LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

65 lembar bahan AC 230gram

LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

Daftar Isi Daftar Isi..............................................................................................................................

ii

Daftar Tabel.......................................................................................................................

ii

Daftar Grafik.................................................................................................................... iii Pokok- Pokok Laporan Pelaksanaan Tugas...................................................

v

Bab 1 Evaluasi Pencapaian Sasaran Inflasi.....................................................

1

1.1 Perkembangan Inflasi Tahun 2014.....................................................................................

2

1.2 Evaluasi Pencapaian Sasaran Inflasi Tahun 2014...............................................................

11

Bab 2 Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2014........................................................ 13 2.1 Evaluasi Kegiatan TPI Tahun 2014......................................................................................

14

2.2 Bauran Kebijakan yang Telah Diambil Terkait Pengendalian Inflasi...................................

19

Boks 2.1 Evaluasi Efektivitas Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan.............................................. 30 Bab 3 Prakiraan Inflasi..............................................................................................

33

3.1 Asumsi yang Digunakan.....................................................................................................

34

3.2 Prakiraan Inflasi.................................................................................................................

34

Bab 4 Program Kerja Tahun 2015.......................................................................... 37 4.1 Rencana Kegiatan TPI Tahun 2015.....................................................................................

38

4.2 Arah Kebijakan Pengendalian Inflasi Tahun 2015..............................................................

39

Daftar Tabel Tabel 1.1. Penyumbang Inflasi/Deflasi Kelompok Volatile Food................................................

8

Tabel 1.2. Penyumbang Inflasi Kelompok Administered Prices.................................................

10

Tabel 2.1. Pertemuan TPI dan Rekomendasi yang Dihasilkan . .................................................

14

Tabel 2.2. Rekomendasi Mitigasi Dampak Kebijakan Energi......................................................

18

Tabel 2.3. Sasaran Inflasi 2016-2018.........................................................................................

19

Tabel 2.4. Kebijakan Fiskal Tahun 2014.....................................................................................

28

Tabel 2.5. Rangkuman Kebijakan Administered Prices Tahun 2014...........................................

28

Tabel Boks 2.1.1. Evaluasi Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan dan Rekomendasi.....................

30

Tabel 4.1. Jadwal Program Kegiatan TPI Tahun 2015 . ..............................................................

39

Tabel 4.2. Upah Minimum Provinsi (UMP) 2015.......................................................................

45

ii LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

Daftar Grafik Grafik 1.1. Perkembangan Inflasi............................................................................................... 2 Grafik 1.2. Sumbangan Disagregasi Inflasi 2014........................................................................ 3 Grafik 1.3. Pola Inflasi Pada Kenaikan Harga BBM Subsidi........................................................

3

Grafik 1.4. Inflasi IHK Negara Kawasan...................................................................................... 3 Grafik 1.5. Inflasi Bahan Pangan Negara Kawasan.....................................................................

3

Grafik 1.6. Inflasi IHK di Daerah.................................................................................................

4

Grafik 1.7. Inflasi Volatile Food di Daerah..................................................................................

4

Grafik 1.8. Dekomposisi Inti Traded- Non Traded......................................................................

4

Grafik 1.9. Dekomposisi Inti Traded...........................................................................................

4

Grafik 1.10. Inflasi Inti dan Faktor Eksternal..............................................................................

5

Grafik 1.11. Perkembangan Inflasi Industri Pengolahan............................................................

5

Grafik 1.12. Inflasi Sektor Jasa...................................................................................................

6

Grafik 1.13. Inflasi Sektor Jasa Perumahan dan Harga Properti Residential..............................

6

Grafik 1.14. Pertumbuhan Penjualan Eceran dan Indeks Keyakinan Konsumen ......................

6

Grafik 1.15. Pertumbuhan M1 dan Inflasi.................................................................................

6

Grafik 1.16. Kredit Konsumsi dan Inflasi Inti..............................................................................

6

Grafik 1.17. Kapasitas Utilisasi Sektor Industri Pengolahan . .................................................... 6 Grafik 1.18. Ekspektasi Harga Pedagang Eceran........................................................................

7

Grafik 1.19. Ekspektasi Harga Konsumen..................................................................................

7

Grafik 1.20. Ekspektasi Inflasi Consencus Forecast....................................................................

8

Grafik 1.21. Ekspektasi Inflasi (SPIME) . ....................................................................................

8

Grafik 1.22. Pola Inflasi/Deflasi Volatile Food............................................................................ 8 Grafik 1.23. Perubahan Harga Bawang Merah..........................................................................

9

Grafik 1.24. Perubahan Harga Daging Ayam Ras.......................................................................

9

Grafik 1.25. Perubahan Harga Cabai Merah..............................................................................

9

Grafik 1.26. Perubahan Harga Beras..........................................................................................

9

Grafik 1.27. Inflasi Administered Prices..................................................................................... 10 Grafik 2.1. Harga Gabah/Beras vs HPP......................................................................................

iii LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

22

Daftar Bagan Bagan 1.1. Storyline Inflasi 2014 . .............................................................................................

11

Bagan 4.1. Kebijakan Umum Pembangunan Pertanian 2015-2019...........................................

41

Lampiran A. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 674/KM.1/2014 Tentang Pembentukan Tim Koordinasi Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Tahun 2014...................................................................

iv LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

47

POKOK - POKOK LAPORAN PELAKSANAAN TUGAS Tim Koordinasi Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI) Tahun 2014

Sesuai dengan Keputusan Menteri Keuangan (KMK) No. 674/KM.1/2014 tentang pembentukan Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Tahun 2014, Tim bertanggungjawab dan melaporkan hasil pelaksanaan tugasnya kepada Menteri Keuangan. Secara umum, pokokpokok laporan pelaksanaan tugas TPI tahun 2014 meliputi: (i) evaluasi pencapaian sasaran inflasi tahun 2014, (ii) pelaksanaan tugas serta bauran kebijakan pengendalian inflasi tahun 2014, (iii) prakiraan inflasi 2015, dan (iv) rencana program kerja serta bauran kebijakan pengendalian inflasi tahun 2015.

1. Evaluasi Pencapaian Sasaran Inflasi Tahun 2014 Realisasi inflasi IHK tahun 2014 mencapai 8,36% (yoy), lebih tinggi dari target inflasi yang ditetapkan sebesar 4,5±1%. Meskipun di atas target inflasi, inflasi tahun 2014 tetap dapat dikendalikan pada “single digit” dan masih lebih rendah dari laju inflasi tahun lalu sebesar 8,38% (yoy). Capaian inflasi single digit ini terjadi di tengah meningkatnya tekanan inflasi kelompok administered prices dan masih tingginya tekanan inflasi kelompok volatile food. Secara spasial, sampai dengan triwulan III-2014, terdapat tren perlambatan inflasi di hampir keseluruhan kawasan dengan perlambatan inflasi yang paling dalam tercatat di Kalimantan dan Sumatera. Hal ini tidak terlepas dari terjaganya inflasi inti dan semakin baiknya koordinasi kebijakan pengendalian inflasi antara Bank Indonesia dan Pemerintah baik di pusat maupun di daerah. Seiring dengan reformasi struktural di bidang energi yang sedang dilakukan oleh Pemerintah, pada tahun 2014 terjadi kenaikan tarif pada beberapa komoditas energi. Sebagai konsekuensinya, inflasi administered prices tahun 2014 mencapai 17,57% (yoy), meningkat dari tahun lalu sebesar 16,65% (yoy), yang bersumber dari kenaikan harga BBM bersubsidi, dampak lanjutan kenaikan harga BBM bersubsidi terhadap tarif angkutan, kenaikan Tarif Tenaga Listrik (TTL) rumah tangga golongan 1300 VA ke atas dan TTL industri, kenaikan harga LPG 12 kg dan kenaikan tarif angkutan udara. Pada kelompok bahan makanan, perkembangan laju inflasi volatile food masih relatif terkendali sampai triwulan III-2014. Namun memasuki akhir tahun terjadi peningkatan inflasi yang terutama didorong oleh terbatasnya pasokan, khususnya untuk komoditas aneka cabai dan beras akibat anomali cuaca serta tidak adanya penyaluran beras untuk masyarakat miskin (Raskin) di bulan November dan Desember. Di samping hal tersebut, kenaikan inflasi pangan

v LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

yang tinggi juga didorong oleh peningkatan biaya distribusi akibat kenaikan harga BBM bersubsidi pada pertengahan November 2014. Di tengah kenaikan berbagai biaya hidup tersebut, inflasi inti mengalami perlambatan, yakni dari 4,98% (yoy) pada tahun lalu menjadi 4,93% (yoy) pada tahun ini. Penurunan tersebut dipengaruhi oleh pergerakan nilai tukar Rupiah – yang meskipun cenderung melemah mengikuti kondisi fundamentalnya – tetapi volatilitasnya relatif terjaga, harga komoditas global yang masih menurun, lebih terkendalinya kenaikan ekspektasi inflasi terkait kenaikan harga BBM dibandingkan episode kenaikan harga BBM di masa lalu, serta permintaan domestik yang melambat. Keempat faktor tersebut dapat meredam naiknya tekanan biaya yang bersumber dari kelompok energi dan bahan makanan, serta melemahnya rupiah. Perkembangan ini tercermin dari melambatnya inflasi inti kelompok nontraded nonfood, sementara inflasi inti kelompok nontraded food dan kelompok traded masih mengalami kenaikan. Sejak awal tahun laporan, Pemerintah dan Bank Indonesia telah melakukan berbagai upaya dalam rangka pengendalian inflasi. Untuk stabilisasi harga pangan, Pemerintah melakukan percepatan penyaluran Raskin menghadapi tekanan harga yang meningkat akibat banjir di awal tahun serta melakukan Operasi Pasar Khusus (OPK) di akhir tahun akibat tidak adanya alokasi Raskin di bulan November dan Desember. Pemerintah juga melanjutkan penerapan kebijakan harga referensi untuk bawang merah, cabai merah, cabai rawit dan daging sapi yang sejauh ini cukup dapat meredam tekanan inflasi, khususnya untuk bawang merah. Untuk mengurangi gejolak harga cabai, Pemerintah juga mendorong pengembangan industri pengolahan cabai segar menjadi cabai olahan serta mendorong peningkatan preferensi konsumsi masyarakat dari cabai segar ke cabai olahan. Sementara untuk meredam dampak lanjutan dari kenaikan harga BBM, Pemerintah Pusat melakukan pengendalian tarif angkutan antar kota, memberikan kompensasi kepada sektor angkutan dan menghimbau Pemerintah daerah untuk mengendalikan tarif angkutan dalam kota. Selain itu, untuk mengurangi beban masyarakat, Pemerintah menyediakan program perlindungan sosial antara lain melalui penerbitan Kartu Indonesia Pintar, Kartu Indonesia Sehat, dan Kartu Simpanan Keluarga Sejahtera. Dari sisi kebijakan moneter, untuk menjaga stabilitas ekonomi makro, Bank Indonesia menerapkan bauran kebijakan dalam bentuk: (1) menetapkan tingkat suku bunga kebijakan yang konsisten dengan lintasan sasaran inflasi jangka menengah-panjang yang difokuskan pada upaya meredam second-round effect dari kenaikan harga BBM, mempertahankan suku bunga riil pada tingkat yang memadai, sambil tetap mempertimbangkan dampaknya terhadap pertumbuhan ekonomi dan likuiditas perekonomian; (2) menjaga stabilitas nilai tukar sesuai dengan nilai fundamentalnya dengan tetap memperhatikan kecukupan cadangan devisa; (3) melakukan manajemen lalu lintas devisa untuk memitigasi risiko tekanan capital outflow yang meningkat; (4) menjaga kecukupan likuiditas yang konsisten dengan kebutuhan perekonomian; (5) mengarahkan potensi pembiayaan ekonomi ke sektor-sektor yang dapat mendorong proses penyesuaian perekonomian dan menurunkan defisit transaksi berjalan; (6) memperkuat koordinasi kebijakan fiskal dan moneter dengan Pemerintah guna menyelaraskan kebijakan makroekonomi dan memitigasi dampak kenaikan harga BBM melalui pemanfaatan layanan keuangan digital dalam penyaluran program bantuan sosial; (7) memperkuat komunikasi sinyal

