Memorandum 2014 Federaal

Memorandum 2014 Federaal

Ref. 20133144 – versie september 2014

Memorandum Federgon 2014

1

Inhoudstafel

MEMORANDUM 2014 _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3

A. COHERENTIE ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 5 B. HET CREËREN VAN EEN LEVEL PLAYING FIELD VOOR ALLE PRIVATE ACTOREN OP DE ARBEIDSMARKT_________________________________ 6

1. T.o.v. overheden....................................................................................................................................................................6

2. T.o.v. niet-commerciële actoren (VZW’s)................................................................................................................................ 6

A. Statuut........................................................................................................................................................................... 6 B. Belastingen.................................................................................................................................................................... 6 C. BTW.............................................................................................................................................................................. 7 D. Subsidies....................................................................................................................................................................... 7 C. BETERE SAMENWERKING MET DE PUBLIEKE SECTOR ___________________________________________________________________________________________________________ 8

1. Uitzendarbeid in de publieke sector...................................................................................................................................... 8

2. Werving, selectie en search in de publieke sector.................................................................................................................. 9

3. Interim management in de publieke sector............................................................................................................................ 9

D. UITZENDARBEID _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________10

1. Uitzendarbeid in de publieke sector (zie hierboven).............................................................................................................. 10

2. Daadwerkelijk en onmiddellijk afschaffen van alle beperkingen op uitzendarbeid................................................................... 10

3. Exit de werkgeversgroeperingen, maar er moet een systeem van pooling binnen uitzendarbeid worden uitgewerkt............... 10

E. ADMINISTRATIEVE VEREENVOUDIGING BLIJFT EEN AANDACHTSPUNT _________________________________________________________________________________ 12

1. Databank werknemers van vreemde origine........................................................................................................................ 12

2. Verminderen van het aantal plannen/rapporten dat werkgevers moeten opstellen................................................................. 12

3. Elektronische handtekening................................................................................................................................................ 13

4. Afschaffen van verplichte enquêtes..................................................................................................................................... 13

F. EEN RECHTSZEKER KADER VOOR ECONOMISCHE MIGRATIE _______________________________________________________________________________________________ 14 G. MULTIPLICATOR FISCALE AFTREK VAN OPLEIDINGSINSPANNINGEN OF BELASTINGVERMINDERING ____________________________________ 15 H. ZELFSTANDIGENSTATUUT _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 16


2

Memorandum 2014

“Jaarlijks worden zo’n 700.000

De sector van de private intermediairs is dus uitgegroeid tot een

personen door private arbeidsmarkt-

belangrijke economische sector en een cruciale speler voor

intermediairs begeleid, opgeleid of

van een gemengd beheer van onze arbeidsmarkt. Private en

bemiddeld. De leden van Federgon

werkzoekenden aan het werk helpen, vacatures van werkgevers

vervullen dan ook een cruciale rol voor

de werking van onze arbeidsmarkt. Er is vandaag echt sprake publieke diensten die in een geest van partenariaat invullen, werknemers bijscholen en begeleiden in hun loopbaan, werken aan competentie-ontwikkeling, werknemers die hun job

het functioneren van die arbeidsmarkt.

hebben verloren of dreigen te verliezen herinschakelen,…

Op basis van expertise en grondige kennis

Naast het economische belang is ook de sociale dimensie

van de arbeidsmarkt willen we dan ook

belangrijk. Alle inspanningen om de competenties van mensen te

onze verantwoordelijkheid opnemen en

op zich sociaal uiterst relevant. Daarbovenop komt dat onze

onze bijdrage leveren aan

ontwikkelen, hen aan het werk te zetten en hen te begeleiden zijn sectoren bij uitstek een bijdrage leveren aan sociale inclusie. In de dienstenchequesector bijvoorbeeld is 97% van de werknemers

een moderne en flexibele arbeidsmarkt.

van het vrouwelijke geslacht, is 18,9% ouder dan 50 jaar, en 56%

Wij willen die arbeidsmarkt verder mee

uitzendkrachten de niet-Belgische nationaliteit, en is 25%

kleuren als “Labour Market Makers”.

laaggeschoold1. In de uitzendsector heeft 14% van de laaggeschoold2. Maar ook voor hooggeschoolde profielen maakt de sector het verschil via professionele recruitment-, search- en selectieactiviteiten, projectsourcing en interim management. De private intermediairs leveren aldus een essentiële positieve bijdrage tot het noodzakelijk verhogen van de werkzaamheidsgraad, in het bijzonder van doelgroepen die relatief weinig participeren, het invullen van knelpuntberoepen, de strijd tegen jeugdwerkloosheid,… Kortom, een sector die oplossingen aanreikt om de structurele zwaktes op onze arbeidsmarkt te verhelpen. Zo stelde Prof. Luc Sels m.b.t. uitzendarbeid: “De uitzendsector oliet de arbeidsmarkt waar ze kraakt, piept en knelt.”3 Bovendien dienen wij ons de vraag te stellen in welke mate de huidige wet- en regelgeving voldoende kan inspelen op de behoefte aan een meer dynamische relatie tussen werkgever en werknemer. De arbeidsrelaties en – verhoudingen worden immers steeds hybrider. Is binnen het huidige kader voldoende sociale innovatie mogelijk?

