behouden.

onderstreept worden. De onderneming moet gesanctioneerd kunnen worden als ze haar verantwoordelijkheid niet neemt inzake de financiering van het outplacement. Federgon vraagt de verhoging van de boete die de werkgevers opgelegd krijgen als ze zich niet schikken naar

c. Een beleid uitwerken ter ondersteuning van werknemers die ontslagen werden in het kader van een faillissement, met een geëigende financiering van het systeem

deze verplichting, en wel tot € 2.300 per niet toegekend begeleidingstraject. Dit zou zowel de hierboven vermelde niet

Alle werknemers moeten in dezelfde mate recht hebben op

- uitgevoerde outplacementtrajecten kunnen financieren als de

kwalitatief hoogstaande dienstverlening voor hun snelle

maatregelen B. en C. hiernaast.

wederinschakeling op de arbeidsmarkt.


9

Er moet een instrument gecreëerd worden waarmee voor deze

b. Toekenning via bijdrageverminderingen

doelgroep een outplacement kan worden gefinancierd als de werkgever in gebreke blijft. Deze financiering zou voor een deel

De doelgroepverminderingen hebben een dubbele doelstelling die

gevonden kunnen worden bij de boetes van de werkgevers die

zeker behouden moet worden:

hun verplichtingen niet zijn nagekomen. Dit openbaar fonds zou geen nieuwigheid zijn. In Vlaanderen bestaat het al een aantal

• wederinschakeling op de arbeidsmarkt via aanwerving;

jaar, en met succes. • retentie van de betrokkenen. Via deze optie zou aan elke werknemer van een bedrijf dat failliet is gegaan een kwaliteitsvolle begeleiding aangeboden kunnen worden en de subsidiërende overheid zou het systeem binnen de

Federgon vraagt het toekennen van de doelgroepverminderingen via bijdrageverminderingen en niet

begrotingsbeperkingen kunnen houden.

via premies, en dit zowel om redenen van administratieve vereenvoudiging als voor de transparantie.

Federgon vraagt de oprichting van een organisme voor de financiering van outplacement voor de werknemers van bedrijven die failliet zijn gegaan.

Federgon vraagt tevens dat deze verminderingen in eerste instantie naar de marktsectoren zouden gaan, wegens de loonhandicap en de competitiviteitsproblemen waarmee ze af te rekenen hebben.

2. D e geregionaliseerde bevoegdheid inzake verminderingen voor doelgroepen zo goed mogelijk invullen

c. Uitzendarbeid is het belangrijkste instroomkanaal voor doelgroepen: de uitzendbureaus moeten dus verder in aanmerking komen voor de doelgroepverminderingen via de RSZ. De uitzendsector wordt algemeen erkend voor zijn zeer

De regionalisering zal het Brussels Hoofdstedelijk Gewest een

belangrijke rol inzake (weder)inschakeling op de arbeidsmarkt,

budget van +/- 80 miljoen euro opleveren, voortvloeiend uit

en in het bijzonder voor heel wat risicogroepen.

de RSZ-verminderingen voor diverse doelgroepen. Het is een budget dat het Gewest naar eigen goeddunken kan gebruiken. Het aanhechtingscriterium voor deze verminderingen is de

Federgon vraagt een gelijke behandeling van uitzendarbeid in dit verband. Omdat de wet op de uitzendarbeid de toepassing

exploitatiezetel van de werkgever. Voor uitzendarbeid betekent dit

van het principe van « user pay » voorschrijft, moeten ook de

de plaats waar het agentschap gelegen is.

verminderingen ten goede komen van het uitzendbureau als werkgever van de uitzendkracht, en dit zonder bijkomende voorwaarden.

a. Continuïteit van het systeem Het volledige budget van de doelgroepverminderingen moet worden gebruikt voor de verlaging van de loonkosten. Een dergelijke verlaging, zelfs al is ze heel beperkt, geeft zuurstof aan bedrijven en sectoren. Elke wijziging van de spelregels in dit verband is delicaat. Federgon vraagt het behoud van het huidige systeem om geen brute schokken te veroorzaken die de goede werking van de bedrijven in het gedrang zouden kunnen brengen.