vi LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

kebijakan untuk menjaga keyakinan pelaku pasar terhadap prospek perekonomian; dan (8) mendorong reformasi struktural menuju struktur ekonomi yang lebih sehat, berimbang, dan berkelanjutan. Pengendalian inflasi juga dilakukan dengan memperkuat koordinasi antara Bank Indonesia dan Pemerintah yang di tingkat pusat dilakukan melalui forum TPI, sedangkan di tingkat daerah melalui TPID. Sepanjang tahun 2014, TPI telah menyusun rekomendasi kebijakan stabilisasi harga pangan dan rekomendasi pengendalian dampak kenaikan harga BBM bersubsidi terhadap inflasi dan kemiskinan. Terkait stabilisasi harga pangan, rekomendasi yang disampaikan meliputi penguatan aspek kelembagaan yang diperlukan agar kebijakan stabilisasi harga pangan dapat lebih efektif, usulan komoditas yang perlu distabilkan harganya oleh Pemerintah, usulan instrumen kebijakan dan mekanisme stabilisasi serta sumber pembiayaan bagi upaya stabilisasi tersebut. Sementara itu, terkait pengendalian dampak kenaikan harga BBM bersubsidi, kajian ditujukan untuk memberikan masukan kepada Pemerintah mengenai usulan tenggat waktu kebijakan reformasi energi dalam jangka menengah yang sejalan dengan pencapaian sasaran inflasi serta langkah yang perlu dilakukan untuk meminimalkan dampaknya terhadap inflasi dan kemiskinan. Ke depan, rencana kegiatan strategis TPI untuk tahun 2015 meliputi penyusunan rekomendasi kebijakan stabilisasi harga pangan yang meliputi upaya stabilisasi harga dalam jangka pendek, serta rekomendasi kebijakan yang lebih struktural dalam rangka mengatasi permasalahan gejolak harga pangan yang masih terus berulang. Di bidang energi, program kerja direncanakan berupa usulan rekomendasi kebijakan reformasi subsidi energi yang memuat tinjauan dan rekomendasi terhadap kebijakan harga beberapa komoditas energi yang telah mengikuti harga keekonomian serta rekomendasi pengendalian dampaknya ke inflasi.

2. Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2014 Pada tahun 2014 terdapat dua permasalahan utama yang menjadi sumber tekanan inflasi, yaitu tekanan inflasi administered prices dan inflasi bahan pangan terutama pada paruh kedua tahun 2014. Pelaksanaan tugas TPI pada tahun 2014 difokuskan pada upaya pengendalian kedua tekanan inflasi tersebut.

a. Rekomendasi Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan Kajian ini merupakan amanat dari High Level Meeting TPI tahun 2013 untuk melakukan review kebijakan stabilisasi harga pangan dan menyusun rekomendasi penguatan kelembagaan BULOG. Program kerja ini dipilih mengingat pelaksanaan kebijakan stabilisasi harga pangan saat ini cenderung bersifat reaktif, adhoc dan berdampak jangka pendek sehingga diperlukan kebijakan yang bersifat struktural dari hulu hingga hilir. Selain itu, kajian ini juga ditujukan untuk memberi masukan kepada Pemerintah yang tengah menindaklanjuti UU No. 18/2012 tentang Pangan. Rekomendasi yang dihasilkan dari kajian tersebut mencakup penguatan kelembagaan, kebijakan dan dukungan penganggaran.

vii LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

Terkait kelembagaan regulator, terdapat beberapa alternatif bentuk kelembagaan regulator pangan yang dapat memperkuat stabilisasi harga pangan. Berdasarkan kajian terhadap beberapa aspek (antara lain kesesuaian dengan UU, kewenangan, koordinasi dan fokus pelaksanaan tugas), bentuk kelembagaan regulator pangan yang dipandang paling sesuai adalah Lembaga Pemerintah Non Kementerian (LPNK) baik yang bersifat mandiri atau melekat dengan Kementerian. Opsi yang terakhir memiliki kelebihan dalam hal koordinasi dan keikutsertaan dalam sidang kabinet. Untuk kelembagaan operator, UU Pangan pasal 127 dan 128 menegaskan penugasan pada Badan Usaha Milik Pemerintah (BUMN) di bidang pangan dengan cakupan dari tahap produksi sampai dengan distribusi. BUMN yang selama ini ditugaskan untuk melakukan fungsi stabilisasi harga pangan adalah BULOG dan hasil evaluasi atas kinerja BULOG dalam stabilisasi harga pangan (beras) sejauh ini menunjukkan kinerja yang baik. Dengan mempertimbangkan jaringan BULOG di seluruh Indonesia dan kapasitas fisik pergudangannya yang cukup memadai, maka jenis komoditas yang dapat dikelola oleh BULOG adalah sejenis biji-bijian (grains) dan gula pasir. Oleh karena itu, Pemerintah diusulkan untuk menugaskan BULOG melakukan stabilisasi harga beras, gula pasir dan kedelai. Dalam pelaksanaan tugasnya, jika anggaran pemerintah terbatas untuk membiayai pengadaan Cadangan Pangan Pemerintah (CPP) yang dikelola oleh BULOG, maka perlu dipertimbangkan untuk meningkatkan fungsi komersial BULOG sehingga BULOG dapat memiliki stok dalam jumlah yang cukup dan dapat digunakan untuk melakukan fungsi stabilisasi. Upaya mendukung fungsi komersial BULOG tersebut antara lain dapat dilakukan dengan memberikan pengutamaan untuk melakukan impor komoditas beras, gula dan kedelai. Terkait dengan jenis komoditas yang perlu dijaga stabilitas harganya, dilakukan evaluasi terhadap kebijakan stabilisasi harga pangan dengan melihat efektivitas pengendalian harga pada komoditas pangan strategis yang ada saat ini. Berdasarkan kajian, jenis komoditas prioritas utama yang perlu dijaga stabilitas harganya adalah beras, gula, kedelai, daging sapi, bawang merah, dan cabai merah. Penentuan jenis komoditas tersebut mempertimbangkan aspek ekonomi (bobot dalam pengeluaran rumah tangga, jumlah petani dan kemiskinan, dampak inflasi), aspek sosial politik, dan keterkaitan dengan program Pemerintah seperti rencana Aksi Bukit Tinggi untuk ketahanan pangan yang dicanangkan pada tanggal 29 Oktober 2013. Beberapa hal yang perlu dilakukan untuk meningkatkan efektivitas kebijakan pengendalian harga pada masing-masing komoditas pangan tersebut sebagai berikut: (a) Untuk komoditas beras, gula dan kedelai diperlukan penambahan alokasi anggaran untuk menambah Cadangan Pangan Pemerintah (CPP) dan kebijakan pengaturan impor yang berorientasi pada stabilisasi harga; (b) Untuk komoditas daging sapi, bawang merah dan cabai merah, kebijakan harga referensi perlu dilanjutkan dan dalam jangka pendek perlu menyesuaikan harga referensi daging sapi menjadi Rp85.000/kg dari yang berlaku saat ini sebesar Rp76.000/Kg. Selain itu, juga diperlukan evaluasi terhadap kebijakan Pemerintah Daerah yang membatasi distribusi ternak antar daerah dan mendorong integrasi antara petani produsen cabai merah dan bawang merah dengan industri pengolahan. Terkait pembiayaan, selain penambahan alokasi anggaran untuk CPP, syarat penggunaan dana stabilisasi harga pangan dalam APBN juga perlu dipermudah dan ditujukan untuk stabilisasi harga baik di tingkat produsen maupun konsumen. Kajian ini telah disampaikan dalam rapat TPI tingkat Pengarah pada 24 November 2014. viii LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