1

Idea Consult : Evaluatie van het stelsel van de dienstencheques voor buurtdiensten en –banen in 2012.

2

Idea Consult : Profiel van de uitzendkrachten, 2012

3

Trends, 19 juli 2012


3

Met het oog op de verkiezingen van 25 mei 2014 wil Federgon

• Ons land heeft nood aan ondernemerschap. Ook inzake

via dit memorandum een dialoog op gang brengen met alle

arbeidsmarkt en HR-services kan ondernemerschap verder

stakeholders, in eerste instantie de politieke partijen van dit land,

worden ondersteund. Dit kan vanuit de overheid het best door

en hen inspiratie bieden om het potentieel van de private

een ‘level playing field’ te creëren zodat alle actoren, private

intermediairs verder te ontsluiten en aldus een rechtstreekse

en publieke, commerciële en non-profit, hun diensten kunnen

bijdrage te leveren aan een verbeterde werking van onze

aanbieden op voet van gelijkheid. Een discussie die hiermee

arbeidsmarkt.

samenhangt is de noodzaak om een vernieuwd kerntakendebat te voeren. Federgon ziet een gelijktijdige versterking van de regisseurstaken en een afbouw van sommige actortaken.

Belangrijke ontwikkelingen • Een permanente bezorgdheid betreft het beperken van de Het werk dat voor de komende federale en regionale regeringen

administratieve overload, de toegang tot

in dit land op de plank ligt kan niet worden onderschat. Na 5 jaar

financieringsbronnen, het inperken van betalingstermijnen, en

van economische laagconjunctuur is op alle banken meer dan

het voeren van een economisch ondersteuningsbeleid.

ooit de ‘sense of urgency’ doorgedrongen en de nood aan ingrijpende hervormingen wordt vrij algemeen gedeeld.

• De invoering van het eenheidsstatuut, en voor Federgon zeer specifiek het luik activering binnen de opzegtermijn en –

Vooraleer de voorstellen in detail te bespreken, willen wij in deze

vergoeding, biedt mogelijkheden om een nieuwe impuls te

inleiding speciale aandacht vestigen op een aantal belangrijke

geven aan het verder ontwikkelen van een actief

dossiers.

arbeidsmarktbeleid.

• De regionalisering biedt de mogelijkheid om een meer homogeen arbeidsmarktbeleid te voeren in de regio’s. Dit is zonder twijfel een goeie zaak. Het is evenwel noodzakelijk om in het belang van werkgevers, werkzoekenden en werknemers, binnen dit nieuw bevoegdheidskader te streven naar coherentie en continuïteit.

Federgon is de federatie van de HR-dienstverleners. Federgon vertegenwoordigt de bedrijven die actief zijn op het vlak van arbeidsbemiddeling en HR-dienstverlening in de ruime zin van het woord. Wij tellen 450 leden actief in werving, search & selectie, outplacement, uitzendarbeid, projectsourcing, interim management, opleiding en dienstencheques.

Federgon en haar leden willen zich engageren t.a.v. de volgende regering om de volgende uitdagingen aan te gaan.


4

A. Coherentie

Federgon beseft ten volle dat de 6e Staatshervorming een belangrijke impact zal hebben op tal van materies en organisaties, niet in het minst met betrekking tot de arbeidsmarkt. Ze heeft zich voor wat de bevoegdheidsverdeling betreft steeds onthouden van enige positie-inname. Desalniettemin voelt Federgon zich geroepen om àlle beleidsmakers op te roepen om maximaal te streven naar coherentie op alle niveaus. De meeste Federgon-leden werken immers in de verschillende regio’s en zelfs internationaal. Het zou dan ook moeilijk te verantwoorden zijn te moeten werken in een kader van tegenstrijdige regelingen. Dergelijk kader zou immers niet alleen de Federgon-leden maar de Belgische, Vlaamse, Waalse en Brusselse economie aanzienlijk benadelen. Federgon is ervan overtuigd dat een grondig overleg op alle niveaus primordiaal is. Federgon vraagt aan àlle beleidsmakers op alle niveaus om maximaal te streven naar coherentie in hun respectievelijk beleid.


