Odbor školství a kultury a správní rada Centra kultury Písek o.p.s.
V Písku dne: 22.10.2015
MATERIÁL PRO JEDNÁNÍ ZASTUPITELSTVA MĚSTA PÍSKU DNE 05.11.2015 MATERIÁL K PROJEDNÁNÍ Informace o přípravách na likvidaci Centra kultury Písek o.p.s. NÁVRH USNESENÍ Zastupitelstvo města 1. informaci o probíhajícím postupu přípravných prací na likvidaci společnosti Centrum kultury Písek, o.p.s., IČO 26095840, Tylova 69, Písek a) projednalo a ukládá radě města přípravu rozpočtové změny v položce mzdové náklady Centra kultury Písek, o.p.s. na jednání zastupitelstva města dne 03.12.2015 b) projednalo s připomínkami 2. oprávnění ředitele příspěvkové organizace Centrum kultury města Písek, IČO 71294619, nábřeží 1. máje 1605, Písek uzavírat smlouvy o pronájmu nemovitostí u předaného (svěřeného) nemovitého majetku k hospodaření bez souhlasu zřizovatele a) schvaluje a ukládá radě města zajistit předložení úpravy zřizovací listiny na příštím jednání zastupitelstva města b) schvaluje s připomínkami c) neschvaluje
Návrh předkládá Mgr. Eva Vanžurová, starostka
Návrh zpracoval Ing. Marie Cibulková, vedoucí odboru Bc. Jana Bauerová, vedoucí oddělení kultury a CR Jiří Hladký, předseda správní rady Centra Písek, o.p.s.
kultury
Důvodová zpráva: Zastupitelstvo města Písek schválilo dne 23.04.2015, usnesením č. 115/15 záměr zahájení likvidace společnosti Centrum kultury Písek, o.p.s. Tylova 69, 397 01 Písek, IČO 26095840 (dále jen CK o.p.s.) od 01.01.2016. Město Písek, jako zakladatel společnosti CK o.p.s. obdrželo dne 03.09.2015 v souladu s § 8, odst. 2 zákona č. 248/1995 o obecně prospěšných společnostech, ve znění pozdějších předpisů, oznámení správní rady společnosti CK o.p.s., že dne 30.07.2015 na svém jednání v bodě č. 4 zápisu č. 01/2015 přijala usnesení o vstupu společnosti CK o.p.s. ke dni 31.12.2015 do likvidace. Správní rada společnosti CK o.p.s., na základě doporučení zastupitelstva města ze dne 11.06.2015, usnesení č. 125/15, jmenovala dne 30.07.2015 na svém jednání v bodě č. 5 zápisu č. 01/2015 Mgr. Petra Kaplana likvidátorem společnosti CK o.p.s., Tylova 69, 397 01 Písek, IČO 26095840. V současné době probíhají přípravné práce vedoucí k likvidaci, zejména v oblasti pracovně právní a oblasti majetkové. S ohledem na nejednotný pohled odborníků na řešení převodu úkolů a přechodu práv z pracovního poměru mezi organizacemi, byla požádána advokátka – specialistka na pracovní právo - o právní stanovisko v této oblasti (stanovisko je připojeno v příloze). I. Oblast pracovně právní Součástí příprav na likvidaci je také otázka pracovně právních vztahů. S ohledem na novou úpravu zákoníku práce se jeví jako nutnost v daném případě použít k přechodu práv a povinností úpravy uvedené § 338 a násl. zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. Odměňování: - v o.p.s. jsou zaměstnanci odměňováni formou mzdy (tedy smluvní záležitost), § 113 a násl. zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, - v příspěvkové organizaci je odměňování na základě § 122 a násl. zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů a nařízení vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů, kdy se jedná o plat a při odměňování zaměstnanců musí být dodrženo zařazení do příslušné platové třídy a tarifu. V současné době je v CK o.p.s. v pracovním poměru na dobu neurčitou celkem 21 zaměstnanců. (Nezahrnuje dohody o provedení práce, dohody o činnosti a pracovní poměr na dobu určitou, který končí nejdéle do 31.12.2015.) Ředitel nové příspěvkové organizace se všemi současnými zaměstnanci hovořil a sdělil jim svoji představu fungování nové společnosti, stejně tak představu o nové organizační struktuře v příspěvkové organizaci. Někteří ze současných zaměstnanců nemají zájem pracovat v nové společnosti. Jedná se o 2 zaměstnance, kteří odcházejí do důchodu, dále o ekonoma, který přechází do jiného zaměstnání a 1 technika, který projevil přání také skončit. V řešení je předchozí ředitel CK o.p.s. Ing. Ctirad Havel, který je stále v pracovní neschopnosti. Zbývá 1 zaměstnanec, který nezapadá do nové organizační struktury příspěvkové organizace a měl by tedy také skončit. Pokud přejdou v souladu s § 338 a násl. zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů z o.p.s. do příspěvkové organizace všichni zaměstnanci, bude to proti vůli některých z nich. V tom případě lze očekávat problémy v podobě výpovědí, sporů o odstupné a eventuálních sporů o plat. S ohledem na výše uvedené se jeví jako jediná hospodárná a zároveň zákonná cesta dle současné právní úpravy, aby tito zaměstnanci dali sami výpověď a obdrželi odchodné, které
