LAPORAN TIM KOORDINASI PENYUSUNAN ASUMSI DASAR RAPBN 2013

LAPORAN

TIM KOORDINASI PENYUSUNAN ASUMSI DASAR RAPBN 2013

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA BADAN KEBIJAKAN FISKAL PUSAT KEBIJAKAN EKONOMI MAKRO 2012

KATA  PENGANTAR   Segala puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas rahmat, anugerah, dan kekuatan yang diberikan sehingga Tim Koordinasi Penentuan Asumsi Dasar Penyusunan RAPBN 2012 dapat menyelesaikan tugas dengan baik. Tim ini bertujuan untuk mempersiapkan, menyusun dan menetapkan asumsi dasar penyusunan RAPBN 2013. Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) 2013 memiliki makna yang sangat strategis dalam pencapaian sasaran-sasaran dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010—2014. Penyusunan RAPBN 2013 tidak terlepas dari pengaruh kondisi perekonomian dunia terkini, dan prospeknya ke depan. Hal ini telah mendorong segenap anggota tim untuk menghasilkan asumsi dasar yang reliable. Tim Koordinasi Penentuan Asumsi Dasar dalam kegiatannya telah melakukan monitoring dan kajian atas perkembangan Indikator ekonomi yang menjadi asumsi dasar pada penentuan anggaran. Tim juga telah melakukan pengembangan model-model ekonomi makro yang kemudian digunakan untuk melakukan kajian dalam penentuan asumsi dasar penyusunan rancangan anggaran pendapatan dan belanja degara (RAPBN) 2013. Akhirnya, kami mengucapkan terima kasih kepada semua anggota Tim Koordinasi serta pihak-pihak lain yang telah memberikan dukungan dan masukan demi kelancaran penyusunan laporan ini dengan baik.

Jakarta, Desember 2012 Tim Koordinasi Penyusunan Asumsi Dasar RAPBN 2013

          i  

 

 

DAFTAR  ISI   KATA  PENGANTAR  ...................................................................................................................................  i   Tim  Koordinasi  Penyusunan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2012  .........................................................................  i   DAFTAR  ISI  ..............................................................................................................................................  ii   DAFTAR  TABEL  .......................................................................................................................................  iv   DAFTAR  GAMBAR  ...................................................................................................................................  v   BAB  I    PENDAHULUAN  ...........................................................................................................................  1   I.1  Latar  Belakang  ..............................................................................................................................  1   I.2  Pelaksanaan  Kegiatan  ...................................................................................................................  3   A.   Uraian  Kegiatan  .....................................................................................................................  3   B.   Indikator  Kinerja  ....................................................................................................................  3   C.  

Batasan  Kegiatan  ...................................................................................................................  3  

I.3  Maksud  dan  Tujuan  ......................................................................................................................  4   A.   Maksud  Kegiatan  ...................................................................................................................  4   B.   Tujuan  Kegiatan  .....................................................................................................................  4   I.4    Siklus  APBN  ..................................................................................................................................  4   BAB  II    MODEL  PENETAPAN  ASUMSI  DASAR    EKONOMI  MAKRO  ..........................................................  7   II.1.  Model  Pertumbuhan  Ekonomi  ....................................................................................................  7   II.2.  Model  Penetapan  Besaran  Asumsi  Inflasi  .................................................................................  12   A.   Proses  Pentapan  Besaran    Asumsi  Inflasi  .............................................................................  12   B.   Model  Disagregasi  Inflasi  .....................................................................................................  13   II.3.  Metode  Penetapan  Besaran  Asumsi  Nilai  Tukar  Rupiah  ...........................................................  17   A.   Penentuan  Angka  Asumsi  Nilai  Tukar  Rupiah  pada  APBN  2012  ..........................................  19   B.   Penentuan  Angka  Asumsi  Nilai  Tukar  Rupiah  pada  APBN-­‐P  2012  .......................................  19   C.  

Penentuan  Angka  Asumsi  Nilai  Tukar  Rupiah  pada  APBN  2013  ..........................................  20  

II.4.  Metode  Penetapan  Besaran  Asumsi  Suku  Bunga  SPN  3  Bulan  .................................................  20   A.   Penentuan  Angka  Asumsi  Tingkat  Suku  Bunga  SPN  3  Bulan  pada  APBN  2012  ....................  22   B.   Penentuan  Angka  Asumsi  Tingkat  Suku  Bunga  SPN  3  Bulan  pada  APBN-­‐P  2012  .................  23   C.  

Penentuan  Angka  Asumsi  Tingkat  Suku  Bunga  SPN  3  Bulan  pada  APBN  2013  ....................  23  

BAB  III    ASUMSI  DASAR  EKONOMI  2012    DAN  REALISASINYA  .............................................................  25   III.1  Perkembangan  Perekonomian  Global  ......................................................................................  26   III.2  Pertumbuhan  Ekonomi  .............................................................................................................  34   ii  

 

 

III.3  Laju  Inflasi  .................................................................................................................................  42   III.4  Nilai  Tukar  Rupiah  .....................................................................................................................  46   III.5  Suku  Bunga  SPN  3  Bulan  ...........................................................................................................  48   III.6  Harga  Minyak  Mentah  Indonesia  ..............................................................................................  50   III.7  Lifting  Minyak  Mentah  Indonesia  .............................................................................................  51   BAB  IV  ASUMSI  DASAR  EKONOMI  2013  ...............................................................................................  53   IV.1    Proyeksi  Pertumbuhan  Ekonomi  .............................................................................................  53   IV.2    Laju  Inflasi  ................................................................................................................................  60   IV.3    Nilai  Tukar  Rupiah  ....................................................................................................................  61   IV.4    Suku  Bunga  SPN  3  Bulan  ..........................................................................................................  61   IV.5.  Harga  Minyak  Mentah  Indonesia  ............................................................................................  62   IV.6.  Lifting  Minyak  Mentah  Indonesia  ............................................................................................  64   IV.7.  Lifting  Gas  Indonesia  ...............................................................................................................  66    

 

iii  

 

 

 

DAFTAR  TABEL Tabel 2.1 Asumsi Nilai Tukar Rupiah .................................................................................... 19 Tabel 2.2 Perkembangan Asumsi SPN 3 bulan .................................................................... 22 Tabel 3.1 Rasio Utang Eropa (%/PDB) ................................................................................ 27 Tabel 3.2 Pertumbuhan Ekonomi ASEAN-5 ( persen , yoy) ................................................. 30 Tabel 3.3 Perkiraan Indikator Ekonomi Dunia (%) ................................................................ 31 Tabel 3.4 Rasio Utang dan Defisit per PDB Negara-negara Maju (%) ................................. 33 Tabel 4.1 Sumber-sumber Pertumbuhan PDB, 2012 – 2013 (Persen, yoy) ......................... 54 Tabel 4.2 Pertumbuhan PDB Sektoral (Persen, yoy) ........................................................... 60      

 

iv  

 

 

  DAFTAR  GAMBAR   Gambar  I.1  Siklus  Anggaran  ...................................................................................................................  5   Gambar  2.1  Proses  Penetapan  Angka  Asumsi  Inflasi  ...........................................................................  13   Gambar  2.2  Andil  Komponen  Inflasi  Tahun  2010  -­‐  2012  .....................................................................  14   Gambar  2.3  Disagregasi  Komponen  Inflasi  Tahun  2010  -­‐  2012  ...........................................................  15   Gambar  2.4  Perkembangan  Inflasi  Buluanan  (mtm)  ...........................................................................  16   Gambar  2.5  Sasaran  dan  Realisasi  Inflasi  .............................................................................................  17   Gambar  2.6  Model  Nilai  Tukar  Rupiah  .................................................................................................  18   Gambar  2.7  Model  SPN  3  Bulan  ..........................................................................................................  21   Gambar  2.8  Perkembangan  SPN  3  bulan  .............................................................................................  22   Gambar  3.1    Pertumbuhan  Ekonomi  AS  (%,yoy)  .................................................................................  26   Gambar  3.2    Perkembangan  Tingkat  Pengangguran  Amerika  Serikat  (%)  ...........................................  26   Gambar  3.3    Pertumbuhan  Ekonomi  Eropa  (%,  yoy)  ...........................................................................  27   Gambar  3.4    Pertumbuhan  Ekonomi  China  (%,yoy)  ............................................................................  29   Gambar  3.5  Perkembangan  Laju  Inflasi  India  (%,yoy)  .........................................................................  29   Gambar  3.6    Perkembangan  Pertumbuhan  Ekonomi  Dunia  (%)  ..........................................................  32   Gambar  3.7    Pertumbuhan  Volume  Perdagangan  Dunia  (%)  ..............................................................  33   Gambar  3.8    Indeks  Harga  Komoditas  dan    Inflasi  Global  (%)  ..............................................................  33   Gambar  3.9    Pertumbuhan  PDB  Indonesia    2007  –  2011  (%,  yoy)  .......................................................  35   Gambar  3.10    Pekembangan  Inflasi,  2007  -­‐  2012  ................................................................................  43   Gambar  3.11  Perkembangan  Inflasi  2011  -­‐  2012  .................................................................................  45   Gambar  3.12    Inflasi  Menurut  Komponen  (%,  yoy)  .............................................................................  45   Gambar  3.13    Perkembangan  Nilai  Tukar  Rupiah  terhadap  Dollar  AS  tahun  2012  .............................  47   Gambar  3.14    Perkembangan  SPN  3  bulan  ..........................................................................................  49   Gambar  4.1    Perkembangan  Produksi,  Konsumsi,  dan  Harga  Minyak  Mentah  Dunia,  2007  -­‐  2012  ....  64   Gambar  4.1    Lifting  Minyak  Mentah  Indonesia,  2008  –  2012    (ribu  barel/hari)  ..................................  66  

 

v  

 

 

   

BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Setiap tahun, pemerintah menyusun dan mengajukan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) kepada Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) sebagai perwujudan pelaksanaan kewajiban konstitusi, yang diamanatkan dalam Pasal 23 ayat (1) Undang- Undang Dasar 1945, yang telah diubah menjadi pasal 23 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) UUD 1945 Amendemen keempat dinyatakan bahwa : “(1) Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat; (2) Rancangan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah; (3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu”. Selain itu, penyusunan RAPBN juga mengacu pada ketentuan-ketentuan yang tertuang dalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Penyusunan RAPBN 2013 juga berpedoman kepada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010–2014, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2013, serta Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal tahun 2013, sebagaimana telah disepakati dalam pembicaraan pendahuluan antara Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR RI) tanggal 29 Mei 2012 s.d. 3 Juli 2012 yang lalu. Selain itu, proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan RAPBN Tahun Anggaran 2013, juga dilakukan berdasarkan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD. Postur RAPBN 2013, baik pada sisi pendapatan dan belanja negara maupun sisi pembiayaan anggaran sangat dipengaruhi oleh asumsi dasar ekonomi makro yang mendasarinya. Asumsi dasar tersebut mencakup variabel-variabel yang dinilai memiliki dampak signifikan terhadap APBN, yaitu pertumbuhan ekonomi (diukur dengan pertumbuhan domestik bruto riil), tingkat inflasi

   

1  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013   (diukur dengan persentase perubahan indeks harga konsumen), nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat (rata-rata kurs tengah), tingkat suku bunga Sertifikat Perbendaharaan negara 3 bulan (rata-rata SPN 3 bulan), harga minyak mentah Indonesia (ICP), tingkat lifting minyak Indonesia, produksi gas, batubara, dan volume konsumsi BBM serta sasaran peningkatan lapangan kerja/pengurangan tingkat pengangguran serta pengurangan jumlah penduduk miskin. Asumsi dasar ekonomi makro tersebut disusun dengan mempertimbangkan perkembangan masing-masing variabel pada tahun-tahun sebelumnya, tahun berjalan, dan perkiraan pada tahun yang akan datang. Hal ini dimaksudkan agar besaran-besaran asumsi dasar tersebut juga dapat mengakomodasi berbagai dinamika politik dan ekonomi yang terjadi di dalam negeri. Faktor lain yang tidak kalah pentingnya adalah kondisi ekonomi global, sebagai konsekuensi logis dari sistem ekonomi nasional yang terbuka dan interdependensi dengan perekonomian negara lain di dunia. Harus diakui bahwa penyusunan RAPBN sudah semakin kompleks. Implikasinya terhadap para pelaku ekonomi domestik juga harus diperhitungkan, agar bisa memberikan sinyal positif kepada pelaku pasar, terutama pasar uang dan pasar modal. RAPBN yang disusun juga harus kredibel agar tidak menghadapi risiko resistensi dari masyarakat, yang direpresentasikan oleh DPR. Hal ini lebih lanjut juga akan memberikan pengaruh atau sentimen negatif terhadap perekonomian nasional. Oleh karena itu, RAPBN yang diajukan pemerintah disamping memerlukan dukungan data dan informasi terkini yang lengkap serta akurat juga perlu disertai dengan perkiraan (proyeksi) asumsi-asumsi dasar ekonomi makro yang realistis dan kredibel. Untuk mendukung kelancaran pelaksanaan tugas dalam melakukan perkiraan asumsi dasar ekonomi makro yang realistis dan kredibel, Kementerian Keuangan telah melakukan kerjasama (koordinasi) dengan Bank Indonesia, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, Badan Pusat Statistik, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, dan Kementerian ESDM.. Koordinasi antar lembaga terkait dalam penentuan asumsi dasar penyusunan RAPBN 2013 diperkuat melalui Tim Koordinasi Asumsi Dasar Penyusunan RAPBN 2013, yang merupakan kelanjutan dari Tim Koordinasi serupa tahun-tahun sebelumnya. Tim Koordinasi tersebut memiliki tugas utama melakukan prakiraan asumsi dasar penyusunan RAPBN 2013 yang kredibel. serta menyiapkan jawaban/argumen atas pertanyaan DPR yang menyangkut asumsi dasar tersebut. Selain itu analisis yang lebih dalam tidak saja dari aspek makro, tetapi juga dari aspek mikro sektoral sehingga dapat mendukung perumusan kebijakan-kebijakan strategis di bidang ekonomi. Tim Koordinasi juga perlu memonitor realisasi asumsi dasar tersebut. Monitoring tersebut perlu dilakukan karena tidak tertutup kemungkinan terdapat deviasi antara perkiraan asumsi dasar yang digunakan sebagai landasan dalam penyusunan RAPBN dengan realisasinya di lapangan. Deviasi tersebut akan membawa konsekuensi penting terhadap besaran-besaran APBN, dan selanjutnya terhadap pelaksanaan APBN. Oleh karena itu, secara berkala perlu dilakukan review terhadap kelayakan asumsi-asumsi dasar tersebut. 2    

 

Bab  I  Pendahuluan   I.2 Pelaksanaan Kegiatan A. Uraian Kegiatan Kegiatan Tim Koordinasi Penentuan Asumsi Dasar Penyusunan RAPBN 2013 sebagai berikut: i.

Melakukan koordinasi dalam rangka menghasilkan prakiraan atas asumsi dasar ekonomi makro yang realistis dan kredibel sebagai dasar penyusunan RAPBN 2013, yaitu tingkat pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, nilai tukar rupiah, tingkat suku bunga, harga minyak mentah Internasional, tingkat produksi minyak Indonesia, dan produk gas Indonesia secara realistis dengan memperhatikan rencana pembangunan nasional jangka menengah;

ii. Melakukan koordinasi dalam rangka mengkaji konsistensi asumsi dasar penyusunan RAPBN 2013 dengan variabel-variabel ekonomi makro lainnya, seperti tingkat konsumsi, investasi, tabungan, likuiditas perekonomian, perkreditan, dan neraca pembayaran, serta dengan kebijakan-kebijakan yang telah dan akan diambil pemerintah; iii. Melakukan koordinasi dalam rangka merekomendasikan pilihan kebijakan yang mendukung kepada pencapaian sasaran-sasaran asumsi dasar ekonomi makro kepada Menteri Keuangan; iv. Melakukan koordinasi dalam rangka monitoring dan kajian atas perkembangan asumsi dasar ekonomi makro 2012 serta konsekuensinya terhadap APBN 2012, Laporan Semester APBN 2012, serta APBN-P (Perubahan) 2012; v. Melakukan koordinasi dalam rangka penerapan dan pengembangan model-model ekonomi makro untuk digunakan dalam penentuan asumsi dasar penyusunan RAPBN 2013 dan kajian konsekuensinya terhadap APBN 2013; vi. Melakukan kajian mikro sektoral dalam rangka mendukung keakurasian proyeksi serta perumusan kebijakan-kebijakan strategis ekonomi makro melalui survey lapangan. B. Indikator Kinerja i.

Terwujudnya persamaan persepsi antar instansi terkait.

ii.

tingkat akurasi perkiraan asumsi ekonomi makro 2013

C. Batasan Kegiatan Kegiatan ini diprioritaskan pada terwujudnya koordinasi yang baik antara Kementerian Keuangan, Bank Indonesia dan instansi terkait sehingga tercipta sinergi antara kebijakan fiskal, moneter dan sektor riil dalam hal penentuan asumsi dasar ekonomi makro 2013.

   

3  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013   I.3 Maksud dan Tujuan A. Maksud Kegiatan Maksud pembentukan Tim Koordinasi ini antara lain adalah untuk melanjutkan tugas Tim Koordinasi Penentuan Asumsi Dasar Penyusunan RAPBN 2012 dalam rangka mempersiapkan, menyusun, dan menetapkan asumsi dasar penyusunan RAPBN 2013. B. Tujuan Kegiatan Tujuan pembentukan Tim Koordinasi ini antara lain: •

Menjalin koordinasi yang semakin mantap diantara instansi, baik yang berada dalam lingkungan Kementerian Keuangan maupun di luar Kementerian Keuangan dalam kaitannya dengan penentuan asumsi dasar penyusunan RAPBN 2013;

•

Menyatukan visi dan persepsi mengenai perkembangan ekonomi makro serta melakukan prakiraan asumsi dasar penyusunan RAPBN 2013 secara realistis dan akurat;

•

Melakukan pemantauan dan kajian terhadap perkembangan pelaksanaan asumsi dasar Penyusunan APBN 2013;

•

Mengembangkan model-model ekonomi makro yang berfungsi sebagai alat analisa kebijakan ekonomi makro yang berguna dalam mendukung penentuan asumsi dasar dimaksud;

•

Menyusun dan mengembangkan budget forecasting tools yang berguna sebagai alat analisa dan sekaligus instrumen pendukung dalam pengambilan kebijakan fiskal.

I.4 Siklus APBN Dalam hal proses kerja, tim mengikuti suatu siklus dalam pembentukan APBN. Siklus ini melalui berbagai tahapan antara lain: Pertama: tahap penyusunan. Tahap ini diawali dengan persiapan rancangan APBN oleh Pemerintah, antara lain meliputi penentuan asumsi dasar APBN,perkiraan pendapatan negara dan hibah, belanja negara pembiayaan defisit.skala prioritas dan penyusunan budget exercise. Pada tahapan ini dilakukan pembahasan pendahuluan dengan Komisi XI maupun Badan Anggaran DPR. Selain itu pada saat yang bersamaan juga diadakan rapat komisi antara masing-masing komisi dengan mitra kerjanya (departemen/ lembaga teknis). Dari rapat kerja tersebut diperoleh hasil kesepakatan besaran asumsi ekonomi makro, rasio pajak, PNBP, subsidi, belanja ke daerah, dan besarnya defisit. Tahapan ini selanjutnya diakhiri dengan proses finalisasi penyusunan Nota Keuangan dan RAPBN oleh Pemerintah.

4    

 

Bab  I  Pendahuluan   Gambar I.1 Siklus Anggaran

Kedua: tahap penetapan. Tahapan dimulai dengan Pidato Presiden pengantar RUU APBN dan Nota Keuangan. Selanjutnya akan dilakukan pembahasan antara Pemerintah yang diwakili oleh Menteri Keuangan dan Badan Anggaran DPR, maupun antara komisi-komisi dengan departemen/lembaga-teknis terkait. Hasil dari pembahasan ini dituangkan dalam UU APBN, yang di dalamnya memuat satuan anggaran sebagai bagian tak terpisahkan dari undang-undang tersebut. Satuan anggaran adalah dokumen anggaran yang menetapkan alokasi dana per departemen/Lembaga, sektor, subsektor, program dan proyek/kegiatan. Untuk membiayai tugas umum pemerintah dan pembangunan, departemen/Lembaga mengajukan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKAKL) kepada Kementerian Keuangan dan Bappenas untuk kemudian dibahas menjadi dasar isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) dan diverifikasi sebelum proses pembayaran. Proses ini harus diselesaikan dari Oktober sampai Desember. Ketiga: tahap pelaksanaan. Dalam pelaksanaan APBN dibuat petunjuk berupa Keputusan Presiden (Keppres) sebagai Pedoman Pelaksanaan APBN. Dalam melaksanakan pembayaran, kepala kantor/ pemimpin proyek di masing-masing kementerian dan lembaga mengajukan Surat Perintah Pembayaran kepada Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN). Keempat: tahap pengawasan APBN. Fungsi pengawasan terhadap pelaksanaan APBN dilakukan oleh pengawas fungsional baik eksternal maupun internal pemerintah. Dasar Hukum pemeriksaan keuangan negara adalah UU No. 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara. Dalam merencanakan pemeriksaan, BPK memperhatikan permintaan, saran, dan    

5  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013   pendapat DPR. Laporan hasil pemeriksaan (LHP) oleh BPK disampaikan kepada DPR, paling lambat dua bulan setelah menerima laporan keuangan dari Pemerintah dan juga disampaikan kepada Presiden. Kelima, tahap pertanggungjawaban. Sebelum tahun anggaran berakhir sekitar bulan November, Pemerintah dalam hal ini Menteri Keuangan membuat laporan pertanggunjawaban pelaksanaan APBN dan melaporkannya dalam bentuk Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) yang sebelumnya disebut Perhitungan Anggaran Negara (PAN), yang paling lambat lima belas bulan setelah berakhirnya pelaksanaan APBN tahun anggaran bersangkutan. Laporan ini disusun atas dasar realisasi yang telah diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Apabila hasil pemeriksaan LKPP disetujui oleh BPK, maka LKPPi Audited tersebut diajukan ke DPR guna mendapat pengesahan oleh DPR.

6    

 

  BAB II MODEL PENETAPAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

Dalam melakukan analisis dan perkiraan besaran-besaran asumsi, proses kerja tim didasarkan pada berbagai informasi, indikator-indikator, serta perangkat model ekonomi sebagai alat bantu utama untuk memberikan perkiraan arah pergerakan, besaran variabel ekonomi yang cukup realistis serta dukungan penjelasan sebab akibat yang dapat dipertanggung jawabkan. Namun dalam penentuan rekomendasi besaran asumsi, tidak semata-mata menggunakan angka-angka yang dihasilkan oleh model, namun juga disertakan pertimbangan-pertimbangan khusus yang mungkin tidak tertangkap oleh model ekonomi dasar yang digunakan. Pada prinsipnya, perangkat bantu analisis model ekonomi digunakan dalam proyeksi dan rekomendasi masing-masing besaran asumsi dasar ekonomi makro. Namun dalam prakteknya, tidak semua model yang telah disusun mampu memberikan perkiraan yang cukup mendekati realita. Dalam kaitan ini, pendekatan-pendekatan lain yang dianggap mampu memberikan hasil yang cukup baik juga akan digunakan. Lebih jauh lagi, perlu terus dikembangkan model-model atau perangkat bantu analisa yang lebih akurat dalam penentuan dan perkiraan besaran asumsi dasar ekonomi makro. Di sisi lain, untuk penetapan asumsi-asumsi dasar harga minyak mentah Indonesia dan lifting minyak mentah dan gas, lebih banyak didasarkan pada hasil diskusi dan masukan dari unit lain, dalam hal ini Kementerian ESDM dan BP Migas. Hal tersebut dilakukan mengingat bahwa besaran-besaran asumsi tersebut menjadi wewenang dan tanggung jawab Kemeterian ESDM dan BP Migas (di bulan November tahun 2012, BP Migas dibubarkan).

II.1. Model Pertumbuhan Ekonomi Dalam melakukan analisis dampak dan proyeksi pertumbuhan ekonomi, tim asumsi menggunakan model ekonomi berbasis struktur pendapatan nasional, yang telah dibangun sejak tahun 2008 bersama dengan wakil-wakil dari Australian Treasury.