5

B. Het creëren van een level playing field voor alle private actoren op de arbeidsmarkt

1. T.O.V. OVERHEDEN

Maar het laatste decennium is er een explosie gekomen van het aantal VZW’s, en velen daarvan streven wel degelijk

De laatste jaren is de verhouding tussen overheden en actoren

naar het verwerven van opbrengsten. Een groot aantal gaat

grondig gewijzigd. Waar het vroeger nog geaccepteerd werd

zelfs rechtstreeks in concurrentie met de private actoren

dat overheden een aantal actortaken uitoefenden, ligt dit nu

via vergelijkende reclame. De juridische VZW-vorm wordt

veel moeilijker. Bovendien hebben actoren zich steeds verder

m.a.w. misbruikt om dezelfde diensten goedkoper te kunnen

geprofessionaliseerd en gespecialiseerd in bepaalde markten,

aanbieden. Hoewel Federgon een absolute voorstander is van

zoals de arbeidsmarkt. Het wordt niet meer zomaar aanvaard dat

vrije concurrentie, dringt ze wel aan op concurrentie met gelijke

de overheden allerlei markttaken op zich nemen.

wapens. Een level playing field…

Naast de kanttekeningen die gemaakt worden rond het

Er kunnen verschillende domeinen van ongelijke behandeling

opnemen van bepaalde markttaken, worden op vandaag ook

aangehaald worden:

steeds meer vragen gesteld bij de ongelijke omstandigheden waarin publieke en private actoren met elkaar moeten concurreren.

A. STATUUT De keuze van de rechtsvorm (NV/BVBA of VZW) heeft meteen grote gevolgen op het gebied van de belastingen (zie hierna). > Er zou veel meer controle moeten zijn op de werkelijke toedracht van de activiteiten van VZW’s.

2. T.O.V. NIET-COMMERCIËLE ACTOREN (VZW’S) De ongelijke behandeling is niet alleen te vinden t.o.v.

B. BELASTINGEN

overheidsactoren, maar evenzeer t.o.v. niet-commerciële actoren, doorgaans opgericht onder de rechtspersoonlijkheid van een VZW.

Een NV/BVBA valt uiteraard onder de vennootschapsbelasting. Een VZW daarentegen valt onder de rechtspersonenbelasting. De

In een ver verleden waren VZW’s over het algemeen filantropische

bedrijfswinsten worden er niet belast, en de uiteindelijk te betalen

verenigingen die op geen enkele manier winsten of opbrengsten

belasting zal dus een stuk lager zijn.

nastreefden en zich zuiver ten dienste stelden van de maatschappij. Federgon heeft uiteraard geen enkel bezwaar tegen dergelijke verenigingen.

> Uit een intensievere controle op VZW’s, zou blijken dat heel wat VZW’s aan de vennootschapsbelasting onderworpen moeten worden.


6

C. BTW

D. SUBSIDIES

Hoewel het logisch zou zijn eerst te kijken naar de aard van de

Ook op het domein van de subsidies, pleit Federgon voor een

activiteiten vooraleer te oordelen of een activiteit al dan niet BTW-

gelijke behandeling van de private actoren.

plichtig is, wordt er met dit gezonde principe te weinig rekening gehouden waardoor heel wat VZW’s ‘menen’ dat zij zonder BTW

Voorbeeld: het inmiddels geregionaliseerde Betaald Educatief

mogen factureren, welke ook hun activiteit is.

Verlof: de lijst van opleidingsinstellingen die in aanmerking komen voor terugbetaling door het Fonds BEV zou volgens

Op diverse plaatsen in het BTW-wetboek wordt deze verwarring

Federgon dringend in vraag gesteld moeten worden. Het is

nog gevoed doordat bepaalde artikelen een expliciet onderscheid

immers onaanvaardbaar dat sommige publieke en semipublieke

maken tussen activiteiten zonder winstoogmerk (vrijgesteld van

instellingen automatisch op de lijst komen voor alle mogelijke

BTW) en dezelfde activiteiten met winstoogmerk (onderworpen

opleidingen die ze aanbieden voor elk mogelijk doelpubliek, terwijl

aan BTW). Dit heeft tot gevolg dat VZW’s, ten nadele van hun

private opleidingsbedrijven en hun opleidingen systematisch

rechtstreekse concurrenten, offertes kunnen maken die 21%

geweigerd worden.

goedkoper zijn. Dit leidt uiteraard tot ongelijke behandeling en marktverstoring.