stránka 2 (celkem 9)
bude ve výši nároku na odstupné. (Z odstupného není hrazeno zdravotní a sociální pojištění, z odchodného ano.) Celkový odhad na odchodné pro 6 osob včetně odvodů je 731 tis. Kč. Správní rada souhlasí s tím, aby odchodné ve výši odstupného těm, kteří podají v souvislosti s přechodem práv a povinností do 15.11.2015 výpověď, bylo vyplaceno, tzn., že se počet zaměstnanců, kteří nemají zájem pokračovat v nové organizaci, může ještě zvýšit. Pokud by na tuto výplatu nedostačovaly vlastní zdroje o.p.s., požádá správní rada o pokrytí částky odchodného z městského rozpočtu (zápis správní rady CK o.p.s. č. 4/2015 ze dne 12.10.2015). Situace je v současné době taková, že byla dána CK o.p.s. výše uvedeným 6 zaměstnancům výpověď z pracovního poměru v souladu s ustanovením § 52 písm. a) zákoníku práce s odvoláním na usnesení zastupitelstva č. 115/15 ze dne 23.04.2015, kdy byl schválen záměr zahájení likvidace CK o.p.s. Výše uvedený postup nebyl v ČR dosud používaný ani judikovaný. Analýza personálního a provozního stavu CK o.p.s. bude zaslána dodatečně před jednáním zastupitelstva města. II. Oblast majetková CK o.p.s. má k dispozici majetek, se kterým zajišťuje svoji činnost, který lze rozdělit do 3 skupin: 1. Pronajatý od města Jedná se o majetek vesměs nemovitý, který bude nové příspěvkové organizaci svěřen do užívání (vyjma veřejných prostranství). Bez nároku na rozpočet města. 2. Darovaný městem Tento majetek byl městem darován v roce 2006. Po vyřazení nepotřebného a nepoužitelného majetku, bude majetek darován opět městu a město jej bezúplatně převede na příspěvkovou organizaci. Bez nároku na rozpočet města. 3. Pořízený vlastní činností Jedná se o majetek, který příspěvková organizace obdrží od likvidátora k 01.01.2016 do výpůjčky. V průběhu I. čtvrtletí 2016 bude majetek připraven k prodeji městu. Tato částka bude příjmem o.p.s., která se použije na její likvidaci a zbytek bude v rámci likvidačního zůstatku vrácen zpět na město. III. Oblast nájemních smluv a nemovitého majetku Město k zajištění činností pronajalo nemovitý majetek CK o.p.s. To uzavřelo v rámci své kompetence během své existence (pod)nájemní smlouvy s dalšími (pod)nájemci, které časově přesahují období zahájení likvidace CK o.p.s. Podnájemníci byli v dobré víře a věřili ve stabilitu dohodnutých podnájmů. Podnájmy končí vstupem o.p.s. do likvidace. Tuto situaci podnájemníci při uzavírání (pod)nájemních smluv nemohli předpokládat. Proto je nutné řešit v rámci likvidace i tuto oblast, tj. zda dodržet podnájemní smlouvy ze strany nové příspěvkové organizace i po vstupu CK o.p.s. do likvidace, popř., zda je upravit s ohledem na potřeby příspěvkové organizace a zájmy města nebo zda dohody zcela pominout a vyhlásit nová výběrová řízení na nájem nebytových prostor v nemovitostech nyní nově svěřených příspěvkové organizaci k hospodaření. Otázka, jak postupovat vzhledem ke stávajícím nájemcům nebytových prostor, nespadá do přímé rozhodovací kompetence zastupitelstva, ale je považováno za vhodné, upozornit i na tuto problematiku. Je záměrem města předat nemovitý majetek (vyjma veřejných prostranství) nové příspěvkové organizaci Centrum kultury města Písek k hospodaření (svěřený majetek). V současné době je připravována aktualizace zřizovací listiny nové příspěvkové organizace, stránka 3 (celkem 9)
kde je nutno vyřešit i pravomoci ředitele příspěvkové organizace právě v oblasti pronájmů nemovitého majetku. Ta bude předložena k projednání zastupitelstvu města 03.12.2015. Základní možnosti k řešení: a) Organizace (resp. její ředitel) je oprávněna uzavírat smlouvy o pronájmu nemovitého majetku (nebytových prostor) bez souhlasu zřizovatele. b) Organizace je oprávněna uzavírat smlouvy o pronájmu nemovitého majetku (nebytových prostor) bez předchozího souhlasu zřizovatele maximálně však na dobu 1 kalendářního roku. c) Organizace je oprávněna uzavírat smlouvy o pronájmu nemovitého majetku (nebytových prostor), vyjma krátkodobého pronájmu do 30 dnů, vždy jen s předchozím souhlasem zřizovatele. K otázce pronájmů v souvislosti