10

C. Werkgelegenheidsverruimende en werkervaringsmaatregelen: streven naar een beter gekwalificeerde arbeidsreserve

1. De geregionaliseerde bevoegdheid inzake dienstencheques zo goed mogelijk invullen

Federgon vraagt het behoud van een erkenningsregeling in elk gewest om de professionalisering van de sector te waarborgen. Zoals voor andere gereglementeerde sectoren moeten de regionale overheden snel werk maken van een

Het succes van de dienstencheques heeft gezorgd voor een

systeem van gelijkwaardigheid, zodat de wederzijdse

continue groei in de afgelopen tien jaar.

erkenning van spelers uit de andere gewesten mogelijk is. Federgon pleit tevens voor één enkele erkenningsregeling,

In Brussel zijn er niet minder dan 80.000 gebruikers die een

ongeacht het statuut van de actoren.

beroep doen op de diensten van niet minder dan 21.000 werknemers, verdeeld over zowat 500 bedrijven waarvan niet minder dan 86% uit de commerciële privésector.

Federgon vraagt coherentie tussen de gewesten om complicaties voor zowel de bedrijven als de werknemers uit de sector te vermijden.

a.De continuïteit van het systeem en zijn financiering veilig stellen

Federgon vraagt een versoepeling van de 60% - maatregel. Hoewel de ratio legis van de maatregel verdedigbaar is, worden de bedrijven geconfronteerd met de beperkingen van

Het systeem staat voor een cruciale face in zijn ontwikkeling en

de activering van werkzoekenden. De geleverde inspanningen

voor een « Triple R » - uitdaging: regionalisering, rentabiliteit en

om de vooropgestelde quota te bereiken staan niet in

reglementering.

verhouding met het resultaat dat ze opleveren en de aanwerving van nieuwe werknemers wordt afgeremd. De

Federgon vraagt concrete engagementen die de leefbaarheid van de sector en de werkgelegenheid van zijn 21.000

behoeften en de verplichtingen van de sector moeten op korte

werknemers moeten vrijwaren.

en de RVA.

termijn beter en vlugger kunnen worden afgestemd met Actiris

Federgon vraagt het behoud van een zo laag mogelijke aankoopprijs om een mogelijk effect van substitutie door zwartwerk tot een minimum te beperken.


11

b. De betekenis van de dienstencheques als werkgelegenheidsmaatregel vrijwaren en de rol van de privésector behouden

overheidstussenkomst, de toenemende anciënniteit van de

De regionalisering van de bevoegdheid moet de drie doelstellingen

Federgon vraagt het behoud van één markt, met een verscheidenheid aan spelers op een « level playing field ».

van de maatregel vrijwaren, namelijk het verhogen van de

werknemers, de kosten van sectorale akkoorden, enz. …), kan het systeem enkel overleven via volume.

werkzaamheidsgraad, de strijd tegen zwartwerk en het opzetten van een instrument ter verbetering van de work-life balance. Dit betekent dat het niet aan de orde is het systeem de richting van de zorgsector te laten uitgaan. De dienstencheques zijn een

d. Verruiming van de dienstenchequeactiviteiten

werkgelegenheidsmaatregel die het aankopen van prestaties van huishoudhulp mogelijk maakt. Zorgtaken zitten daar per definitie niet in. Het zorgbeleid beschikt over andere kanalen en

Federgon vraagt het vrijwaren van het bestaande systeem, vóór enige verruiming of wijziging van het actieterrein wordt

instrumenten voor het aanbieden en financieren van zorg.

overwogen. Toch meent Federgon dat er moet worden gedacht aan de

Federgon vraagt het behoud van de dienstencheques als werkgelegenheidsmaatregel en pleit tegen het integreren van

onmiddellijke overname van de thans door de PWA

het systeem in het zorgbeleid.

het actieterrein zou zijn.

aangeboden activiteiten, wat overigens geen verruiming van

Federgon vraagt het behoud van de verscheidenheid aan actoren als onontbeerlijke garantie voor een concurrentiële markt waar werknemers en gebruikers hun dienstverleners aan de hand van hun eigen criteria kunnen kiezen. Federgon vraagt dat snel de nodige middelen worden gevonden om de maatregel te vrijwaren en zijn expansie in de hand te houden.