b. Rekomendasi Paket Kebijakan Energi dan Pengendalian Dampak Inflasi Kajian ini dilatarbelakangi oleh masih besarnya perbedaan antara harga jual dengan harga keekonomian pada sejumlah komoditas energi seperti BBM, tarif listrik dan LPG yang menjadi beban fiskal sehingga ke depan berpotensi untuk disesuaikan harganya. Kajian ini juga memberikan rekomendasi langkah yang perlu dilakukan untuk meminimalkan dampak penyesuaian harga tersebut terhadap inflasi dan kemiskinan. Kajian ini disusun dan disampaikan kepada Pemerintah sebelum kenaikan harga BBM dilakukan pada 18 November 2014. Kajian yang dihasilkan adalah sebagai berikut: (a) Kebijakan kenaikan harga BBM bersubsidi merupakan langkah yang perlu ditempuh pemerintah, terkait dengan beban fiskal yang sangat besar sehingga berdampak pada terbatasnya ruang gerak fiskal untuk membiayai kegiatan produktif; (b) Pilihan besaran kenaikan harga BBM bersubsidi akan memberikan konsekuensi pada kondisi makroekonomi (PDB, fiskal, neraca pembayaran, inflasi dan kemiskinan) yang berbeda. Hasil simulasi menunjukkan penyesuaian harga BBM bersubsidi di akhir tahun tidak terlalu berdampak pada PDB dan neraca pembayaran pada tahun yang bersangkutan, tetapi berdampak cukup signifikan terhadap inflasi dan kemiskinan. Langkah antisipasi dan mitigasi dampak kenaikan harga BBM perlu dilakukan. Rekomendasi yang diberikan mencakup sebagai berikut: (a) Terhadap kemiskinan, terdapat dua program yang dapat segera dilakukan, yaitu melanjutkan penyaluran subsidi beras untuk rakyat miskin (Raskin) dan dikombinasikan dengan Bantuan Langsung Sementara Masyarakat (BLSM) yang anggarannya sudah terdapat dalam APBNP 2014 dan APBN 2015 masing-masing sebesar Rp5 triliun. Namun apabila kenaikan harga BBM melebihi Rp1000/liter, program tersebut diperkirakan tidak cukup untuk mengembalikan angka kemiskinan sebagaimana target; (b) Terhadap inflasi, terdapat beberapa hal yang perlu dilakukan untuk mengendalikan dampak inflasi, antara lain mengendalikan kenaikan tarif angkutan darat, komunikasi yang efektif untuk mengelola ekspektasi inflasi serta mengatur tenggat waktu implementasi kebijakan administered prices lainnya. Langkah serupa perlu dilakukan oleh Pemerintah Daerah; (c) Terkait reformasi energi, jika tahun 2014 dilakukan kenaikan harga BBM bersubsidi sehingga perbedaan dengan harga keekonomian mengecil, maka kondisi ini memberikan peluang untuk menerapkan kebijakan fixed subsidy BBM di tahun 2015. Opsi kebijakan tersebut memberikan keuntungan berupa kepastian jumlah alokasi subsidi dalam APBN dan dampak minimal terhadap inflasi. Hal yang perlu diantisipasi adalah terkait penyesuaian tarif angkutan akibat harga BBM yang kemungkinan berubah setiap bulan. Selain itu, mengingat masih besarnya disparitas antara harga jual dan harga keekonomian untuk BBM, TTL dan Gas, maka Pemerintah perlu melakukan pengaturan timing dan magnitude implementasi kebijakan administered prices (khususnya energi) di tahuntahun mendatang. Rekomendasi ini telah disampaikan ke Pemerintah melalui rapat TPI tingkat pengarah pada tanggal 28 Oktober 2014 dan diikuti oleh kenaikan harga BBM pada 18 November 2014 dan implementasi subsidi tetap untuk Solar dan harga pasar untuk Premium mulai Januari 2015. Setelah kenaikan harga BBM subsidi pada 18 November 2014, TPI kembali mengadakan rapat di tingkat pimpinan Kementerian/Lembaga pada tanggal 20 November 2014 untuk antisipasi pengendalian dampak dari kenaikan harga tersebut.

ix LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

c. Penerbitan Publikasi Inflasi secara Bulanan TPI mempublikasikan secara periodik analisis inflasi bulanan yang telah berjalan sejak awal tahun 2012 dan ditujukan kepada seluruh anggota TPI dan TPID (Tim Pengendalian Inflasi Daerah) serta beberapa stakeholders dari pemerintahan yang terkait dengan stabilitas harga. Selain sebagai sarana diseminasi dalam rangka meningkatkan pemahaman atas sumber-sumber pendorong inflasi, publikasi analisis singkat inflasi juga dimaksudkan sebagai sarana koordinasi dalam pengendalian inflasi terkait berbagai risiko ke depan dan langkah-langkah antisipasinya. Berdasarkan kesepakatan TPI dan Pokjanas TPID, mulai awal 2014 publikasi inflasi bulanan tersebut juga mencakup asesmen inflasi daerah. Adanya publikasi tersebut diharapkan dapat lebih meningkatkan efektivitas koordinasi kebijakan pengendalian inflasi baik di tingkat pusat maupun daerah.

d. Penetapan Sasaran Inflasi Tahun 2016 - 2018 Sasaran inflasi diperlukan sebagai dasar pengambilan kebijakan moneter dan untuk menjangkar ekspektasi inflasi. Sasaran inflasi yang berlaku saat ini adalah berdasar pada Peraturan Menteri Keuangan No. 66/PMK.011/2012 tentang Sasaran Inflasi Tahun 2013-2015, dengan besaran masing-masing 4,5%±1%, 4,5%±1% dan 4,0%±1%. Dengan mempertimbangkan bahwa kebijakan moneter mempengaruhi sasaran akhir inflasi dengan efek tunda yang optimal sekitar 1 s.d. 2 tahun ke depan, maka dalam perumusan kebijakan moneter di tahun 2014, Bank Indonesia membutuhkan target inflasi tahun 2016 dan beberapa tahun sesudahnya. Dalam kaitan ini, pada akhir tahun 2013 TPI telah melakukan pembahasan terkait sasaran inflasi untuk periode tahun 2016-2018. Pembahasan mencakup aspek-aspek yang digunakan sebagai dasar penetapan sasaran inflasi, yaitu proyeksi inflasi serta berbagai risiko ke depan terutama dari administered prices dan volatile food serta kebijakan-kebijakan pendukung yang diperlukan dalam rangka mencapai sasaran inflasi. Usulan Sasaran Inflasi tahun 2016 -2018 telah dibahas dalam High Level Meeting TPI di bulan Desember 2013. Selanjutnya di tahun 2014, Sasaran Inflasi 2016-2018 tersebut telah ditetapkan oleh Pemerintah melalui PMK nomor 093/011/PMK/2014, tanggal 14 Mei 2014 dengan besaran masing-masing sebesar 4%±1%, 4%±1% dan 3,5%±1%.

e. Kegiatan Pendukung: Memperkuat Kapasitas Sumber Daya Manusia Upaya memperkuat kapasitas sumber daya manusia anggota TPI senantiasa dilakukan setiap tahun dengan tujuan untuk meningkatkan pemahaman dan kompetensi dalam mendukung pelaksanaan tugas terkait pengendalian inflasi. Hal ini penting dilakukan karena adanya perubahan anggota TPI yang berasal dari berbagai Kementerian/Lembaga. Melalui kegiatan ini, sumber daya manusia yang ditugaskan di TPI diharapkan memiliki kompetensi yang semakin baik yang diperlukan dalam perumusan kebijakan pengendalian inflasi di masing-masing lembaga. Pada tahun 2014, penguatan kapasitas SDM tersebut antara lain mencakup diseminasi

x LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

informasi mengenai metodologi perhitungan inflasi di kota non inflasi dengan narasumber dari BPS. Kegiatan ini dilakukan bekerja sama dengan Pokjanas TPID dalam rangka antisipasi terus bertambahnya TPID di kota-kota non inflasi.

3. Bauran Kebijakan Untuk Pengendalian Inflasi Kebijakan Bank Indonesia Bank Indonesia melanjutkan kebijakan suku bunga bias ketat yang telah ditempuh sejak pertengahan 2013 untuk menjangkar inflasi yang sesuai dengan lintasan sasaran inflasi dan mengarahkan defisit transaksi berjalan ke arah yang lebih sehat. Sejak awal tahun 2014 Bank Indonesia menempuh kebijakan moneter yang bias ketat dengan mempertahankan BI Rate sebesar 7,50% selama 11 bulan hingga pertengahan November 2014. Tingkat BI Rate ini dipandang masih konsisten dengan upaya mencapai sasaran inflasi 2014 sebesar 4,5±1% dan 2015 sebesar 4,0±1% serta mengendalikan defisit transaksi berjalan ke tingkat yang lebih sehat. Namun demikian, di tengah perbaikan stabilitas ekonomi makro yang berjalan, sejumlah risiko masih mengemuka antara lain terkait dengan rencana kenaikan harga BBM bersubsidi dan berakhirnya program quantitative easing dari the Fed pada Oktober 2014. Menyikapi kenaikan ekspektasi inflasi paska kenaikan harga BBM bersubsidi pada pertengahan November 2014 dan meningkatnya tekanan terhadap nilai tukar rupiah, Bank Indonesia pada tanggal 18 November 2014 telah menaikkan BI Rate menjadi 7,75%. Upaya stabilisasi ekonomi makro juga didukung oleh kebijakan nilai tukar yang difokuskan untuk menjaga stabilitas nilai tukar rupiah agar bergerak sesuai kondisi fundamentalnya yang masih diwarnai oleh defisit transaksi berjalan. Dalam rangka mendukung kebijakan moneter yang bias ketat, sampai dengan pertengahan November 2014 Bank Indonesia terus melanjutkan kebijakan makroprudensial yang difokuskan pada upaya memperkokoh stabilitas sistem keuangan (SSK) yang telah ditempuh sejak pertengahan 2013. Kebijakan tersebut tercermin dengan dipertahankannya GWM LDR dan GWM sekunder serta dilanjutkannya kebijakan Loan to Value (LTV) yang dipandang masih sesuai dengan upaya Bank Indonesia untuk menjaga stabilitas ekonomi moneter dan mendukung stabilitas sistem keuangan antara lain dengan mengurangi risiko kredit dan meningkatkan daya tahan likuiditas perbankan. Dalam perjalanannya, seiring dengan kebijakan kenaikan BI Rate pada pertengahan November 2014 di tengah tren perlambatan pertumbuhan ekonomi dan kredit, Bank Indonesia mempersiapkan langkah – langkah untuk merelaksasi kebijakan makroprudensial guna mengurangi risiko perlambatan pertumbuhan ekonomi yang lebih dalam. Bauran kebijakan Bank Indonesia juga diperkokoh dengan penguatan koordinasi dengan Pemerintah baik Pusat dan Daerah serta dengan berbagai instansi lain yang terkait. Koordinasi dengan Pemerintah dalam mengelola dampak lanjutan dari kenaikan BBM bersubsidi terhadap inflasi dilaksanakan melalui mekanisme koordinasi TPI dan TPID yang ditujukan pada pengendalian harga tarif angkutan dan harga pangan. Bauran kebijakan Bank Indonesia yang didukung oleh koordinasi yang kuat dengan Pemerintah telah berkontribusi positif terhadap

xi LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

perbaikan makro ekonomi. Pada penghujung 2014, laju inflasi meskipun berada di atas kisaran sasaran yang telah ditetapkan, namun tetap berada di single digit dan bergerak sesuai yang diprakirakan. Di sisi lain, defisit transaksi berjalan juga terus menunjukkan penurunan yang cukup signifikan hingga mencapai sekitar 3% terhadap PDB selama tahun 2014.