   

7  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     Perangkat analisa tersebut terus dievaluasi dan diperbaharui setiap tahun untuk tetap menjaga dan meningkatkan akurasi perhitungan yang dihasilkan. Perangkat analisis yang diberi nama NATACCS tersebut dibangun dengan menggunakan program Microsoft excel serta Perangkat Statistik Ekonometrik E-Views. NATACCS terdiri dari 4 blok utama yang saling terkait satu sama lain. 1) NATCEIC adalah file tempat penyimpanan data. File ini terhubung dengan database CEIC untuk memperbaharui/meng-update data PDB kuartalan, sebagai input dalam Eviews. Isi dari file NATCEIC ada 5 sheet yaitu (i) BPS GDPE, (ii) BPS GDPP, (iii) Seas, (iv) Eviewsin, dan (v) Eviewsout 2) NATACCS-GDPE adalah file untuk melakukan proyeksi pertumbuhan ekonomi dari sisi pengeluaran. Didalam file ini juga terdapat asumsi yang digunakan (misalnya inflasi, nilai tukar, harga minyak dll). Isi dari file NATACCS GDPE ada 7 sheet yaitu (i) asumsi, (ii) tabel ringkasan, (iii) PDB ringkasan, (iv) konsumsi, (v) investasi, (vi) eksternal, dan (vii) tabel dan grafik 3) NATACCS-GDPP adalah file untuk melakukan proyeksi pertumbuhan ekonomi dari sisi produksi atau sektoral. Sama seperti halnya NATCCS GDPE, didalam file ini juga terdapat asumsi yang digunakan (misalnya inflasi, nilai tukar, harga minyak dll). Isi dari file NATACCS GDPP ada sheet yaitu (i) asumsi, (ii) tabel ringkasan, (iii) PDB ringkasan, (iv) Pertanian, (v) Pertambangan, (vi) Industri pengolahan, (vii) Listrik, (viii) Perdagangan, (ix) Pengangkutan dan Komunikasi, (x) Keuangan, dan (xi) Jasa 4) FORECASTING SPREADSHEET adalah file tempat melakukan proyeksi pertumbuhan ekonomi dari beberapa alternatif model ekonometrika hasil pengolahan dengan Eviews. File ini berisi sheet yaitu (i) ringkasan, (ii) data, (iii) Eviews input, (iv) eviews output, (v) GDP model, (vi) GDPE models, dan (vii) GDPP models. 1) Variabel dan Data Yang Digunakan Model ini menggunakan beberapa variabel asumsi. Penetapan variabel asumsi ini didasarkan pada alasan bahwa variabel ini digunakan sebagai asumsi makro dalam APBN dan mudah diramalkan atau banyak pihak yang dapat meramalkan. Proyeksi dilakukan dengan menggunakan beberapa model ekonometrika sebagai bahan perbandingan dan akan dipilih model yang terbaik. Variabel independen yang dipergunakan, yaitu (i) Major Trading Partner (MTP) Growth, (ii) harga minyak mentah Indonesia (OILIDR), (iii) Indeks Harga Konsumen (IHK atau CPI), dan (iv) kredit perbankan (CREIDR). Berikut penjelasan dari masing-masing variabel yang digunakan :

8    

 

Bab  II  Model  Penetapan  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro     1. Pertumbuhan ekonomi negara partner dagang utama atau Major Trading Partner (MTP) Growth. Adalah angka indeks komposit pertumbuhan ekonomi negara-negara partner dagang utama Indonesia. Dalam indeks MTP ini ada 13 negara partner dagang utama Indonesia. Pemilihan negara partner dagang utama didasarkan pada besarnya volume perdagangan negara tersebut dengan Indonesia. Periode yang dipergunakan adalah kuartalan. Variabel ini bisa diartikan mewakili sektor eksternal (ekspor dan impor). 2. Harga minyak mentah Indonesia atau Indonesia Crude Oil Price (ICP). ICP merupakan basis harga minyak mentah yang digunakan sebagai asumsi dalam APBN. Sumber data ICP adalah dari Kementerian ESDM. Variabel ini mewakili sektor industri manufaktur. 3. Indeks Harga Konsumen (IHK) atau Consumer Price Index (CPI) adalah suatu indeks yang mengukur harga rata-rata dari barang dan jasa yang dikonsumsi oleh rumah tangga (household). Persentase perubahan IHK merupakan tingkat inflasi suatu negara dan juga sebagai pertimbangan untuk penyesuaian gaji, upah, uang pensiun, dan kontrak lainnya. Variabel inflasi digunakan untuk mewakili pengeluaran konsumsi masyarakat dan pemerintah. Semakin tinggi tingkat inflasi maka konsumsi akan semakin rendah. Rendahnya konsumsi pada gilirannya akan membuat pertumbuhan ekonomi menjadi lebih rendah. 4. Kredit perbankan. Variabel ini mewakili pengeluaran investasi. Semakin tinggi kredit yang disalurkan semakin tinggi investasi yang terjadi. Dalam model ini, untuk meramalkan pertumbuhan ekonomi digunakan metode seasonally adjusted secara kuartalan atau q-to-q. Data seasonally adjusted adalah data yang digunakan dalam metode statistik dengan menghilangkan atau menormalkan efek musiman dari data tersebut. Dengan data seasonally adjusted dapat diketahui apakah perekenomian Indonesia tumbuh lebih cepat atau lebih lambat setelah faktor-faktor musiman dikeluarkan. Faktor musiman dimaksudkan misalnya masa panen di sektor pertanian, penyerapan anggaran pemerintah di akhir tahun, konsumsi menjelang hari besar keagamaan dan lainnya. Periode data yang digunakan adalah kuartalan mulai kuartal I tahun 2000 (2000:Q1). Untuk mengatasi data outlier atau data yang diluar polanya, maka digunakan dummy pada tahun tersebut. Dalam model ini, dummy digunakan pada Q4-2000, Q3-2001, Q4-2002, Q42003, Q4-2004, dan Q4-2010. 2) Spesikasi model pertumbuhan ekonomi (PDB) agregat : Model pertumbuhan ekonomi yang digunakan adalah sebagai berikut : dlogGDP = β0 + β1 D2000Q4 + β2 D2001Q3 + β3 D2002Q4 + β4D2003Q4 + β5 D2004Q4 + β6 D2010Q4 +β7 dlogMTP-1 + β8 dlogOILIDR-2 + β9 dlogCPI-2 + β10 dlogCREIDR-4 + β11 dlogGDP-1 + β12 dlogGDP-4    

9  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013    

dimana : MTP OILIDR CPI CREIDR GDP

= Major Trading Partner atau pertumbuhan ekonomi negara partner dagang utama Indonesia = harga minyak mentah Indonesia (ICP) = Consumer Price Index atau indeks harga konsumen (IHK) = kredit perbankan = pertumbuhan ekonomi

Premis modelnya adalah sebagai berikut : •

Pertumbuhan ekonomi negara partner dagang utama Indonesia akan berdampak positif bagi pertumbuhan ekonomi indoneisia

•

Kenaikan harga minyak dunia akan berpengaruh negatif terhadap pertumbuhan ekonomi

•

Inflasi yang tinggi akan berdampak negatif terhadap pertumbuhan ekonomi

•

Penyaluran kredit akan berdampak positif terhadap pertumbuhan ekonomi.

Penjelasan model : •

Variabel MTP yang digunakan merupakan lag 1 dan berpengaruh positif, atau diartikan pertumbuhan ekonomi negara partner dagang utama satu kuartal sebelumnya akan mempengaruhi pertumbuhan ekonomi Indonesia secara positif saat ini atau semakin tinggi

•

Variabel OILIDR atau ICP yang digunakan merupakan lag 2 dan berpengaruh negatif artinya harga minyak mentah Indonesia dua kuartal sebelumnya akan mempengaruhi pertumbuhan ekonomi Indonesia saat ini secara negatif atau semakin rendah

•

Variabel CPI atau IHK yang digunakan merupakan lag 2 dan berpengaruh negatif yang artinya kenaikan IHK atau inflasi yang terjadi dua kuartal sebelumnya akan mempengaruhi pertumbuhan ekonomi saat ini secara atau semakin rendah

•

Variabel CREIDR yang digunakan merupakan lag 4 dan berpengaruh secara positif, artinya kredit perbankan yang disalurkan empat kuartal sebelumnya akan berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi saat ini secara atau semakin tinggi

3) Hasil Model Setelah dilakukan pengolahan data dengan menggunakan program Eviews, maka diperoleh hasil sebagai berikut :

10    

 

Bab  II  Model  Penetapan  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro    

Penjelasan Hasil Model : 1) Apabila terjadi kenaikan 1 persen pada pertumbuhan negara-negara partner dagang utama satu kuartal sebelumnya maka akan meningkatkan pertumbuhan PDB Indonesia sebesar 0,23 persen (contoh: dari pertumbuhan PDB 6,00 persen menjadi 6,23 persen) 2) Apabila terjadi kenaikan 1 persen pada harga minyak mentah Indonesia (ICP) dua kuartal sebelumnya maka pertumbuhan PDB Indonesia akan melambat sebesar 0,01 persen 3) Apabila terjadi kenaikan 1 persen pada indeks harga konsumen (IHK atau CPI) dua kuartal sebelumnya maka pertumbuhan PDB Indonesia akan melambat sebesar 0,08 persen 4) Apabila terjadi kenaikan 1 persen pada penyaluran kredit perbankan empat kuartal sebelumnya maka akan mendorong pertumbuhan PDB Indonesia sebesar 0,01 persen.    

11  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     II.2. Model Penetapan Besaran Asumsi Inflasi A. Proses Pentapan Besaran Asumsi Inflasi Sebagaimana telah diamatkan dalam RPJM 2010 - 2014, agenda pertama dalam program pembangunan jangka menengah tahun 2010 – 2014 adalah Pembangunan Pembangunan Ekonomi dan Peningkatan Kesejahteraan Rakyat. Program peningkatan kesejahteraan dilakukan dengan mendorong sektor riil serta terus menjaga stabilitas ekonomi makro. Dalam jangka menengah, melalui kebijakan Inflation Targetting Framework dan koordinasi kebijakan makro antara Pemerintah, Bank Indonesia dan Pemerintah Daerah, laju inflasi diarahkan untuk menurun secara bertahap dengan besaran sekitar 4 – 6 persen. Perkiraan tersebut didasarkan dengan sasaran tingkat inflasi yang cukup rendah dan stabil tetapi tetap memperhatikan pertumbuhan ekonomi. Sasaran inflasi secara periodik ditetapkan oleh pemerintah melalui peraturan Menteri Keuangan. Penetapan sasaran inflasi ini mengacu pada pasal 10, UU 6 tahun 2009 tentang Bank Indonesia yang menyebutkan bahwa penetapan sasaran inflasi, yang merupakan tingkat inflasi yang harus dicapai oleh Bank Indonesia, dilakukan oleh Pemerintah setelah berkoordinasi dengan Bank Indonesia. Dalam Nota Kesepahaman antara Pemerintah dan Bank Indonesia, sasaran inflasi ditetapkan untuk tiga tahun ke depan melalui Peraturan Menteri Keuangan (PMK). Sasaran inflasi tahun 2010 – 2012 telah ditetapkan oleh pemerintah sebesar 5 % pada tahun 2010 dan 2011, dan 4,5 % pada tahun 2012, dengan deviasi sebesar ±1%. Pada tahun 2012, sebagai kesinambungan sasaran inflasi, telah ditetapkan sasaran inflasi tahun 2013, 2014, dan 2015, masing-masing sebesar 4,5%, 4,5%, dan 4% masing-masing dengan deviasi ±1%. Sasaran inflasi tersebut diharapkan dapat menjadi acuan bagi pelaku usaha dan masyarakat dalam melakukan kegiatan ekonominya ke depan sehingga tingkat inflasi dapat diturunkan pada tingkat yang rendah dan stabil. Untuk mencapai sasaran inflasi yang telah ditetapkan tersebut, Pemerintah dan Bank Indonesia melakukan koordinasi kebijakan pengendalian inflasi, salah satunya melalui Tim Pengendalian Inflasi untuk membentuk dan mengarahkan ekspektasi inflasi masyarakat agar sasaran inflasi yang telah ditetapkan dapat sebagai acuan (anchor) baik bagi masyarakat, pelaku usaha, maupun pemerintah sendiri khususnya dalam penyusunan APBN. Dalam proses penetapan besaran asumsi inflasi dalam penyusunan APBN, nilai (point) yang telah ditetapkan dalam sasaran inflasi tidak langsung digunakan sebagai angka dalam asumsi, karena berbagai pertimbangan kondisi terkini baik kondisi global maupun domestik. Angka sasaran inflasi tersebut disesuaikan dengan Adminitered Policy sesuai dengan kebijakan yang akan dilaksanakan pemerintah serta pertimbangan ekonomi globak dan domestik. Secara grafis penetapan angka asumsi inflasi yang menjadi dasar dalam penyusunan APBN adalah sebagai berikut : 12    

 

Bab  II  Model  Penetapan  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro     Gambar 2.1 Proses Penetapan Angka Asumsi Inflasi

B. Model Disagregasi Inflasi Inflasi timbul karena adanya tekanan dari sisi supply (cost push inflation), dari sisi permintaan (demand pull inflation), dan dari ekspektasi inflasi. Faktor-faktor terjadinya cost push inflation dapat disebabkan oleh depresiasi nilai tukar, dampak inflasi luar negeri terutama negara-negara partner dagang, peningkatan harga-harga komoditi yang diatur pemerintah (administered price), dan terjadi negative supply shocks akibat bencana alam dan terganggunya distribusi. Faktor penyebab terjadi demand pull inflation adalah tingginya permintaan barang dan jasa relatif terhadap ketersediaannya. Dalam konteks makroekonomi, kondisi ini digambarkan oleh output riil yang melebihi output potensialnya atau permintaan total (agregate demand) lebih besar dari pada kapasitas perekonomian. Sementara itu, faktor ekspektasi inflasi dipengaruhi oleh perilaku masyarakat dan pelaku ekonomi apakah lebih cenderung bersifat adaptif atau forward looking. Hal ini tercermin dari perilaku pembentukan harga di tingkat produsen dan pedagang terutama pada saat menjelang hari-hari besar keagamaan (lebaran, natal, dan tahun baru) dan penentuan upah minimum regional (UMR). Dilihat dari disagregasinya, inflasi dapat dikelompokkan menjadi inflasi inti (core inflation) yaitu yang dipengaruhi oleh fkator fundamental karena (i) interaksi permintaan – penawaran, (ii) lingkungkungan eksternal seperti harga komoditas international, inflasi mitra dagang, dan nilai tukar, serta (iii) ekspektasi inflasi dari pedagang dan konsumen. Sedangkan inflasi non inti terdiri dari inflasi karena harga yang diatur pemerintah (Administered Prices) seperti kenaikan harga BBM, tariff listrik, tariff angkutan, cukai rokok, dll; serta karena harga yang begejolak (Volatile Food) akibat dari adanya shocks dalam kelompok bahan makanan seperti gagal panen, gangguan alam, gangguan hama penyakit, dll.

   

13  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     Pada tahun 2010 gejolak harga kelompok bahan pangan menyebabkan inflasi IHK mencapai 6,96 %. Nilai realisasi inflasi tersebut melampaui sasaran inflasi tahun 2010 yang telah ditetapkan pemerintah (batas atas sebesar 6 %), maupun angka asumsi inflasi dalam APBN-P tahun 2010 yang ditetapkan sebesar 5,3 %. Dilihat dari disagregasi inflasi, tidak tercapainya sasaran dan asumi inflasi tahun 2010 diakibatkan oleh tingginya inflasi pada komponen barang yang bergejolak (volatile food) yang mencapai 17,7 persen. Secara umum, bobot masing-masing komponen pembentuk inflasi IHK adalah 60 % untuk komponen inflasi inti, 20 % untuk komponen harga yang diatur pemerintah, dan 20 % untuk barang bergejolak. Dengan inflasi barang bergejolak mencapai 17,7 %, maka komponen ini telah memberikan andil terhadap inflasi sebesar 3,54 persen.1 Komoditas beras sebagai makanan utama tercatat memberikan andil terbesar sebagai pembentuk inflasi tahun 2010 dengan total andil inflasi sebesar 1,1 persen. Inflasi beras terjadi pada bulan Januari sebesar 0,35%, Februari 0,13 %, Juli 0,26 %, Nopember 0,12 % dan Desember 0,23 %. Sementara itu cabe merah memberikan andil inflasi sebesar 0,32 persen. Kedua komoditas utama ini menjadi sumber utama penyebab tingginya inflasi IHK pada tahun 2010, khususnya dari komponen barang yang bergejolak (volatile food). Dari komponen harga yang diatur pemerintah, pada bulan Juli 2010 terjadi kenaikan tarif listrk sebesar 10 % yang mengakibatkan andil komponen harga yang diatur pemerintah pada tahun 2010 sebesar 1 %. Komponen inflasi inti memberikan andil sesebar 2,5 %. Gambar 2.2 Andil Komponen Inflasi Tahun 2010 - 2012 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00

0,00 2010 Inti

2011 Bergejolak

2012

Harga  diatur  Pemerintah

                                                                                                                        1

Andil komponen inflasi = bobot komponen x kenaikan harga pada komponen tersebut.

Sehingga inflasi IHK dilihat dari disagregasi masing-masing komponennya merupakan penjumlahan dari andil ketiga komponen yakni, inti, harga diatur pemerintahg dan barang bergejolak.

14    

 

Bab  II  Model  Penetapan  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro     Pada tahun 2011, realisasi inflasi IHK sebesar 3,79 persen, nilai ini juga berada lebih rendah (diluar sasaran yang telah ditetapkan pemerintah) dari batas bawah sebesar 4 persen. Rendahnya komponen harga yang diatur pemerintah (andil sebesar 0,4 persen) serta stabilnya komponen barang bergejolak (andil sebesar 0,7 persen). Sementara itu, komponen inti memberikan andil sebesar 2,7 persen. Inflasi tahun 2012 mempunyai pola yang hampir sama dengan tahun 2011, dimana komponen harga yang diatur pemerintah dan komponen barang bergejolak relatif stabil sehingga tidak memberikan tekanan pada inflasi IHK tahun 2012. Komponen inti seperti yang terjadi pada tahun 2010, dan 2011, tidak mengalami gejolak yang berarti. Inflasi IHK tahun 2012 berada di tingkat 4,3 persen. Angka inflasi tahun 2012 tersebut masuk dalam rentang sasaran inflasi yang telah ditetapkan pemerintah, yakni berada pada kisaran rentang 3,5 % sampai dengan 5,5 persen. Gambar 2.3 Disagregasi Komponen Inflasi Tahun 2010 - 2012 20   18   16   Prosen  (%)  

14   Core  

12  

Adm  

10   8  

6.96  

Vol  

6  

3.79  

4  

IHK  

3.66  

2   0   2010  

2011  

2012  (ytd  okt)  

Tahun

IHK

Core

Adm

Vol

2010

6.96

4.28

5.4

17.7

2011

3.79

4.34

2.78

3.37

2012

4.30

4.40

2.26

5.68

   

15  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013    

BOKS I Disagregasi inflasi IHK berdasarkan komponen yang terdiri dari komponen inti (core), harga yang diatur pemerintah (administered prices) serta harga barang bergejolak (volatile food) selama periode 2010 sampai dengan 2012, diperoleh persamaan : Log_IHK = 0,0412 + 0,618 Log_Core + 0,155 Log_Adm + 0,206 Log_Vol (R2 Adj = 0,999) (106,26)

(16,53)

(80,00)

Dari persamaan tersebut dapat dilihat bahwa bobot komponen inti adalah yang paling tinggi, mencapai 62 persen, diikuti oleh komponen harga bergejolak (21 persen) dan komponen harga yang diatur pemerintah 16 persen. Pada kondisi normal/tanpa adanya shock, sasaran inflasi yang telah ditetapkan pemerintah menjadi acuan dalam penentuan angka asumsi inflasi. Gambar 2.4 Perkembangan Inflasi Buluanan (mtm)

Prosentase  

2.00%   1.50%   1.00%   0.50%   0.00%   Realisasi  

Prakiraan   Sep-­‐12  

Jul-­‐12  

May-­‐12  

Mar-­‐12  

Jan-­‐12  

Nov-­‐11  

Sep-­‐11  

Jul-­‐11  

May-­‐11  

Mar-­‐11  

Jan-­‐11  

Nov-­‐10  

Sep-­‐10  

Jul-­‐10  

May-­‐10  

Mar-­‐10  

Jan-­‐10  

-­‐0.50%  

Karena nilai sasaran inflasi yang ditetapkan pemerintah merupakan sasaran 3 tahun ke depan, dalam pelaksanaannya disesuaikan dengan kebijakan terkini, terutama apabila ada kebijakan pemerintah misalnya terkait dengan pengurangan subisidi BBM mamupun listrik, sehingga berdampak pada kenaikan harga di pasaran. Kenaikan harga tersebut menjadi shock dalam penghitungan angka asumsi inflasi di APBN yang dimasukan sebagai andil tambahan inflasi. Penghitungan adalah sebagai berikut : Andil tambahan = bobot komoditas inflasi x kenaikan harga komoditas Evaluasi Model

16    

 

Bab  II  Model  Penetapan  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro     Secara umum penentuan angka asumsi inflasi dalam mengacu pada dokumen sasaran inflasi 2012 dan 2013 yang telah ditetapkan oleh pemerintah berupa RPJM 2010 - 2014 dan PMK Sasaran inflasi. Realisasi inflasi pada tahun 2010 tercatat sebesar 6,96 persen, nilai ini melampaui batas tas sasaran inflasi tahun 2010 sebesar 6 persen sebagai akibat dari tingginya fluktuasi komponen barang gejolak, khususnya beras dan cabe merah. Pada tahun 2011, realisasi inflasi tercatat sebesar 3,79 persen, lebih rendah dari batas bawah sasaran inflasi yakni sebesar 4 persen. Stabilnya barang bergejolak dan relatif tidak ada kebijakan pemerintah mengakibatkan angka inflasi lebih rendah dari sasaran. Pada tahun 2012, nilai asumsi inflasi dalam APBN sebesar 5,3 persen naik menjadi 6,8 persen pada APBN-P 2012. Kenaikan ini karena rencana mengurangan subsidi BBM yang diprakirakan akan mengakibatkan kenaikan harga BBM dari Rp4.500 per liter menjadi Rp6.000. Namun dalam realisasinya pengurangan subsidi BBM tersebut belum mendapatkan persetujuan DPR, disisi lain pembahasan asumsi makro telah disetujui dengan inflasi mencapai 6,8 persen karena pembahasan asumsi makro dilaksanakan sebelum pembahasan belanja pemerintah yang didalamnya termasuk subsidi BBM. Gambar 2.5 Sasaran dan Realisasi Inflasi 8

8

6,96

7

7

6

6

5 3,79

4

5

4,3

4

PMK  batas   bawah PMK  batas   atas APBN

3

3

APBN-­‐P

2

2

Realisasi  

1

1

0

0 2010

2011

2012

2013

2014

II.3. Metode Penetapan Besaran Asumsi Nilai Tukar Rupiah Peran nilai tukar dalam penyusunan APBN cukup penting mengingat fungsinya dalam memperhitungkan baik besaran belanja maupun penerimaan. Di sisi penerimaan, berbagai penerimaan perpajakan terkait dengan kegiatan perdagangan internasional membutuhkan satu acuan konversi untuk mengukur besar pajak yang diperoleh dari kegiatan transaksi perdagangan (eskpor dan impor) yang dilakukan dalam mata uang dolar AS. Acuan konversi tersebut juga dibutuhkan untuk mengukur besaran penerimaan yang bersumber pada eksplorasi sumber daya alam (minyak dan gas) yang dihitung berdasarkan harga di pasar internasional dalam mata uang dolar AS. Dengan prinsip yang sama, berbagai pengeluaran    

17  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     subsidi energi dan juga pembayaran utang (pokok dan bunga) dalam bentuk valas membutuhkan acuan konversi untuk perhitungan dalam nilai rupiah. Mengingat pentingnya keakurasian proyeksi nilai tukar rupiah sebagai salah satu asumsi ekonomi makro yang digunakan sebagai dasar penyusunan APBN, maka diperlukan model proyeksi untuk menghasilkan perhitungan perkiraan rata-rata nilai tukar rupiah yang akurat. Namun demikian, masih terdapat permasalahan dalam pembangunan model yang memadai adalah belum adanya metodologi yang dapat memperkirakan besaran nilai tukar secara presisi. Hal tersebut mengingat pergerakan nilai tukar sangat dipengaruhi oleh mekanisme pasar, di mana banyak terdapat faktor di luar kendali Pemerintah. Untuk itu, Tim kerja telah menggunakan metodologi perhitungan besaran angka asumsi nilai tukar rupiah yang didasarkan pada perkiraan pergerakan nilai tukar rupiah di pasar uang, prospek perekonomian domestik dan internasional, serta masukan dari berbagai stakeholder. Perkiraan nilai tukar rupiah untuk tahun 2012 mengacu pada besaran realisasi tahun 2011, dengan memperhitungkan prospek kondisi ekonomi domestik dan global ke depan, besaran kewajiban pemerintah dan swasta yang akan jatuh tempo di tahun 2012 serta pertimbanganpertimbangan yang telah disebutkan sebelumnya. Selanjutnya evaluasi dan outlook nilai tukar rupiah selama tahun berjalan dilakukan dengan menggunakan perhitungan dan simulasi terhadap data-data realisasi rata-rata tertimbang nilai tukar rupiah pada periode 30, 60 dan 90 hari serta rata-rata 6 dan 12 bulan sebelumnya. Besaran besaran yang diperoleh dari perhitungan rata rata bergerak (moving average) merupakan angka-angka acuan dasar asumsi nilai tukar rupiah merupakan angka pertimbangan yang cukup fleksibel untuk kemudian disesuaikan dengan expert judgment, serta berbagai faktor dan prospek ke depan. Meskipun masih terdapat kelemahan atas judgement yang masih memiliki probabilitas kesalahan, pendekatan ini dinilai cukup efektif dan masih mampu memberi gambaran yang cukup baik dan mengimbangi kekurangan dari model perkiraan yang sedang dikembangkan. Gambar 2.6 Model Nilai Tukar Rupiah Faktor  Judgment   1. 2. 3. 4.