2. Activering van de werkzoekenden De regionalisering biedt de mogelijkheid de Brusselse

c. Marktwerking waarborgen op grond van kwaliteits - en toegankelijkheidscriteria en de rentabiliteit vrijwaren

werkzoekenden beter te activeren, door het beter op elkaar afstemmen van de maatregelen m.b.t. het zoekgedrag. De regionalisering van de activeringsmaatregelen (zoals Activa, Activa Start, SINE, enz…) moet maximale instroomresultaten

Rentabiliteit is de conditio sine qua non voor de duurzaamheid

beogen en zowel werkloosheidsvallen als onbedoelde meevallers

van het systeem en dus van de werkgelegenheid. Toch staat

verminderen.

deze zwaar onder druk, en heel wat actoren in de sector zijn in moeilijkheden. Enkel als de voorwaarden voor rentabiliteit vervuld zijn kan de

Federgon vraagt: a. Het versterken van de driehoek competentiebalans

sector zijn professionalisering voortzetten en de kwaliteit van de

– begeleiding – activering door Actiris en zijn partners en

dienstverlening aan werknemers en klanten nog verbeteren.

onderaannemers.

Ten slotte: een markt wordt gecreëerd door de diversiteit aan actoren die bovendien onder dezelfde voorwaarden werken. Dit

Activering van werkzoekenden is geen doel op zich. Dit beleid

gegeven, dat van bij het begin heeft gezorgd voor het onstaan

heeft pas zin en wordt maar doelmatig als er gebruik wordt

van een volledig nieuwe sector, moet gevrijwaard blijven.

gemaakt van deze nuttige driehoek. Tot op heden zijn de drie zijden van deze driehoek helaas van ongelijke kwaliteit, met een

Federgon vraagt de volledige indexering van de overheidstussenkomst in plaats van de gedeeltelijke

wankele constructie als resultaat.

indexering vandaag. Zo niet wordt bij elke indexering de

Een doeltreffend beleid van (weder)inschakeling vereist een snelle

winstmarge verminderd.

competentiebalans van de betrokkenen en het opstellen van een ad hoc – plan, en dit zowel voor de nieuw ingeschreven

Federgon vraagt het behoud van een open budget voor de financiering van het systeem. Als de operationele winstmarges

werkzoekenden als voor de « stock ». Jammer genoeg blijven de

eroderen (wegens gedeeltelijke indexering van de

van een competentiebalans marginaal in vergelijking met de

screeningtechnieken en de andere methodes voor het opstellen


12

behoeftes. Zonder inzicht in de competenties kunnen de twee andere zijden van de driehoek niet naar behoren gebruikt worden

Federgon vraagt het snel inzetten door Actiris van de noodzakelijke middelen om deze Directie het budget te geven

en kan het traject niet resulteren in het beste resultaat binnen de

dat nodig is voor het vervullen van haar opdracht.

kortst mogelijke tijd. Bovendien is opleiding, zeker in Brussel, een onontbeerlijk

Federgon vraagt het behoud en de verruiming van het budget voor het inzetten van derden, zowel inzake opleiding als

onderdeel van de dienstverlening die moet verzorgd worden door

inzake begeleiding, om het aantal begeleide werkzoekenden

Bruxelles Formation, de VDAB, en, in mindere mate, door Actiris.

te verhogen en meer verscheidenheid te brengen in de

Toch moeten we vaststellen dat het aantal mensen dat toegang

methodes die hen worden aangeboden.

krijgt tot een opleiding te laag ligt. Er moeten meer opleidingen komen, meer en steeds betere dienstverleners worden gezocht, tegen de beste prijs, en bovendien moet de kwaliteit omhoog. Voor dit alles is een sterke regisseur nodig. Alleen hij kan aangeven wat er intern kan/moet gebeuren en waarvoor (en hoe) er naar de markt moet worden gegaan.

3. Werkplekleren

Ten slotte moet de begeleiding grondig worden herzien en

Werkplekleren wordt thans eindelijk beschouwd als een belangrijk

geïntensiveerd. Met hetzelfde federale stelsel als uitgangspunt,

kanaal voor de instroom van werkzoekenden naar de

zien we nu al jaren verbijsterende verschillen in de manier waarop

arbeidsmarkt.

de activering in de verschillende gewesten en gemeenschappen verloopt. De activering moet aangezwengeld worden door af te

De combinatie van leren en werken is een must. De formules van

stappen van een neutraal discours over beroepsprojecten en

alternerend leren en werken, de instapstages, enz. tonen dit

door meer assertieve aanbevelingen richting de trajecten die naar

duidelijk aan.

knelpuntberoepen leiden. Daarbij moet tevens gezorgd worden voor een ruimere en intensere opvolging, met inbegrip van een

Uitzendarbeid is een belangrijk en als dusdanig erkend

beroep op tendering.