Kebijakan di Bidang Pangan Di bidang pangan, kebijakan Pemerintah diarahkan untuk meningkatkan produksi serta menjaga ketersediaan pasokan, stabilisasi harga dan kelancaran distribusi. Untuk stabilisasi harga pangan, langkah pengendalian yang dilakukan Pemerintah antara lain berupa intervensi langsung yang dilakukan terhadap komoditas beras, cabai, bawang merah, daging sapi, gula dan kedelai. Khusus untuk komoditas beras, stabilisasi harga dilakukan oleh BULOG baik pada tingkat produsen maupun konsumen secara terintegrasi melalui kegiatan penyerapan gabah/beras, penumpukan stok serta penyaluran beras melalui Raskin dan Operasi Pasar (OP). Penyerapan gabah/beras BULOG pada tahun 2014 mencapai 2,4 juta ton. Jumlah tersebut menurun dibandingkan dengan tahun lalu, namun lebih tinggi jika dibandingkan dengan rata-rata 5 tahun terakhir. Penurunan penyerapan pada tahun 2014 disebabkan oleh turunnya produksi dan lebarnya selisih antara Harga Pembelian Pemerintah (HPP) dengan harga gabah/beras di pasaran. Di tengah turunnya angka penyerapan, harga di tingkat produsen sepanjang tahun 2014 secara umum cukup terkendali, meskipun rata-rata harga Gabah Kering Panen (GKP) dan Gabah Kering Giling (GKG) sepanjang tahun 2014 berada diatas HPP. Hal ini memberikan insentif dan keuntungan bagi petani padi agar terus berproduksi dan juga memberikan insentif pada peningkatan kesejahteraan petani. Di tingkat konsumen, upaya stabilisasi harga beras dilakukan melalui penyediaan stok, OP dan melanjutkan penyaluran Beras untuk orang miskin (Raskin). Jumlah stok sepanjang tahun 2014 terus dijaga untuk berada dalam posisi aman diatas 1,5 juta ton sehingga dapat memberikan efek psikologi yang cukup besar kepada pedagang beras untuk tidak melakukan spekulasi. Pelaksanaan OP pada pada tahun 2014 dilaksanakan melalui dua model yaitu OP beras jenis medium dan OP beras jenis premium. OP Beras jenis medium menggunakan beras Cadangan Beras Pemerintah (CBP) yang penggunaannya diatur dalam peraturan Menteri Perdagangan No. 04/M-DAG/PER/1/2012 tentang Penggunaan CBP untuk stabilisasi harga. Sementara itu, OP beras jenis premium menggunakan stok beras murni milik BULOG di luar CBP yang kewenangannya sepenuhnya diatur oleh BULOG sendiri. Selama tahun 2014, realisasi OP CBP mencapai 91.135 ton sementara OP premium mencapai 92.288 ton. Jumlah Raskin yang disalurkan pada tahun 2014 mencapai 2,76 juta ton atau kurang lebih 9% dari konsumsi nasional Indonesia. Dengan jumlah tersebut Raskin memberikan efek signifikan terhadap stabilisasi harga dengan menekan permintaan beras ke pasar. Pengaruh Raskin ini sangat terlihat terutama pada akhir tahun 2014 dimana di bulan November – Desember tidak ada penyaluran Raskin. Untuk menstabilkan harga yang sempat meningkat akibat tidak adanya penyaluran Raskin November – Desember, penurunan produksi padi, dan juga kenaikan harga BBM maka dikembangkan operasi pasar dengan sasaran khusus. xii LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

Pada dasarnya operasi pasar ini dilaksanakan sebagaimana Raskin yaitu melalui intervensi dari sisi permintaan dengan berkurangnya permintaan ke pasar oleh 15,5 juta RTS. Namun, operasi pasar dengan model ini tidak cukup efektif mengingat volume beras yang disalurkan ke masyarakat justru lebih kecil dari yang dibutuhkan, atau hanya sebesar 230 ribu ton/bulan. Untuk komoditas hortikultura, Pemerintah melanjutkan kebijakan pengamanan harga dan pasokan melalui penetapan harga referensi produk hortikultura. Berdasarkan Keputusan Dirjen PDN Nomor 118 tahun 2013, harga referensi ditetapkan sebagai berikut: Bawang Merah segar untuk konsumsi sebesar Rp25.700,-/kg; Cabe Merah Besar/Keriting sebesar Rp26.300,-/ kg dan Cabe Rawit Merah sebesar Rp28.000,-/kg. Selain itu Pemerintah juga mendorong pengembangan industri pengolahan cabai segar menjadi cabai olahan serta meningkatkan preferensi konsumsi masyarakat dari cabai segar ke cabai olahan. Dalam perkembangannya, menjelang akhir tahun kenaikan harga aneka cabai mencapai 40 - 60%, jauh lebih tinggi dari historisnya, yang disebabkan oleh anomali cuaca di sejumlah sentra produksi dan pola tanam yang tidak dikelola dengan baik. Untuk stabilisasi harga daging sapi, Pemerintah melakukan pengawasan penyerapan sapi lokal dan pemantauan stok, pasokan dan harga daging sapi di Rumah Potong Hewan (RPH); melakukan sinkronisasi kebijakan UU No. 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan dengan UU No. 41 Tahun 2014 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan serta sinkronisasi Permendag dan Permentan terkait izin pemasukan dan pengeluaran sapi, bibit, indukan maupun bakalan; memfasilitasi kemitraan antara pelaku usaha sapi dari daerah sentra produksi (Lampung, Jawa Tengah, Jawa Timur, Yogyakarta, Bali, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur dan Sulawesi Selatan) dengan pelaku usaha dari daerah sentra konsumsi (Banten, DKI Jakarta dan Jawa Barat). Berbagai upaya tersebut mampu menjaga stabilitas harga daging meskipun belum dapat menurunkan levelnya. Untuk komoditas gula, pengendalian harga gula kristal putih dilakukan melalui penetapan Permendag Nomor 45/M-DAG/PER/8/2014 tentang Penetapan HPP Gula Kristal Putih (GKP) sebesar Rp8.500/kg, yang dilakukan secara periodik (setahun sekali); instruksi kepada 11 produsen gula rafinasi untuk hanya mendistribusikan gula secara langsung kepada industri makanan minuman; menyusun pengaturan penyaluran gula rafinasi kepada industri kecil menengah melalui mekanisme penyalur terdaftar; melakukan audit/verifikasi distribusi gula rafinasi terhadap 11 produsen, 52 distributor, 88 sub distributor, 108 industri makanan minuman; dan melakukan pemantauan terhadap 3.112 pengecer gula di 366 pasar di 34 provinsi. Untuk kedelai, pengendalian harga dan ketersediaan kedelai dilakukan melalui penetapan Permendag Nomor 62/M-DAG/PER/8/2014 tentang Penetapan Harga Pembelian Kedelai Petani (HBP) Dalam Rangka Pengamanan Harga Kedelai di tingkat Petani periode Oktober – Desember 2014 sebesar Rp7.600/kg. HBP ditetapkan setiap 3 bulan secara periodik. Pemerintah juga melakukan koordinasi dengan Kementerian Pertanian dalam menetapkan HBP Kedelai. Pemerintah juga mengatur distributor kedelai menjadi distributor terdaftar untuk memudahkan pengawasan supply chain mulai dari importir, distributor sampai dengan pengrajin. Selain itu, Kementerian Perdagangan bersama Asosiasi Importir Kedelai (AKINDO) siap melakukan operasi pasar kedelai jika harga kedelai tiba-tiba naik tinggi.

xiii LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

Intervensi secara tidak langsung juga dilakukan oleh Pemerintah antara lain melalui pemantauan dan publikasi harga barang kebutuhan pokok yang dilakukan di 165 pasar rakyat di 33 ibukota provinsi, sebagai salah satu upaya untuk mengantisipasi secara dini bila terjadi lonjakan atau fluktuasi harga yang dapat mengakibatkan inflasi barang kebutuhan pokok; penerapan iklim usaha yang sehat; menyelenggarakan pasar murah bagi masyarakat dalam rangka memenuhi kebutuhan masyarakat menghadapi Hari Besar Keagamaan Nasional (HBKN) di pusat dan daerah bekerja sama dengan para pelaku usaha dan Pemerintah Daerah.

Kebijakan di Bidang Fiskal dan Energi Pada tanggal 18 November 2014, Pemerintah menaikkan harga BBM bersubsidi ratarata sebesar 33,57% melalui Keputusan Menteri ESDM No. 34.PM/11/MEM/2014 tentang Penyesuaian Harga Jual Eceran BBM Bersubsidi, dengan rincian harga bensin premium (gasoline ron 88) dari Rp6.500 per liter menjadi Rp8.500 per liter dan minyak solar (gas oil) dari Rp5.500 per liter menjadi Rp7.500 per liter. Kebijakan kenaikan harga BBM bersubsidi ini dilaksanakan pemerintah dalam upaya untuk: (i) mengurangi beban fiskal mengingat jumlah beban subsidi energi semakin meningkat seiring dengan peningkatan aktivitas ekonomi masyarakat; (ii) memperbaiki posisi neraca pembayaran Indonesia (NPI) yang terus mengalami tekanan sejak sembilan kuartal terakhir sebagai dampak meningkatnya defisit neraca minyak dan gas bumi; (iii) mengalihkan beban alokasi subsidi energi kepada peningkatan alokasi belanja modal dan alokasi pembangunan infrastruktur sehingga mendukung upaya pemerintah dalam rangka peningkatan pembangunan sarana, prasarana serta konektivitas antar wilayah di Indonesia; serta (iv) peningkatan insentif bagi pengembangan sumber energi alternatif, khususnya sumber energi baru dan terbarukan. Dalam upaya untuk meminimalkan dampak negatif kebijakan kenaikan harga BBM bersubsidi, pemerintah telah menyiapkan beberapa paket kebijakan dan program perlindungan sosial. Program ini dirancang untuk mengurangi peningkatan jumlah masyarakat miskin dan hampir miskin yang terdampak oleh kebijakan di bidang energi serta mempertahankan daya beli masyarakat. Sebagai tahap awal, pemerintah telah menyiapkan alokasi anggaran setara Rp5 triliun di APBN-P 2014 serta Rp5 triliun tambahan dari APBN 2015 yang merupakan program perlindungan sosial diantaranya melalui penerbitan Kartu Indonesia Pintar (KIP), Kartu Indonesia Sehat (KIS), Kartu Keluarga Sejahtera (KKS), serta Kartu Simpanan Keluarga Sejahtera (KSKS). Program ini mencakup pemberian perlindungan sosial kepada sekitar 15,5 juta rumah tangga sasaran (RTS) dengan besaran masing-masing diberikan sebesar Rp200 ribu per keluarga per bulan selama empat bulan. Pemerintah juga menetapkan kebijakan kenaikan TTL secara bertahap sebagai bagian dari kebijakan reformasi subsidi energi. Pemerintah melalui Peraturan Menteri ESDM Nomor 09 Tahun 2014 menetapkan kenaikan tarif TTL industri secara bertahap setiap dua bulan mulai 1 Mei 2014 untuk golongan Industri menengah terbuka (I-3) dengan kenaikan sebesar 8,6% dan industri besar (I-4) dengan kenaikan sebesar 13,3%. Selain itu, Pemerintah melalui Peraturan Menteri ESDM No.19/2014, menetapkan kenaikan TTL secara bertahap selama tiga kali (setiap dua bulan) mulai 1 Juli 2014 untuk enam golongan tarif pelanggan PT PLN yaitu golongan industri menengah non-go public (I-3) sebesar 11,57%; golongan rumah tangga (R-2) daya 3.500-5.500