Data-­‐data  historis    

Kebijakan  APBN   Kondisi  Inflasi  Domestik   Asumsi   Perkiraan   Ekonomi   Global   dan   domestik   Tekanan  supply-­‐demand  valas  domestik  

Rata-­‐rata  Tertimbang     30,  60  dan  90  hari  Terakhir  

Metodologi Perhitungan Asumsi Nilai Tukar

18    

 

Asumsi  Nilai   Tukar  Rupiah  

Bab  II  Model  Penetapan  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro     Secara umum penentuan besaran rata-rata nilai tukar rupiah mengacu pada dokumen yang telah ditetapkan oleh pemerintah berupa RPJM 2010 - 2014 dan memperhatikan beberapa faktor tersebut di atas. Realisasi rata-rata nilai tukar rupiah pada tahun 2010 tercatat sebesar Rp9.087 per dolar AS. Pada tahun 2011, realisasi rata-rata nilai tukar rupiah tercatat sebesar Rp8.779 per dolar AS. Pada tahun 2012, besaran asumsi rata-rata nilai tukar dalam APBN sebesar Rp8.800 per dolar AS naik menjadi Rp9.000 per dolar AS pada APBN-P 2012. Pelemahan asumsi nilai tukar rupiah tersebut dilandasi perkembangan kondisi perekonomian global yang belum menunjukkan perbaikan serta memperhatikan rencana kebijakan pengendalian konsumsi BBM bersubsidi. Tabel 2.1 Asumsi Nilai Tukar Rupiah Item

EOP

Ave30D

Ave60D

Ave90D

Ave6M

APBN 8823 8765.5 8648.8 8610.2 8600 2012* APBN-P 9180 9165 9095.5 9100.1 9049.9 2012** APBN 9588 9566.4 9533.1 9507.6 9406.6 2013*** * Berdasarkan realisasi hingga kuartal III tahun 2011 ** Berdasarkan realisasi hingga kuartal I tahun 2012 *** Berdasarkan realisasi hingga kartal III tahun 2012

Ave12M

Asumsi

8767.0

8800

8825.1

9000

9228.2

9300

Sesuai dengan pergerakan dan perkembangan rata-rata nilai tukar rupiah seperti tertera pada tabel 2.1 di atas, dapat dijelaskan sebagai berikut.

A. Penentuan Angka Asumsi Nilai Tukar Rupiah pada APBN 2012 Besaran asumsi Nilai Tukar Rupiah dalam APBN 2012 ditentukan sebesar Rp 8.800 per dolar AS pada akhir kuartal ketiga tahun 2011. Penentuan besaran asumsi tersebut didasarkan pada pada perkembangan rata-rata nilai tukar rupiah dalam rentang 30, 60 dan 90 hari serta 6 dan 12 bulan sebelumnya, yang bergerak pada kisaran Rp8.600 s.d. Rp8.850 per dolar AS. Beberapa pertimbangan yang disertakan dalam penetuan antara lain adalah: faktor negatif berupa trend nilai tukar rupiah yang menunjukkan kecenderungan melemah (depresiasi) selama beberapa bulan terakhir; serta faktor positif berupa ekspektasi pemulihan ekonomi dunia pada tahun 2012. B. Penentuan Angka Asumsi Nilai Tukar Rupiah pada APBN-P 2012 Pada kuartal pertama 2012, pemerintah telah mengajukan percepatan APBN-P 2012 mengingat pada saat itu rata-rata nilai tukar bergerak pada kisaran pada Rp8.800 s.d. Rp9.200 per dolar AS. Beberapa faktor yang mendasari perubahan tersebut antara lain adalah: (-) melambatnya perekonomian global serta perkembangan ekonomi global yang belum menunjukkan pemulihan seperti yang diharapkan sebelumnya, sehingga    

19  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     menimbulkan tekanan pada kinerja perdagangan internasional Indonesia; (-) kenaikan harga minyak dunia yang semakin tinggi yang mendorong tekanan pada komoditas energi dan bahan pangan di pasar domestik; (+) harapan pemulihan ekonomi global terjadi pada semester kedua tahun 2012. Dengan beberapa sentimen negatif tersebut, nilai tukar rupiah terus mengalami tekanan melemah hingga ke tingkat di atas Rp9.100 per dolar AS. Dengan melihat perkembangan tersebut, maka asumsi nilai tukar dalam APBN-P 2012 diusulkan untuk direvisi menjadi Rp9.000 per dolar AS, terdepresiasi dibandingkan dengan asumsi nilai tukar dalam APBN 2012. C. Penentuan Angka Asumsi Nilai Tukar Rupiah pada APBN 2013 Pada akhir kuartal ketiga 2012, Pemerintah kembali mengajukan usulan APBN 2013, dan asumsi nilai tukar disepakati sebesar Rp9.300 per dolar AS. Penetapan angka tersebut, selain memperhatikan sasaran RPJMN, dan potensi perkembangan ekonomi global dan domestik ke depan, besaran nilai tukar didasarkan juga pada perkembangan nilai tukar yang terjadi. Rata-rata nilai tukar bergerak pada kisaran antara Rp9.200 hingga Rp9.600 per dolar AS, dengan tren melemah yang terjadi sejak awal 2012. Namun, pemerintah masih optimis dengan melihat beberapa faktor positif yang dapat menjadi pendorong peningkatan nilai rupiah di tahun 2013. Hal itu mencakup (+) masih masuknya arus investasi dan modal ke pasar dalam negeri; (+) masih terdapat harapan perbaikan ekonomi di negara mitra dagang Indonesia; serta (+) meningkatkan daya saing ekspor Indonesia seiring nilai tukar yang telah terdepresiasi jauh, dapat sehingga ke depan dapat terjadi perbaikan kinerja perdagangan internasional yang memberikan dampak apresiasi ke Rupiah. Berdasarkan perkembangan tersebut, besaran asumsi nilai tukar yang diajukan adalah lebih rendah dibanding asumsi 2012, namun potensi faktor faktor positif menyebabkan asumsi depresiasi nilai tukar relatif lebih rendah dibanding yang terjadi. Dalam kaitan ini, asumsi nilai tukar dalam APBN 2013 disepakati sebesar Rp 9.300 per dolar AS.

II.4. Metode Penetapan Besaran Asumsi Suku Bunga SPN 3 Bulan Bank Indonesia sejak bulan November tahun 2010 telah menghentikan pelelangan Sertifikat Bank Indonesia (SBI) bertenor 3 bulan. Kebijakan ini dimaksudkan untuk mengendalikan dana asing yang membanjiri instrumen SBI, kebijakan ini juga untuk mengarahkan investor agar menanamkan dananya pada instrument berjangka waktu lebih panjang. Bagi pemerintah, suku bunga rata rata SBI 3 bulan selama ini juga dijadikan sebagai acuan (benchmark interest rate) dalam menentukan suku bunga Surat Utang Negara (SUN) dengan suku bunga mengambang (variable rate). Sebagai konsekuensi dari dihentikannya pelelangan SBI 3 bulan maka pemerintah harus menentukan instrument surat utang lain dengan karakteristik sejenis seperti SBI 3 bulan yang bisa dijadikan acuan untuk menentukan suku bunga. Mengingat pentingnya keakurasian proyeksi tingkat suku bunga rata-rata SPN 3 bulan sebagai salah satu asumsi ekonomi makro yang digunakan sebagai dasar penyusunan APBN, maka diperlukan model proyeksi untuk menghasilkan perhitungan perkiraan SPN 3 20    

 

Bab  II  Model  Penetapan  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro     bulan yang akurat. Salah satu permasalahan dalam pembangunan model yang memadai adalah kurangnya data series SPN 3 bulan yang tersedia mengingat instrumen tersebut baru diterbitkan sejak Maret 2011. Dalam hal ini, angka asumsi suku bunga ditetapkan berdasarkan perkiraan pergerakan suku bunga instrumen-instrumen di pasar modal, prospek perekonomian, serta masukan dari berbagai stakeholder. Di tahun 2012, perkiraan suku bunga mengacu pada besaran realisasi tahun 2011, dengan memperhitungkan prospek kondisi ekonomi domestik dan global ke depan, serta pertimbangan-pertimbangan yang telah disebutkan sebelumnya. Selanjutnya evaluasi dan outlook suku bunga SPN 3 bulan selama tahun berjalan dilakukan dengan menggunakan perhitungan dan simulasi terhadap data-data realisasi SPN 3 bulan sebelumnya. Gambar 2.7 Model SPN 3 Bulan

Dalam perkembangannya, asumsi tingkat suku bunga SPN 3 Bulan masih dihitung berdasarkan dengan perkiraan perkembangan rata-rata data historis dengan basis waktu 12 bulan terhitung mundur dari data terakhir yang digunakan. Angka pergerakan rata-rata tersebut kemudian disesuaikan dengan pertimbangan aspek-aspek yang diperkirakan akan terjadi pada masa yang akan datang. Adapun pertimbangan yang diberikan juga memperhatikan bahwa instrumen SPN 3 Bulan merupakan instrumen yang fleksibel, yaitu dapat disesuaikan dari jumlah penerbitan dan pembatasan atas penawaran yang masuk sesuai dengan kebutuhan pembiayaan APBN. Penyesuaian angka ini merupakan angka pertimbangan yang cukup fleksibel tergantung dari expert judgment. Meskipun masih terdapat kelemahan atas judgement yang masih memiliki probabilitas kesalahan, pendekatan ini dinilai cukup efektif mengingat data historis tingkat suku bunga SPN 3 Bulan yang masih pendek. Dupont et. al. (1999) menjelaskan bahwa beberapa hal yang mempengaruhi pergerakan treasury bill adalah demand, supply, economic conditions, monetary policy, dan inflation. Untuk itu, aspek-aspek yang dipertimbangkan mempengaruhi pergerakan dari SPN 3 Bulan yang adalah sebagai berikut: 1. Suku bunga acuan Bank Indonesia atau BI rate. (monetary policy)

   

21  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     2. Posisi Kepemilikan Asing pada SUN (demand dan supply) 3. Kondisi Pembiayaan APBN (supply) 4. Inflasi Domestik (inflation) 5. Asumsi Perekonomian Global (economic conditions) Faktor-faktor inilah yang menjadi kunci dalam penentuan angka penyesuaian dengan proporsi masing-masing sesuai kondisi pada saat penghitungan angka asumsi. Gambar 2.8 Perkembangan SPN 3 bulan  7.00    

Pemberlakuan   Asumsi  SPN  3   Bulan    

 6.00      5.00      4.00      3.00    

Tingkat  Suku  Bunga  

 2.00    

 -­‐    

Mar   Apr   Apr   Mei   Jun   Jul   Jul   Ags   Sep   Okt   Okt   Nov   Nov   Jan   Jan   Feb   Feb   Mar   Mar   Apr   Jun   Jul   Ags   Sep   Okt   Nov  

 1.00    

2011  

2012  

Tabel 2.2 Perkembangan Asumsi SPN 3 bulan Item

Asumsi SPN 3 Bulan (%)

APBN-P 2011 5,6 APBN 2012** 6,0 APBN-P 2012*** 5,0 APBN 2013**** 5,0 *penyesuaian merupakan keputusan expert judgment **dihitung pada bulan September 2011 *** dihitung pada bulan Februari 2012 **** dihitung pada bulan September 2012

Rata-rata Tertimbang 12 bulan terakhir 4,78 4,81 4,26 3,54

Penyesuaian* 0,8 1,2 0,7 1,5

Sesuai dengan pergerakan dan perkembangan dari tingkat suku bunga SPN 3 Bulan seperti tertera pada tabel 2.2 dapat dijelaskan sebagai berikut. A. Penentuan Angka Asumsi Tingkat Suku Bunga SPN 3 Bulan pada APBN 2012 Pada APBN 2012, asumsi tingkat suku bunga SPN 3 Bulan ditetapkan sebesar 6,0 persen, lebih tinggi 0,4 persen dibandingkan asumsi pada APBN Perubahan 2011. Penetapan angka 22    

 

Bab  II  Model  Penetapan  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro     ini dipertimbangkan berdasarkan pergerakan rata-rata tertimbang 12 bulan terakhir yang sedikit mengalami peningkatan, dari 4,78 persen sedikit meningkat mencapai 4,81 persen. Meskipun peningkatan yang terjadi sangat tipis, namun aspek kondisi perekonomian global, terutama Yunani dan Spanyol menjadi dasar utama untuk menaikkan angka asumsi. Angka penyesuaian sebesar 0,8 persen mengakomodasi risiko atas potensi sudden reversal yang dapat sewaktu-waktu terjadi akibat kekhawatiran pasar. B. Penentuan Angka Asumsi Tingkat Suku Bunga SPN 3 Bulan pada APBN-P 2012 Angka asumsi ditetapkan berdasarkan dengan pergerakan tingkat suku bunga SPN 3 Bulan pada 12 bulan terakhir. Penghitungan dilakukan pada periode bulan Maret 2011 sampai dengan bulan Februari 2012. Periode ini didasarkan pada agenda APBN Perubahan 2012 yang pembahasannya dilakukan pada bulan Maret 2012. Pergerakan rata-rata 12 bulan terakhir mengalami penurunan tajam sebesar 0,5 persen dibandingkan dengan pada saat perhitungan APBN 2012. Hal ini yang mendasari bahwa perlu adanya revisi atas angka asumsi yang telah ditetapkan sebesar 6,0 persen. Penetapan angka asumsi tingkat suku bunga SPN 3 Bulan yang terlalu besar akan mengakibatkan ketidakakuratan perhitungan APBN secara keseluruhan yang juga berdampak pada beban anggaran. Penurunan angka asumsi ini juga tetap mempertimbangkan potensi risiko sehingga dilakukan penyesuaian sebesar 0,7 persen. Penyesuaian ini dipertimbangkan oleh adanya gejala-gejala resesi ekonomi Eropa dan Amerika yang masih terlihat. Penyesuaian yang ditetapkan lebih rendah dibandingkan pada perhitungan APBN 2012 didasari pada kondisi domestik yang stabil dan baik meskipun global masih dalam ketidakjelasan. Dengan begitu, angka asumsi tingkat suku bunga SPN 3 Bulan ditetapkan sebesar 5,0 persen. C. Penentuan Angka Asumsi Tingkat Suku Bunga SPN 3 Bulan pada APBN 2013 Dengan metode yang sama, tingkat suku bunga SPN 3 Bulan APBN 2013 ditetapkan sebesar 5,0 persen. Meskipun penurunan rata-rata pergerakan suku bunga pada 12 bulan terakhir jauh lebih besar yaitu sebesar 0,8 persen, namun Pemerintah tetap mempertahankan angka asumsi pada posisi 5,0 persen. Angka penyesuaian yang ditetapkan lebih besar, yaitu sebesar 1,5 persen. Angka penyesuaian yang lebih besar dipertimbangkan berdasarkan potensi risiko atas kondisi perekonomian global yang masih mengalami ketidakjelasan, terutama dampak resesi Eropa dan problematika fiskal Amerika. Angka penyesuaian ini juga mengakomodasi atas perkembangan suku bunga SPN 3 Bulan beberapa pelelangan terakhir yang sempat mengalami kenaikan di atas 3,0 persen. Hal ini menjadi strategi antisipasi jika resesi global kian bertambah parah. Memperhatikan keterbatasan yang ada, maka model perhitungan suku bunga SPN 3 bulan ini masih harus terus dikembangkan, misalnya dengan melakukan penelitian lebih lanjut pergerakan suku bunga obligasi bertenor lain seperti obligasi bertenor 5 atau 10 tahun untuk memperoleh gambaran yang lebih lengkap terkait pergerakan suku bunga SPN 3 bulan. Keterbatasan data series suku bunga SPN 3 bulan masih merupakan kendala utama dalam meningkatkan keakurasian perhitungan perkiraan suku bunga SPN 3 bulan ke depan. Selain itu, karakteristik suku bunga SPN 3 bulan sebagai suatu tingkat bunga kebijakan, yang    

23  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     dalam hal ini dipengaruhi oleh kebijakan Kementerian Keuangan (Direktorat Jenderal Pengelolaan Utang) sehingga tidak hanya tergantung pada sentimen dan pergerakan pasar, juga merupakan hambatan dalam meningkatkan tingkat akurasi perhitungan suku bunga SPN 3 bulan.

24    

 

  BAB III ASUMSI DASAR EKONOMI 2012 DAN REALISASINYA

Asumsi Dasar Ekonomi Makro merupakan salah satu landasan penting dalam penyusunan dan pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Masing-masing komponen merupakan dasar bagi perhitungan rencana penerimaan maupun belanja negara. Sebagai contoh, besaran Pendapatan Domestik Bruto (PDB) dan pertumbuhannya akan menjadi dasar perhitungan penerimaan perpajakan, laju inflasi juga digunakan dalam perkiraan kenaikan belanja negara, nilai tukar akan mempengaruhi perkiraan penerimaan negara dari pajak perdagangan internasional maupun anggaran pembayaran utang dan bunga utang luar negeri, harga minyak mentah indonesia (Indonesia Crude Price/ICP) tidah saja menjadi dasar perkiraan penerimaan migas, tetapi juga beban subsidi BBM dalam negeri. Dengan memperhatikan peran tersebut, penyimpangan realisasi asumsi ekonomi dasar dapat menyebabkan realisasi pendapatan dan belanja negara yang tidak sesuai dengan perencanaan awal. Realisasi penerimaan perpajakan dapat lebih rendah dari rencana akibat pertumbuhan ekonomi yang lebih rendah dari perkiraan, beban utang luar negeri dapat meningkat akibat nilai kurs rupiah yang mengalami depresiasi cukup besar, sementara kenaikan harga minyak mentah (ICP) tentu dapat mendorong peningkatan biaya subsidi BBM dalam negeri yang harus ditanggung Pemerintah. Dampak-dampak yang mungkin terjadi tersebut tentu akan berimplikasi pada alokasi dan ketersediaan dana dalam anggaran. Peningkatan beban biaya-biaya dasar yang harus ditanggung pemerintah (mandatory spending), akan mengurangi ketersediaan dana untuk kegiatan pembangunan dan ruang gerak fiskal (fiscal space). Dengan memahami kerangka tersebut, maka dapat dipahami bahwa pemantauan dan analisis terhadap asumsi dan realisasinya menjadi penting. Penyimpangan dan tekanan yang mungkin muncul membutuhkan respon kebijakan untuk menghindari dan mencegah gejolak yang terlalu besar yang dapat menghambat kegiatan dan program

   

25  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     kerja serta pencapaian penignkatan kesejahteraan seluruh warga negara secara adil dan merata.

III.1 Perkembangan Perekonomian Global Memasuki tahun 2012 kinerja perekonomian dunia terus bergerak dengan perubahan yang sangat dinamis dan fluktuatif. Meskipun kinerja perekonomian Amerika Serikat (AS) mulai menunjukkan adanya perbaikan, akan tetapi krisis di kawasan Eropa masih belum menunjukkan adanya tanda-tanda penyelesaian. Proses pemulihan ekonomi AS diperkirakan akan terus berlanjut sampai dengan akhir tahun 2012. Pada triwulan ketiga tahun 2012 perekonomian AS masih mampu tumbuh postif sebesar 2,6 persen (yoy), lebih tinggi dari kuartal yang sama pada tahun sebelumnya sebesar 1,6 persen (yoy). Seiring dengan hal itu, pasar tenaga kerja AS turut mengalami perkembangan yang positif, tingkat pengangguran AS terus menurun selama tahun 2012 hingga mencapai 7,8 persen di bulan Desember. Sampai dengan akhir tahun 2012 perekonomian AS diperkirakan mampu tumbuh sebesar 2,2 persen.

Gambar 3.1 Pertumbuhan Ekonomi AS (%,yoy)

Gambar 3.2 Perkembangan Tingkat Pengangguran Amerika Serikat (%) 9,5

3 2,5

2

2,8 2,4

2,4

1,9

1,8

2,0

1,9

2,6 2,1

8,5

1,6

1

9,0

8,0

8,5 7,8

0

Q1

Q2

Q3

Q4

Q1

2010

Q2

Q3

2011

Q4

Q1

Q2 2012

Q3

7,0

Jan-­‐11 Feb-­‐11 Mar-­‐11 Apr-­‐11 Mei-­‐11 Jun-­‐11 Jul-­‐11 Agust-­‐11 Sep-­‐11 Okt-­‐11 Nop-­‐11 Des-­‐11 Jan-­‐12 Feb-­‐12 Mar-­‐12 Apr-­‐12 Mei-­‐12 Jun-­‐12 Jul-­‐12 Agust-­‐12 Sep-­‐12 Okt-­‐12 Nop-­‐12 Des-­‐12

7,5

Sumber: Bloomberg Untuk mendorong kinerja perekonomian AS, The Fed kembali melalukan program pembelian obligasi yang disebut dengan Quantitative Easing tahap 3 (QE3) melalui pembelian mortgage backed securities (surat berharga berbasis kredit perumahan) sebesar US$40 miliar dan di saat yang sama program operation twist masih terus dilakukan, dengan kedua program tersebut The Fed akan mengakumulasi surat berharga jangka panjang senilai US$85 miliar setiap bulannya. Di sisi lain, AS menghadapi risiko fiscal cliff yang tidak terhindarkan pada awal tahun 2013, dimana anggaran fiskal AS harus dapat memenuhi target peningkatan pajak dan pemangkasan belanja yang pada gilirannya bisa menekan pertumbuhan ekonomi. Berbeda halnya dengan AS, kondisi perekonomian di kawasan Eropa mengalami resesi dengan tingkat pertumbuhan yang mencapai minus 0,6 persen (yoy) pada triwulan ketiga 26    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya     2012, jauh lebih rendah dari periode yang sama tahun 2011 sebesar 1,6 persen (yoy). Kontraksi ekonomi tersebut merupakan resultan dari kondisi pertumbuhan negatif di negaranegara yang mengalami tekanan utang pemerintah, seperti Italia, Portugal, Spanyol, dan Yunani. Di sisi lain, negara-negara, seperti Jerman dan Perancis, mengalami kondisi ekonomi yang relatif stagnan. Sementara itu, rasio utang kawasan Eropa pada triwulan kedua 2012 mencapai 90 persen terhadap PDB, lebih tinggi dibandingkan triwulan kedua pada tahun sebelumnya sebesar 87,1 persen terhadap PDB. Rasio utang Yunani, Italia dan Portugal kembali meningkat masing-masing mencapai 150,3 persen, 126,1 persen dan 111,5 persen, merupakan angka tertinggi di antara kawasan Eropa lainnya. Tingkat pengangguran Eropa terus mengalami peningkatan sepanjang tahun 2012 mencapai 11,6 persen di bulan September.