Bovenstaande problematiek geldt eveneens voor de opleidingen die private opleidingsbedrijven organiseren voor mentoren die

Voorbeeld: de taalopleidingssector is traditioneel een sector waar

bij de werkgever in aanmerking kunnen komen voor een RSZ-

zowel publieke overheden, als niet-commerciële organisaties

doelgroepvermindering. Federgon stelt ook hier vast dat private

(VZW’s) en private bedrijven met elkaar concurreren.

opleidingsbedrijven en hun opleidingen, in tegenstelling tot de

Ten gevolge van een wijziging van het BTW-wetboek werd

publieke en semi-publieke opleidingsbedrijven systematisch

er vanaf 01/09/2014 een ongelijke behandeling ingevoerd:

worden geweigerd.

commerciële actoren dienen voortaan BTW aan te rekenen, nietcommerciële actoren/VZW’s niet. Dergelijke willekeurige regels kunnen zeer nadelig zijn voor de private bedrijven en zelfs hun voortbestaan bedreigen.

Federgon vraagt de realisatie van een kader van gelijke behandeling van alle actoren, m.a.w. een level playing field.

Op basis van dezelfde Europese Richtlijn komen buurlanden zoals Frankrijk en Nederland nochtans wél tot systemen die een gelijke behandeling van concurrenten garanderen.


7

C. Betere samenwerking met de publieke sector

Federgon stelt vast dat er vandaag de dag eigenlijk twee door

niet kunnen gedacht worden aan een eenheidsstatuut

beschotten gescheiden arbeidsmarkten bestaan: de publieke en

werknemers – ambtenaren ? Ook dit zou de transities op de

de private. Dit valt te betreuren want veel knowhow gaat op die

arbeidsmarkt en de transparantie een heel stuk verbeteren.

manier verloren. De publieke en de private arbeidsmarkten hebben zelfs hun eigen actoren. Is de basisdoelstelling van een

Federgon is zich er terdege van bewust dat de arbeidsmarkt

perfecte matching tussen een kandidaat en een vacature geen

inmiddels is geregionaliseerd. Daarom roept ze ook de regionale

algemene bekommernis?

overheden op om mee na te denken over het bovenstaande.

Federgon roept daarom iedereen op om de hand aan de ploeg te slaan en één arbeidsmarkt te creëren!

1. UITZENDARBEID IN DE PUBLIEKE SECTOR

Hoe zal die ene arbeidsmarkt er dan uit zien?

Federgon blijft aandringen op het openstellen van de publieke sector voor de formule van uitzendarbeid.

• een kandidaat die op zoek is naar een nieuwe uitdaging zal op een makkelijke manier toegang kunnen krijgen tot de vacatures

Onderzoek van Federgon heeft immers aangetoond dat

voor alle mogelijke functies, zowel in de publieke als in de

uitzendarbeid vandaag reeds wordt ingezet op alle

private sector;

beleidsniveaus, voor alle soorten motieven, voor alle functieniveaus en voor korte en langere opdrachten. Federgon

• de procedures voor de publieke en de private arbeidsmarkt worden meer op elkaar afgestemd; • op die manier zullen de kandidaten die nu ofwel in het publieke

vraagt vandaag een regularisatie van een praktijk die vrijwel algemeen wordt toegepast. In het kader van een modern HR-beleid is het niet meer dan

ofwel in het private circuit zitten (zelden beide tegelijk),

normaal ook aan de overheden de nodige tools te geven om een

makkelijker zicht krijgen op wat er van hen verwacht wordt en

dergelijk beleid te kunnen voeren en een optimale

welke procedures gevolgd moeten worden om hun kandidatuur

personeelsallocatie te kunnen nastreven. Bovendien is België één

te stellen;

van de enige landen in Europa waar de publieke sector verstoken blijft van de mogelijkheid om een beroep te doen op

• de arbeidsreserves van de publieke sector worden gedeeld met

uitzendarbeid.

de private sector en vice versa; Legistiek dienen er niet eens veel aanpassingen te gebeuren. • daarbij worden de vastgestelde competenties alsook de

Uitzendarbeid is immers reeds mogelijk in alle meest diverse

resultaten van de screenings afgenomen door de publieke

sectoren. Het kader van de wet van 24/07/1987 kan perfect als

overheden, van kandidaten die niet onmiddellijk in aanmerking

basis dienen. In de wet staat overigens een artikel 48 dat aan de

komen voor de bedoelde overheidsfunctie, via een databank vrij

Koning de mogelijkheid geeft om bij KB eventuele specifieke

ter beschikking gesteld van de private actoren, zodat de

regels voor uitzendarbeid bij de overheid uit te vaardigen.

kandidaat niet opnieuw alle testen dient te doorlopen;

In dat kader vraagt Federgon als expert betrokken te worden bij de uitrol. Bovendien pleit Federgon ervoor om de bestaande en

• momenteel werkt de private sector aan de 2e fase van een eenheidsstatuut arbeiders - bedienden. Waarom zou er ook

reeds bekende regels van de privésector zoveel mogelijk als basis te gebruiken voor uitzendarbeid in de publieke sector.