instroominstrument, maar is op dit ogenblik uitgesloten van heel wat systemen die scholing beogen. Er zijn nochtans synergieën

Federgon vraagt het meer en beter op elkaar afstemmen van een snelle en duidelijke competentiebalans van de werkzoekenden, opleiding en activering. Federgon vraagt dat de werkzoekenden meer methodes m.b.t. de drie zijden van de driehoek aangeboden krijgen,

mogelijk. Federgon vraagt de uitzendbureaus in aanmerking te laten komen voor alle maatregelen inzake scholing op het werk.

alsook een significante stijging van het aantal begeleide

Federgon vraagt tevens de invulling van de tewerkstellingstrajecten via uitzendarbeid. Dit systeem werd

personen. Daartoe vraagt Federgon het ruimer inzetten van

ingevoerd op federaal niveau (de maatregel trad in werking op

tendering, d.i. een beroep op externe actoren, gedeeltelijk

01/08/2006) maar werd nooit uitgevoerd en wordt thans

vergoed op basis van het resultaat, in functie van een

geregionaliseerd. Federgon stelt in dit verband voor een IBO

duurzame tewerkstelling, zoals dit in de andere gewesten en

Interim in het leven te roepen. Dit systeem zou, na een

in de andere landen van de EU gebeurt.

opleiding, kunnen voorzien in opeenvolgende arbeidsovereenkomsten, voor een periode die minstens gelijk is aan de duur van de opleiding. Op die manier wordt een CV

b. De Directie Partnership van Actiris tot leven brengen en

aangevuld met een aantal werkervaringen die rechtstreeks

het inzetten van derden door Bruxelles Formation in

verband houden met de opleiding. Er zou gedacht kunnen

goede banen leiden

worden aan een bijkomende vergoeding als de kandidaat uiteindelijk aan het werk raakt met een arbeidsovereenkomst

Krachtens het beheerscontract (2013-2017), krijgt de Directie

van onbepaalde duur.

Partnership meer bevoegdheden. Deze moet op termijn continu

De voorwaarden die destijds op federaal niveau werden

evalueren of het nuttig is « zelf te doen » of « te laten doen ». Ze is

bepaald, namelijk dat de kandidaten werkzoekenden of

absoluut noodzakelijk om de dienstverlening te kunnen

leefloontrekkers moeten zijn en dat de duur van het traject

afstemmen op de massa werkzoekenden, en dit op een flexibele

twee keer zes maanden niet mag overschrijden, kunnen

manier en tegen een redelijke prijs.

behouden blijven.


13

Federgon vraagt tevens een versterking van de klassieke IBO. Daartoe wordt voorgesteld dat de uitzendbureaus zich zouden mogen bekommeren om de begeleiding van de IBO die thans door Bruxelles Formation worden opgevolgd alsook, waarom niet, bij uitbreiding deze die door Actiris worden verzorgd. Dit zou het aantal rechthebbenden kunnen verhogen en een begeleiding door competente arbeidsmarktactoren waarborgen.

4. Instapstages Het effect van de maatregel in verband met de instapstages laat op zich wachten. Dit is nochtans een positieve maatregel, maar er zijn veel meer inspanningen nodig om de aarzelingen waarmee ieder nieuw systeem af te rekenen heeft, te overwinnen. Federgon vraagt een erkenning van de actieve rol van de uitzendbureaus. Ze zouden kunnen zorgen voor een screening van de werkzoekenden, gevolgd door een instapstage en daarna door een periode uitzendarbeid, die eventueel kan uitmonden in een aanwerving bij de klant / gebruiker of in het voortzetten van een traject als uitzendkracht.


14

D. Bemiddeling / plaatsing

a. Regionalisering: de werklozen actief opvolgen De volledige regionalisering van deze bevoegdheid moet

b. De geregionaliseerde bevoegdheid inzake ‘uitzendarbeid in de openbare sector’ (regionaal, provinciaal, gemeentelijk) zo goed mogelijk invullen

aanleiding geven tot verbetering en vernieuwing van de manier van werken.

De openbare sector staat voor vier uitdagingen die de komende jaren enkel aan belang zullen winnen:

De activering moet meer homogeniteit in de methodes en een betere controle beogen. Hoewel we de specifieke moeilijkheden

• een dienstverlening waarborgen die een oplossing biedt voor

van de Brusselse werkzoekenden kennen, waaronder

de problemen van de privébedrijven en hun nood aan

huisvesting, e.d.…, aanvaardt Actiris te veel redenen aangehaald

regulering;

door een werkzoekende voor het zich niet aanbieden op een afspraak.