Gambar 3.3 Pertumbuhan Ekonomi Eropa (%, yoy) 2 1 0 -­‐1 -­‐2 -­‐3 -­‐4

-­‐5

Q1  2 012

-­‐6

Q2  2 012

Q3  2012

-­‐7 -­‐8

Eropa

Jerman Perancis

Italia

Spanyol Portugal Yunani

Tabel 3.1 Rasio Utang Eropa (%/PDB)

Yunani Italia Portugal Irlandia Belgia Prancis Euro Area EU27 Jerman Spanyol

Q2:2011 158,8 121,7 106,7 101,5 97,6 86,0 87,1 81,4 81,1 66,7

Q1:2012 136,9 123,7 112 108,5 101,7 89,1 88,2 83,5 81,1 72,9

Q2:2012 150,3 126,1 117,5 111,5 102,5 91,0 90,0 84,9 82,8 76,0

Sumber: Eurostat Sebagai upaya dalam pemulihan ekonomi Eropa, European Central Bank (ECB) berkomitmen untuk meluncurkan program pembelian obligasi yang disebut outright monetary transaction (OMT) dengan tujuan untuk menurunkan biaya pinjaman di kawasan Eropa, program pembelian obligasi ini tidak akan terbatas. Akan tetapi, ECB hanya akan membeli obligasi yang tergabung dalam EFSF/ESM atau telah menerima bailout dari Uni Eropa/IMF. Dalam pembelian obligasi tersbut ECB juga akan melakukan proses sterilisasi, yang dapat dilakukan melalui kenaikan bunga bagi perbankan yang menyimpan dana di ECB, yang bertujuan untuk mengurangi likuiditas di pasar akibat dari program tersebut. Selain itu, program European Stability Mechanism (ESM) akan dilaksanakan untuk menggantikan program European Financial Stability Facility (EFSF) dengan total dana sebesar €500 miliar. Di kawasan Asia, meskipun masih mengalami pertumbuhan yang positif pada triwulan ketiga 2012 pertumbuhan ekonomi Jepang dan Korea cenderung mengalami perlambatan    

27  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     dibandingkan dengan triwulan yang sama pada tahun sebelumnya. Perekonomian Jepang di triwulan ketiga masih tumbuh positif sebesar 0,1 persen (yoy), meskipun secara triwulanan mengalami kontraksi sebesar 0,9 persen (qoq). Sama halnya dengan AS dan Eropa, bank sentral Jepang memberikan stimulus program pembelian aset sebesar 90 triliun yen yang bertujuan untuk mendorong perekonomian Jepang ditengah perlambatan serta untuk mengatasi deflasi. Sementara itu, perekonomian Korea tumbuh sebesar 1,6 persen (yoy) pada triwulan ketiga 2012 yang merupakan pertumbuhan terendah sejak tiga tahun terakhir. Pelemahan ekonomi yang dialami negara-negara maju juga membawa implikasi kurang baik bagi perekonomian negara berkembang. Mengingat negara-negara kawasan Eropa dan negara maju merupakan tujuan ekspor utama negara-negara berkembang, maka pelemahan ekonomi yang terjadi menyebabkan penurunan permintaan ekspor atas berbagai produk dari negara-negara berkembang. Hal ini menjadi tekanan baru bagi perekonomian negara berkembang, khususnya negara-negara yang memiliki peran ekspor cukup besar dalam perekonomiannya, seperti Cina, India, dan Singapura. Kinerja perekonomian Cina di triwulan ketiga 2012 mampu tumbuh positif sebesar 7,4 persen (yoy) meskipun merupakan pertumbuhan terendah sejak tiga tahun terakhir. Menurunnya kinerja sektor manufaktur dan ekspor akibat krisis utang Eropa serta melambatnya proses pemulihan ekonomi AS merupakan penyebab rendahnya pertumbuhan Cina di triwulan ketiga. Indikator ekonomi Cina lainnya menunjukkan adanya pelemahan, investasi asing langsung di Cina mencatatkan adanya penurunan pada September sebesar 6,8 persen (yoy) menjadi US$8,43 miliar. Pencapaian investasi langsung asing dari Januari sampai September 2012 tercatat turun 3,8 persen (yoy) dari periode yang sama pada 2011 menjadi US$83,42 miliar. Investasi dari kawasan Eropa ke Cina turun 6,3 persen menjadi US$4,83 miliar, sedangkan dari AS turun 0,63 persen menjadi US$2,37 miliar dibandingkan dengan tahun lalu. Sementara itu, perekonomian India masih menghadapi tekanan akibat tingginya laju inflasi serta pelemahan nilai tukar. Pada triwulan kedua 2012 perekonomian India tumbuh sebesar 5,5 persen (yoy) yang merupakan pertumbuhan terendah sejak tiga tahun terakhir. Di sisi lain, laju inflasi India terus mengalami kenaikan mencapai 9,75 persen (yoy) di bulan Oktober. Sebagai langkah antisipatif yang bertujuan untuk mendorong perekonomian serta menurunkan defisit anggaran yang mencapai 5,9 persen per PDB pada tahun 2011, pemerintah India mengambil langkah kebijakan berupa kenaikan harga solar sebesar 14 persen.

28    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya    

Gambar 3.4 Pertumbuhan Ekonomi China (%,yoy)

Gambar 3.5 Perkembangan Laju Inflasi India (%,yoy)

14

12

12

10

10

10,2

8

8

4

4

10,1

9,8

10,3

9,1

7,6

6

6

10,2

8,6

5,3

2

2 0 Q1

Q2

Q3

Q4

Q1

2010

Q2

Q3

2011

Q4

Q1

Q2

Q3

0

Jan-­‐1 2 Feb-­‐1 2 Mar-­‐1 2 Apr-­‐1 2 Mei-­‐1 2 Jun-­‐1 2

Jul-­‐1 2 Agust-­‐1 2 Sep-­‐1 2

2013

Sumber: Bloomberg Sampai dengan triwulan ketiga 2012, perlambatan pertumbuhan juga terjadi pada negaranegara di kawasan Asia Tenggara. Di antara ASEAN-5, Singapura mengalami perlambatan pertumbuhan terbesar yaitu tumbuh 0,3 pesen (yoy), jauh lebih rendah dibanding tahun sebelumnya sebesar 6,0 persen (yoy). Redahnya pertumbuhan Singapura disebabkan oleh turunnya kinerja ekspor sebagai dampak dari melemahnya permintaan dari Eropa dan AS sebagai mitra dagang utama. Ekonomi Malaysia melambat dari 5,6 persen (yoy) di triwulan kedua 2012 menjadi 5,2 persen (yoy) di triwulan ketiga pada 2012. Sama halnya dengan Malaysia, ekonomi Filipina di triwulan kedua 2012 mengalami perlambatan pertumbuhan sebesar 5,9 persen (yoy) dibandingkan dengan triwulan sebelumnya sebesar 6,3 persen (yoy). Besarnya peran aktivitas ekspor impor dengan AS dan kawasan Eropa turunnya kinerja ekspor Filipina sebesar 9,0 persen (yoy) di bulan Agustus akibat turunnya permintaan produk elektronik. Meskipun turut mengalami perlambatan pertumbuhan pada triwulan ketiga 2012 pertumbuhan ekonomi Indonesia merupakan yang tertinggi di antara ASEAN-5 lainnya. Perekonomian Indonesia mampu tumbuh sebesar 6,2 persen (yoy) yang didorong oleh tingginya konsumsi domestik dan investasi. Semetara itu, pasca bencana banjir besar yang telah melumpuhkan sektor industri dan kegiatan ekonomi dan ekspor impor Thailand pada tahun 2011, perekonomian Thailand pada triwulan kedua 2012 mampu tumbuh sebesar 4,2 persen (yoy) jauh lebih tinggi dibandingkan akhir tahun 2011 yang mengalami pertumbuhan minus 8,9 persen.

   

29  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     Tabel 3.2 Pertumbuhan Ekonomi ASEAN-5 ( persen , yoy) Periode 2010

2011

2012

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3

Thailand 12,0 9,2 6,6 3,8 3,2 2,7 3,7 -8,9 0,4 4,2 n.a

Filipina Singapura Malaysia Indonesia 8,4 16,5 10,1 5,9 8,9 19,8 9,0 6,3 7,3 10,6 5,2 5,8 6,1 12,5 4,8 6,8 4,9 9,1 5,1 6,4 3,6 1,2 4,3 6,5 3,2 6,0 5,7 6,5 4,0 3,6 5,2 6,5 6,3 1,6 5,1 6,3 5,9 2,5 5,6 6,4 n.a 0,3 5,2 6,2

Sumber: Bloomberg Di tahun 2011, ekonomi global mengalami pertumbuhan yang relatif lambat. Kondisi tersebut antara lain disebabkan oleh tekanan di kawasan Eropa dan beberapa negara maju. Pertumbuhan ekonomi global pada tahun 2011 melambat hingga mencapai 3,8 persen jauh lebih rendah dari tahun 2010 sebesar 5,1 persen. Perlambatan perekonomian global memberikan tekanan baik terhadap negara maju ataupun negara berkembang, sampai dengan akhir 2011 perekonomian negara maju dan negara berkembang masing-masing melambat. Pertumbuhan ekonomi negara maju melambat dari 3,0 persen pada 2010 menjadi 1,6 persen pada 2011, dan pertumbuhan ekonom,i negara berkembang melambat dari 7,4 persen menjadi 6,2 persen. Seiring dengan perlambatan perekonomian global, volume perdagangan internasional juga melambat hingga mencapai 5,8 persen atau jauh lebih rendah dibandingkan dengan tahun 2010 yang mencapai 12,6 persen. Memasuki tahun 2012, kinerja perekonomian dunia terus bergerak dengan perubahanperubahan yang sulit dipastikan sebelumnya. Beberapa indikator-indikator perekonomian Amerika Serikat (AS) hingga triwulan III 2012 masih menunjukkan perkembangan yang positif, tingkat pengangguran AS sempat mencapai level terendah selama tiga tahun yakni 7,8 persen pada bulan September 2012. Namun AS juga masih menghadapi risiko, aktivitas manufaktur sempat mengalami kontraksi selama tiga bulan berturut-turut (Juni s.d. Agustus 2012) dan produksi industri terus melambat sejak April 2012, sehingga terjadi perlambatan pertumbuhan hingga triwulan II 2012. Di sisi lain, kondisi perekonomian Eropa cenderung memburuk, bahkan jatuh ke jurang resesi. Tingkat pengangguran yang semakin meningkat dan rasio utang yang belum juga mengalami penurunan menunjukkan belum adanya pemulihan di wilayah Eropa. Meningkatnya risiko di negara-negara maju tersebut pada akhirnya juga memberikan dampak pada negara-negara berkembang. Pertumbuhan ekonomi Cina terus melambat di bawah delapan persen hingga triwulan III 2012, karena ketergantungan perdagangan internasionalnya dengan negara-negara maju seperti AS dan Eropa. Kondisi ini tentunya juga berdampak pada negara-negara berkembang lainnya melalui perdagangan, investasi langsung maupun portofolio.

30    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya     Tabel 3.3 Perkiraan Indikator Ekonomi Dunia (%) WEO-­‐IMF Dunia AS Eropa GDP China India ASEAN-­‐5 Indonesia Vol.Perdagangan   Dunia

Okt'11 4,0 1,8 1,1 9,0 7,5 5,6 6,3 5,8

Jan'12 3,3 1,8 -­‐0,5 8,2 7,0 5,2 n.a 3,8

2012 Apr'12 3,5 2,1 -­‐0,3 8,2 6,9 5,4 6,1 4,0

Juli'12 3,5 2,0 -­‐0,3 8,0 6,1 5,4 6,5 3,8

Okt'12 3,3 2,2 -­‐0,4 7,8 4,9 5,4 6,0 3,2

Sumber: World Economic Outlook, IMF Hal ini pada akhirnya mendorong revisi terhadap perkiraan pertumbuhan ekonomi di tahun 2012 seiring dinamika perekonomian global yang terus berkembang. Pada Januari 2012, perkiraan pertumbuhan ekonomi dunia di tahun 2012 mengalami revisi ke bawah dibandingkan dengan perkiraan pada Oktober 2011. Namun dengan melihat perkembangan yang positif pada triwulan I 2012, di bulan April dan Juli 2012, perkiraan pertumbuhan ekonomi dunia 2012 mengalami revisi ke atas dibandingkan perkiraan Oktober 2011. Seiring dengan kondisi ekonomi global yang terus mengalami perkembangan, di mana prospek pemulihan ekonomi Eropa belum juga menemui titik jelas serta mulai semakin tajamnya perlambatan yang terjadi di Cina dan India, maka perkiraan pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan dunia di tahun 2012 kembali mengalami revisi yang negatif di bulan Oktober 2012. Sesuai perkiraan terkahir, di tahun 2012 pertumbuhan ekonomi dunia diperkirakan akan sebesar 3,3 persen, melambat dibandingkan realisasi pertumbuhan 2011 yang sebesar 3,8 persen. Pertumbuhan ekonomi AS 2012 diperkirakan sebesar 2,2 persen, meningkat dibandingkan tahun 2011 yang sebesar 1,8 persen. Kondisi ini karena sejumlah indikator ekonomi AS mulai bergerak ke arah yang positif serta mulai berdampaknya kebijakan stimulus quantitative easing jilid ketiga. Sementara itu, Eropa diperkirakan akan mengalami kontraksi ekonomi 0,4 persen selama 2012, ekonomi Cina diperkirakan melambat dari 9,2 persen pada 2011 menjadi 7,8 persen di tahun 2012, dan ekonomi India diperkirakan melambat dari 6,8 persen pada 2011 menjadi 4,9 persen pada 2012. Sedangkan ekonomi negara-negara ASEAN-5 justru diperkirakan tumbuh lebih cepat dari 4,5 persen pada 2011 menjadi 5,4 persen pada 2012.

   

31  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     Gambar 3.6 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Dunia (%)

12 10 8 6 4 2 0 -­‐2 -­‐4 -­‐6

7,8 5,4

5,3

3,3

4,9

2,2

1,3 -­‐0,4

Dunia

Negara  Maju 2009

Negara   Berkembang

Eropa 2010

AS

ASEAN-­‐5 2011

China

India

2012f

Sumber: WEO, IMF Di lain pihak volume perdagangan internasional juga diperkirakan akan melambat dari 5,8 persen pda 2011 menjadi 3,2 persen 2012. Akibat lemahnya aktivitas perekonomian terutama di negara-negara maju, peningkatan permintaan barang-barang impor juga tidak sebesar sebelumnya. Hal ini juga tercermin dari indeks harga komoditas global yang diperkirakan menurun di tahun 2012, antara lain indeks harga komoditas pangan, pertanian dan logam. Sedangkan indeks harga komoditas minyak masih cenderung meningkat akibat kondisi geopolitik di Timur Tengah. Secara keseluruhan selama 2012, inflasi diperkirakan sebesar 3,9 persen (yoy), melambat dibandingkan tahun 2011 yang sebesar 4,5 persen (yoy). Kondisi perekonomian dunia tahun 2012 secara keseluruhan diperkirakan belum akan menunjukkan pemulihan yang signifikan. Masih terdapat beberapa faktor risiko yang dihadapi perekonomian dunia di tahun 2012 ini. Pemulihan ekonomi di negara-negara maju masih diliputi ketidakpastian, khususnya terkait kondisi fiskal. Di tahun 2012, rasio utang per PDB negara-negara maju diperkirakan akan meningkat dibandingkan tahun 2011. Rasio utang di kawasan Eropa diperkirakan meningkat dari 88 persen pada 2011 menjadi 93,6 persen di tahun 2012, di mana Yunani dan Italia menjadi dua negara dengan tingkat utang tertinggi, rasio utang Yunani meningkat dari 165,4 persen pada 2011 menjadi 170,7 persen pada 2011, dan Italia meningkat dari 120,1 persen pada 2011 menjadi 126,3 persen pada 2012. Sementara itu AS juga masih harus menghadapi risiko dari rasio utangnya yang belum turun bahkan diperkirakan meningkat di tahun 2012 dari 102,9 persen menjadi 107,2 persen. Sedangkan Jepang menjadi negara dengan rasio utang tertinggi di atas 200 persen, di tahun 2011 rasio utang Jepang mencapai 229,6 persen, dan diperkirakan meningkat di tahun 2012 menjadi 236,6 persen.

32    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya    

Gambar 3.7 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia (%)

250

12,6

15,0 10,0

Gambar 3.8 Indeks Harga Komoditas dan Inflasi Global (%)

5,8

5,0

200 3,2

150

0,0

100

-­‐5,0

50

-­‐10,0

0

-­‐15,0

-­‐10,4 2009

2010 Vol.  Perdagangan

2011 Impor

2012f Ekspor

3,1

4,2

4,5

3,9

2009

2010

2011

2012f

Inflasi  (%,  YoY)  (RHS)

Minyak

Pangan

Pertanian

5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

Logam

Sumber: WEO, IMF

Di lain pihak, pada 2012 defisit anggaran negara-negara maju diperkirakan turun dibandingkan 2011. Hal ini terkait komitmen beberapa negara tersebut untuk melakukan penghematan anggaran. Namun rasio defisit anggaran per PDB Jepang justru diperkirakan masih akan mengalami peningkatan dari 8,3 persen menjadi 9,1 persen di tahun 2012. Jepang masih harus menghadapi tekanan untuk mendorong perekonomiannya yang melemah sejak bencana Tsunami melanda pada awal 2011. Tabel 3.4 Rasio Utang dan Defisit per PDB Negara-negara Maju (%) Negara/  Kawasan Eropa Yunani Irlandia Italia Portugal Spanyol AS Jepang

Utang  per  PDB  (%) 2011 2012 88,0 93,6 165,4 170,7 106,5 117,7 120,1 126,3 107,8 119,1 69,1 90,7 102,9 107,2 229,6 236,6

Defisit  per  PDB  (%) 2011 2012 n.a. n.a. -­‐8,3 -­‐4,5 -­‐7,7 -­‐6,1 -­‐3,4 -­‐0,6 -­‐6,6 -­‐4,1 -­‐7,5 -­‐5,4 -­‐7,9 -­‐6,8 -­‐8,3 -­‐9,1

Sumber: WEO, IMF

Di samping risiko utang, kegiatan investasi dan arus modal diperkirakan belum dapat pulih sepenuhnya sebagai dampak diturunkannya peringkat kredit (credit rating) beberapa negara Eropa di tahun 2012. Beberapa negara berkembang khususnya Cina mengalami perlambatan ekonomi yang juga terlihat dari jumlah investasi asing langsung yang mengalami penurunan. Pada September 2012 investasi asing di Cina turun 6,8 persen (yoy)    

33  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     menjadi US$8,43 miliar. Investasi dari kawasan Eropa ke Cina menyusut 6,3 persen (yoy) menjadi US$4,83 miliar. Penurunan serupa juga terjadi untuk investasi dari negara-­‐negara Asia Tenggara ke Cina yang turun turun 4,9 persen (yoy) menjadi US$70,99 miliar. Potensi risiko terhadap perekonomian dunia lainnya berupa gejoiak harga komoditas energi dunia. Dalam beberapa tahun terakhir, harga komoditas minyak mentah dunia telah menunjukkan fluktuasi yang cukup besar. Ketidakseimbangan antara pasokan dan permintaan, disertai faktor-faktor spekulasi dan geo-politik telah menyebabkan lonjakan harga minyak mentah dunia ke tingkat yang sangat tinggi. Walaupun kemudian harga minyak turun kembali, namun fluktuasi yang sangat besar dapat mengganggu stabilitas ekonomi dan sentimen negatif di berbagai negara, termasuk Indonesia. Gejolak-gejolak yang mungkin terjadi dapat mengganggu proses pemulihan ekonomi dunia, yang pada gilirannya dapat mengganggu kondisi ekonomi domestik dan pelaksanaan program pembangunan. Tekanan pada sisi permintaan global akan menjadi ganjalan bagi kinerja ekspor Indonesia, sementara gejolak lalu lintas modal di pasar global tentu dapat berimbas pula pada stabilitas nilai tukar dan arus dana ke pasar domestik.

III.2 Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2011 merupakan tahun yang menunjukkan kuatnya daya tahan perekonomian Indonesia dalam menghadapi tekanan-tekanan yang bersumber pada ketidakpastian perekonomian global. Hal itu tercermin dari tingginya angka pertumbuhan ekonomi yang dicapai oleh Indonesia sementara beberapa negara mengalami perlambatan atau bahkan tumbuh negatif. Tahun 2011, PDB tumbuh 6,5%, merupakan angka tertinggi dalam sepuluh tahun terakhir. Peningkatan kinerja tersebut juga diiringi dengan makin membaiknya kualitas pertumbuhan yang antara lain tercermin pada tingkat pengangguran dan kemiskinan yang makin menurun. Pemerintah terus berupaya mendorong dan meningkatkan kualitas pertumbuhan ekonomi melalui berbagai usaha seperti perbaikan iklim investasi, percepatan pembangunan infrastruktur, peningkatan daya saing industri dan produk ekspor, serta peningkatan ketahanan pangan nasional termasuk dalam rangka stabilisasi harga.

34    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya     Gambar 3.9 Pertumbuhan PDB Indonesia 2007 – 2011 (%, yoy) 7 6

6,3

5

6,2

6,0

6,5

4,6

4 3

2 1

0 2007

2008

2009

2010

2011

Sumber: BPS Dari sisi pengeluaran, kinerja pertumbuhan ekonomi ditopang oleh kuatnya permintaan domestik dan meningkatnya investasi sehingga mampu menahan perlambatan yang terjadi di sisi eksternal. Sementara dari sisi penawaran, kinerja pertumbuhan perbaikan juga terlihat dengan meningkatnya kinerja sektor tradables, khususnya industri pengolahan yang meningkat signifikan dari periode sebelumnya dan tercatat sebagai pertumbuhan tertinggi selama tujuh tahun terakhir. Meskipun demikian, kinerja pertumbuhan sektor tradables belum cukup kuat untuk melampaui pertumbuhan sektor non-tradables. Hal ini disebabkan oleh melambatnya kinerja sektor pertambangan dan rendahnya pertumbuhan sektor pertanian, sementara kinerja sektor nontradables tetap bertahan di level pertumbuhan yang tinggi. Secara umum, sumber pertumbuhan ekonomi menurut lapangan usaha berasal dari sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor pengangkutan dan komunikasi. Dalam UU APBN tahun 2012 yang disusun di tahun sebelumnya, laju pertumbuhan ekonomi ditetapkan sebesar 6,7 persen. Besaran asumsi pertumbuhan yang juga menjadi sasaran pembangunan telah disusun dengan mempertimbangkan faktor-faktor domestik, seperti suku bunga, nilai tukar, dan inflasi, dan juga faktor eksternal, seperti perkiraan kinerja ekonomi negara-negara mitra dagang Indonesia. Selain faktor-faktor ekonomi, besaran asumsi juga disusun dengan mempertimbangkan sasaran RPJMN yang telah ditetapkan sebesar 6,4 persen hingga 6,9 persen, serta prioritas program-program pembangunan di sektor riil. Di sepanjang tahun 2012, besaran-besaran asumsi dasar yang telah ditetapkan, termasuk pertumbuhan ekonomi, terus dikaji ulang untuk melihat apakah masih realistis atau tidak, dan perlunya respon kebijakan ataupun penyesuaian besaran asumsi-asumsi tersebut. Memasuki tahun 2012, khususnya di kuartal I, Pemerintah melihat eskalasi tekanan pada perekonomia domestik yang berpotensi mengganggu pencapaian sasaran pertumbuhan ekonomi. Tekanan ekonomi yang dialami negara-negara maju dan juga beberapa mitra    