8

2. WERVING, SELECTIE EN SEARCH IN DE PUBLIEKE SECTOR

3. INTERIM MANAGEMENT IN DE PUBLIEKE SECTOR

Federgon doet een oproep naar zowel de federale als de

Meerdere studies hebben aangetoond dat interim management

regionale en de lokale overheden om, in de geest van het

een goede oplossing is voor allerlei tijdelijke

bovenstaande, de selectie van overheidsmedewerkers door

managementproblemen, zowel in de private als in de publieke

private bedrijven te dynamiseren.

sector. Het is dan ook niet te verantwoorden dat publieke overheden geen beroep kunnen doen op interim management als

Wat Selor betreft heeft Federgon de volgende evolutie voor ogen:

belangrijke management-tool. Daarenboven kunnen overheden wel een beroep doen op externe consultancy-bedrijven maar als

• Regisseur: Selor plooit zich terug als expertise - en kenniscentrum en treedt dus niet meer op als actor.

het om het management gaat wordt de deur gesloten. Nochtans zitten vele overheden op diverse niveaus in een transitieperiode waardoor de expertise van interim managementbedrijven juist

• Processen: de private sector erkent de rol van Selor als

bijzonder goed van pas zou komen. Nederland, Duitsland,

expertisecentrum en kan zich baseren op bepaalde door Selor

Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk zijn deze weg reeds

uitgeschreven procedures m.b.t. selecties voor de publieke

ingeslagen. Dit veronderstelt dat de verschillende regelgevingen

sector. Dit zal zeker ook de selecties voor de private sector

binnen de organisaties in de publieke sector het gebruik van

beïnvloeden. Dankzij die kruisbestuiving kan gezamenlijk

interim management toestaan zodat dit daarna niet gecounterd

gewerkt worden aan de processen voor het ideale selectie- en

wordt via procedures bij de Raad van State.

assessmentproces. • Quality Label: private selectiebedrijven die willen werken voor

Federgon vraagt een betere samenwerking met de publieke sector en voornamelijk de mogelijkheid voor haar leden om

de overheid zijn bereid zich te onderwerpen aan een vorm van

hun diensten aan te bieden aan de openbare sector op alle

accreditering. Dit quality label moet echter transparant en

niveaus.

eenvoudig zijn, mét een gelijkwaardigheidsprocedure t.o.v. andere bestaande quality labels. • Opleiding: Selor kan opleidingen aanbieden over onder meer de werkwijzen die de toetsing door de Raad van State doorstaan, diversiteit, gelijke behandeling, processen, ...


9

D. Uitzendarbeid

De economische crisis heeft een vrij grote impact gehad. Alle arbeidsmarktexperten zijn het eens over de belangrijke rol van uitzendarbeid als smeerolie van de arbeidsmarkt. Wat uitzendarbeid betreft wil Federgon volgende zaken

3. NOOD AAN EEN SYSTEEM VAN UITZENDARBEID MET CONTRACTEN ONBEPAALDE DUUR, ALSOOK EEN ROL VOOR UITZENDBEDRIJVEN -SPECIALISTEN IN DE OP DIT SYSTEEM GEBASEERDE WERKGEVERSGROEPERINGEN

gerealiseerd zien: Federgon pleit voor het invoeren van een pooling-systeem binnen

1. UITZENDARBEID IN DE PUBLIEKE SECTOR (ZIE HIERBOVEN)

uitzendarbeid, waarbij de mogelijkheid bestaat om gespecialiseerde of vaak gevraagde uitzendkrachten arbeidsovereenkomsten van onbepaalde duur aan te bieden. In een krappe arbeidsmarkt wil een deel van die gespecialiseerde uitzendkrachten immers bij voorkeur werken met een contract onbepaalde duur. Anderzijds waarderen ze de formule van uitzendarbeid omdat deze hen de kans biedt achtereenvolgens verschillende opdrachten uit te voeren en diverse ervaringen op

2. D AADWERKELIJK EN ONMIDDELLIJK AFSCHAFFEN VAN ALLE BEPERKINGEN OP UITZENDARBEID

te doen. Omdat het gaat om een doelpubliek van specialisten, is er ook nood aan opleiding. Wegens het duurzamer engagement van een contract onbepaalde duur, zullen de betrokken uitzendkrachten ook geregeld extra vorming kunnen genieten.