• de vergrijzing van de ambtenaren, op alle beleidsniveaus;

Zoals hierboven al vermeld moet de activering samengaan met

• het hoofd bieden aan de onafwendbare begrotingsbeperkingen;

het nagaan van de competenties van de betrokkenen en van de mogelijkheden voor een passende opleiding.

• de toevloed aan Europese of buiten-Europese regelgeving opvangen, waarbij dikwijls het snel verwerven van expertise in

Als federatie van partners voor werk stapt Federgon resoluut in deze nieuwe dynamiek, met een duidelijk afgebakend afsprakenkader, waaronder:

nieuwe, vaak zeer gespecialiseerde domeinen vereist is. Federgon heeft via een aantal onderzoeken aangetoond dat uitzendarbeid vandaag reeds wordt ingezet op alle

• de kandidaat die zich aanbiedt moet gemotiveerd worden;

beleidsniveaus, voor alle soorten motieven, voor alle functieniveaus en zowel voor korte als voor langere opdrachten.

• voor kandidaten die specifiek en formeel door Actiris werden gestuurd in het kader van een individuele begeleiding moet

Daarom vraagt Federgon nu de regularisatie van wat door de openbare sector al in ruime mate wordt gedaan.

na een onderhoud feedback worden gegeven; Het inzetten van uitzendarbeid beantwoordt aan de nood aan • een inschrijvingsattest wordt enkel overhandigd als er sprake is van het daadwerkelijk zoeken naar werk;

flexibiliteit en instroom in de overheidsdiensten. Dit ontkennen heeft geen enkele zin. Deze nood zal nu snel toenemen wegens de steeds forsere begrotingsbeperkingen.

• de werkwijze inzake de 60%-regel van toepassing in het systeem van de dienstencheques moet voortaan een model worden voor het minimum aan activering dat we mogen

Federgon vraagt dat de openbare sector volledig wordt opengesteld voor uitzendarbeid, mits toepassing van de

verwachten van Actiris (ter herinnering : in het kader van de

bestaande modaliteiten en voorwaarden, en mits het naleven

maatregelen inzake dienstencheques vraagt Federgon de

van de Europese Richtlijn betreffende uitzendarbeid.

aanpassing van deze regel).


15

c. Vaker een beroep doen op de privédienstverleners inzake recruitment, search and selection en inzake loopbaanbegeleiding voor het personeel in de overheidsdiensten

Dit veronderstelt dat de regels in de overheidsdiensten snel worden gewijzigd zodat dit managementinstrument kan worden ingezet zonder vrees voor beroepsprocedures bij de Raad van State. Doelstelling van Federgon is een versnelde overdracht van de kennis en kunde van gespecialiseerde bedrijven mogelijk te maken, om aldus de rol van de overheidsdiensten te vrijwaren en

Kunnen beschikken over geschikt personeel, met de vereiste

te laten evolueren.

competenties, is voor elke werkgever, met inbegrip van de overheidsdiensten, een must. De wijze waarop dit personeel

In het kader van de Europese verbintenissen van België inzake de

wordt geselecteerd moet voordurend verbeterd worden, en dit

werkzaamheidsgraad moet er ook gewezen worden op het feit

ongeacht het beleidsniveau (gemeente, provincie, gewest,

dat het syteem van interim management een onmiskenbare

gemeenschap, enz …).

socio-economische rol vervult. Hooggeschoolden, vaak 45 +, blijven immers aan het werk en de overdracht van competenties

Federgon vraagt dat de kennis en de expertise van de verschillende beleidsniveaus gebruikt zouden worden om de

aan jongere mensen wordt verzekerd.

functie van regisseur in dit domein op te nemen en verder te ontwikkelen, in plaats van deze van actor. Met als gevolg: • dat geregistreerde marktactoren ingezet worden voor

e. Federgon werkt mee aan het beleid om de mobiliteit van de werkzoekenden en de mobiliteit tussen de gewesten te verhogen

wervings- en selectietaken in het kader van opdrachten die door de betrokken overheid worden geformuleerd en

Actiris en de VDAB (de Forem in mindere mate) hebben heel wat

gecontroleerd;

samenwerkingsakkoorden gesloten en initiatieven uitgewerkt. Ze kunnen in dit verband dus bogen op heel wat expertise. Toch

• dat de overheden de bestaande en door de privésector toegepaste kwaliteitscertificering in aanmerking nemen.

blijven de inspanningen onvoldoende, gegeven het aantal knelpuntfuncties in de aangrenzende gewesten, meer in het bijzonder in Vlaanderen.