35  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     dagang utama Indonesia semakin nyata berdampak buruk pada kinerja perdagangan internasional Indonesia. Tekanan harga minyak secara langsung maupun tidak langsung telah mengganggu pelaksanaan rencana kerja dan APBN 2012. Dengan perkembanganperkembangan dan indikator yang tersedia, Pemerintah memandang sasaran pertumbuhan tersebut menjadi kurang realistis dan perlu dilakukan respon kebijakan dan penyesuaian terhadap asumsi dan sasaran pertumbuhan ekonomi. Di akhir kuartal I, Pemerintah telah menyampaikan usulan perubahan asumsi ekonomi dasar, yang kemudian telah disepakati DPR dan ditetapkan dalam UU APBN-P 2012. Dalam UU tersebut sasaran pertumbuhan ekonomi telah direvisi ke tingkat 6,5 persen. Laju pertumbuhan PDB Indonesia di kuartal pertama mencapai 6.3 persen, melambat dibandingkan keempat kuartal di tahun 2011. Perlambatan yang terjadi terutama didorong oleh menurunnya kinerja ekspor neto. Sementara komponen-komponen lain masih menunjukan kinerja yang cukup baik. Di kuartal-kuartal selanjutnya, kinerja kinerja ekspor neto terus menunjukan pelemahan, sementara, Investasi (PMTB) menunjukkan peningkatan. Kinerja konsumsi Rumah tangga relatif cukup stabil. Di kuartal kedua dan ketiga, pertumbuhan ekonomi masing-masing mencapai 6,4 persen dan 6,2 persen, sehingga secara kumulatif, laju pertumbuhan di ketiga kuartal mencapai 6,3 persen. Di kuartal III 2012, pertumbuhan ekonomi sedikit melambat, hal tersebut disebabkan oleh pertumbuhan investasi yang tidak sekuat triwulan sebelumnya, kontraski pertumbuhan konsumsi pemerintah karena pergeseran realisasi pembayaran gaji ke-13 ke kuartal kedua. Ekspor tumbuh negatif sebagai dampak belum pulihnya krisis ekonomi di Eropa dan Amerika. Namun, neraca perdagangan masih surplus karena impor mengalami kontraksi lebih dalam. Walaupun masih terjadi surplus neraca perdagangan yang memberikan kontribusi positif pada pertumbuhan, penurunan aktivitas ekspor dan impor tentu juga mengindikasikan penurunan aktivitas produksi di dalam negeri. Dari sisi pengeluaran (demand), hingga kuartal III tahun 2012, konsumsi rumah tangga tumbuh 5,3 persen persen (ctoc), didukung oleh pertumbuhan konsumsi makanan 4,3 persen (ctoc) dan konsumsi nonmakanan 6,1 persen. Angka pertumbuhan konsumsi rumah tangga tersebut lebih tinggi bila dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya yang mencapai 4,6 persen (ctoc). Beberapa hal yang mendorong peningkatan konsumsi akhir rumah tangga adalah terkait perayaan keagamaan (puasa dan lebaran), libur bersama nasional, liburan akhir tahun ajaran serta biaya pendidikan tahun ajaran baru. Selain itu, inflasi terjaga pada tingkat yang rendah sehingga tetap mampu mampu meningkatkan daya beli masyarakat sehingga mendorong peningkatan konsumsi rumah tangga. Konsumsi pemerintah tumbuh 2,9 persen (ctoc), melambat dibanding pertumbuhan periode yang sama tahun 2011 yang sebesar 3,4 persen (ctoc). Sedangkan secara year-on-year terjadinya kontraksi pertumbuhan pada triwulan III/2012 terutama karena adanya penurunan belanja pegawai (Rp48,66 triliun vs Rp51,20 triliun) dan belanja bantuan sosial serta belanja lain-lain (APBN) (Rp39,57 triliun vs Rp46,32 triliun). Sementara secara kuartalan (qtoq) kontraksi terjadi seiring lebih rendahnya realisasi belanja pegawai dan belanja bantuan sosial yang pada triwulan III/2012 masing-masing sebesar Rp48,66 triliun dan Rp9,44 triliun, 36    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya     sedangkan pada triwulan II/2012 masing-masing sebesar Rp59,30 triliun dan Rp13,77 triliun. Belanja barang masih meningkat meskipun peningkatannya tidak setinggi pada triwulan II/2012. Sementara itu, penerimaan dari barang dan jasa (bagian dari PNBP, seperti pendidikan, kesehatan, dan tempat rekreasi) yang merupakan faktor pengurang mengalami peningkatan dibandingkan triwulan II/2012. Hingga kuartal III 2012 pertumbuhan investasi/PMTB mencapai 10,8 persen (ctoc). Pertumbuhan investasi didorong oleh kinerja kegiatan bangunan dan impor barang modal berupa mesin-mesin/pesawat mekanik, mesin/peralatan listrik, serta kendaraan. Impor barang modal terutama berasal dari Cina, Jepang, Singapura, Thailand, dan USA. Secara year-on-year kinerja investasi melambat dibanding pertumbuhan triwulan II/2012 (10,02 persen vs 12,32 persen). Hal ini dikarenakan sebagian besar komponen PMTB mengalami perlambatan pertumbuhan seperti: mesin (domestik & luar negeri), kendaraan (domestik & luar negeri), dan barang modal lainnya dari luar negeri. Sedangkan bangunan dan barang modal jenis lainnya domestik masih mengalami peningkatan pertumbuhan. Sedangkan secara kuartalan (qtoq) melambat dibanding pertumbuhan triwulan II/2012 (2,94 persen vs 6,33 persen), terkait kontraksi pada mesin dalam negeri, kendaraan (domestik & luar negeri), dan barang modal lainnya dari luar negeri. Sementara itu, barang modal jenis bangunan masih tumbuh sebesar 3,97 persen. Kinerja ekspor Indonesia selama triwulan III/2012 menurun baik secara q-to-q maupun y-ony, seiring dengan melemahnya kinerja ekonomi beberapa negara mitra utama ekspor Indonesia serta turunnya harga beberapa komoditas utama ekspor Indonesia di pasar internasional. Secara q-to-q, kinerja ekspor terkontraksi sebesar -0,21 persen disebabkan menurunnya ekspor barang dan ekspor jasa, masing-masing sebesar -0,17 persen dan 0,53 persen. Secara y-on-y, kinerja ekspor terkontraksi lebih dalam sebesar -2,78 persen diantaranya disebabkan turunnya volume ekspor migas serta turunnya kinerja ekspor jasa. Meskipun demikian, secara kumulatif masih tumbuh positif yaitu 2,2 persen (ctoc) dimana ekspor barang meningkat 2,3 persen dan ekspor jasa 1,7 persen. Kinerja impor Indonesia selama triwulan III/2012 terkontraksi lebih dalam dibandingkan ekspor seiring depresiasi nilai tukar Rupiah terhadap USD yang mendorong harga barang impor menjadi semakin mahal. Kondisi ini mendorong neraca perdagangan untuk komoditas barang pada triwulan III/2012 sudah kembali mengalami surplus. Kontraksi pertumbuhan qto-q seiring dengan menurunnya impor barang minus 8,6 persen dan impor jasa minus 7,5 persen. Secara y-on-y, kontraksi impor disebabkan oleh rendahnya pertumbuhan impor barang yang sebesar 1,40 persen, belum mampu mengkompensasi kontraksi pertumbuhan impor jasa yang sebesar -7,56 persen Dari sisi produksi, semua sektor ekonomi mencatat pertumbuhan positif hingga kuartal III 2012. Sektor Pertanian baik secara kuartalan (qtoq), tahunan (yoy) maupun kumulatif (ctoc) tumbuh lebih baik dibanding periode sebelumnya. Secara q-to-q meningkat tajam dari 2,3 persen pada Q2 2012 menjadi 6,1 persen di Q3 2012. Secara year on year tumbuh 4,8 persen (dari sebelumnya 2,6 persen) dan kumulatif tumbuh 4,9 persen. Beberapa faktor yang menyebabkan peningkatan sektor Pertanian diantaranya adalah:    

37  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     •

Faktor musiman beberapa komoditas tanaman perkebunan seperti tebu, kopi dan sawit.

•

Cuaca juga cukup kondusif untuk penangkapan ikan dan biota laut lainnya.

•

Peningkatan produksi padi di Jawa Timur

•

Kebijakan polikultur serta rehabilitasi jaringan irigasi tambak mendorong produksi di sektor perikanan

•

Penambahan luas tanam, optimalisasi lahan, dan upaya antisipasi kekeringan meningkatkan produksi komoditas tanaman bahan makanan

•

Terjadi penurunan luas puso yang cukup signifikan di daerah sentra produksi padi, yakni Jatim, Jateng, Sumut, dan Sulsel.

Sektor Pertambangan dan Penggalian masih melanjutkan tren pertumbuhan yang rendah sebesar 1,9 persen (ctoc), minus 0,1 persen (yoy) sedangkan secara kuartalan hanya tumbuh 0,1 persen. Penurunan produksi minyak mentah dan kondensat, dan gas bumi baik dipengaruhi berbagai kendala teknis dan operasional di lapangan maupun penurunan secara alami menyebabkan Sektor tersebut akan sulit diharapkan. Belum lagi ditambah faktor lesunya ekonomi dunia yang ditandai oleh melemahnya permintaan akan batubara hingga mengakibatkan jatuhnya harga komoditas ini sehingga beberapa perusahaan batubara menurunkan volume produksinya. Sektor Industri Pengolahan tumbuh cukup baik terutama didukung oleh peningkatan Industri Pupuk, Kimia dan Barang dari Karet. Peningkatan didorong oleh produksi pupuk karena adanya permintaan domestik sehubungan dengan adanya program pangan khususnya padi palawija. Faktor lainnya adalah indikator permintaan domestik yang masih baik, terutama dalam menyambut puasa dan lebaran yang tercermin dari peningkatan Subsektor Makanan, Minuman dan tembakau serta Subsektor Tekstil, barang kulit dan alas kaki. Sementara kontraksi terjadi pada Industri Pengilangan Minyak Bumi karena penurunan bahan baku minyak mentah domestik dan impor, sedangkan kontraksi LNG akibat Penurunan bahan baku gas alam dan penurunan permintaan pasokan LNG ke Cina dan Amerika. Pada Q3 2012 Sektor Industri Pengolahan tumbuh 5,9 secara kumulatif (ctoc), sedangkan secara kuartalan dan tahunan masing-masing tumbuh 4,0 (qtoq) dan 6,4 (ctoc). Sektor Listrik Gas dan Air Bersih secara kumulatif dan tahunan tumbuh 5,6 persen, sedangkan secara kuartalan tumbuh 1,0 persen (qtoq). Momen puasa dan perayaan hari raya Idul Fitri memicu peningkatan konsumsi listrik di segmen rumah tangga dan bisnis masing-masing sebesar 4,06 persen dan 1,18 persen. Subsektor Gas Kota triwulan ini juga mengalami peningkatan yang didukung oleh peningkatan penjualan di distrik Banten, Sidoarjo-Mojokerto, Pekanbaru, dan Bekasi. Sektor Konstruksi pada Q3 2012 tumbuh 4,0 persen (qtoq), 8,0 persen (yoy) sedangkan kumulatif tumbuh 7,4 persen (ctoc). Beberapa hal yang mendorong pertumbuhan sector tersebut adalah kenaikan belanja infrastrukstur yang dibiayai oleh APBN meningkat secara 38    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya     signifikan. Disamping itu juga masih gencarnya berbagai proyek konstruksi infrastruktur seperti pembangunan jalan dan jembatan, pelabuhan, rehabilitasi gedung sekolah semakin ditingkatkan penyelesaiannnya di berbagai daerah. Selain itu juga pembangunan rusunami dan bangunan residensial bersusun (apartemen) juga banyak dikerjakan oleh developer swasta. Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran (PHR) tumbuh 6,9 persen (yoy) pada kuartal III 2012 melambat dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya yang mencapai 9,2 persen (yoy). Pertumbuhan ini terutama didorong oleh pertumbuhan subsektor perdagangan besar dan eceran yang tumbuh sebesar 7,2 persen (yoy) dan Subsektor Hotel 7,7 persen (yoy) yang terkait dengan peningkatan produksi barang-barang domestik serta penambahan jumlah kamar dan jumlah hotel berbintang. Secara kumulatif Sektor PHR tumbuh 8,0 persen (ctoc). Sektor Pengangkutan dan Komunikasi pada kuartal III tahun 2012 tumbuh sebesar 10,5 persen (yoy), meningkat dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya yang mencapai 10,5 persen (yoy). Pertumbuhan sektor ini didorong oleh subsektor komunikasi yang tumbuh 12,4 persen (yoy) terkait penambahan jumlah pelanggan operator seluler dan teknologi informasi yang terus berkembang. Sedangkan subsektor angkutan tumbuh 7,3 persen (yoy). Melanjutkan tren pertumbuhan negatif yang terjadi sejak kuartal II 2011, subsektor angkutan rel kembali mengalami kontraksi (minus 3,4 persen). Hal ini terkait dengan diberlakukannya kebijakan one man one seat untuk meningkatkan safety dan kenyamanan penumpang kereta api. Secara kumulatif hingga Q3 2012 Sektor tersebut tumbuh 10,3 persen (ctoc). Sektor Keuangan, Real Estat dan Jasa Perusahaan hingga Q3 2012 tumbuh 6,9 persen (ctoc). Sementara secara tahunan tumbuh 7,4 persen (yoy) meningkat dibanding periode sebelumnya yang sebesar 6,9 persen (yoy). Pertumbuhan sektor tersebut didukung oleh Subsektor Lembaga Keuangan Bukan Bank terkait meningkatnya pendapatan premi beberapa perusahaan asuransi. Disamping itu juga peningkatan di Subsektor Sewa Bangunan yang didorong oleh terus meningkatnya pertumbuhan industri properti. Sektor Jasa-jasa meningkat 4,4 persen (yoy) di Q3 2012, sehingga secara kumulatif tumbuh 5,2 persen (yoy). Peningkatan ini utamanya didorong oleh faktor-faktor seperti kenaikan jumlah murid/mahasiswa pada penerimaan siswa baru dan juga peningkatan jumlah mobil yang direparasi. Sementara kontraksi justru terjadi di Subsektor Jasa Pemerintahan Umum disebabkan karena realisasi gaji ke-13 terjadi pada triwulan II/2012. Dengan mempertimbangkan realisasi hingga kuartal III tahun 2012 dan beberapa indikator ekonomi lainnya, pertumbuhan ekonomi tahun 2012 diperkirakan sebesar 6,3 persen (yoy). Perkiraan laju pertumbuhan tersebut masih ditopang oleh kinerja permintaan domestik yaitu konsumsi dan investasi. Pada Q4 2012, konsumsi masyarakat diperkirakan masih mampu tumbuh kuat sebesar 5,4 persen lebih tinggi dibandingkan Q4 2011 yang sebesar 4,9 persen. Pertumbuhan ini didasari oleh meningkatnya pendapatan riil masyarakat yang tercermin dari adanya    

39  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     penyesuaian upah minimum propinsi (UMP) di beberapa daerah dan kenaikan gaji pegawai negeri dan swasta. Selain itu masih terjaganya laju inflasi mampu mendorong daya beli masyarakat pada tingkat yang relatif tinggi. Berbagai program pemerintah masih akan terus digulirkan terutama bagi masyarakat miskin. Bantuan bagi masyarakat miskin tersebut tercantum dalam program MP3KI (Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia) yang terbagi dalam 4 klaster yaitu klaster 1 berupa beasiswa miskin, jaminan kesehatan masyarakat (Jamkesmas), beras miskin (Raskin), program keluarga harapan (PKH), dan lain-lain; klaster 2 berupa program pemberdayaan masyarakat masyarakat (PNPM); klaster 3 berupa kredit usaha rakyat (KUR); dan klaster 4 berupa rumah sangat murah, kendaraan angkutan umum murah, air bersih untuk rakyat, listrik murah dan hemat, peningkatan kehidupan nelayan, dan peningkatan kehidupan masyarakat pinggir perkotaan. Pemerintah juga akan mengambil kebijakan untuk menaikkan batas Pendapatan Tidak Kena Pajak (PTKP) sehingga porsi pendapatan masyarakat yang dapat dikonsumsi (pendapatan disposibel) akan meningkat. Selain itu, dengan meningkatnya pembangunan infrastruktur yang akan dilakukan baik oleh pemerintah maupun swasta maka diharapkan dapat menambah kesempatan kerja yang pada gilirannya akan meningkatkan pendapatan masyarakat. Dengan demikian secara keseluruhan tahun 2012 konsumsi rumah tangga akan tumbuh 5,3 persen. Konsumsi pemerintah pada Q4 2012 diperkirakan mengalami kontraksi 1,5 persen (yoy) menurun dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya yang sebesar 2,8 persen (yoy). Penyerapan belanja pemerintah diyakini akan lebih baik dibanding triwulan sebelumnya namun kemungkinan belum akan mampu mengangkat pertumbuhannya secara maksimal sehingga secara keseluruhan konsumsi pemerintah ditahun 2012 hanya tumbuh sekitar 1,4 persen (yoy), masih melambat dibanding tahun 2011 yang mencapai 3,2 persen. Pada Q4 2012 investasi diperkirakan masih mampu tumbuh 10,0 persen (yoy) sehingga ditahun 2012 investasi tetap tumbuh double digit yaitu sebesar 10,6 persen (yoy), lebih tinggi dibandingkan realisasi pertumbuhan tahun 2011 yang sebesar 8,8 persen (yoy). Faktor-faktor yang mendukung peningkatan pertumbuhan investasi di tahun 2012 antara lain tingginya keyakinan investor terkait dengan masuknya Indonesia pada kategori investment grade, stabilitas makroekonomi yang terjaga dengan baik, peningkatan belanja modal pemerintah terutama untuk proyek infrastruktur. Selain itu, Pemerintah juga telah menyediakan fasilitas PPh bagi penanaman modal yang diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 52 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua atas PP 1 Tahun 2007 tentang Fasilitas PPh untuk Penanaman Modal di Bidang-Bidang Usaha Tertentu dan/atau di Daerah-Daerah tertentu. Pemberian fasilitas tax holiday juga tetap berlaku bagi penanaman modal yang dilakukan dalam kategori lima industri pionir. Berbagai kebijakan untuk mendukung investasi ini bertujuan untuk meningkatkan kepastian hukum yang menjadi faktor penentu bagi investor untuk berinvestasi dan melakukan perluasan usaha. Untuk memberikan daya dorong dan stimulus APBN yang lebih optimal, Tim Evaluasi dan Pengawasan Penyerapan Anggaran (TEPPA) telah dibentuk untuk melakukan pengawasan dan evaluasi pelaksanaan anggaran dan belanja di masing-masing Kementerian/Lembaga. Dengan demikian diharapkan penyerapan dan pelaksanaan anggaran dapat lebih terarah 40    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya     dan tepat waktu, sehingga penyerapan anggaran dapat sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. Upaya memperbaiki kinerja penyerapan anggaran dan belanja Pemerintah juga diiringi dengan penerbitan Perpres Nomor 54 tahun 2010 yang merupakan langkah untuk memperbaiki dan mempercepat proses pengadaan barang dan jasa oleh instansi-instansi pemerintah. Kebijakan pembentukan TEPPA dan Perpres Nomor 54 tahun 2010 tidak saja diarahkan pada belanja barang dan pegawai (komponen konsumsi Pemerintah) tetapi juga pada belanja modal dan investasi pemerintah (komponen PMTB). Sementara itu sektor eksternal, ekspor dan impor diperkirakan tumbuh minus 1,5 dan 1,2 persen (yoy) pada Q4 2012, sehingga secara keseluruhan tahun 2012 tumbuh 1,2 persen dan 4,7 persen. Belum pulihnya perekonomian global khususnya di USA dan Eropa berdampak pada turunnya permintaan akan komoditas ekspor Indonesia melalui negaranegara tujuan utama ekspor. Negara tujuan utama produk ekspor Indonesia antara lain Cina, Jepang, dan India. Namun,mengingat harga komoditas utama ekspor nonmigas Indonesia di pasar internasional masih menunjukkan tren meningkat, maka diperkirakan tekanan terhadap ekspor Indonesia tidak terlalu besar. Sejalan dengan kondisi ekspor, impor yang sebagian besar berupa bahan baku dan barang modal juga akan mengalami perlambatan. Dari sisi produksi, laju pertumbuhan ekonomi terutama didukung oleh sektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor konstruksi, serta sektor perdagangan, hotel, dan restoran. Sektor pertanian diperkirakan tumbuh 3,5-3,7 persen (yoy) lebih tinggi dibandingkan tahun sebelumnya yang sebesar 3,0 persen (yoy). Sebagai salah satu sasaran prioritas bidang ketahanan pangan, maka kebijakan sektor pertanian akan diarahkan untuk : (i) meningkatkan ketersediaan bahan pangan terutama padi, jagung, kedelai, tebu, daging dan ikan termasuk dalam rangka mencapai surplus beras minimal 10 juta ton pada tahun 2014; (ii) meningkatkan akses masyarakat terhadap pangan termasuk penyediaan cadangan stabilisasi pangan untuk antisipasi kenaikan harga pangan; (iii) meningkatkan kualitas konsumsi pangan; dan (iv) menyediakan cadangan beras pemerintah untuk operasi pasar dan kerawanan pangan karena bencana. Berbagai program pemerintah terkait dengan pertanian akan terus digulirkan, antara lain subsidi nonenergi berupa (i) subsidi pupuk yaitu untuk memenuhi kebutuhan pupuk petani dengan harga terjangkau, meningkatkan produktivitas dan revitalisasi hasil pertanian, serta mendukung program ketahanan pangan; dan (ii) subsidi benih yaitu membantu menyediakan dan menyalurkan benih berkualitas dengan harga terjangkau melalui BUMN benih. Sektor industri pengolahan diperkirakan tumbuh sebesar 5,7-5,9 persen (yoy) lebih rendah dibandingkan dengan pertumbuhan tahun sebelumnya yang sebesar 6,2 persen (yoy) hal ini terkait dengan melambatnya ekspor. Pembangunan sektor industri diarahkan pada: (i) revitalisasi industri (khususnya pupuk dan gula) dan berbagai rumpun industri prioritas sesuai dengan Kebijakan Industri Nasional (PP Nomor 28 Tahun 2008); (ii) mendukung Master Plan Percepatan dan Perluasan Ekonomi (MP3EI) khususnya pengembangan 6 (enam) koridor ekonomi, yang meliputi pengembangan klaster industri hilir kelapa sawit, klaster industri mesin dan perkakas umum, serta klaster industri besi baja; (iii) mendukung    

41  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     percepatan pembangunan Papua, Papua Barat, dan Nusa Tenggara Timur melalui fasilitas pembangunan industri semen, pabrik pupuk urea dan petrokimia, pengembangan industri garam, serta pertumbuhan industri kecil dan menengah (IKM), dan pengolahan rumput laut;dan (iv) membantu meningkatkan daya saing industri dalam negeri untuk menghadapi produk-produk impor melalui penggalakan penggunaan produksi dalam negeri dengan menyediakan data-data tingkat kandungan dalam negeri (TKDN) bagi produk industri dalam negeri, penguatan SNI yang disertai dengan peningkatan kemampuan infrastruktur logam uji coba di berbagai balai besar dan balai riset dan standardisasi (Baristan), dan penumbuhan rumpun industri berbasis minyak sawit (oleochemical) serta rumpun industri berbasis kondensat minyak dan gas bumi. Selain itu dari sisi fiskal adanya dukungan berupa subsidi pajak untuk mengembangkan industri nasional yang bersifat strategis. Sektor konstruksi diperkirakan tumbuh 7,6-7,8 persen (yoy) lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan tahun 2011 yang sebesar 6,7 persen (yoy). Meningkatnya sektor ini didukung oleh semakin maraknya pembangunan properti berupa perumahan dan pusat perbelanjaan di berbagai wilayah. Selain itu juga meningkatnya pembangunan infrastruktur yang akan dilaksanakan oleh pemerintah terkait dengan program MP3EI dan bertambahnya anggaran belanja modal di tahun 2012. Sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran diperkirakan tumbuh 7,1-7,3 persen (yoy) melambat dibandingkan tahun sebelumnya yang sebesar 9,2 persen (yoy), hal ini juga terkait dengan melambatnya ekspor dan impor. Pertumbuhan sektor ini didukung oleh masih terjaganya daya beli masyarakat, kinerja sektor industri, maraknya perdagangan ritel di masyarakat, serta meningkatnya wisatawan domestik dan asing. Kondisi perekonomian global yang masih lemah juga memungkinkan para eksportir mengalihkan tujuannya ke pasar domestik.

III.3 Laju Inflasi Perkembangan laju inflasi Indonesia selama beberapa tahun terakhir sangat dipengaruhi oleh volatilitas harga komoditas energi dan bahan pangan di pasar internasional. Volatilitas harga komoditas tersebut di pasar internasional muncul karena adanya gangguan produksi di negara-negara produsen sebagai dampak anomali iklim, bencana alam, dan konflik geopolitik. Adanya gangguan produksi tersebut mendorong peningkatan tekanan output gap di pasar internasional yang pada akhirnya berdampak pada timbulnya gejolak harga komoditas sejenis di pasar dalam negeri. Berdasarkan pengalaman pada tahun 2005, 2008 dan 2010, lonjakan harga energi dan bahan pangan di pasar internasional, telah memaksa Pemerintah Indonesia untuk mengambil kebijakan di bidang harga (administered prices) khususnya melalui penyesuaian harga BBM bersubsidi. Kebijakan kenaikan harga di bidang energi tersebut berdampak terhadap kenaikan harga bahan pangan sehingga menyebabkan peningkatan laju inflasi pada tahun berjalan, demikian pula berlaku sebaliknya. Pada tahun 2011, tekanan yang bersumber dari faktor eksternal cenderung menurun, yang disertai dengan produksi dalam negeri yang mengalami peningkatan, arus distribusi yang mengalami perbaikan serta nilai tukar rupiah yang stabil. Laju inflasi tahun 2011 berada 42    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya     pada level 3,79 persen (yoy) yang didorong oleh penurunan laju inflasi pada komoditas bahan pangan yang mendorong terjadinya deflasi terbesar dalam kurun waktu 10 tahun terakhir, yang terjadi pada Maret 2011 sebesar 0,32 persen (mtm). Gambar 3.10 Pekembangan Inflasi, 2007 - 2012 3

14

2,5

12 m-­‐t-­‐m

2

10

y-­‐o-­‐y

1,5

8 6

0,5

4

0

2

-­‐0,5

0

Jan Mar Mei Jul Sep Nop Jan Mar Mei Jul Sep Nop Jan Mar Mei Jul Sep Nop Jan Mar Mei Jul Sep Nop Jan Mar Mei Jul Sep Nop Jan Mar Mei Jul Sep Nop

1

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Sumber: BPS, diolah

Dalam APBN 2012, laju inflasi diharapkan dapat dikendalikan dan mencapai level 5,3 persen di akhir 2012. Perkiraan inflasi ini didasarkan pada pertimbangan terkait antisipasi perubahan iklim, serta kondisi perekonomian global yang akan terfokus pada upaya pemulihan ekonomi pasca krisis ekonomi di Uni Eropa. Di samping itu, sinergi dan koordinasi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil di tingkat pusat dan daerah yang semakin baik, yang didukung oleh semakin meningkatnya kesadaran pemerintah daerah dalam upaya pengendalian inflasi, diharapkan dapat menciptakan kestabilan harga di dalam negeri. Inflasi yang relatif rendah dan stabil merupakan prasyarat utama bagi tercapainya peningkatan kesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan. Pencapaian sasaran inflasi tersebut didukung koordinasi kebijakan untuk menjaga stabilitas ekonomi makro ekonom, serta untuk mengantisipasi tekanan eksternal dan internal. Koordinasi yang baik dan harmonisasi kebijakan antara Bank Indonesia dan Pemerintah akan menjadikan sasaran inflasi lebih kredibel. Berbagai upaya telah dan akan terus dilakukan, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah untuk menjamin tersedianya pasokan dan lancarnya distribusi barang dan jasa. Koordinasi yang komprehensif dan terpadu antara pusat dan daerah, serta antara Pemerintah dan Bank Indonesia tersebut diharapkan dapat menjaga kestabilan harga domestik, yang pada akhirnya dapat mengarahkan ekspektasi inflasi masyarakat pada sasaran inflasi yang telah ditetapkan.