xiv LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

VA sebesar 5,7%; golongan Rumah Tangga (R-1) TR 2.200 VA sebesar 10,43%; golongan rumah tangga (R-1) berdaya 1.300 VA sebesar 11,36%; golongan pelanggan pemerintah (P2) dengan daya di atas 200 KVA sebesar 5,36%; dan golongan penerangan jalan umum (P-3) sebesar 10,69%. Dengan kebijakan kenaikan TTL secara bertahap tersebut diharapkan PT PLN dapat melanjutkan dan meningkatkan rasio elektrifikasi sehingga dapat melakukan tambahan penyambungan pelanggan baru sekitar 3,2 juta pelanggan untuk tahun 2014. Setelah sempat mengalami gejolak pada awal tahun, Pemerintah menyetujui proposal PT Pertamina untuk melaksanakan reformasi subsidi dengan kenaikan secara bertahap harga jual gas elpiji 12 kg. Kebijakan kenaikan dilaksanakan pada tanggal 7 Januari sebesar Rp1.000 per kg atau rata-rata sebesar Rp14.200 per tabung. Pada tanggal 10 September PT Pertamina kembali melaksanakan kebijakan kenaikan harga jual gas elpiji 12 kg sebesar Rp1.500 per kg atau Rp18.000 per tabung. Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat serta mendorong pertumbuhan ekonomi nasional, pemerintah menetapkan kebijakan kenaikan gaji pokok dan pensiun pokok bagi PNS, TNI dan Polri. Kenaikan mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2014 rata-rata sebesar 6%. Selain itu, pemerintah juga menetapkan kebijakan kenaikan Upah Minimum Provinsi (UMP) dan Upah Minimum Kabupaten/Kotamadya (UMK) dengan kenaikan rata-rata nasional sebesar 17,44% atau sekitar 95,96% dari rata-rata komponen hidup layak (KHL) nasional.

4. Prakiraan Inflasi 2015 Inflasi tahun 2015 diprakirakan dapat diturunkan kembali dalam rentang sasaran sebesar 4%±1% sejalan dengan telah berlalunya dampak dari kenaikan harga BBM di akhir tahun 2014. Tekanan inflasi dari sisi eksternal diprakirakan tidak terlalu besar. Meskipun perekonomian global diperkirakan meningkat – yang utamanya didorong oleh pulihnya ekonomi A.S., harga minyak dan komoditas lainnya diprakirakan masih berada pada level yang rendah. Tekanan inflasi dari sisi domestik juga diprakirakan relatif moderat. Setelah mengalami deselerasi pertumbuhan sejak 2011, ekonomi Indonesia 2015 diprakirakan akan tumbuh lebih tinggi. Meskipun demikian, risiko inflasi diperkirakan akan tetap ada, terutama di paro pertama seiring dengan perkiraan mundurnya panen raya yang diiringi curah hujan yang cukup tinggi serta dampak dari kebijakan harga berbagai komoditas yang masih diatur harganya. Tarif kereta api ekonomi jarak menengah dan jauh serta batas bawah tarif angkutan udara mengalami kenaikan di awal tahun. Sementara itu penetapan kebijakan mengikuti harga keekonomian (tariff adjustment) untuk TTL rumah tangga golongan 1300VA ke atas dan TTL industri akan mendorong kenaikan tarif di awal tahun. Harga LPG 12 kg juga telah ditetapkan meningkat di awal tahun meskipun kemudian sedikit dikoreksi di bulan yang sama. Dengan telah ditetapkannya harga premium, solar, TTL dan LPG 12 kg mengikuti harga keekonomiannya, maka risiko gejolak nilai tukar dan harga minyak internasional diperkirakan akan lebih cepat tertransmisikan ke ekonomi domestik. Risiko lain yang berpotensi meningkatkan tekanan inflasi adalah perkiraan majunya musim kemarau 2015.

xv LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

5. Program Kerja TPI Tahun 2015 dan Bauran Kebijakan Menghadapi berbagai tekanan inflasi sejak awal tahun dan risiko yang masih mengemuka di tahun 2015, maka program kerja TPI tahun 2015 difokuskan untuk menyusun rekomendasi kebijakan pengendalian inflasi volatile food dan menyusun rekomendasi paket kebijakan reformasi energi. Dari kelompok pangan, mengingat cukup besarnya potensi tekanan inflasi beras di awal tahun akibat perkiraan mundurnya musim panen raya yang diikuti oleh curah hujan yang tinggi dan menyebabkan prognosa defisit di awal tahun yang lebih besar dari periode sama tahun lalu, maka program kerja TPI difokuskan pada pengendalian inflasi beras di jangka pendek. Namun, dengan masih besarnya gejolak harga komoditas lainnya di tahun lalu, khususnya hortikultura, maka TPI juga akan melakukan asesmen terhadap kebijakan stabilisasi harga pangan secara umum yang saat ini diimplementasikan. Di bidang energi, dengan telah dilaksanakannya penerapan harga komoditas energi mengikuti harga keekonomiannya, maka TPI akan menyusun rekomendasi paket kebijakan energi untuk meminimalkan dampak yang ditimbulkan khususnya pada inflasi. Dari aspek kebijakan, Bank Indonesia akan mengupayakan tingkat inflasi secara bertahap dapat menurun dan terjangkar pada laju yang semakin rendah. Untuk itu, kebijakan moneter berbasis sasaran inflasi (inflation targeting framework) akan terus dilanjutkan dan diperkuat dan didukung oleh penguatan koordinasi melalui forum TPI/TPID dan komunikasi kebijakan. Sementara itu, kebijakan fiskal dalam APBN 2015 diarahkan untuk memberikan dorongan terhadap penguatan dan peningkatan daya saing dan daya tahan perekonomian domestik serta mendukung upaya peningkatan kesejahteraan bagi seluruh masyarakat. Pemerintah akan melanjutkan kebijakan reformasi subsidi energi serta realokasi anggaran subsidi energi ke sektor yang lebih produktif. Hal ini antara lain ditempuh melalui peningkatan alokasi belanja modal serta alokasi program ketahanan pangan dan energi. Pada tahun 2015 Pemerintah juga akan memprioritaskan pencapaian swasembada beberapa komoditas pangan yakni padi, jagung dan kedelai sehingga pada gilirannya akan berdampak positif pada pengendalian inflasi pangan. Melalui serangkaian kegiatan yang terkoordinasi dan selaras tersebut, diharapkan upaya pengendalian inflasi dapat dilakukan dengan lebih terintegrasi dan efektif.

Jakarta, Mei 2015 Tim Koordinasi Pemantauan dan Pengendalian Inflasi PENGARAH,

Suahasil Nazara

Juda Agung

Ketua I

Ketua II

xvi LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

BAB 1 - EVALUASI PENCAPAIAN SASARAN INFLASI 2014

BAB 1

EVALUASI PENCAPAIAN SASARAN INFLASI 2014

Dalam 10 bulan pertama di tahun 2014, tekanan inflasi terkendali dan terus menurun menuju pada lintasan sasaran inflasinya. Implementasi kebijakan penyesuaian harga BBM bersubsidi pada pertengahan November 2014 dan gejolak harga pangan yang dipicu oleh kenaikan harga beras dan cabai kemudian menyebabkan inflasi untuk keseluruhan tahun 2014 berada di atas sasaran yang ditetapkan. Meski demikian, realisasi inflasi 2014 masih lebih rendah dari tahun lalu. Terkendalinya inflasi 2014 tersebut didukung oleh perkembangan inflasi inti yang tetap terjaga. Hal ini didorong oleh berbagai faktor seperti stabilitas nilai tukar yang terjaga, harga global yang masih menurun, ekspektasi inflasi yang terkendali, dan pertumbuhan ekonomi domestik yang melambat. Capaian ini juga tidak terlepas dari semakin baiknya koordinasi kebijakan pengendalian inflasi antara Bank Indonesia dan Pemerintah.