De bewoordingen van artikel 4 van de Richtlijn Uitzendarbeid zijn

Dit systeem kadert perfect in het flexicurity-model, en er wordt

duidelijk: alle verboden en beperkingen op uitzendarbeid moeten

een WIN-WIN-WIN gecreëerd:

opnieuw geëvalueerd worden en desgevallend afgeschaft. • WIN voor de uitzendkracht: hij/zij krijgt een De inhoud van dit artikel zou moeten worden opgenomen in de

arbeidsovereenkomst van onbepaalde duur die hem/haar meer

wet van 24/07/1987 die onder meer de uitzendarbeid regelt.

zekerheid en stabiliteit biedt. Bovendien hebben deze

Bovendien zouden de artikelen 22 en 23 van diezelfde wet

uitzendkrachten makkelijker toegang tot opleiding en

moeten worden geschrapt of minstens worden geherformuleerd.

bijscholing en kunnen ze zich aldus perfect ontplooien binnen

Naast de wijzigingen aan de wet van 24/07/1987 dient ook een

hun specialisme.

reeks andere federale en regionale regelgevingen onder de loep genomen te worden.

• WIN voor de klant-gebruiker: de gebruiker krijgt gespecialiseerde en goed opgeleide profielen om de

Tenslotte moeten ook de vele beperkingen op uitzendarbeid die

opdrachten uit te voeren. Wegens het duurzamer engagement,

verwoord zijn in sectorale cao’s worden herzien. Federgon

wordt er ook meer stabiliteit gecreëerd.

verwacht van de overheid dat ze streng en kordaat zal optreden indien er toch nieuwe teksten worden gemaakt met beperkingen

• WIN voor het uitzendbedrijf: het uitzendbedrijf kan uiteraard een

op uitzendarbeid of indien bestaande teksten met beperkingen

betere oplossing bieden aan zijn klanten-gebruikers, met beter

niet zouden worden herzien.

opgeleide uitzendkrachten.


10

Noot: uitzendbedrijven verbieden om een contract van onbepaalde duur aan te bieden aan hun uitzendkrachten gaat

Een dergelijk project op een correcte manier aansturen kan bijna alleen maar door een beroep te doen op een specialist ter zake.

overigens ook in tegen de Europese richtlijn 2008/104/EG,

De uitzendbedrijven werpen zich dan ook op als externe

artikel 4. Er kan in het kader van het algemeen belang geen

organisatoren van de werkgeversgroeperingen. Zij kunnen als

motivatie gevonden worden waarom men aan bepaalde

gemandateerde van de werkgeversgroepering alle taken, van A

uitzendkrachten geen beter statuut zou mogen geven.

tot Z, op zich nemen.

Bovendien leidt dit op het terrein vaak tot eigenaardige situaties aangezien Nederlandse uitzendbedrijven de

Om zicht te hebben op een correct verloop en om potentiële

Belgische markt overspoelen met hun uitzendkrachten die

situaties van koppelbazerij tegen te gaan, kan Federgon zich

vaak wel werken met contracten onbepaalde duur.

vinden in het opzetten van een specifiek erkenningssysteem voor deze externe organisatoren. Federgon denkt daarvoor aan een

Anderzijds roept Federgon op tot voorzichtigheid bij het opzetten

inbedding in de huidige regionale erkenningen waarbij kan

van parallelle systemen van terbeschikkingstelling van personeel

voorzien worden in een extra aanvinkmogelijkheid ‘externe

met andere spelregels dan uitzendarbeid, zoals bijvoorbeeld de

organisator werkgeversgroepering’. Samenwerking met de

werkgeversgroeperingen.

gewesten is in deze administratief het eenvoudigste, vermits zij reeds beschikken over erkenningsprocedures, paritair

Voorzichtigheid in het kader van de potentieel oneerlijke

samengestelde erkenningscommissies enz. Het spreekt echter

concurrentie. Zowel op het gebied van lonen,

voor zich dat de nieuwe wetgeving omtrent de

arbeidsvoorwaarden, soorten contracten, verantwoordelijkheden,

werkgeversgroeperingen niet van start kan gaan zolang de

als van formaliteiten (motieven, sociaal overleg enz.) dient

erkenning en de rol van de externe organisatoren niet volledig is

gezorgd te worden voor een gezond evenwicht tussen de

uitgeklaard. Desgevallend dient er via de Nationale Arbeidsraad

verschillende systemen van terbeschikkingstelling.

een tussentijdse/tijdelijke erkenningsregeling voor de externe organisatoren te worden opgezet.