   

43  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     Gejolak harga minyak dunia di akhir 2011 dan awal 2012 telah menimbulkan beban tambahan pada besaran subsidi BBM di dalam negeri. Seiring dengan tekanan tersebut, laju inflasi di kuartal I 2012 mulai meningkat, walau masih berada pada tingkat yang terkendali. Pada masa ini, Pemerintah memandang perlu adanya penyesuaian harga jual BBM bersubsidi dalam negeri dan mengajukan usulan tersebut kepada DPR dalam APBN-P 2012. Pemerintah menyadari bahwa kebijakan tersebut akan membawa dampak pada meningkatnya laju inflasi dan kondisi perekonomian domestik. Sebagai upaya untuk mengantisipasi lonjakan inflasi dan dampak negatif bagi perekonomian, Pemerintah berencana memberikan perlindungan kepada masyarakat dalam bentuk kompensasi pengurangan subsidi energi, sehingga daya beli masyarakat dapat tetap terjaga. Berbagai kebijakan pemerintah akan diarahkan untuk tetap menjaga dan mempertahankan daya beli dan kesejahteraan masyarakat. Beberapa program tersebut antara lain jaminan kesehatan masyarakat (Jamkesmas), program keluarga harapan (PKH), program nasional pemberdayaan masyarakat (PNPM) perkotaan, perdesaan, infrastruktur sosial, perdesaan, daerah tertinggal dan khusus, program BOS. Terkait dengan upaya mempertahankan daya beli masyarakat serta akses terhadap bahan makanan, Pemerintah juga tetap menggulirkan subsidi pangan serta subsidi untuk meningkatkan produksi bahan pangan. Pemerintah juga merencanakan program kompensasi sebagai antisipasi risiko tekanan inflasi yang bersumber dari penyesuaian harga komoditas energi (kenaikan harga BBM bersubsidi, tarif tenaga listrik, dan gas). Seiring dengan usulan kebijakan tersebut Pemerintah mengajukan usulan asumsi inflasi baru dengan memperhitungkan dampak kenaikan harga BBM, yaitu pada tingkat 6,8 persen. Hasil rapat kerja Pemerintah dan DPR menyepakati untuk menerima penyesuaian asumsi inflasi 2012, namun tidak demikian dengan kebijakan penyesuaian harga BBM domestik. Implikasi dari kesepakatan tersebut adalah potensi besaran asumsi inflasi yang lebih tinggi dari potensi realisasinya. Sepanjang tahun 2012, laju inflasi relatif terkendali selaras dengan tidak dilaksanakannya kebijakan pemerintah di bidang harga (kenaikan harga BBM bersubsidi dan tarif tenaga listrik) serta terjaganya pasokan bahan pangan dan energi. Meskipun tidak mengalami deflasi sebagaimana tahun sebelumnya, namun laju inflasi relatif terkendali. Laju inflasi tahun 2012 mencapai 4,30 persen (yoy=ytd) sedikit meningkat dibandingkan laju inflasi tahun sebelumnya sebesar 3,79 persen, dengan sumber tekanan inflasi masih berasal dari kelompok bahan makanan dan makanan jadi. Laju inflasi sepanjang tahun 2012 masih sesuai dengan sasaran inflasi 2012 yang telah ditetapkan pemerintah sebesar 4,5% ± 1%.

44    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya    

1,2 m-­‐t-­‐m y-­‐o-­‐y  (RHS)

1,0

Gambar 3.12 Inflasi Menurut Komponen (%, yoy) 8

20,00

7

18,00

2,00

-­‐0,4

0

0,00

2012

Nop

1

Sep

-­‐0,2

Jul

2

Mei

0,0

Mar

3

Jan

0,2

Nop

10,00

Sep

4

Jul

12,00

0,4

Mei

5

Mar

6

0,6

Jan

0,8

2011

Inti Harga  diatur  Pemerintah Bergejolak

16,00

14,00

8,00 6,00

4,00

Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agust Sep Okt Nop Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agust Sep Okt Nop Des

Gambar 3.11 Perkembangan Inflasi 2011 - 2012

2011

2012

Sumber: BPS

Beras masih menjadi komoditas penyumbang inflasi terbesar selama tahun 2012, dengan andil sebesar 0,30 persen. Namun, andil beras menunjukkan penurunan dibandingkan tahun sebelumnya sebesar 0,54 persen, seiring dengan peningkatan produksi beras nasional dan tingginya penyerapan beras dalam negeri oleh Bulog. Selain beras, komoditas lain penyumbang inflasi (beserta andil inflasinya) sepanjang tahun 2012 antara lain adalah ikan segar (0,22 persen), emas perhiasan (0,20 persen), rokok kretek filter (0,19 persen), tarif angkutan udara (0,19 persen) dan daging sapi (0,17 persen). Bila dilihat dari komponen yang membentuk inflasi, hingga akhir tahun 2012 inflasi komponen volatile foods masih menunjukkan peningkatan tertinggi seiring dengan masih tingginya harga beras dalam negeri, serta gejolak kenaikan harga komoditas bahan pangan yang sempat terjadi sepanjang tahun 2012, antara lain mencakup gejolak harga kedelai, daging sapi dan bumbubumbuan. Sepanjang tahun 2012, inflasi tahunan komponen volatile foods mencapai 5,68 persen (yoy), meningkat dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya sebesar 3,37 persen (yoy). Sementara itu, komponen inflasi inti (core inflation) tercatat sebesar 4,40 persen (yoy), lebih tinggi dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya sebesar 4,34 persen (yoy). Kekhawatiran terhadap proses pemulihan ekonomi di kawasan Eropa serta penyelesaian konflik geopolitik di kawasan Timur Tengah telah mendorong peningkatan tekanan dari faktor eksternal (imported inflation). Untuk dapat meredam tekanan tersebut serta meredam peningkatan ekspektasi inflasi masyarakat, Pemerintah bersama Bank Indonesia terus berupaya meningkatkan sinergi guna menjaga agar nilai tukar rupiah tetap stabil. Selain itu, percepatan pelaksanaan pembangunan sarana dan infrastruktur trasnportasi melalui inisiatif MP3EI diharapkan dapat memperlancar arus distribusi dalam wilayah (intra-island) maupun antar wilayah (inter-island). Komponen inflasi harga diatur Pemerintah (administered prices) mencapai 2,66 persen (yoy), lebih rendah dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya sebesar 2,78 persen (yoy). Relatif rendahnya inflasi komponen ini didorong oleh relatif minimnya    

45  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     perubahan kebijakan pemerintah di bidang harga, khususnya dengan dibatalkannya kebijakan kenaikan harga BBM bersubsidi per 1 April 2012 serta penundaan rencana kenaikan TTL ke tahun 2013. Berdasarkan kelompok pengeluaran, kelompok bahan makanan, makanan jadi, perumahan, sandang dan transportasi masih merupakan kelompok utama yang mendorong kenaikan inflasi tahunan. Secara tahunan, kelompok bahan makanan mengalami inflasi sebesar 5,68 persen (yoy) atau menyumbang 1,31 persen inflasi tahun 2012 seiring dengan kenaikan harga bahan pangan pokok di pasar domestik. Kelompok makanan jadi mengalami inflasi sebesar 6,11 persen (yoy) atau menyumbang 1,09 persen laju inflasi tahun 2012. Kelompok perumahan mengalami inflasi sebesar 3,35 persen (yoy) atau menyumbang inflasi sebesar 0,80 persen sepanjang tahun 2012. Kelompok sandang dan transportasi masing-masing menyumbang 0,35 persen terhadap laju inflasi tahun 2012 dengan peningkatan masingmasing sebesar 4,67 persen (yoy) dan 2,2 persen (yoy).

III.4 Nilai Tukar Rupiah Tren positif penguatan nilai tukar rupiah selama tahun 2011 melanjutkan tren penguatan sejak tahun 2010. Masih berlangsungnya proses pemulihan ekonomi di Amerika Serikat serta belum adanya kepastian mengenai proses pemulihan ekonomi di Eropa, mendorong investor mengalihkan investasinya ke negara-negara emerging markets, termasuk di dalamnya Indonesia. Imbal hasil rupiah yang kompetitif serta meningkatnya peringkat rating Indonesia pada level investment grade menjadi daya tarik investasi sehingga mendorong peningkatan arus modal masuk ke pasar domestik. Derasnya arus modal asing yang masuk serta keseimbangan permintaan dan penawaran valuta asing di pasar domestik telah mendorong relatif stabilnya pergerakan nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2011. Rata-rata nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2011 bergerak stabil pada kisaran sebesar Rp8.779 per dolar AS, menguat 3,4 persen bila dibandingkan dengan rata-rata tahun sebelumnya. Dalam rapat kerja DPR dan Pemerintah pada paruh kedua 2011, Pemerintah bersama DPR telah menyepakati asumsi nilai tukar dalam APBN 2012 pada tingkat Rp8.800 per dolar AS. Besaran asumsi nilai tukar tersebut antara lain didasarkan pada terjaganya fundamental ekonomi domestik yang didukung oleh sinergi kebijakan moneter dan fiskal yang semakin kuat, serta komitmen kerjasama di bidang keuangan internasional. Di samping itu, terdapat beberapa faktor lain yang akan mendukung pencapaian sasaran asumsi, seperti: (a) membaiknya kondisi fundamental perekonomian dalam negeri; (b) peningkatan arus modal masuk ke pasar domestik yang semakin membaik sebagai dampak dari semakin pulihnya perekonomian global; (c) peningkatan pertumbuhan ekonomi dunia yang akan mendorong peningkatan ekspor dan investasi Indonesia, yang pada akhirnya akan menambah cadangan devisa; serta (d) membaiknya rating Indonesia satu notch di bawah investment grade yang akan memicu peningkatan investasi jangka menengah dan jangka panjang, sekaligus arus modal ke dalam negeri. Pemerintah dan Bank Indonesia akan terus berupaya menjaga volatilitas nilai tukar rupiah melalui penguatan sinergi kebijakan moneter dan fiskal, penerapan kebijakan moneter yang berhati-hati, serta pengawasan lalu lintas devisa. Kebijakan ini diharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar dan mencegah volatilitas 46    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya     yang berlebihan, serta menjaga kecukupan cadangan devisa untuk memenuhi kebutuhan fundamental perekonomian. Namun demikian, memasuki kuartal I 2012, nilai tukar rupiah kembali mengalami tekanan. Kenaikan kebutuhan valas untuk impor barang modal dan impor migas, penurunan permintaan global atas ekspor Indonesia, telah menyebabkan nilai tukar rupiah bergerak ke sekitar Rp9.130 per dolar AS di akhir Maret 2012. Di awal kuartal II 2012, perkembangan penyelesaian krisis global juga belum menunjukan tanda tanda positif, sehingga kinerja ekspor ke depan diperkirakan belum mampu mencapai tingkat yang memuaskan. Pada saat yang sama, tekanan harga minyak diperkirakan dapat memperberat posisi neraca perdagangan minyak. Kondisi tersebut, diperkirakan akan memberikan tekanan tambahan pada nilai tukar ke depan. Dengan memperhatikan hal-hal tersebut, Pemerintah telah mengajukan usulan perubahan asumsi nilai tukar dalam APBN-P 2012, yang disepakati oleh DPR, pada tingkat Rp9.000 per dolar AS. Dalam periode selanjutnya, pelemahan nilai tukar Rupiah masih berlanjut. Tekanan yang bersumber dari meningkatnya risiko di kawasan Eropa mengingat masih belum adanya kejelasan proses pemulihan ekonomi dan penanganan krisis di Yunani, Italia, Portugal, Spanyol dan Irlandia (GIPSI) serta indikasi perlambatan ekonomi di China, India dan Brazil yang selama ini menjadi motor penggerak perekonomian internasional. Selain itu, membaiknya indikator perekonomian Amerika Serikat juga telah mendorong terjadinya flight to quality sehingga semakin meningkatkan tekanan terhadap mata uang regional. Beberapa sumber tekanan tersebut mendorong perlambatan aliran dana non residen ke instrumen keuangan domestik, sehingga nilai tukar rupiah bergerak melemah, sejalan dengan pelemahan mata uang regional terhadap dolar AS. Sepanjang tahun 2012, nilai tukar rupiah mengalami pelemahan dengan rata-rata sebesar Rp9.384 per dolar AS atau terdepresiasi 6,90 persen bila dibandingkan dengan rata-ratanya pada periode yang sama tahun 2011. Untuk itu, Pemerintah dan Bank Indonesia perlu mencermati perkembangan proses pemulihan ekonomi global, khususnya di Eropa, China dan India, serta meningkatnya harga komoditas bahan pangan dan energi di pasar internasional. Gambar 3.13 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah terhadap Dollar AS tahun 2012

   

47  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     Sumber: Bank Indonesia III.5 Suku Bunga SPN 3 Bulan Semenjak dilakukan pelelangan SPN 3 Bulan pertama kali pada bulan Maret 2011 sebagai pengganti dari instrumen SBI yang tidak lagi dilelang, prospek pasar yang tercipta di dalam negeri menunjukkan kinerja yang cukup baik. Besarnya kepercayaan pada instrumen ini tercermin pada oversubscribed penawaran yang terjadi pada setiap pelelangan. Tingkat kepercayaan tersebut tidak lepas dari kondisi fundamental domestik dan pengelolaan fiskal yang baik. Peningkatan peringkat utang Indonesia di tahun 2011 oleh lembaga credit rating dunia, seperti Moody’s, S&P, dan Fitch merupakan satu bentuk kepercayaan masyarakat internasional terhadap kondisi ekonomi dalam negeri. Di samping itu kepercayaan akan tingkat kesehatan dan sustainabilitas fiskal turut mendorong tingginya minat investor terhadap SPN 3 bulan yang diterbitkan pemerintah. Selama tahun 2011, rata-rata suku bunga SPN 3 bulan mencapai 4,8 persen dengan total jumlah penawaran oleh masyarakat dalam lelang SPN 3 bulan mencapai Rp 48,7 triliun dan jumlah penawaran yang dimenangkan sebesar Rp12,5 triliun. Dalam APBN 2012 yang ditetapkan pada paruh kedua tahun 2011, besaran asumsi suku bunga SPN 3 bulan ditetapkan sebesar 6,0 persen. Penetapan tersebut terutama lebih didasarkan pada dasar perhitungan asumsi APBN-P tahun 2011 sebesar 5,6 persen yang dipengaruhi oleh faktor-faktor lain seperti perkiraan kinerja indikator instrumen pasar modal secara umum, potensi minat investor, perkiraan kondisi ekonomi ke depan, serta masih tingginya risiko gejolak pasar keuangan dunia akibat ketidakpastian stabilitas ekonomi global. Memasuki tahun 2012, minat investor terhadap obligasi pemerintah tetap tinggi diiringi oleh menguatnya tingkat suku bunga SPN 3 bulan. Penguatan tingkat suku bunga SPN 3 Bulan tidak lepas dari kondisi pasar obligasi domestik yang membaik, didukung peningkatan peringkat utang Indonesia ke level investment grade oleh lembaga pemeringkat utang internasional Fitch pada 16 Desember 2011 dan Moody’s pada 15 Januari 2012. Selama kuartal I 2012, suku bunga SPN 3 bulan rata rata mencapai 2,54 persen, tingka yang cukup rendah dibandingkan dengan besaran asumsi APBN-2012. Pemerintah menimbang bahwa sentimen positif terhadap instrumen SPN 3 Bulan, dan juga obligasi pemerintah, ke depan masih dapat terjadi. Kondisi tersebut antara lain dipengaruhi faktor faktor seperti kondisi ekonomi domestik yang masih stabil, proses pemulihan ekonomi di kawasan Eropa da AS yang belum tampak jelas, posisi instrumen investasi di Indonesia yang masih memiliki daya saing cukup. Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut, Pemerintah telah mengajukan revisi besaran asumsi suku bunga SPN 3 bulan ke tingkat yang lebih realistis. Dalam APBN-P 2012, besaran tingkat suku bunga SPN 3 bulan diusulkan ke tingkat 5,O persen, 1 persen lebih rendah dari pada asumsi APBN 2012.

48    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya     Dalam periode selanjutnya, suku bunga SPN 3 bulan mulai meningkat dan terus mencapai level di atas 3 persen. Semakin memburuknya kondisi ekonomi global meningkatkan kekhawatiran akan kondisi pasar keuangan baik di negara maju maupun negara berkembang. Beberapa kebijakan oleh negara maju seperti Kebijakan European Stability Mechanism (ESM) sebagai pengganti European Financial Stability Facility (EFSF) dan kesiapan untuk melaksanakan Outright Monetary Transaction (OMT) di Eropa, serta kebijakan Quantitative Easing 3 (QE3) di Amerika Serikat, telah mendorong peralihan minat investor pada instrument obligasi Pemerintah negara maju. Selain itu, isu terkait dengan harga BBM bersubsidi di perekonomian domestik telah mendorong tindakan hati-hati atau dalam kondisi wait and see oleh para investor. Gambar 3.14 Perkembangan SPN 3 bulan

6   5   4  

Asumsi  APBN-­‐P  :  5%  

Rata  rata  2012:  3.3%  

3   2   1  

Mar-­‐11   Apr-­‐11   May-­‐11   Jun-­‐11  Jul-­‐11  Aug-­‐11   Sep-­‐11   Oct-­‐11   Nov-­‐11   Dec-­‐11   Jan-­‐12   Feb-­‐12   Mar-­‐12   Apr-­‐12   May-­‐12   Jun-­‐12  Jul-­‐12  Aug-­‐12   Sep-­‐12   Oct-­‐12  

Sumber: DJPU, diolah

Selama Januari hingga Oktober 2012, suku bunga SPN 3 bulan sempat menyentuh tingkat tertinggi sebesar 4,05 persen pada pelelangan di bulan Agustus 2012, seiring meningkatnya ketidakjelasan prospek pasar modal Eropa, khususnya di Yunani dan Spanyol. Hingga bulan Oktober 2012, rata rata suku bunga SPN 3 Bulan mencapai tingkat 3,1 persen. Pada pelelangan tanggal 12 November 2012, tingkat suku bunga SPN mencapai 3,72 persen, menguat dibandingkan tiga pelelangan sebelumnya yang mencapai lebih dari 4%. Pelelangan SPN 3 bulan terakhir dilaksanakan di bulan Desember 2012. Pada pelelangan tersebut tingkat suku bunga mencapai 1,91 persen. Dengan demikian pelelangan SBN 3 bulan selama tahun 2012 telah dilakukan sebanyaj 15 kali dengan rata-­‐rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan mencapai 3,2 persen dengan jumlah penawaran yang masuk secara kumulatif sebesar Rp58,510 triliun dengan Rp10,400 triliun total nominal yang dimenangkan. Tingkat suku bunga SBN 3 bulan rata-rata selama tahun 2012 masih lebih rendah dibandingkan dengan asumsi rata-rata suku bunga SPN 3 bulan dalam APBN-P tahun 2012    

49  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     yang mencapai 5 persen. Hal tersebut berdampak pada penurunan beban bunga per rupiah pinjaman yang harus ditanggung oleh Pemerintah.

III.6 Harga Minyak Mentah Indonesia Harga minyak mentah dunia berfluktuasi cukup besar dalam dua tahun terakhir. Fluktuasi harga minyak mentah dunia yang cenderung melonjak ini dapat menjadi sentimen negatif di berbagai negara dan mengganggu stabilitas ekonomi. Gejolak harga mentah dunia juga menyebabkan peningkatan volatilitas harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Price Oil/ICP) yang menjadi salah satu landasan penyusunan APBN. Di tahun 2011, Pemerintah dan DPR telah sepakat untuk menetapkan asumsi dasar harga minyak mentah Indonesia untuk APBN 2012 sebesar US$90 per barel. Dalam perkembangannya, realisasi harga ICP semakin menjauh dari besaran asumsi sehingga menimbulkan beban tambahan dalam pelaksanaan APBN tahun 2012. Pada Maret 2012, rata-rata harga minyak WTI mencapai US$106,2 per barel atau naik sebesar 5,5 persen bila dibandingkan harga Januari. Demikian pula, Brent pada periode yang sama meningkat rata-rata menjadi US$124,5 per barel, naik sebesar 11,7 persen dibanding Januari. Seirama dengan WTI dan Brent, harga minyak mentah Indonesia (ICP) meningkat cukup signifikan. Pada bulan Maret 2012 ICP sempat menyentuh US$128,1 per barel dengan rata-rata pada triwulan I 2012 mencapai US$122,1 per barel. Kenaikan harga di triwulan I 2012 ini dipengaruhi oleh beberapa isu seperti meningkatnya permintaan heating oil di Eropa akibat musim dingin yang ekstrim, gangguan pasokan gas Rusia, dan eskalasi ketegangan nuklir Iran. Selain itu, penurunan pasokan minyak mentah negara non-OPEC seperti Sudan, Suriah dan Yaman juga memberikan andil atas kenaikan harga minyak dunia tersebut. Pergerakan harga minyak mentah dunia dan ICP serta tekanan yang berat bagi APBN, telah mendorong percepatan pengajuan APBN-P 2012 oleh Pemerintah kepada DPR. Pada akhir triwulan I 2012, Pemerintah dan DPR bersama-sama telah menyepakati penyesuaian besaran harga ICP dalam APBN-P 2012 dari US$90 per barel menjadi US$105 per barel. Pada triwulan kedua 2012, meskipun masih pada level yang tinggi harga minyak dunia cenderung menurun. Pada bulan April dan Mei 2012, rata-rata harga minyak WTI mencapai US$103,4 per barel dan US$94,7 per barel sedangkan Brent mencapai rata-rata sebesar US$120,5 per barel dan US$110,3 per barel. Sejalan dengan WTI dan Brent, rata-rata harga ICP pada bulan April dan Mei 2012 masing-masing mencapai US$124,6 per barel dan US$113,8 per barel. Pada bulan Juni tren penurunan harga minyak kembali berlanjut. Rata-rata harga ICP selama Juni 2012 mencapai US$99,1 per barel. Penurunan ini didorong oleh turunnya permintaan minyak mentah dunia karena ekonomi dunia sedang lesu akan tetapi pasokan minyak mentah dunia relatif banyak. Selain itu, ketegangan politik di Timur Tengah mereda karena Pemerintah Iran menyetujui dan menerima inspeksi Badan Tenaga Atom 50    

 

Bab  III  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2012  dan  Realisasinya     Internasional (IAEA). Dengan persetujuan Iran tersebut, ada harapan banyak pihak bahwa krisis geopolitik di Timur Tengah akibat isu nuklir Iran dapat segera berakhir sehingga spekulasi di pasar komoditas berkurang. Sementara itu selama semester I 2012 menunjukkan bahwa rata-rata harga ICP berada pada level US$117,3 per barel. Harga tersebut relatif tinggi bila dibandingkan dengan realisasi periode yang sama tahun lalu yang mencapai rata-rata sebesar US$111,0 per barel. Pada triwulan ketiga rata-rata harga minyak WTI dan Brent masing-masing sebesar US$92,3 per barel dan US$109,5 per barel. Sedangkan rata-rata harga ICP di periode yang sama yaitu sebesar US$108,5 per barel. Rata-rata harga ICP di triwulan ketiga ini relatif lebih rendah dibandingkan triwulan sebelumnya dikarenakan tren penurunan harga sejak bulan April yang masih berlanjut. Memasuki triwulan ke empat, pergerakan harga minyak WTI dan Brent kembali menurun dan rata-rata harga kedua jenis minyak tersebut masing-masing mencapai US$ 88.2 per barel dan US$ 110.1 per barel. Pergerakan harga minyak dunia tersebut diiringi pula pergerakan harga ICP yang secara rata rata di kuartal tersebut mencapai US$ 107.8 per barel. Selama tahun 2012, rata rata harga minyak mentah Indoneisa (ICP) mencapai US$112,7 per barel, lebih tinggi dibanding dengan asumsi ICP dalam APBN-P 2012 sebesar US$105,0 per barel.

III.7 Lifting Minyak Mentah Indonesia Besaran asumsi lifting minyak mentah Indonesia dalam APBN 2012 telah ditetapkan sebesar 950 ribu barel per hari. Angka tersebut didasarkan pada perkembangan realisasi lifting tahun–tahun sebelumnya serta perkiraan pelaksanaan proyek proyek eksplorasi yang akan dilakukan. Memasuki tahun 2012, Pemerintah mendapati berbagai masalah dalam upaya mencapai sasaran lifting minyak tersebut, yang antara lain berasal dari kapasitas sumur-sumur yang semakin tua dan kurang produktif, belum ditemukannya sumur-sumur baru, selain berbagai permasalah teknis lain. Bersama dengan pengajuan APBN-P 2012 pada akhir triwulan I 2012, asumsi lifting minyak disepakati untuk disesuaikan. Besaran lifting minyak yang pada awalnya ditetapkan sebesar 950 ribu barel per hari, diturunkan menjadi 930 ribu barel per hari. Pada saat itu, besaran tersebut dipandang sebagai angka yang paling realistis dan dapat diterima semua pihak. Realisasi lifting Indonesia pada periode Desember 2011-November 2012 hanya mencapai rata-rata 860 barel per hari atau sedikit lebih rendah dibandingkan periode yang sama tahun lalu yang mencapai 898 ribu barel per hari. Lebih rendahnya realisasi lifting minyak ini dibandingkan asumsi APBN-P disebabkan oleh usia sumur-sumur minyak yang sudah tua,    

51  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     terganggunya kegiatan produksi minyak pada sejumlah KKKS akibat permasalahan teknis dan kemunduran perkiraan produksi awal dari beberapa kontraktor. Selain itu, masalah cuaca dan kurangnya ketersediaan kapal pengangkut menjadi faktor pengganggu proses pencapaian target lifting minyak yang telah ditetapkan.