1 LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014


��

��

��

��

��

��

��

��

��

� ��

��

��

��

��

� ��

��

Grafik 1.1

Perkembangan Inflasi

1.1. PERKEMBANGAN INFLASI TAHUN 2014 Inflasi IHK pada tahun 2014 sedikit lebih rendah dibandingkan tahun lalu yang juga mengalami kenaikan harga BBM. Secara tahunan, inflasi Indeks Harga Konsumen (IHK) mencapai 8,36% (yoy). Kendati berada di atas kisaran sasarannya sebesar 4,5% ± 1%, namun sedikit menurun dari tahun sebelumnya (8,38%, yoy). Tingginya realisasi inflasi IHK didorong oleh meningkatnya ketiga komponen inflasi: i) inflasi Administered Prices yang meningkat tinggi terutama terkait kenaikan harga BBM bersubsidi sebesar ±33%, dampak 2nd round kenaikan harga BBM bersubsidi terhadap tarif angkutan (±20%, yoy), dan kenaikan TTL yang dilakukan secara bertahap pada 1 Mei untuk rumah tangga golongan 6600VA ke atas dan kenaikan bertahap pada 1 Juli, 1 September, dan 1 November untuk rumah tangga golongan 1300VA-5500 VA (±16%, yoy); ii) peningkatan inflasi volatile food pada triwulan IV 2014, didorong oleh permasalahan gangguan pasokan, khususnya untuk komoditas aneka cabai dan beras akibat anomali cuaca dan tidak adanya penyaluran Raskin di bulan November dan Desember. Selain itu, kenaikan tekanan inflasi volatile food juga disebabkan oleh kenaikan biaya distribusi akibat dampak lanjutan kenaikan harga BBM pada 18 November 2014; dan iii) inflasi inti yang meningkat secara terbatas. Peningkatan inflasi inti terutama bersumber dari cost-push domestik yaitu dampak kenaikan biaya input volatile food ke processed food dan dampak second-round kenaikan harga BBM. Tekanan eksternal dari pelemahan Rupiah terhadap inflasi inti masih minimal dan termitigasi oleh pelemahan harga global. Meski meningkat signifikan namun secara umum inflasi IHK pada tahun ini terkendali dan tidak mencapai double digits.



��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

� � � � � ��

��

Grafik 1.2

Sumbangan Disagregasi Inflasi 2014

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

Grafik 1.3

Pola Inflasi Pada Kenaikan Harga BBM Bersubsidi

Dibandingkan dengan negara – negara sekawasan, inflasi IHK Indonesia kembali tercatat paling tinggi di kawasan. Selama 10 tahun terakhir, inflasi Indonesia merupakan yang tertinggi di kawasan. Namun demikian, di tahun 2011 dan 2012 capaian inflasi Indonesia sempat berada di level yang cukup rendah, setara dengan Singapura, Malaysia, Thailand, dan Philipina. Kembali tingginya inflasi Indonesia dikhawatirkan dapat kembali memperlambat konvergensi inflasi dengan negara – negara kawasan yang pada tahun 2015 memasuki Masyarakat Ekonomi Asean (MEA).

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

� �

� ��

��

��

� � � � ��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

Grafik 1.4

��

Inflasi IHK Negara Kawasan

Grafik 1.5

Inflasi Bahan Pangan Negara Kawasan

Secara spasial, tren melambatnya inflasi terjadi di hampir keseluruhan daerah. Pada tahun 2014, perlambatan inflasi yang paling dalam tercatat di Kalimantan dan Sumatera, diikuti oleh Jawa. Perlambatan inflasi terutama didukung oleh relatif lebih moderatnya dampak dari kenaikan harga BBM bersubsidi, ketersediaan pasokan pangan, respons penanggulangan bencana yang terkelola dengan baik, melambatnya permintaan domestik, dan terkendalinya ekspektasi inflasi. Sementara itu, realisasi inflasi di KTI justru tercatat lebih tinggi pada 2014. Peningkatan inflasi di KTI dipengaruhi oleh faktor gagal panen sebagai dampak kekeringan di sejumlah sentra produksi pangan. Di sisi pasokan ikan yang menjadi salah satu komoditas pangan utama penyumbang inflasi di KTI, terdapat permasalahan kelangkaan pasokan dan pengurangan kuota solar bagi nelayan di 2014.



��

��

��

��

��

��

��

� � � � ��

��

Grafik 1.6

��

�

�

� � ��

�

� � ��

�

� � ��

��

Inflasi IHK di Daerah

Grafik 1.7

Inflasi Volatile Food di Daerah

1.1.1. Inflasi Inti Inflasi inti pada tahun ini tercatat sebesar 4,93% (yoy) sedikit menurun dari tahun sebelumnya sebesar 4,98% (yoy). Penurunan tersebut disebabkan oleh melambatnya inflasi inti kelompok nontraded, sementara inflasi inti kelompok traded mengalami kenaikan dari tahun lalu. Melambatnya perekonomian domestik dan terkendalinya ekspektasi inflasi mendorong perlambatan inflasi inti nontraded. Perlambatan ini terjadi meskipun terdapat kenaikan biaya yang didorong oleh kenaikan harga berbagai komoditas energi maupun bahan makanan. Sementara itu, dari sisi eksternal, peningkatan inflasi inti kelompok traded terutama disebabkan oleh transmisi depresiasi tahun 2013 yang masih berlangsung di awal tahun 2014. Tekanan dari eksternal berlanjut seiring dengan pelemahan nilai tukar sementara harga-harga global terus mengalami penurunan harga.

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

Grafik 1.8

��

Dekomposisi Inti: Traded – Non traded

Grafik 1.9

Dekomposisi Inti: Traded

Tekanan faktor eksternal terhadap inflasi inti bersumber dari depresiasi nilai tukar yang lebih tinggi dibandingkan penurunan harga global. Inflasi inti traded meningkat dari 2,6% (yoy) pada tahun sebelumnya menjadi 4,3% (yoy) pada tahun ini. Tekanan eksternal di awal tahun bersumber dari transmisi passthrough depresiasi rupiah tahun 2013 yang masih berlangsung



di awal tahun ini yang kembali meningkat pada penghujung 2014 seiring dengan pelemahan nilai tukar Rupiah yang dipicu oleh menguatnya isu tapering – off dari The Fed dan perbaikan ekonomi Amerika Serikat. Sepanjang tahun 2014, nilai tukar rupiah terhadap Dollar Amerika Serikat secara rata-rata terdepresiasi sebesar ±12% (yoy). Tekanan eksternal ini sedikit termitigasi oleh penurunan harga global yang tercermin pada pergerakan indeks harga imported inflation (IHIM) yang secara rata-rata tahunan mengalami penurunan sebesar 9,24% (yoy) yang terutama didorong oleh koreksi harga yang cukup dalam pada harga minyak global dan emas.1

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

Grafik 1.10

Inflasi Inti dan Faktor Eksternal

��

� � � � ��

��

��

��

��

��

��

Grafik 1.11

Perkembangan Inflasi Industri Pengolahan

Tekanan inflasi inti dari sisi domestik moderat terutama didorong oleh tekanan permintaan yang melambat dan ekspektasi inflasi yang terjaga. Moderatnya tekanan inflasi domestik tercermin pada inflasi inti nontraded yang melambat dari 6,6% (yoy) menjadi 5,4% (yoy). Perlambatan terutama terjadi pada inflasi inti nontraded nonfood (barang dan jasa). Tekanan inflasi dari sektor jasa perumahan juga menunjukkan penurunan seiring dengan pertumbuhan kredit yang melambat, khususnya Kredit Pemilikan Rumah (KPR) sebagai dampak kebijakan Loan to Value (LTV) yang ditempuh Bank Indonesia. Terkendalinya cost-push dari dampak lanjutan kebijakan energi pemerintah (LPG 12 kg, TTL industri2, dan BBM bersubsidi) juga ikut mendorong moderatnya tekanan domestik. Di sisi lain, tekanan inti core nontraded meningkat dari tahun lalu. Hal ini tercermin dari kontribusi inflasi core nontraded food yang mencapai 9,4% (yoy), jauh lebih tinggi dibandingkan inflasi core nontraded nonfood yang tercatat sebesar 3,7% (yoy). Tingginya tekanan pada inflasi core nontraded food disebabkan oleh tekanan pada komoditas volatile food tahun ini.

1 2

Emas sepanjang tahun 2014 mengalami penurunan harga sebesar -3,57% (yoy). Penyesuaian tarif mengacu pada Peraturan Menteri ESDM Nomor 09 Tahun 2014 untuk golongan Industri menengah go public (I3) dengan kenaikan sebesar 8,6% dan industri besar (I4) dengan kenaikan sebesar 13,3% mulai 1 mei 2014. Selanjutnya, melalui Peraturan Menteri ESDM No.19/2014, Pemerintah menetapkan kenaikan TTL secara bertahap mulai 1 Juli 2014 untuk 6 golongan, termasuk golongan industri menengah non go public (I-3) sebesar 11,57%.



��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

Grafik 1.12

� ��

��

��

Inflasi Sektor Jasa

Grafik 1.13

Inflasi Sektor Jasa Perumahan dan Harga Properti Residential

Tekanan permintaan melambat seiring dengan pertumbuhan ekonomi yang kembali termoderasi dari tahun 2013. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2014 kembali melambat dari 5,8% pada 2013 menjadi 5,02%. Moderasi permintaan domestik ini juga dikonfirmasi oleh perkembangan beberapa indikator yang cenderung menurun. Indikator seperti retail sales dan kapasitas terpakai menunjukkan perlambatan sejalan dengan daya beli masyarakat yang menurun. Selain itu, besaran moneter seperti kredit konsumsi juga menunjukkan perlambatan. ��

��

��

� � ��

Grafik 1.14

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�

��

�

��

Grafik 1.15

��

Pertumbuhan M1 dan Inflasi

�

��

�

� � ��

��

Pertumbuhan Penjualan Eceran dan Indeks Keyakinan Konsumen

��

��

��

��

��

��

��

�

��

�

��

�

��

��

�

�

��

��

� � � � ��

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ��

��

��

Grafik 1.16

��

Kredit Konsumsi dan Inflasi Inti

Grafik 1.17

Kapasitas Utilisasi Sektor Industri Pengolahan



Ekspektasi inflasi yang terjaga mendorong terkendalinya inflasi inti. Hal ini tercermin pada berbagai hasil survei ekspektasi kepada pelaku pasar. Survei Consensus Forecast (CF) menunjukkan bahwa peningkatan ekspektasi inflasi sebelum kenaikan harga BBM bersubisidi hanya terjadi pada triwulan II (Survei Juni).3 Terkendalinya ekspektasi inflasi ini tidak terlepas dari dampak kebijakan moneter bias ketat yang ditempuh oleh Bank Indonesia melalui BI Rate yang dipertahankan pada level 7,50% hingga 17 November 2014. Kenaikan harga BBM bersubsidi pada 18 November 2014 kemudian direspons oleh Bank Indonesia melalui kenaikan BI Rate serta koordinasi pengendalian inflasi yang intensif dengan Pemerintah. Respons kebijakan ini terlihat cukup efektif dalam mengendalikan ekspektasi inflasi para pelaku ekonomi dan pada gilirannya mampu menahan tekanan inflasi yang lebih tinggi. Hal ini terlihat dari hasil survei CF Desember yang menunjukkan terbatasnya peningkatan ekspektasi inflasi dibandingkan episode kenaikan harga BBM sebelumnya.4 Hasil survei SPIME juga menunjukkan perkiraan inflasi akhir tahun yang terkendali yakni sebesar 7,35%, lebih rendah dari realisasi IHK sebesar 8,36%.5 Ekspektasi inflasi dalam 1 tahun ke depan juga terkendali yang terlihat dari penurunan perkiraan inflasi untuk akhir tahun 2015. Berbeda dengan pola historisnya6, hasil survei CF Desember menunjukkan ekspektasi inflasi untuk akhir tahun 2015 sebesar 5,6%, lebih rendah dari hasil survei CF September sebesar 6,0%. Hal ini juga mengindikasikan bahwa keberhasilan pengendalian inflasi di tahun 2013, termasuk respon kebijakan moneter, berkontribusi terhadap ekspektasi inflasi yang terjangkar. Sejalan dengan hasil tersebut, survei SPIME juga menunjukkan penurunan dimana perkiraan inflasi satu tahun ke depan melambat ke level 5,43%, lebih rendah dari perkiraan sebelumnya 6,46%. Berbagai kebijakan yang ditempuh terkait pengendalian inflasi termasuk kenaikan BI Rate mampu menjangkar ekspektasi inflasi dan memastikan tekanan inflasi paska kenaikan harga BBM bersubsidi tetap terkendali dan diyakini segera kembali pada lintasan sasaran inflasi yang ditetapkan.