Voorzichtigheid ook in het kader van de rechten en plichten van alle betrokken partijen en de bescherming van de poolwerknemers. Federgon weet uit ervaring dat driepartijenrelaties complex zijn. Er is dan ook al bijna 40 jaar gebouwd aan een evenwichtig wetgevend kader voor uitzendarbeid… Het succesvol opzetten van een werkgeversgroepering met enkele bedrijven is bijzonder complex. Er moeten, met de instemming van elk bedrijf, immers sluitende afspraken gemaakt worden over onder meer de werving van de pool-werknemers, de selectie, de screening, de testing, maar vooral ook over de planning (wie werkt waar en wanneer), de uurroosters, de opmaak van de arbeidscontracten, de eventuele opleidingen (tijdens de werkuren van welk bedrijf ?), de schorsingen (ziekte, vakantie tijdens welke periodes ?) en tenslotte de loonberekening (met verschillende fracties), alsook het doorstorten van RSZ en bedrijfsvoorheffing.


11

E. Administratieve vereenvoudiging blijft een aandachtspunt

Hoewel er reeds mooie inspanningen geleverd zijn in het dossier van de administratieve vereenvoudiging (bijvoorbeeld het actieplan van het VBO), meent Federgon dat dit een permanent

2. VERMINDEREN VAN HET AANTAL PLANNEN/ RAPPORTEN DAT WERKGEVERS MOETEN OPSTELLEN

aandachtspunt moet blijven. Er wordt immers voortdurend nieuwe (te) complexe regelgeving bijgemaakt, zonder rekening te

Voorbeeld: loonkloofrapport mannen en vrouwen.

houden met de implicaties voor de ondernemingen, en meer in het bijzonder de Federgon-leden.

Overeenkomstig de nieuwe wetgeving ter bestrijding van de loonkloof tussen mannen en vrouwen dient de werkgever van iedere onderneming die gewoonlijk gemiddeld ten minste 50

1. DATABANK WERKNEMERS VAN VREEMDE ORIGINE

werknemers tewerkstelt iedere 2 jaar een analyseverslag over de bezoldigingsstructuur op te maken. Dit zorgt uiteraard voor een grote toename van de administratieve lasten van bedrijven in het

Federgon klaagt reeds geruime tijd aan dat de regelgeving

algemeen en voor de uitzendbedrijven in het bijzonder.

omtrent de tewerkstelling van vreemdelingen veel te complex is. Door deze uitzonderlijke complexiteit maken veel werkgevers

Zo stelt Federgon zich de vraag of uitzendbedrijven in het

fouten. Deze worden uitermate zwaar bestraft. Uitzend- en

tweejaarlijks analyseverslag ook de gegevens van de

dienstenchequebedrijven in het bijzonder stellen zeer veel

uitzendkrachten dienen op te nemen. Dit roept immers

werknemers van vreemde origine te werk. Zij gelden in de

belangrijke praktische maar ook juridische bezwaren op.

ondernemerswereld als specialisten ter zake. De uitzendwet voorziet immers dat het loon van de uitzendkracht Federgon pleit voor de oprichting van een databank vreemde

wordt bepaald in functie van de lonen van toepassing bij de

werknemers waarin alle verblijfs-en arbeidskaartgegevens zouden

klant-gebruiker. Bijgevolg passen uitzendbedrijven voor hun

te consulteren zijn. Zij beschouwt het immers als een evidente

uitzendkrachten steeds de loon- en weddeschalen toe zoals deze

taak van de overheid om correcte en coherente gegevens

van toepassing zijn bij de klant. Indien uitzendbedrijven net zoals

hieromtrent ter beschikking te stellen van de potentiële

andere bedrijven verplicht zouden worden tweejaarlijks een

werkgevers. In afwachting van de oprichting van dergelijke

analyseverslag op te stellen over de bezoldigingsstructuur, zou

databank zou er minstens reeds een uniek contactpunt moeten

het derhalve strijdig zijn met de uitzendwetgeving om

komen waar er schriftelijke bevestiging zou kunnen bekomen

uitzendbedrijven te verplichten eveneens de bezoldigingsstructuur

worden van de mogelijkheid een vreemde werknemer al dan niet

van uitzendkrachten mee in rekening te brengen.

te werk te stellen.

Uitzendbedrijven hebben immers geen enkele invloed op de bezoldigingsstructuur van de uitzendkrachten.