52    

 

      BAB IV ASUMSI DASAR EKONOMI 2013

IV.1 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Potensi yang dimiliki perekonomian nasional memberikan optimisme akan prospek ekonomi yang tetap kuat ke depan dengan stabilitas ekonomi yang tetap terjaga. Solidnya perekonomian domestik diperkirakan mampu mendorong ekonomi untuk tetap dapat tumbuh tinggi di tengah melambatnya perekonomian global. Investasi yang diperkirakan terus tumbuh meningkat menjadi pendorong tingginya pertumbuhan ekonomi pada tahun 2013 yang diproyeksikan mencapai 6,8 persen, yang berarti masih berada dalam sasaran RPJMN pada kisaran 6,7 persen hingga 7,4 persen. Meningkatnya pertumbuhan investasi tersebut didukung oleh stabilitas ekonomi yang tetap terjaga, iklim investasi dan peringkat investasi yang membaik, potensi pasar yang masih besar, dan suku bunga yang relatif rendah. Selain meningkatkan kapasitas perekonomian, investasi yang meningkat pada gilirannya akan mampu menjaga kekuatan daya beli masyarakat, sehingga konsumsi rumah tangga juga dapat tumbuh tinggi. Sementara itu dari sisi produksi, sektor-sektor seperti pertanian, sektor industri pengolahan, sektor konstruksi, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor pengangkutan dan komunikasi diperkirakan masih tetap menjadi sektor pendorong pertumbuhan ekonomi. Perubahan mendasar yang terjadi pada pertumbuhan ekonomi di tahun 2013 adalah diperkirakan terjadinya pergeseran dalam sumber pendorong utama pertumbuhan ekonomi Indonesia. Diharapkan pada tahun 2013 investasi menjadi penggerak utama pertumbuhan ekonomi Indoensia. Hal ini tercermin dalam angka kontribusi investasi dalam tahun 2013 yang mengalami peningkatan tinggi bahkan melebihi kontribusi konsumsi masyarakat. Selama ini konsumsi masyarakat selalu menjadi kontributor atau penyumbang terbesar dalam pertumbuhan ekonomi, pada tahun 2013 perannya mulai tergeser oleh PMTB/investasi yang semakin meningkat. Sesuai dengan RKP tahun 2013, sasaran pertumbuhan ekonomi tahun 2013 ditetapkan sebesar 6,8 – 7,2 persen. Melihat perkembangan perekonomian nasional dan internasional hingga semester I-2013, sasaran pertumbuhan ekonomi tahun 2013

Bab  IV  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2013     53    

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     diperkirakan mencapai6,8 persen. Pertumbuhan ekonomi ini diupayakan melalui peningkatan pertumbuhan konsumsi mayarakat dan pemerintah, serta kinerja investasi. (lihat tabel 2.7) Tabel 4.1 Sumber-sumber Pertumbuhan PDB, 2012 – 2013 (Persen, yoy)

Penggunaan Konsumsi  Masyarakat Konsumsi  Pemerintah PMTB Ekspor Impor PDB

2012

2013

4,8  -­‐  5,0 6,8  -­‐  7,0 10,5  -­‐  10,8 7,0  -­‐  7,2 8,5  -­‐  8,7 6,3  -­‐  6,5

4,9 6,7 11,9 11,7 13,5 6,8

Sumber: Kementerian Keuangan

Konsumsi masyarakat diperkirakan tumbuh sebesar 4,9 persen (yoy). Konsumsi masyarakat yang stabil di tingkat yang relatif tinggi dilandasi oleh struktur demografi masyarakat yang didominasi usia produktif. Struktur demografi demikian akan menyebabkan dayabeli masyarakat dan pola konsumsi masyarakat yang juga relatif tinggi. Di samping itu, beberapa faktor lain akan turut menopang laju pertumbuhan konsumsi masyarakat tersebut. Relatif stabilnya laju inflasi akan mampu menjaga daya beli masyarakat sehingga menjadi pendorong pertumbuhan konsumsi masyarakat. Beberapa kebijakan belanja negara juga diarahkan untuk mendukung tetap terjaganya daya beli masyarakat, antara lain (i) pemberian gaji dan pensiun ke-13, serta penyesuaian gaji dan pensiun pokok bagi PNS/TNIPolri, dan penyesuaian gaji hakim; (ii) peningkatan dan perluasan cakupan programprogram sosial yaitu Bantuan Operasional Sekolah (BOS), beasiswa untuk siswa dan mahasiswa miskin, Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), Program Keluarga Harapan (PKH), penguatan program pro rakyat klaster IV seperti yang tercantum dalam Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan (MP3KI); dan (iii) kelanjutan program pemberdayaan masyarakat melalui PNPM Mandiri. Selain itu, kebijakan peningkatan batas Pendapatan Tidak Kena Pajak (PTKP) juga diharapkan memberikan insentif bagi peningkatan daya beli masyarakat. Upaya meningkatkan daya beli masyarakat ditujukan untuk menjaga tingkat konsumsi masyarakat,yang ditempuh melalui beberapa kebijakan: (i) menjaga stabilitas harga barang domestik, terutama bahan kebutuhan pokok; (ii) melakukan upaya pemberdayaan pedagang kecil dan menengah; (iii) meningkatkan kelancaran arus barang dan penataan sistem distribusinya untuk menjamin ketersediaan pasokan barang, terutama bahan pokok; dan (iv) meningkatkan iklim usaha dan perdagangan dalam negeri untuk memperluas kesempatan berusaha serta melindungi konsumen nasional. 54    

 

Bab  IV  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2013       Konsumsi pemerintah diperkirakan tumbuh 6,7 persen (yoy). Pertumbuhan konsumsi pemerintah didorong oleh pertumbuhan belanja begawai dan belanja barang. Di tahun 2013 kebijakan belanja pegawai antara lain : (i) penyesuaian gaji dan pensiun pokok bagi PNS/TNI-Polri, (ii) melanjutkan pemberian gaji dan pensiun ke-13, (iii) menampung kebutuhan anggaran remunerasi K/L terkait reformasi birokrasi, dan (iv) melakukan penatan jumlah dan distribusi PNS mengacu pada prinsip zero growth dan berbasis kompetensi. Sementara itu, kebijakan belanja barang antara lain : (i) menjaga kelancaran penyelenggaraan operasional pemerintahan dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat, (ii) meningkatkan efsieinsi dan efektivitas belanja barang melalui pelaksanaan kebijakan flat policy belanja barang operasional perkantoran, efisiensi belanja perjalanan dinas, seminar, dan konsinyering, menjaga besaran alokasi sesuai dengan kebutuhan dengan pertimbangan output dan kemampuan anggaran melalui implementasi reward dan punishment, dan (iii) menjaga terpeliharanya aset negara melalui dukungan pemeliharaan rutin jalan/jembatan/asset infrastruktur lainnya, dan peningkatan capacity building untuk mendukung program-program pembangunan nasional. Selain itu, Pemerintah masih terus melanjutkan program Tim Evaluasi dan Pengawasan Penyerapan Anggaran (TEPPA) untuk melakukan pengawasan dan evaluasi pelaksanaan anggaran dan belanja di masing-masing K/L agar lebih terarah dan tepat waktu. Upaya itu juga diiringi dengan semakin transparannya proses pengadaan barang dan jasa melalui Perpres Nomor 54 tahun 2010. Investasi/PMTB diperkirakan tumbuh sebesar 11,9 persen (yoy). Pemerintah mendukung upaya-upaya untuk meningkatkan iklim investasi dan usaha dengan mencantumkan isu strategis ini kedalam salah satu sasaran prioritas dalam RKP 2013. Membaiknya iklim investasi dan kemudahan berusaha (ease of doing business) dilakukan melalui berbagai kegiatan antara lain : (i) Pengembangan Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik (SPIPISE) dengan target pengembangan 1 paket master data penanaman modal, peningkatan perangkat daerah PTSP (Pelayanan Terpadu Satu Pintu) yang terhubung dalam SPIPISE (50 kab/kota), pembangunan 1 paket system GIS dan pengembangan data recovery center (DRC), serta propinsi dan kab/kota yang mengikuti sosialisasi dan pelatihan (60 kab/kota); (ii) peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah dengan target 530 prop/kab/kota membentuk PTSP, PTSP daerah yang menerapkan SPIPISE (256 prop/kab/kota), 318 prop/kab/kota yang mampu menerapkan pengurangan biaya untuk bisnis/berusaha; (iii) pengembangan sarana distribusi perdagangan dengan target pengembangan pasar percontohan (23 unit), dan pengembangan pusat distribusi (3 unit), (iv) pengelolaan fasilitasi ekspor dan impor dengan target peneribitan kebijakan fasilitasi ekspor-impor (2 peraturan), pengembangan system elektronik bidang fasilitasi pelayanan public (2 kegiatan), 4000 perusahaan pengguna perijinan ekspor/impor online yang dilayani melalui INATRADE, 5 kegiatan bimbingan teknis bidang fasilitasi perdagangan, 60 kegiatan koordinasi biodang fasilitasi perdagangan, 17 kegiatan partisipasi sidang-sidang fasilitasi perdagangan didalam dan luar negeri, 5 laporan evaluasi pelaksanaan monitoring fasilitasi perdagangan Penerbitan SKA dengan system otomasi (850 ribu SKA); dan (v) fasilitasi percepatan investasi kerjasama pemerintahan swasta dengan target usulan masterplan 5 proyek infrastruktur dengan skema KPS, 1 paket    

55  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     perencanaan investasi infrastruktur mendukung koridor ekonomi Indonesia, fasilitasi 5 proyek infrastruktur yang siap ditawarkan kepada investor, dan 10 kegiatan pemasaran proyek infrastruktur yang ready for offer. Pertumbuhan investasi juga didukung oleh upaya perbaikan struktur APBN untuk lebih mendorong kualitas belanja Pemerintah. Di tahun 2013, Pemerintah bermaksud melakukan realokasi anggaran belanja agar mampu mendorong pertumbuhan ekonomi ke tingkat yang lebih tinggi. Dengan kebijakan tersebut, diharapkan Pemerintah akan mendapatkan dana tambahan untuk dialokasikan sebagai belanja modal Pemerintah, khususnya untuk pembangunan infrastruktur. Sementara itu, peningkatan iklim investasi dan kemudahan berusaha diarahkan untuk (i) penyederhanaan dan percepatan prosedur investasi dan berusaha, (ii) penyederhanaan aturan terkait implementasi proyek-proyek Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS), (iii) peningkatan efisiensi sistem logistik nasional, melalui perluasan pelaksanaan National Single Window (NSW), (iv) pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) di koridor-koridor ekonomi dengan keunggulan geoekonomi dan geostrategik, dan (v) peningkatan iklim ketenagakerjaan dan penguatan kelembagaan hubungan industrial. Selain itu, pertumbuhan investasi juga didukung oleh percepatan pembangunan infrastruktur untuk meningkatkan domestic connectivity. Keberlanjutan program MP3EI yang difokuskan pada pembangunan infrastruktur juga diharapkan masih akan menjadi pendorong dalam kinerja investasi. Selain itu, posisi investment grade yang diperoleh Indonesia sejak akhir tahun 2011 diharapkan akan menarik minat investor untuk menanamkan investasinya di Indonesia. Kontribusi investasi di tahun 2013 diperkirakan mulai menggeser posisi konsumsi masyarakat sebagai kontributor utama pertumbuhan ekonomi Indonesia. Pada tahun 2013 kontribusi investasi terhadap pertumbuhan ekonomi meningkat menjadi 3,03 persen lebih tinggi bila dibandingkan kontribusi konsumsi masyarakat sebesar 2,69 persen. Sumbersumber investasi antara lain berasal dari realisasi PMA/PMDN, belanja modal pemerintah, CAPEX BUMN, laba ditahan, kredit perbankan, dan lain-lain. Dari sisi perdagangan internasional, kinerja ekspor-impor mengalami peningkatan pertumbuhan yaitu sebesar 11,7 persen (yoy) dan 13,5 persen (yoy). Kondisi perekonomian global di tahun 2013 diharapkan mengalami pemulihan. Dengan membaiknya pertumbuhan ekonomi global maka volume perdagangan dunia kembali akan meningkat sehingga secara tidak langsung juga akan meningkatkan ekspor Indonesia ke beberapa negara sebagai pasar tujuan ekspor Indonesia. Sejalan dengan kinerja ekspor, impor juga mengalami peningkatan. Impor barang modal dan bahan baku masih diperlukan untuk menunjang kegiatan investasi dan sektor produksi. Sementara itu, sebagian konsumsi masyarakat juga masih memerlukan impor barang konsumsi meskipun prosentasinya relatif kecil. Fokus kebijakan ekspor terbagi dalam 3 (tiga) yaitu (1) Peningkatan Diversifikasi Pasar Tujuan Ekspor, berupa (a) peningkatan kualitas promosi dan kelembagaan ekspor, (b) pengembangan pasar dan informasi ekspor, (c) Peningkatan Peran dan Kemampuan Diplomasi Perdagangan Internasional, 56    

 

Bab  IV  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2013       (d) Peningkatan Kerjasama dan Perundingan ASEAN, (e) Peningkatan Kerjasama dan Perundingan Bilateral, serta (f) Pengembangan Promosi dan Citra; (2) Peningkatan Kualitas dan Keberagaman Produk Ekspor, berupa (a) Pengembangan Produk Ekspor dan Ekonomi Kreatif, (b) Pengembangan Standardisasi Bidang Perdagangan, (c) Pengembangan SDM Bidang Ekspor, dan (d) Koordinasi Peningkatan dan Pengembangan Ekspor; dan (3) Peningkatan Fasilitasi Ekspor, berupa (a) Dukungan Sektor Perdagangan Terhadap Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus, (b) Pengelolaan Fasilitasi Ekspor dan Impor, (c)Peningkatan Pengamanan dan Perlindungan Akses Pasar, (d) Pengembangan Fasilitasi Perdagangan Luar Negeri Daerah, (e) Perumusan Kebijakan dan Pengembangan Teknologi Informasi Kepabeanan dan Cukai, (f) Perumusan Kebijakan dan Bimbingan Teknis Fasilitas Kepabeanan, (g) Koordinasi Pengembangan dan Penerapan sistem NSW dan ASW, (h) Koordinasi Pengembangan Kerjasama Ekonomi Dan Pembiayaan Eropa, Afrika Dan Timur Tengah, (i) Koordinasi Pengembangan Kerjasama Ekonomi Dan Pembiayaan Asia, serta (j) Koordinasi Pengembangan Kerjasama Ekonomi Dan Pembiayaan Regional (ASEAN dan APEC). Dari sisi produksi, kinerja semua sektor diperkirakan lebih baik dibandingkan tahun 2012.Sektor Pertanian, Sektor Industri Pengolahan, Sektor Konstruksi, serta Sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran masih menjadi sektor yang diharapkan mampu menjadi pendorong utama pertumbuhan PDB. Sektor pertanian pada tahun 2013 diperkirakan tumbuh sebesar 3,7 persen. Sektor pertanian ditingkatkan dengan memperkuat ketahanan pangan nasional dalam rangka mencapai sasaran surplus beras 10 juta ton pada tahun 2014 serta meningkatkan produksi berbagai komoditi pangan lainnya, diversifikasi pangan dan stabilisasi harga pangan dalam negeri, serta peningkatan kesejahteraan petani dan nelayan. Kebijakan ketahanan pangan antara lain : (i) peningkatan produksi pangan, terutama upaya menuju surplus beras 10 juta ton per tahun mulai tahun 2014, serta pencapaian produksi perikanan 22,39 juta ton pada tahun 2014; (ii) stabilisasi harga pangan terutama beras di dalam negeri; (iii) pemantapan penganekaragaman pangan berbasis sumber daya lokal; dan (iv) perlindungan dan pemberdayaan petani serta peningkatan kesejahteraan petani. Sebagai salah satu isu strategis nasional dalam ketahanan pangan, beberapa kegiatan untuk mencapai surplus beras 10 juta ton antara lain : (i) penyediaan dan pengembangan statistik tanaman pangan, hortikultura, dan perkebunan dengan target 100% penyediaan data dan informasi populasi rumah tangga pertanian, komoditi usaha pertanian, petani gurem, serta distribusi penguasaan lahan pertanian melalui pelaksanaan rangkaian kegiatan Sensus Pertanian 2013; (ii) perluasan areal dan pengelolaan lahan pertanian dengan target 100 ribu ha cetak sawah, 16.236 perluasan areal hortikultura/perkebunan/peternakan, 146.770 ha lahan yang dioptimasi, dikonversi, direhabilitasi dan direklamasi, 200 ribu ha pengembangan System of Rice Intensification; (iii) pengelolaan air irigasi untuk pertanian dengan target 524.084 ha pengembangan jaringan dan optimasi air (melalui pengembangan/rehabillitasi JITUT, JIDES, dan TAM) untuk mendukung tanaman pangan, hortikultura, peternakan, dan perkebunan, 710 unit pengembangan kelembagaan petani pemakai air (melalui pemberdayaan P3A dan pengembangan irigasi partisipatif) untuk    

57  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     mendukung tanaman pangan, hortikultura, peternakan, dan perkebunan, 485 ribu ha optimasi pengebangan jaringan tersier (JITUT, JIDES, dan TAM); (iv) pengelolaan produksi budidaya serealia dengan target 4.625 ribu ha SLPTT padi meningkat produktivitas 0,3 – 1 ku/ha, 260 ribu ha SLPTT jagung meningkat produktivitas 0,3 ku/ha; (v) pengelolaan sistem penyediaan benih tanaman pangan dengan target 112.625 ton bantuan langsung benih unggul (BLBU) padi, 3900 ton BLBU jagung, 18200 ton BLBU kedelai, 13 ribu ha pemberdayaan penangkaran benih; (vi) penyaluran pupuk bersubsidi dengan target 7,3 juta ton pupuk bersubsidi; dan (vii) pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa, dan jaringan pengairan lainnya dengan target 482.250 ha layanan jaringan irigasi yang ditingkatkan dan direhabilitasi, 2.336 ribu jaringan irigasi yang dioperasikan dan dipelihara, 163.075 ha layanan rawa yang dibangun/ditingkatkan dan direhabilitasi, 950.102 ha jaringan rawa yang dioperasikan dan dipelihara, 896 sumur air tanah yang dibangun, direhabilitasi, dioperasikan dan dipelihara, 56.342 ha layanan jaringan tata air tambak yang dibangun/ditingkatkan, direhabilitasi, dioperasikan dan dipelihara Pertumbuhan Sektor Industri Pengolahan diperkirakan akan terus meningkat sejalan dengan adanya program reindustrialisasi. Pada tahun 2013 pertumbuhan sektor industri pengolahan diperkirakan tumbuh sebesar 6,5 persen (yoy). Pembangunan industri didorong untuk meningkatkan nilai tambah berbagai komoditi unggulan di berbagai wilayah Indonesia, khususnya koridor-koridor ekonomi dalam kerangka Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI). Akselerasi industrialisasi dilakukan melalui (i) penumbuhan industri pengolah hasil tambang, (ii) penumbuhan industri pengolah hasil pertanian, (iii) penumbuhan industri padat karya dan penyedia kebutuhan dalam negeri, serta (iv) pengembangan IKM yang kuat, sehat, dan mandiri. Kebijakan di sektor industri pengolahan dimaksudkan untuk meningkatkan pembangunan industri di berbagai koridor ekonomi, antara lain : (i) revitalisasi dan penumbuhan industri material dasar logam; (ii) revitalisasi dan penumbuhan industri tekstil dan aneka; (iii) revitalisasi dan penumbuhan industri hasil hutan dan perkebunan; (iv) revitalisasi dan penumbuhan industri makanan, hasil laut, dan perikanan; (v) penumbuhan industri alat transportasi darat; (vi) penguatan riset dan standardisasi bidang industri; dan (vii) penyebaran dan penumbuhan industri kecil dan menengah. Kegiatan prioritas sektor industri antara lain (i) revitalisasi permesinan bagi 165 industri tekstil, dan 25 pabrik gula serta penumbuhan klaster industrinya, (ii) penumbuhan klaster industri pengolah minyak sawit, (iii) pengembangan industry angkutan umum murah, dan (iv) penumbuhan wira usaha baru di industri. Arah kebijakan pembangunan sektor industri dan fokus pengembangannya adalah sebagai berikut : (1) Pengembangan industri pengolah sumber daya alam dan penyedia utama lapangan kerja, dengan fokus prioritas pengembangan industri berupa pertumbuhan industry, antara lain a) tumbuhnya industri berbasis hasil tambang yaitu industri aluminium di Kuala Tanjung – Sumut dan industri alumina di Kalimantan Barat; industri besi baja di Kulonprogo - DIY dan Batulicin - Kalsel; industri berbasis nikel, tembaga, batubara, petrokimia, dan migas; b). tumbuhnya industri pengolah hasil pertanian yaitu industri minyak sawit di KEK Sei Mangke - Sumut, Maloy – Kaltim, dan Dumai – Riau; industri pengolah 58    

 

Bab  IV  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2013       karet, cokelat, bubur kayu dan kertas; industri gula berbasis tebu, serta industri minyak dan lemak nabati; c). tumbuhnya industri berbasis SDM dan untuk pemenuhan kebutuhan pasar domestik yaitu tekstil, pakaian jadi, alas kaki; komponen elektronika; komponen dan aksesories kendaraan bermotor, dan galangan kapal; alat rumah tangga, furnitur dan rotan; industri obat dan alat kesehatan; (2). Pembangunan industri kecil dan menengah (IKM) yang kuat, sehat, dan mandiri dengan fokus prioritas pengembangan industri berupa: a) tumbuhnya Industri Kecil dan Menengah yaitu meningkatnya populasi IKM, berkembangnya inovasi pada IKM, tumbuhnya industri kreatif, berkembangnya IKM sebagai pemasok bagi industri besar. Sektor konstruksi di tahun 2013 diperkirakan tumbuh sebesar 7,5 persen (yoy). Pertumbuhan sektor konstruksi didorong oleh berbagai proyek infrastruktur sebagai kelanjutan MP3EI dan merupakan salah satu prioritas nasional.Pembangunan infrastruktur dipercepat untuk memperkuat national connectivity, ketahanan energi dan ketahanan pangan, melalui pembiayaan pemerintah, dunia usaha dan kerjasama pemerintah dan swasta. Pembangunan infrastruktur, penguatan kelembagaan, serta peningkatan kesehatan dan pendidikan sangat penting untuk mendorong produktivitas ekonomi. Kegiatan percepatan pembangunan infrastruktur antara lain berupa : (i) pelaksanaan preservasi dan peningkatan kapasitas jalan nasional; (ii) pembangunan dan pengelolaan prasarana dan fasilitas pendukung kereta api; (iii) pembangunan, rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana bandar udara; (iv) pembangunan sarana dan prasarana transportasi ASDP dan pengelolaan prasarana lalulintas ASDP; dan (v) pengelolaan dan penyelenggaraan kegiatan di bidang pelabuhan dan pengerukan, (vi) pengelolaan dan konservasi waduk, embung, situ, serta bangunan penampung, (vii) pembangunan rumah susun sederhana, (viii) pembangunan baru perumahan swadaya, dan (ix) peningkatan kualitas perumahan. Pembangunan infrastruktur nasional merupakan prioritas yang mendapat alokasi terbesar. Kegiatan-kegiatan yang terkait dengan domestic connectivity dan pengembangan koridor ekonomi menjadi fokus utama. Penyelesaian jalur ganda Semarang – Surabaya, peningkatan kapasitas pelabuhan Bakauheni – Merak, peningkatan kapasitas pelabuhan udara dan laut di Indonesia Timur dan Barat serta peningkatan kapasitas jalan nasional diharapkan akan mendorong pertumbuhan ekonomi nasional.

   

59  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     Tabel 4.2 Pertumbuhan PDB Sektoral (Persen, yoy)

Lapangan  Usaha Pertanian,  Peternakan  &  Perikanan Pertambangan  dan  Penggalian Industri  Pengolahan Listrik,  Gas,  dan  Air  Bersih Konstruksi Perdagangan,  Hotel,  dan  Restoran Pengangkutan  dan  Komunikasi Keuangan,  Rea  l Estat  &  Jasa  Perusahaan Jasa-­‐jasa

2012

2013

3,5  -­‐  3,7 2,9  -­‐  3,1 5,7  -­‐  5,9 6,2  -­‐  6,4 7,6  -­‐  7,8 7,1  -­‐  7,3 11,6  -­‐  11,8 6,6  -­‐  6,8 6,6  -­‐  6,8

3,7 2,8 6,5 6,6 7,5 8,9 12,1 6,1 6,0

Sumber: Kementerian Keuangan

Sektor perdagangan, hotel, dan restoran di tahun 2013 diperkirakan tumbuh 8,9persen (yoy). Daya beli masyarakat diharapkan masih tetap terjaga sehingga mampu menjadi pendorong tumbuh sektor ini.Selain itu kinerja sektor ini terkait juga dengan kinerja sektor industri dan impor.Perdagangan ritel baik yang berupa lokal maupun modern diperkirakan makin marak untuk memenuhi kebutuhan masyarakat luas.Jumlah wisatawan asing dan domestik juga diperkirakan meningkat sehingga mampu meningkatkan sektor pariwisata dan tingkat hunian hotel dan restoran.