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�

��

�

��

��

� � � � ��

��

Grafik 1.18

3 4 5 6

Ekspektasi Harga Pedagang Eceran

�

��

� � � � ��

�

��

Grafik 1.19

Ekspektasi Harga Konsumen

Peningkatan ekspektasi inflasi ini pun lebih dipengaruhi oleh ketidakpastian timing kenaikan harga BBM bersubsidi oleh Pemerintah. Pada tahun ini, 1% kenaikan BBM bersubsidi (average) hanya direspons dengan kenaikan ekspektasi inflasi sebesar 0,03. Peningkatan ini jauh lebih rendah dibandingkan episode kenaikan BBM sebelumnya. Survei Proyeksi Indikator Makro Ekonomi (SPIME) yang dilakukan oleh Bank Indonesia. Hasil survei CF setelah kenaikan BBM selalu menunjukkan peningkatan ekspektasi inflasi pada akhir tahun pada 1 tahun ke depan.



��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�

��

��

��

Grafik 1.20

��

�

��

��

��

��

Ekspektasi Inflasi Consencus Forecast

��

��

Grafik 1.21

Ekspektasi Inflasi (SPIME)

1.1.2. Inflasi Volatile Food Inflasi volatile food 2014 relatif terkendali sampai triwulan III-2014. Hal ini didukung oleh pasokan yang melimpah untuk beberapa komoditas dan upaya koordinasi pengendalian inflasi oleh Bank Indonesia dan Pemerintah yang semakin kuat dan dilakukan sejak awal tahun. Inflasi volatile food tercatat sebesar 10,88% (yoy), melambat dibandingkan tahun lalu sebesar 11,83% (yoy). Berdasarkan komoditasnya, tekanan inflasi volatile food yang melambat terutama disebabkan oleh perkembangan inflasi daging sapi, daging ayam, dan bawang merah yang lebih rendah dibandingkan tahun lalu. Bawang merah menyumbang deflasi pada kelompok volatile food secara tahunan karena tingginya pasokan tahun ini. Tabel 1.1 Penyumbang Inflasi/Deflasi kelompok Volatile Food ��

��

��

��

��

��

Grafik 1.22

Pola Inflasi/Deflasi Volatile Food

Rendahnya harga daging ayam ras pada triwulan I-2014, mendorong upaya stabilisasi harga yang dilakukan oleh Kementerian Perdagangan. Sebagai respon atas rendahnya harga daging ayam karena tingginya pasokan, Kementerian Perdagangan mengeluarkan kebijakan pemangkasan suplai anak ayam umur sehari atau day old chick (DOC) sebesar 20% dan pembatasan impor grand parents stock (GPS) sebagai upaya stabilisasi harga daging ayam



yang mulai berlaku sejak April 2014. Kebijakan tersebut dipandang mampu menstabilkan harga daging ayam pada kisaran harga indikatifnya. Hal tersebut tercermin dari perkembangan harga ayam yang mulai meningkat paska kebijakan tersebut. Setelah harga daging ayam stabil di kisaran harga indikatif, pada Oktober 2014, besaran pemotongan DOC tidak lagi dipatok sebesar 20%, tetapi diserahkan kepada peternak dengan tetap mengacu agar harga ayam di sekitar harga indikatifnya. Harga daging ayam kembali meningkat pada Desember 2014 didorong oleh peningkatan permintaan akibat faktor musiman menjelang Natal dan tahun baru.

��

��

��

��

��

��

��

�

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

Grafik 1.23

Perubahan Harga Bawang Merah

Grafik 1.24

Perubahan Harga Daging Ayam Ras

Sementara itu, inflasi volatile food pada triwulan IV meningkat lebih tinggi dari ratarata historisnya. Peningkatan inflasi volatile food terutama didorong oleh terbatasnya pasokan, khususnya untuk komoditas aneka cabai dan beras akibat anomali cuaca (kekeringan pada akhir September sampai awal November serta curah hujan yang tinggi pada akhir November sampai Desember). Di samping hal tersebut, tekanan harga volatile food pada akhir 2014 juga didorong oleh peningkatan biaya distribusi akibat cost-push dari kenaikan harga BBM bersubsidi pada pertengahan November 2014 serta kekosongan penyaluran Raskin pada November dan Desember.

��

��

��

� ��

��

��

��

��

�

�

�

��

��

��

��

��

��

��

��

Grafik 1.25

��

��

�

��

��

��

��

��

��

��

Perubahan Harga Cabai Merah

Grafik 1.26

Perubahan Harga Beras


��

��


1.1.3. Inflasi Administered Prices Sepanjang tahun 2014, kenaikan inflasi administered prices terutama didorong oleh sejumlah kebijakan reformasi subsidi energi. Kebijakan ini ditempuh oleh Pemerintah sebagai salah satu upaya dalam rangka realokasi beban subsidi energi yakni TTL golongan Rumah Tangga, Bahan Bakar Rumah Tangga (BBRT) dan Bahan Bakar Minyak ke pembiayaan pembangunan untuk sektor yang lebih produktif. Kenaikan harga pada tiga komoditas ini kemudian mendorong inflasi pada administered prices mencapai 17,57% (yoy), lebih tinggi dibandingkan dengan tahun 2013 sebesar 16,65% (yoy). Kebijakan Pemerintah terkait harga BBRT dan TTL menyumbang inflasi yang cukup signifikan. Tekanan inflasi pada BBRT bersumber dari kebijakan pemerintah untuk menaikan harga LPG 12 kg sebanyak 2 kali (Januari dan September).7 Kenaikan ini diperkirakan berdampak pada perubahan pola konsumsi sebagian masyarakat yang beralih ke LPG 3 kg akibat adanya disparitas harga yang lebar antara LPG 3 kg dengan LPG 12 kg. Perilaku ini kemudian mendorong peningkatan permintaan terhadap LPG 3 kg sehingga ikut menyebabkan kenaikan harga LPG 3 kg. Secara keseluruhan tahun, kelompok bahan bakar rumah tangga menyumbang inflasi sebesar 0,37%. Terkait TTL, Pemerintah menerapkan kebijakan tariff adjustment untuk pelanggan golongan rumah tangga yang sudah mencapai tarif keekonomiannya8 dan kenaikan tarif listrik untuk kelompok pelanggan tertentu yang diarahkan secara bertahap menuju tarif keekonomiannya. Secara total, tarif listrik menyumbang tambahan inflasi sebesar 0,64%.9 Tabel 1.2 Penyumbang Inflasi Kelompok Administered Prices ��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ��

��

��

Grafik 1.27

Inflasi Administered Prices

Inflasi kelompok administered prices kemudian melonjak di penghujung tahun yang didorong oleh kenaikan harga BBM bersubsidi dan dampak lanjutannya terhadap penyesuaian tarif angkutan. Bensin dan Solar secara total menyumbang inflasi sebesar 1,09%, sementara dampak 2nd round-nya kepada tarif angkutan relatif terkendali yakni sebesar 0,66%. Dengan 7 8 9

Bahan bakar rumah tangga pada keranjang SBH 2012 terdiri dari LPG 12 kg, LPG 3 kg, dan minyak tanah. Penerapan tariff adjustment dipengaruhi oleh tiga variabel yakni perubahan harga minyak dunia (ICP), nilai tukar (Rp/USD), dan inflasi. Sebagaimana tahun 2013, kebijakan kenaikan TTL ini masih mengecualikan golongan tarif dengan daya tersambung 450 VA dan 900 VA yang secara nasional berjumlah 79% dari total pelanggan PT PLN.



perkembangan ini, pengaruh kenaikan harga BBM bersubsidi pada tahun 2014 kepada inflasi tercatat masih lebih rendah jika dibandingkan episode kenaikan BBM sebelumnya yakni pada Maret 2005, Oktober 2005, Mei 2008, dan Juni 2013.