12

Federgon pleit dan ook voor het afschaffen van deze maatregel

4. AFSCHAFFEN VAN VERPLICHTE ENQUÊTES

voor alle werkgevers of vraagt minstens te voorzien in een oplossing voor de problematiek van de uitzendbedrijven

De verschillende overheden sturen naar de bedrijven met de

hieromtrent.

regelmaat van de klok uitgebreide enquêteformulieren die verplicht dienen te worden ingevuld. Dit vergt telkens zware inspanningen van de bedrijven. Bovendien is een deel van de gevraagde informatie vaak reeds elders terug te vinden, bv. in de sociale balans. Daarom vraagt Federgon aan de overheid/ overheden om altijd en overal eerst zelf na te gaan of de gevraagde informatie elders reeds ter beschikking is van haar/ hun diensten en bovendien, mocht dit niet het geval zijn, om

3. ELEKTRONISCHE HANDTEKENING

eerst goed te analyseren of de vragen aan de werkgevers wel strikt noodzakelijk zijn om hun beleid te kunnen voeren.

De uitzendsector is reeds lang pionier in allerlei E-toepassingen. Zo werd reeds jaren geleden overgeschakeld op E-facturatie en is er het gebruik van de E-loonfiches. Vanaf 2013 schakelde de hele uitzendsector over van papieren naar elektronische maaltijdcheques. Dit is een succesvolle operatie gebleken waarbij elke uitzendkracht een elektronische Federgon-kaart ontvangen heeft, waarop de waarde van de maaltijdcheques van eender welk uitzendbureau wordt gestort. Intussen lanceert de uitzendsector alweer een nieuw E-project: de elektronische arbeidsovereenkomsten voor uitzendarbeid. Met een dergelijk systeem zou de communicatie naar de uitzendkrachten een stuk sneller en efficiënter kunnen verlopen en zouden de uitzendbedrijven kunnen komen tot een vereenvoudiging van hun processen.. Tot op heden is de enige manier om een E-handtekening te plaatsen een methode via de elektronische identiteitskaart en een speciale lezer. Intussen zijn er echter tal van andere technieken ontwikkeld die een groter gebruiksgemak, rechtszekerheid én meer efficiëntie kunnen genereren. Federgon pleit er dan ook voor de wetgeving op de elektronische handtekening te evalueren en aan te passen aan de technieken van vandaag.


13

F. Een rechtszeker kader voor economische migratie

Federgon is van oordeel dat de overheden geen struisvogelpolitiek mogen voeren wat economische migratie betreft. Economische migratie vraagt een evenwichtig kader maar kan onze economie en arbeidsmarkt extra zuurstof bieden. Op vandaag stelt Federgon echter vast dat dit thema stiefmoederlijk behandeld wordt en dat de bevoegdheden verspreid zitten over verschillende federale en regionale overheden, zodat het voor bedrijven en zelfs voor specialisten een hachelijke en onzekere onderneming is om projecten rond economische migratie op te zetten. Daarom pleit Federgon voor een transparant, rechtszeker en eenvormig kader.


14

G. Multiplicator fiscale aftrek van opleidingsinspanningen of belastingvermindering

Opleiding en levenslang leren zijn de absolute voorwaarden om onze arbeidsmarkt op peil te houden. Voor België en de regio’s is het beschikken over een goed opgeleide human capital workforce immers de belangrijkste troef. Daarom pleit Federgon voor fiscale maatregelen om opleidingsinspanningen nog extra te stimuleren. In eerste instantie zou het aangewezen zijn te voorzien in een multiplicator op de fiscale aftrek van opleidingsinspanningen. Ook pistes van belastingvermindering voor opleiding zijn wat Federgon betreft zeker aangewezen.


15

H. Zelfstandigenstatuut

Federgon pleit voor het stopzetten van de veralgemeende heksenjacht op zelfstandigen. Het klopt dat er in (een beperkte aantal) sectoren misbruiken voorkomen en dat deze moeten aangepakt worden. Anderzijds merkt Federgon dat er heel veel mensen meer autonomie in hun arbeidsrelatie willen en dat zij bijgevolg bewust kiezen voor het statuut van zelfstandige. Sommige politieke partijen moeten ophouden de boodschap te verspreiden dat elke zelfstandige dit statuut onder druk aangenomen heeft en eigenlijk liever werknemer was geweest. Dit klopt al even niet meer met de werkelijkheid. Daarom vraagt Federgon om de wetgeving rond schijnzelfstandigen terug te draaien, de lijst van indicatoren van werknemerschap af te schaffen en opnieuw absolute voorrang te geven aan de wil van de contracterende partijen.


16

Contact FEDERGON Havenlaan 86c bus 302 - 1000 Brussel Tel.: 02/203 38 03 Fax: 02/203 42 68

Herwig Muyldermans – Algemeen Directeur

[email protected] Ann Cattelain – Directeur Juridische Dienst

[email protected]

Memorandum 2014 Federaal

Recommend Documents