IV.2 Laju Inflasi Inflasi yang rendah dan stabil merupakan prasyarat utama bagi tercapainya peningkatan kesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan. Untuk mencapai kondisi tersebut di tengah kuatnya tekanan inflasi yang bersumber dari berbagai faktor eksternal dan faktor internal, diperlukan kebijakan yang tepat demi terjaganya stabilitas makroekonomi dan pengendalian inflasi ke depan. Koordinasi kebijakan antara kebijakan moneter, fiskal, dan sektor riil semakin ditingkatkan baik di level pusat maupun daerah. Koordinasi ini dilakukan dalam bentuk pemantauan perkembangan harga, pasokan, dan distribusi dari beberapa komoditas strategis serta menetapkan kebijakan dan langkah antisipasi yang cepat dan tepat dari kemungkinan terjadinya gejolak harga. Melalui koordinasi yang semakin luas dan terpadu tersebut diharapkan kestabilan harga barang dan jasa dapat tercapai dan terus dipertahankan. Pembangunan ekonomi nasional juga terus diarahkan untuk meningkatkan kapasitas produksi seiring dengan membaiknya investasi sehingga diharapkan dapat memenuhi peningkatan kebutuhan nasional dan memperkecil output gap. Dengan terjaganya tekanan harga dari sisi permintaan dan penawaran, membaiknya infrastruktur dan kelancaran arus 60    

 

Bab  IV  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2013       distribusi bahan kebutuhan pokok masyarakat, serta nilai tukar rupiah yang stabil diharapkan dapat menjaga agar laju inflasi berada pada level yang rendah dan stabil, konvergen dengan laju inflasi negara-negara kawasan. Dengan berbagai sinergi kebijakan Pemerintah dan Bank Indonesia tersebut serta didukung dengan koordinasi yang semakin mantap, serta memerhatikan perkembangan ekonomi domestik dan dunia ke depan, inflasi tahun 2013 diperkirakan sedikit meningkat dan dalam APBN 2013 diasumsikan mencapai 4,9 persen. Besaran asumsi inflasi tersebut diarahkan untuk berada dalam rentang sasaran inflasi tahun 2013 yang telah ditetapkan, yaitu sebesar 4,5 ± 1 persen.

IV.3 Nilai Tukar Rupiah Dalam upaya untuk menjaga stabilitas nilai tukar rupiah, Pemerintah dan Bank Indonesia terus berupaya meningkatkan koordinasi dan penguatan sinergi kebijakan moneter, fiskal dan sektoral, penerapan kebijakan moneter yang berhati-hati serta pengawasan lalu lintas devisa. Penerapan bauran kebijakan makroprudensial seperti melalui penerapan instrumen term deposit dan pendalaman pasar keuangan Indonesia diharapkan dapat menjaga agar arus modal masuk ke pasar keuangan Indonesia yang masih relatif besar sehingga dapat memberi nilai manfaat bagi pembangunan ekonomi. Kebijakan ini diharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar dan mencegah volatilitas yang berlebihan serta menjaga kecukupan cadangan devisa untuk memenuhi kebutuhan fundamental perekonomian. Kebijakan untuk menjaga stabilitas nilai tukar juga diarahkan sebagai langkah antisipasi untuk mencegah terjadinya pembalikan modal (sudden reversal) yang dapat mendorong terulangnya kriris ekonomi Asia tahun 1997-1998. Di samping itu, peningkatan koordinasi kebijakan serta peningkatan efektivitas peraturan dan monitoring lalu lintas devisa terus dilakukan untuk menopang kebijakan moneter tersebut. Kebijakan tersebut dilakukan secara simultan dengan mengakomodasi kebijakan nilai tukar yang lebih fleksibel dengan tetap memerhatikan tren nilai tukar negara-negara kawasan agar daya saing rupiah tetap terjaga. Di tingkat internasional dan regional, komitmen untuk mempercepat pemulihan ekonomi disertai dengan perjanjian kerja sama bidang keuangan semakin memperkuat upaya pemulihan ekonomi global dan regional. Berdasarkan perkembangan ekonomi domestik dan internasional tersebut, nilai tukar rupiah terhadap dolar AS sepanjang tahun 2013 diperkirakan masih akan berada pada tren melemah dengan rata-rata Rp9.300 per dolar AS.

IV.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan Selama tahun 2013, perekonomian domestik diperkirakan masih akan dipengaruhi oleh kondisi perekonomian global terutama dikawasan Eropa dan Amerika Serikat. Dengan mempertimbangkan faktor-faktor semakin membaiknya kondisi pasar obligasi domestik serta adanya optimisme bahwa kondisi krisis Eropa dan Amerika yang diprediksi akan mengalami proses pemulihan pada tahun 2013, asumsi tingkat suku bungan SPN 3 Bulan akan    

61  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     mencapai posisi 5,0 persen. Meskipun penetapan asumsi dasar tingkat suku bunga SPN 3 Bulan ini berada di bawah nilai yang sudah ditetapkan pada RPJM 2009-2014, yaitu pada kisaran 5,5 – 6,5 persen, kondisi ini berada pada kondisi baik dan aman. Tingkat suku bunga yang lebih rendah menunjukan bahwa kondisi perekonomian fundamental dan kesehatan fiskal anggaran Indonesia berada pada kondisi yang baik dan masih mendapat kepercayaan yang tinggi dari masyarakat internasional.

IV.5. Harga Minyak Mentah Indonesia Tingkat harga minyak mentah internasional sangat ditentukan oleh faktor fundamental mekanisme permintaan dan penawaran (Nizar, 2002). Sedangkan faktor-faktor lain seperti infrastruktur, geopolitik dan spekulasi dianggap sebagai faktor nonfundamental. Apabila ditinjau dari sisi permintaan, maka pertumbuhan ekonomi dunia merupakan faktor penting yang mempengaruhi perilaku harga minyak internasional. Berdasarkan data historis, pertumbuhan ekonomi global yang cukup tinggi selalu mendorong meningkatnya permintaan minyak mentah yang kemudian diikuti oleh kenaikan harga minyak mentah dunia. Dalam dekade 1960-an sampai tahun 1973 telah terjadi kenaikan permintaan minyak mentah yang diakibatkan oleh dorongan pertumbuhan ekonomi terutama berasal dari negara-negara maju yang tergabung dalam the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD). Semenjak itu, rata-rata tahunan konsumsi minyak mentah selalu tumbuh bahkan pernah mencapai lebih dari 1 juta barel per hari. Sejak tahun 2000, kawasan di luar OECD, yaitu Asia, utamanya China dan India mengalami pertumbuhan ekonomi yang luar biasa sehingga mendorong terus meningkatnya permintaan minyak mentah dunia (Kesicki, 2010 dan Breitenfellner et al., 2009). Berbeda denga sisi permintaan, faktor yang mempengaruhi harga minyak mentah dari sisi penawaran adalah ketersediaan atau pasokan minyak dari negara-negara produsen, baik negara-negara yang tergabung dalam Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC) maupun negara produsen non-OPEC. Faktor-faktor seperti kapasitas produksi, kapasitas investasi, dan infrastruktur kilang sangat terkait erat dengan ketersediaan atau pasokan minyak dari negara produsen tersebut (Kesicki, 2010 dan Breitenfellner et al., 2009). Sejak awal tahun 2007 sampai dengan pertengahan tahun 2008 harga minyak mentah dunia menunjukkan peningkatan yang sangat signifikan. Harga minyak mentah Brent tahun 2007 rata-rata mencapai sebesar US$74,7 per barel, yang kemudian meningkat menjadi US$96,7 per barel pada 2008. Harga minyak mentah Brent menunjukkan peningkatan yang cukup cepat dan mencapai puncaknya pada bulan Juni 2008, yaitu sebesar US$139,3 per barel. Namun, memasuki semester kedua, harga minyak mentah Brent menunjukkan tren penurunan hingga US$41,8 per barel pada Desember 2008. Pada tahun-tahun berikutnya, harga minyak mentah dunia bergerak dengan kecenderungan yang menguat, yang disebabkan oleh peningkatan konsumsi minyak mentah. Selama empat tahun terakhir, ratarata konsumsi minyak dunia mengalami peningkatan, yaitu dari 85,4 juta barel per hari pada tahun 2008 menjadi 88,0 juta barel per hari pada tahun 2011. Peningkatan konsumsi tersebut terutama terjadi di negara-negara non-OECD. Peningkatan konsumsi tersebut 62    

 

Bab  IV  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2013       terutama dipicu oleh membaiknya perekonomian negara-negara non-OECD di Asia, Amerika Selatan, dan Rusia. Peningkatan konsumsi tersebut memicu kenaikan harga minyak mentah dunia hingga akhir 2011. Harga rata-rata minyak mentah Brent pada tahun 2009 mencapai sebesar US$63,1per barel dan terus meningkat hingga mencapai US$79,8 per barel pada tahun 2010. Selanjutnya harga rata-rata minyak mentah Brent terus bergerak naik menjadi sebesar US$111,3 per barel pada tahun 2011. Seiring dengan perkembangan harga minyak mentah dunia, harga ICP pada tahun 2010 dan 2011 menunjukkan kecenderungan yang sama. Harga rata-rata ICP di tahun 2010 yang sebesar US$79,4 per barel, merambat naik menjadi US$111,5 per barel di tahun 2011. Hal itu disebabkan oleh melonjaknya permintaan minyak mentah Indonesia jenis Minas yang menjadi acuan utama harga minyak mentah Indonesia. Di tengah kelesuan ekonomi dunia tahun 2012, beberapa langkah yang ditempuh oleh negara-negara Eropa untuk menolong perekonomian Yunani dan Spanyol menimbulkan harapan bangkitnya perekonomian di zona Eropa. Hal ini berdampak pada meningkatnya permintaan minyak mentah dunia. Seiring dengan itu, hasil inspeksi yang dilakukan oleh Badan Tenaga Atom Internasional (IAEA) terhadap isu proyek nuklir Iran diharapkan dapat membuat konflik geopolitik di Timur Tengah mereda. Di sisi lain, meski negara-negara OPEC telah memutuskan untuk mempertahankan kuota produksi pada 30 juta barel per hari, peningkatan produksi minyak mentah yang dilakukan oleh negara-negara non-OPEC akan mengimbangi jumlah permintaan minyak mentah dunia pada 2012. Meskipun sempat mengalami penurunan, harga minyak mentah dunia diperkirakan masih akan tetap tinggi. Badan Energi Amerika Serikat (EIA) memperkirakan rata-rata harga minyak WTI pada tahun 2012 sekitar US$96,80 per barel, sedikit lebih tinggi dari realisasi tahun 2011 sebesar US$94,90 per barel. Berdasarkan perkembangan ICP selama periode Januari–Oktober 2012 dan mempertimbangkan prediksi harga minyak dunia oleh lembaga internasional, ICP rata-rata tahun 2012 diperkirakan berada di atas kisaran US$110,0 per barel. Perkiraan tersebut lebih tinggi jika dibandingkan dengan asumsi harga minyak mentah pada APBN-P 2012 yang sebesar US$105,00 per barel. Badan Energi Amerika (EIA) memperkirakan konsumsi minyak dunia pada tahun 2012 hanya tumbuh 1,8% sedangkan pasokan minyak dunia tumbuh lebih tinggi yaitu 2,1%. Sejalan dengan perlambatan permintaan minyak dunia tersebut, harga minyak mentah dunia Brent pada tahun 2012 diperkirakan akan berada pada level US$106,3 per barel atau sedikit turun dari rata-rata tahun 2011 yang sebesar US$111,3 per barel. Akan tetapi, harga minyak mentah Indonesia pada tahun 2012 diperkirakan masih tinggi.

   

63  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     Gambar 4.1 Perkembangan Produksi, Konsumsi, dan Harga Minyak Mentah Dunia, 2007 - 2012

Penawaran

Permintaan

WTI

Brent

Okt-­‐1 2

Jul-­‐1 2

Apr-­‐1 2

78 Jan-­‐1 2

0 Okt-­‐1 1

80 Jul-­‐1 1

20

Apr-­‐1 1

82

Jan-­‐1 1

40

Okt-­‐1 0

84

Jul-­‐1 0

60

Apr-­‐1 0

86

Jan-­‐1 0

80

Okt-­‐0 9

88

Jul-­‐0 9

100

Apr-­‐0 9

90

Jan-­‐0 9

120

Okt-­‐0 8

92

Jul-­‐0 8

140

Apr-­‐0 8

94

Jan-­‐0 8

160

ICP

Sumber: IEA dan Bloomberg

Sampai dengan Oktober 2012, rata-rata harga minyak mentah Indonesia ICP sebesar US$113,9 per barel. Dengan perkembangan tersebut, rata-rata harga minyak tahun 2012 diperkirakan di atas US$110 per barel. Pemulihan ekonomi dunia yang terus berlangsung akan memicu tingginya permintaan minyak dunia pada tahun 2013. Di sisi lain, persediaan dan distribusi minyak dunia diperkirakan akan cenderung stabil yang diikuti dengan tingginya tingkat kedisiplinan negara anggota OPEC untuk menjaga kapasitas produksi minyak. Menurut Badan Energi Amerika (EIA), rata-rata harga minyak WTI dan Brent pada tahun 2013 masing-masing diperkirakan mencapai sekitar US$88,5 per barel dan US$98,3 per barel, sedikit lebih rendah dari perkiraan tahun 2012, yaitu masing-masing sebesar US$92,8 per barel dan US$106,3 per barel. Tingginya perkiraan tersebut, antara lain didukung oleh proyeksi pertumbuhan permintaan dan melambatnya pertumbuhan pasokan dari negaranegara non-OPEC. Berdasarkan faktor-faktor tersebut, perkiraan harga minyak ICP tahun 2013 mencapai sekitar US$100 per barel.

IV.6. Lifting Minyak Mentah Indonesia Produksi minyak mentah Indonesia mampu mencapai sekitar 1 juta BOPD pada tahun 2006 yang kemudian turun menjadi 902 ribu BOPD pada 2011. Sebaliknya, kebutuhan minyak mentah dalam negeri diperkirakan mencapai 1.194 ribu BOPD. Kebutuhan ini belum dapat terpenuhi dari dalam negeri karena kemampuan produksi bahan bakar minyak (BBM) dalam negeri hanya sebesar 704 ribu BOPD dari kapasitas kilang yang tersedia sebesar 1.157 ribu BOPD. Guna memenuhi kebutuhan dalam negeri tersebut kebijakan impor BBM tidak dapat

64    

 

Bab  IV  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2013       dihindari. Akan tetapi hal ini akan berpotensi mengancam ketersediaan energi mengingat rata-rata harga minyak (ICP) cenderung berfluktuasi dan meningkat tinggi. Realisasi lifting minyak Indonesia sepanjang periode tahun 2007–2010 cenderung meningkat, dengan rata-rata sebesar 899 ribu barel per hari di tahun 2007. Kemudian lifting minyak naik menjadi 931 ribu barel per hari pada tahun 2008, dan terus mengalami peningkatan pada dua tahun berikutnya, dari 944 ribu barel per hari (2009) menjadi 954 ribu barel per hari (2010). Peningkatan lifting tersebut diraih setelah menempuh beberapa kebijakan di bidang perminyakan, di antaranya adalah kebijakan investasi dan pendanaan yang lebih merata, peningkatan sistem dan mekanisme kemitraan di antara pelaku usaha dalam penyediaan dan pemanfaatan migas, insentif perpajakan, penangguhan pembayaran pajak pertambahan nilai, dan pembebasan bea masuk peralatan migas. Memasuki tahun 2011, realisasi lifting minyak mulai mengalami penurunan menjadi 898 ribu barel per hari. Realisasi lifting minyak selama semester I 2012 (periode Desember 2011 – Mei 2012) mencapai sebesar 868 ribu barel per hari, sedikit lebih rendah jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya yang sebesar 879 ribu barel per hari. Lifting minyak mentah dalam semester II (Juni-November) tahun 2012 diperkirakan mencapai 923 ribu barel per hari, lebih tinggi daripada realisasi semester II tahun 2011 yang mencapai 919 ribu barel per hari. Perkiraan tersebut dapat dicapai dengan melakukan optimalisasi terhadap sumber minyak yang telah ada dan mempercepat produksi di lapangan-lapangan penemuan baru. Dengan memperhitungkan realisasi lifting dalam semester I 2012 dan prediksi lifting dalam semester II tahun 2012, diperkirakan rata-rata lifting minyak mentah dalam tahun 2012 mencapai 900 ribu barel per hari. Perkiraan ini lebih rendah dari asumsi lifting minyak pada APBN-P 2012 yang sebesar 930 ribu barel per hari. Ketersediaan energi masih sangat tergantung kepada produksi minyak bumi yang telah digunakan sebagai sumber daya energi sebesar 49,7 persen dalam bauran energi. Masalahnya adalah adanya kecenderungan produksi minyak bumi terus menurun dalam lima tahun terakhir ini. Kendala yang dihadapi dalam pengendalian untuk menahan laju penurunan produksi alamiah dari lapangan-lapangan yang sudah ada serta kegiatan peningkatan produksi minyak di antaranya adalah permasalahan perijinan, tumpang tindih dan pinjam pakai lahan dengan instansi terkait, permasalahan pengadaan fasilitas terapung, serta meningkatnya kegiatan perbaikan dan pemeliharaan fasilitas produksi yang diakibatkan oleh beberapa kecelakaan dan cuaca ekstrim. Kecelakaan yang terjadi, seperti pecahnya pipa penyaluran gas untuk memasok fasilitas pembangkit uap di lapangan Duri yang dikelola PT Chevron Pacific Indonesia (CPI), terbakarnya fasilitas penampungan produksi Lentara Bangsa yang digunakan untuk menampung produksi China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) di teluk Jakarta, serta tertabraknya salah satu anjungan produksi dari Pertamina Hulu Energi-West Madura Offshore (PHE-WMO) di selat Madura, memberikan kontribusi hilangnya kesempatan produksi minyak sekitar 40 ribu barel per hari.

   

65  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     Gambar 4.1 Lifting Minyak Mentah Indonesia, 2008 – 2012 (ribu barel/hari) 1000 900

927

931

960

944

965

954

945

899

800

930

865

700 600

500 400 2008

2009

2010 APBN-­‐P

2011

2012

Realisasi

Sumber: Kementerian ESDM

Lifting minyak dan gas bumi Indonesia pada tahun 2013 diperkirakan mencapai 2.260 ribu barel setara minyak, yang meliputi lifting minyak sebesar 900 ribu barel per hari, dan lifting gas bumi 1.360 ribu barel setara minyak. Mulai RAPBN 2013 ini, asumsi lifting gas disatukan dengan asumsi lifting minyak, antara lain dimaksudkan untuk menyelaraskan dengan program intensifikasi penggunaan sumber energi alternatif selain minyak, serta perbaikan perhitungan penerimaan dan belanja negara yang lebih rasional. Perbaikan perhitungan tersebut didasarkan pada fakta yang menunjukkan bahwa upaya-upaya eksplorasi lapangan-lapangan migas pada tahun-tahun belakangan lebih banyak menemukan cadangan gas bumi.

IV.7. Lifting Gas Indonesia Selain tantangan eksternal, beberapa tantangan juga berasal dari sisi domestik. Tantangan domestik yang pertama yaitu terkait dengan tingginya konsumsi bahan bakar minyak (BBM) di dalam negeri. Peningkatan konsumsi BBM merupakan konsekuensi logis dari meningkatnya pendapatan dan daya beli masyarakat serta meningkatnya aktivitas ekonomi. Permasalahan timbul ketika peningkatan konsumsi tersebut tidak diimbangi dengan peningkatan produksi minyak. Akibatnya kran impor minyak harus dibuka dan dibutuhkan subsidi APBN untuk menanggung selisih harga beli minyak di pasar internasional dan harga jual BBM di pasar domestik. Di tengah ketidakpastian ekonomi global seperti saat ini, harga minyak dunia cenderung terus meningkat dan subsidi BBM dalam APBN semakin membengkak. Hal itu tentu dapat mengganggu sustainabilitas fiskal, yang pada gilirannya juga dapat mengganggu proses pembangunan nasional. Terkait hal ini, tantangan yang 66    

 

Bab  IV  Asumsi  Dasar  Ekonomi  Makro  2013       dihadapi adalah perlunya dilakukan terobosan (breakthrough) dalam rangka mendorong penghematan konsumsi BBM domestik dan diperlukan diversifikasi dalam penggunaan sumber energi non-BBM. Potensi diversifikasi energi dapat dioptimalkan dengan meningkatkan pemanfaatan gas bumi dan panas bumi sebagai sumber daya energi. Potensi cadangan gas bumi terbukti sebesar 104,7 triliun kaki kubik dan energi panas bumi sebesar 29.177 MWe. Tantangannya adalah menetapkan harga gas bumi yang kompetitif dan menarik bagi dunia usaha. Sedangkan untuk ketersediaan infrastruktur, tantangannya adalah adanya jaminan kepastian pasokan gas bumi dan pemberian insentif bagi dunia usaha untuk berinvestasi. Permasalahan dan tantangan berikutnya adalah meningkatkan efisiensi penggunaan energi. Indikator efisiensi penggunaan energi dapat dilihat dari seberapa besar angka elastisitas dan intensitas energi. Saat ini, elastisitas energi masih tinggi yaitu sebesar 1,6. Artinya, untuk mendorong pertumbuhan ekonomi sebesar 1 persen, maka konsumsi energi Indonesia harus naik ratarata 1,6 persen. Sedangkan intensitas energi sebesar 565 TOE (ton oil equivalent) per US$ 1 juta. Artinya, untuk menghasilkan nilai tambah (GDP) US$ 1 juta, Indonesia membutuhkan energi sebesar 565 TOE. Angka elastisitas dan intensitas energi ini masih relatif tinggi, bila dibandingkan dengan negara ASEAN, misalnya elastisitas energi Thailand 1,16 dan intensitas energi Malaysia 439 TOE/juta US$. Dalam kerangka ini, pada RAPBN tahun 2013 Pemerintah mengusulkan untuk memasukkan asumsi lifting gas sebagai instrumen alternatif pengganti BBM. Salah satu variabel yang digunakan dalam memperhitungkan penerimaan migas selama ini adalah lifting minyak bumi. Pada kenyataannya, penerimaan migas Indonesia juga ditentukan oleh lifting gas bumi. Dengan memperhatikan tantangan yang terdapat pada kapasitas produksi dan lifting minyak mentah Indonesia, Pemerintah telah mengusulkan variabel asumsi tambahan pada tahun 2013 untuk mengimbangi potensi penurunan penerimaan sumber daya alam yang bersumber dari minyak mentah, yaitu sumber daya gas bumi. Pilihan sumber daya gas bumi tersebut antara lain didasarkan pada pertimbangan bahwa Indonesia merupakan salah satu eksportir gas terbesar, keberadaan gas yang cukup penting sebagai sumber energi alternatif minyak bumi, serta upaya-upaya untuk mengoptimalkan konsumsi energi gas di dalam negeri. Berbeda dengan cadangan minyak bumi yang terus menipis, cadangan gas bumi Indonesia masih cukup besar. Berdasarkan data tahun 2010, total cadangan gas Indonesia diperkirakan mencapai 157,14 triliun standar kaki kubik (trillion standard cubic feet/tscf) atau sekitar 3,0 persen dari cadangan gas dunia, yang terdiri atas cadangan terbukti 108,4 tscf dan cadangan potensial 48,74 tscf. Total cadangan gas bumi tersebut tersebar di beberapa wilayah Indonesia, dengan dua terbesar adalah Natuna (51,46 tscf) dan Papua (24,32 tscf). Perkembangan produksi gas bumi Indonesia mengalami kecenderungan yang relatif stabil. Pada tahun 2010, produksi gas bumi Indonesia mencapai 1.577 ribu barel setara minyak per hari (mboepd), naik 159 mboepd dari 1.418 mboepd pada 2009. Kenaikan produksi tersebut antara lain karena mulai berproduksinya beberapa lapangan baru dan optimalisasi produksi. Akan tetapi, pada tahun 2011 produksi gas bumi Indonesia mengalami penurunan menjadi    

67  

Laporan  Tim  Koordinasi  Penentuan  Asumsi  Dasar  RAPBN  2013     1.461 ribu barel setara minyak per hari. Tren penurunan produksi gas tersebut berlanjut di tahun 2012 yang diperkirakan mencapai 1.348 ribu barel setara minyak per hari. Proyek migas yang menjadi andalan peningkatan produksi gas sampai tahun 2016 tercatat sebanyak 12 buah proyek. Proyek andalan tahun 2012 adalah lapangan Peciko, yang akan memproduksi gas 170 juta standar kaki kubik per hari (MMSCFD), Gajah-Baru, dan Terang Serasun (300 MMSCFD). Untuk tahun 2013 proyek andalan adalah Sumpal (74 MMSCFD) dan Sebuku (100 MMSCFD). Dengan melihat perkembangan tersebut, lifting gas tahun 2013 diperkirakan berada pada kisaran 1.360 ribu barel setara minyak per hari. Di lain pihak, lifting minyak bumi di tahun 2013 diperkirakan mencapai 900 ribu barel per hari. Dengan dengan demikian, secara kumulatif, lifting minyak dan gas bumi pada tahun 2013 diperkirakan mencapai 2.260 ribu barel.

68