Zijn die voorwaarden vervuld, dan kunnen we zonder meer stellen dat de openbare dienst zijn onafhankelijkheid bewijst door de dubbele rol van rechter en partij te weigeren, alsook

Federgon vraagt een ambitieuzer (inter)regionaal mobiliteitsbeleid en het organiseren van de nodige

dat hij de markt ondersteunt. Door zijn rol als regisseur zal

partnerships om dit te bewerkstelligen. Daarom herinnert de

bovendien zijn kennis van de markt toenemen en zal hij de

federatie aan de belofte van Actiris van september 2013, om

werking van de markt beter kunnen controleren.

de uitzendsector en Federgon zelf te betrekken bij het project rond interregionale mobiliteit.

d. Het juridische kader aanpassen om interim management in de openbare sector mogelijk te maken

f. Economische migratie De economische migratie is een feit en kan niet anders dan met

De overheidsdiensten maken al lang gebruik van samenwerking

de tijd toenemen.

met externe consultants. Maar om het hoofd te bieden aan de vier uitdagingen die hen wachten (zie supra) zal dit soort

Onze nood aan talent moet gelenigd kunnen worden door de

samenwerking heel binnenkort niet meer volstaan.

resources die naar onze contreien komen, en dit via een vlottere instroom van mensen van vreemde origine op onze arbeidsmarkt.

De publieke sector zal dan niet zozeer nood hebben aan

Ook minder dogmatisme t.a.v. het aantrekken van medewerkers

consultants maar aan experts die, in het kader van een

die hier niet te vinden zijn en die de bedrijven dringend nodig

welomschreven tijdelijke opdracht, kennis zullen aanbrengen,

hebben, is aangewezen. Het Brussels Hoofdstedelijk Gewest

toepassen en overdragen.

moet dan ook zorgen voor een goed onthaal van talent dat andere gewesten en landen mogelijk ook graag willen

We zullen ons systeem onvermijdelijk moeten aanpassen, zodat

aantrekken.

het gemakkelijker wordt om, op een geleidelijke manier, de kennis en kunde van externe experts te verwerven. Nederland, Duitsland, Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk zijn deze weg reeds ingeslagen.


16

Federgon vraagt een soepel en rechtszeker kader en een niet-dogmatische benadering van de economische migratie

uitzendarbeid omdat deze hen de kans biedt achtereenvolgens

door het gewest. Dit betekent:

te doen. Omdat het gaat om een doelpubliek van specialisten, is

verschillende opdrachten uit te voeren en diverse ervaringen op er ook nood aan opleiding. Gezien het duurzamer engagement

• een drastische vereenvoudiging van de databanken van

van een contract van onbepaalde duur, zullen de betrokken

verblijfs- en arbeidsvergunningen. Voor de werkgevers,

uitzendkrachten ook geregeld extra vorming kunnen genieten.

waaronder sommige arbeidsbemiddelaars, is deze

Dit systeem kadert perfect in het flexicurity-model, en er wordt

vereenvoudiging onontbeerlijk om mensen aan het werk te

een WIN-WIN-WIN gecreëerd:

kunnen zetten zonder risico’s te lopen inzake rechtszekerheid. Met het huidige systeem is dit niet mogelijk.

• WIN voor de uitzendkracht: hij/zij krijgt een arbeidsovereenkomst van onbepaalde duur hetgeen meer zekerheid biedt.

• grotere transparantie in de besluitvorming. Het toekennen van verblijfsvergunningen en arbeidskaarten vraagt veel tijd,

Bovendien heeft hij/zij makkelijker toegang tot opleiding en bijscholing.

en de procedures zijn niet altijd duidelijk. Het werk van Actiris m.b.t. de knelpuntfuncties, dat de basis vormt voor

• WIN voor de klant-gebruiker: de gebruiker krijgt gespeciali-

de selectie van de kandidaten, moet beter. Dit geldt ook

seerde en goed opgeleide profielen om de opdrachten uit te

voor de erkenning van buitenlandse diploma’s. En de

voeren. Gezien het duurzamer engagement, wordt er ook meer

administratieve afhandeling moet neutraal gebeuren (d.w.z.

stabiliteit gecreëerd.

zonder politieke overwegingen over migratie versus werkloosheid of versus uitzendarbeid).