uveřejňování záměrů, bylo požádáno právní oddělení o stanovisko – viz níže: Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále také jen jako „obecní zřízení“) upravuje v § 39, odst. 1 záměr obce takto: „Záměr obce prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku obec zveřejní po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím v příslušném orgánu obce vyvěšením na úřední desce 3b) obecního úřadu, aby se k němu mohli zájemci vyjádřit a předložit své nabídky. Záměr může obec též zveřejnit způsobem v místě obvyklým. Pokud obec záměr nezveřejní, je právní jednání neplatné. Nemovitost se v záměru označí údaji podle zvláštního zákona 15a) platného ke dni zveřejnění záměru.“ Město Písek zřídilo příspěvkovou organizaci Centrum kultury města Písek podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o rozpočtových pravidlech“). V souladu s komentářem právní úpravy podle publikované judikatury a výkladové praxe ministerstva vnitra Právní úprava dispozic obecním majetkem podle zákona o obcích (vydalo ministerstvo vnitra České republiky, odbor dozoru a kontroly veřejné správy, podle právního stavu k 23. srpnu 2010) je příspěvková organizace podle § 23 odst. 1 písm. b) zákona o rozpočtových pravidlech právnickou osobou, jíž zřizovatel svěřuje do správy část svého majetku a jíž k této správě současně vymezuje konkrétní dispoziční práva. Se svěřeným majetkem příspěvková organizace hospodaří v rámci určených majetkových práv samostatně, což mimo jiné znamená, že ohledně tohoto majetku činí vlastní právní jednání svým jménem a pod svou odpovědností. Jelikož obecní zřízení s povinnosti zveřejnit záměr počítá pouze v případě, že právní jednání bude provádět sama obec (zákon hovoří o záměru obce, o rozhodnutí v příslušném orgánu obce atd.) a jelikož „záměr“ příspěvkové organizace nakládat se svěřeným majetkem nelze považovat za záměr přičitatelný obci, lze mít za to, že povinnost zveřejnit záměr, uvedena v § 39 odst. 1 obecního zřízení, se na dispozice nemovitým majetkem svěřeným příspěvkové organizaci, které má realizovat tato příspěvková organizace, nevztahuje. Příspěvková organizace obce a obec jsou totiž dva odlišné (byť do jisté míry provázané) subjekty, přičemž § 39 odst. 1 obecního zřízení povinnost ukládá pouze obci. Pokud by pronajímání nemovitého majetku města bylo příspěvkové organizaci svěřeno radou města podle § 102 odst. 2 písm. m) obecního zřízení, musel by být na úřední desce záměr zveřejněn, neboť pronajímatelem je zde město, za něž jedná příspěvková organizace. Pro úplnost dodávám, že dle komentáře právní úpravy podle publikované judikatury a výkladové praxe ministerstva vnitra Právní úprava dispozic obecním majetkem podle zákona o obcích, pokud zastupitelstvo obce svěří příspěvkové organizaci oprávnění pronajímat svěřený majetek, nezasahuje do vyhrazené pravomoci rady obce.“ Z toho vyplývá, že pro pružnější činnosti organizace je vhodnější nemovitý majetek svěřit a ponechat řediteli příspěvkové organizace stejnou pravomoc při sjednávání pronájmů jako má dosavadní o.p.s., tj. uzavírat pronájmy nebytových prostor bez souhlasu zřizovatele. stránka 4 (celkem 9)
Doporučení zpracovatele: Zpracovatel doporučuje schválení bodu 1 a), 2 a). Vztah k rozpočtu: Odchodné bude částečně placeno z volných zdrojů Centra kultury o.p.s. a v případě potřeby dofinancováno městem. Proto bude odhadovaná maximální částka nárokována v rozpočtové změně dne 03.12.2015. Způsob určení ceny: --Legislativní rámec: Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ve znění pozdějších předpisů, § 27. Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, § 113,122, 338 ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích ve znění pozdějších předpisů, § 84. Vztah ke strategickému plánu a územnímu plánu: Poskytování kulturních služeb včetně zřízení, založení organizací města, které tuto službu poskytují je v souladu se Strategickým plánem rozvoje kultury města Písek do roku 2020. Přílohy: Č.1 - Právní stanovisko Mgr. Kaletové Náhlíkové – pro informaci Č.2 - Analýza personálního a provozního stavu CK o.p.s. - bude zaslána dodatečně před jednáním zastupitelstva města
stránka 5 (celkem 9)
Příloha č.1 - Právní stanovisko Mgr. Kaletové Náhlíkové – pro informaci
stránka 6 (celkem 9)
stránka 7 (celkem 9)
stránka 8 (celkem 9)
stránka 9 (celkem 9)