• WIN voor het uitzendbedrijf: het uitzendbedrijf kan uiteraard een betere oplossing aanbieden aan zijn klant-gebruikers en krijgt de kans om beter opgeleide uitzendkrachten aan te bieden.

g. Exit de werkgeversgroeperingen, maar er moet een systeem van pooling binnen uitzendarbeid worden uitgewerkt

h. Het beleid t.a.v. de tewerkstellingsagentschappen

Federgon verzet zich tegen parallelle systemen van terbeschikkingstelling van personeel met andere spelregels, zoals

Niemand kan nog om de rol van de private

bijvoorbeeld de werkgeversgroeperingen. Hoewel het

arbeidsmarktintermediairen heen. Een recent onderzoek van ISIS

oorspronkelijk opzet van de werkgeversgroepering ongetwijfeld

Consult over de ‘Missions Régionales’ toont dit aan. Alle

nobel was, is dit systeem een rechtstreekse concurrent van

stakeholders inzake werk en opleiding klasseren uitzendarbeid

uitzendarbeid, maar dan met lagere lonen, zonder sociaal

helemaal bovenaan de lijst van spelers op het terrein van de

overleg, zonder motieven, enz.

(weder)inschakeling !

Bovendien hebben experimenten uit het verleden aangetoond dat

De regels die deze spelers moeten naleven, gewijzigd in

er in een groepering van een reeks bedrijven steeds een ‘organisator’

2009-2010, vormen een sterk en streng geheel.

nodig is die, onder meer, de planning opmaakt, de lonen uitbetaalt, de schorsingen beheert, in opleiding voorziet enz.

Federgon vraagt de volledige en strikte toepassing van de regelgeving inzake registratie en erkenning van de bureaus

Daarom kan Federgon zich alleen vinden in een systeem van

voor arbeidsbemiddeling. Er moet een « zero tolerance -

werkgeversgroepering waarbij in de wetgeving uitdrukkelijk de

beleid » komen, gebaseerd op snelle en zware sancties voor

mogelijkheid wordt ingeschreven de organisatie aan een

alle spelers die de regels met de voeten treden. De inspectie-

gespecialiseerd en erkend (uitzend)bedrijf toe te vertrouwen. Om

diensten moeten een echt beleid van grensoverschrijdende

oneerlijke concurrentie te vermijden moet een uitzendbureau/

samenwerking voeren om de belangrijkste oorzaak van

specialist in die omstandigheden uiteraard dezelfde regels

onaanvaardbare praktijken te bestrijden. De IMI (Internal

kunnen volgen als een werkgeversgroepering.

Market Information) - databank is een instrument dat gebruikt moet worden. Er moet snel bilaterale samenwerking met

Federgon pleit bovendien voor het invoeren van een pooling-

buitenlandse inspectiediensten komen. Gebeurt dit niet dan

systeem binnen uitzendarbeid waarbij de mogelijkheid zou

zal het Brusselse beleid dode letter blijven.

bestaan om aan gespecialiseerde uitzendkrachten arbeidsovereenkomsten van onbepaalde duur aan te bieden. In een krappe arbeidsmarkt wil een deel van die gespecialiseerde

Federgon vraagt het behoud van erkenningscommissies voor de uitzendbureaus en voor de dienstenchequebedrijven,

uitzendkrachten immers bij voorkeur werken met een contract

alsook het vrijwaren van de rol van de sociale partners in deze

van onbepaalde duur. Anderzijds waarderen ze de formule van

commissies.


17

E. Naar een performant arbeidsmarktmodel

Een goede organisatie van de Brusselse arbeidsmarkt is een prioriteit.

Federgon gelooft in de toenemende rol van de overheidsdiensten

Hoe kan deze in het kader van de regionalisering verbeterd

als regisseur / regulator, vooral in hun relatie tot de actoren /

worden zodat er betere resultaten worden bereikt?

beleidsuitvoerders. Deze evolutie wordt nog versterkt door de Europese eisen m.b.t. een duidelijk onderscheid tussen Diensten van Algemeen Belang en Diensten van Algemeen Economisch

Kerntakendebat

Belang. Commerciële dienstverlening waarbij taken van algemeen belang worden vervuld zijn een voorbeeld van deze laatste. De

De overheidsdiensten nemen voortdurend nieuwe taken op zich

verplichtingen die daarbij van overheidswege worden bepaald,

en handelen meer en meer als actoren.

leggen aan deze markten beperkingen op. Het Brussels Hoofdstedelijk Gewest houdt hier helaas al te vaak geen rekening

In een periode van crisis moet er een analyse worden gemaakt

mee, daar waar private en publieke actoren op dezelfde markt

om prioriteiten en kerntaken te bepalen. Er is een debat nodig

actief zijn, ondanks de specifieke concurrentieregels die daar

over het onderscheid tussen « need to offer » en « nice to offer ».

gelden.

De toenemende complexiteit van de arbeidsmarkt vereist een daadwerkelijke rol van de overheid om in te spelen op nieuwe

Federgon vraagt:

ontwikkelingen, in het belang van werkzoekenden, werknemers en bedrijven. Het Gewest is beleidsmaker en heeft een sturende rol. Sturen is evenwel niet synoniem met zelf uitvoeren.

• Het organiseren en / of daadwerkelijk invullen van de regierol van SFPME en Actiris en het zich terugtrekken als actor. Regie- en actorrollen zijn communicerende vaten. Federgon pleit niet voor minder openbare dienstverlening maar voor

Gebruik maken van het potentieel van alle dienstverleners, commerciële en nietcommerciële, private en publieke

overheidsdiensten die een modernere rol vervullen, met meer aandacht voor het naleven van de Europese regels, en die de bedrijven en de economische ontwikkeling ondersteunen i.p.v. de ondernemingen te beconcurreren.

Honderden bedrijven specialiseerden zich het voorbije decennium in allerhande dienstverlening. Uitzendarbeid, werving & selectie,

• Snelle en volledige invulling van de decentralisatie van

outplacement, opleiding, loopbaanbegeleiding,… Kortom,

Actiris, met inbegrip van de Jobhuizen, met aandacht voor

bedrijven die, naast de overheidsdiensten voor

de gelijke behandeling van werkzoekenden en bedrijven,

arbeidsbemiddeling, mee vorm geven aan de arbeidsmarkt

ondanks het streven naar individuele dienstverlening.

binnen de krijtlijnen ingeschreven in de IAO-Conventie 181. • Versterking van de marktwerking zodat gebruik kan worden gemaakt van de expertise van de private actoren, van om


18

het even welk type, in alle segmenten : begeleiding, bemiddeling, opleiding, loopbaanbegeleiding, enz… De eerste resultaten van dit soort werking werden toegejuicht door wie dit aandurfde. En deze laatste, met name Actiris, komt tot de volgende conclusies: > Het netwerk van de private actoren, zowel commerciële als niet-commerciële, is groot, gevarieerd en strekt zich uit over het hele grondgebied; > Financiering per project werkt; > Vraaggestuurde financiering werkt; > De expertise in het inzetten van derden neemt toe en maakt de opdracht steeds gemakkelijker. •H et intensiveren van de marktwerking door het toekennen van een individueel budget aan de werkzoekenden, waardoor ze zelf hun dienstverlener kunnen kiezen. •H et correct implementeren van de Europese regels inzake concurrentie en overheidssteun en het waarborgen van een « level playing field ». •E en brainstorming rond het onderwerpen van Actiris en SFPME aan de BTW, wegens het uitoefenen van wat beschouwd kan worden als commerciële activiteiten. Wegens het naast elkaar bestaan van de functies van regisseur en actor, moet deze denkoefening tot de juiste conclusies leiden. •A fzien van het idee van het verplicht meedelen van de vacatures aan Actiris. Een efficiënte werking van de dienst zal leiden tot vormen van samenwerking die hem zullen toelaten dag na dag steeds meer sturend op te treden. De verplichting is een bron van complicaties, zowel voor de bedrijven als voor Actiris. Bovendien bestaat het evidente risico ontevredenheid te creëren bij de twee soorten klanten van de dienst.


19

Contact FEDERGON Havenlaan 86c bus 302 - 1000 Brussel Tel.: 02/203 38 03 Fax: 02/203 42 68 www.federgon.be

Herwig Muyldermans – Algemeen Directeur [email protected] Arnaud Le Grelle – Directeur Wallonië-Brussel

[email protected]

Memorandum 2014 Gewest Brussel

Recommend Documents