1.2. EVALUASI PENCAPAIAN SASARAN INFLASI TAHUN 2014 Inflasi IHK Tahun 2014 terjaga di single digit di tengah tingginya tekanan inflasi kelompok administered prices. Laju inflasi 2014 mencapai 8,36% (yoy), di atas target inflasi tahun 2014 (4,5±1%). Meskipun di atas target inflasi, pencapaian inflasi tahun 2014 tetap dapat dikendalikan pada single digit dan sedikit lebih rendah dibandingkan dengan tahun sebelumnya (8,38%, yoy). Deviasi realisasi inflasi dari sasarannya pada tahun 2014 terutama bersumber dari tingginya tekanan kelompok administered prices. Inflasi kelompok administered prices tercatat sebesar 17,57% (yoy), lebih tinggi dibandingkan dengan tahun sebelumnya sebesar 16,65% (yoy). Tingginya tekanan tersebut bersumber dari kebijakan pemerintah dalam hal penyesuaian harga energi (BBM, TTL, LPG 12 kg) dan tarif angkutan udara. Secara umum, tekanan inflasi dari kelompok volatile food melambat dibandingkan tahun lalu (11,83%). Hal ini didukung oleh pasokan yang melimpah untuk beberapa komoditas dan upaya koordinasi pengendalian inflasi oleh Bank Indonesia dan Pemerintah yang semakin kuat. Berdasarkan komoditasnya, tekanan inflasi volatile food yang melambat terutama disebabkan Melimpah Pasokan DN untuk beberapa Komoditas

Dukungan Pasokan Impor

Volatile Food Terkendali 10,88% (yoy) Cost push Tekanan Domestik Moderat • Permintaan Domestik Melambat • Ekspektasi Inflasi Terjaga

Tekanan Eksternal Moderat • Harga Komodotas Global Menurun • Nilai Tukar Terkendali • Inflasi Mitra Dagang Menurun

Cost push Cost push

Inti Melambat 4,93% (yoy)

Administered Prices Meningkat 17,57% (yoy)

Upaya Reformasi Struktural Fiskal di bidang Subsidi Energi

LPG 12 kg

IHK 8,36% (yoy)

Tarif Tenaga Listrik

BBM Bersubsidi

Inflasi IHK 2014 sedikit lebih rendah dari tahun 2013 dan kembali terkendali di single digit

RESPONS KEBIJAKAN Kebijakan Bank Indonesia 1. Kebijakan moneter ketat: penyesuaian BI Rate dan koridor suku bunga untuk mengendalikan dampak tidak langsung kenaikan BBM terhadap ekspektasi inflasi. 2. Pengelolaan nilai tukar dalam rangka meminimalkan risiko imported inflation. 3. Kebijakan makroprudensial untuk mengelola permintaan DN. 4. Komunikasi kebijakan dalam rangka mengelola ekspektasi inflasi masyarakat.

Koordinasi Pengendalian Inflasi dengan Pemerintah (Pusat & Daerah) dalam TPI/TPID

Kebijakan Pemerintah (Tk. Pusat & Daerah) 1. Mengendalikan kenaikan tarif angkutan darat 2. Memberikan kompensasi kepada sektor transportasi 3. Menyiapkan program perlindungan sosial, diantaranya melalui penerbitan Kartu Indonesia Piintar, Kartu Indonesia Sehat, dan Kartu Simpanan Keluarga Sejahtera 4. Percepatan raskin di awal tahun

Dampak Tidak Langsung

Bagan 1.1. Storyline Inflasi 2014



oleh perkembangan inflasi daging sapi, daging ayam, dan bawang merah yang lebih rendah dibandingkan tahun lalu. Namun demikian, peningkatan inflasi volatile food di atas rata-rata historis terjadi pada triwulan IV 2014 terutama didorong oleh terbatasnya pasokan, khususnya untuk komoditas aneka cabai dan beras akibat anomali cuaca serta tidak adanya penyaluran Raskin di bulan November dan Desember. Di samping hal tersebut, kenaikan inflasi juga didorong oleh peningkatan biaya distribusi akibat kenaikan harga BBM bersubsidi pada pertengahan November 2014. Kelompok ini memberikan sumbangan sebesar 2,17% pada realisasi inflasi 2014. Tekanan inflasi inti 2014 terkendali di tengah tingginya kenaikan biaya input yang bersumber dari kenaikan harga BBM dan gejolak volatile food di akhir tahun. Inflasi inti melambat dari 4,98% (yoy) pada tahun 2013 menjadi 4,93% (yoy) pada tahun 2014. Perlambatan ini ditopang oleh moderatnya tekanan eksternal maupun domestik. Tekanan eksternal moderat didukung oleh masih berlanjutnya tren penurunan harga komoditas global di tengah pelemahan nilai tukar Rupiah. Selanjutnya, tekanan domestik moderat didukung oleh terjaganya ekspektasi inflasi dan perlambatan ekonomi domestik. Apabila dilihat dinamika triwulanannya, inflasi inti berada di atas historisnya di triwulan I akibat transmisi pelemahan nilai tukar di semester II 2013 pada harga jual yang sempat ditunda oleh pelaku usaha. Sementara itu pada triwulan IV, sumber tekanan inflasi inti terutama karena dampak lanjutan kenaikan harga BBM dan gejolak harga pangan. Tercapainya single digit di tengah kenaikan harga BBM selama 2 tahun berturut – turut (2013-2014) tidak terlepas dari respon kebijakan Bank Indonesia dan Pemerintah guna mengendalikan tekanan inflasi. Bank Indonesia menempuh berbagai kebijakan antisipatif melalui optimalisasi bauran kebijakan. Terkait dengan kenaikan harga BBM bersubsidi, Bank Indonesia merespon dengan menaikkan suku bunga BI Rate dan suku bunga Lending Facility masing-masing sebesar 25 bps menjadi 7,75% dan 8,00%, sementara suku bunga Deposit Facility tetap sebesar 5,75% pada 18 November 2014. Kebijakan ini ditempuh untuk mengelola ekspektasi inflasi yang meningkat seiring kenaikan BBM bersubsidi tanpa memberikan tekanan yang berlebihan pada kondisi likuiditas di pasar uang. Untuk meminimalkan risiko imported inflation, Bank Indonesia senantiasa berupaya menjaga pergerakan nilai tukar agar sejalan dengan kondisi fundamental perekonomian. Selain itu, Bank Indonesia juga memperkuat kebijakan makroprudensial melalui penguatan payung hukum dan langkah-langkah antisipatif untuk memastikan bahwa pertumbuhan kredit sesuai dengan kebutuhan ekonomi dan mendorong optimalisasi sumber dana non-DPK, serta pendalaman pasar keuangan. Respon kebijakan Bank Indonesia juga diperkuat dengan koordinasi pengendalian inflasi dengan Pemerintah yang tergabung dalam Tim Pengendalian Inflasi, baik di pusat maupun daerah. Koordinasi dalam mengantisipasi dampak kenaikan harga BBM antara lain dilakukan melalui rekomendasi pengendalian tarif angkutan darat dan koordinasi dalam menjaga kelancaran distribusi dan bahan pokok. Dari sisi Pemerintah, pengendalian kenaikan tarif angkutan darat, pemberian kompensasi kepada sektor transportasi, dan penyiapan program perlindungan sosial merupakan kebijakan yang ditempuh guna mengendalikan dampak lanjutan kenaikan harga BBM bersubsidi.


BAB 2 - PELAKSANAAN TUGAS TPI TAHUN 2014

BAB 2

PELAKSANAAN TUGAS TPI TAHUN 2014



2.1. EVALUASI KEGIATAN TPI TAHUN 2014 Salah satu tugas utama TPI adalah melakukan pemantauan sekaligus evaluasi terhadap sumber-sumber tekanan inflasi untuk selanjutnya merumuskan usulan rekomendasi kebijakan terkait pengendalian inflasi. Dalam pelaksanaannya, secara periodik TPI melakukan asesmen terhadap perkembangan inflasi dan melakukan koordinasi melalui pembahasan intensif untuk merumuskan alternatif tindak lanjut yang diperlukan. Di tahun 2014, hasil asesmen menunjukkan adanya dua permasalahan utama yang menjadi sumber tekanan inflasi. Pertama, tekanan inflasi dari kelompok pangan terutama untuk beberapa komoditas hortikultura akibat gangguan cuaca dan produksi domestik yang relatif masih terbatas. Mempertimbangkan kondisi tersebut, kegiatan TPI difokuskan pada penyusunan rekomendasi kebijakan stabilisasi harga pangan. Kedua, tekanan inflasi yang cukup tinggi bersumber dari berbagai kebijakan administered prices, yaitu kenaikan harga LPG 12 kg (Januari10 dan September), kenaikan surcharge angkutan udara (Februari), penyesuaian TTL (Tarif Tenaga Listrik) Rumah Tangga golongan 6600 VA ke atas sesuai tarif keekonomiannya (Mei), kenaikan bertahap TTL (Tarif Tenga Listrik) Rumah Tangga golongan 1300VA-5500VA (Juli-Desember), kenaikan batas atas tarif angkutan udara sebesar 10% (Oktober), dan kebijakan kenaikan harga BBM bersubsidi (November). TPI telah melakukan antisipasi terhadap berbagai potensi tekanan inflasi tersebut dan melakukan koordinasi untuk pengendalian inflasi. Selain itu pada tahun ini juga dikeluarkan Peraturan Menteri Keuangan tentang Sasaran inflasi 2016-2018. Penetapan sasaran inflasi ini penting untuk menjangkar ekspetasi inflasi masyarakat dalam jangka menengah dan sebagai acuan respon kebijakan moneter Bank Indonesia. Tabel 2.1. Pertemuan dan Rekomendasi yang Dihasilkan

10 Pertamina menaikkan harga LPG 12 kg sebesar Rp4000,-/kg pada awal Januari 2014, namun di akhir Januari merevisi kenaikan yang semula sebesar Rp4000,-/kg menjadi sebesar Rp1000,-/kg.



Tabel 2.1. Pertemuan dan Rekomendasi yang Dihasilkan Lanjutan







2.1.1. Rekomendasi Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan Sebagai amanat dari High Level Meeting TPI tahun 2013, salah satu program kerja Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI) tahun 2014 adalah melakukan review kebijakan stabilisasi harga pangan dan menyusun rekomendasi penguatan kelembagaan BULOG. Program kerja ini bertujuan untuk meningkatkan efektivitas kebijakan stabilisasi harga pangan dalam rangka mendukung pencapaian sasaran inflasi dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kajian ini dimaksudkan untuk memberi masukan kepada Pemerintah yang sedang menindaklanjuti UU No. 18/2012 tentang Pangan, antara lain penyusunan kebijakan stabilisasi harga pangan dan bentuk kelembagaan pangan. Terdapat beberapa alternatif bentuk kelembagaan pangan yang dapat memperkuat stabilisasi harga pangan. Berdasarkan kajian terhadap beberapa aspek menunjukkan bahwa bentuk kelembagaan pangan yang sesuai adalah Lembaga Pemerintah Non Kementerian (LPNK), baik yang bersifat secara mandiri atau melekat dengan Kementerian. LPNK yang melekat pada Kementerian memiliki kelebihan dalam hal koordinasi dan keikutsertaan dalam kabinet. Untuk memperkuat stabilisasi harga perlu dilakukan penguatan kelembagaan, kebijakan dan penganggaran. Untuk komoditas beras, gula dan kedelai diperlukan penambahan alokasi anggaran untuk menambah Cadangan Pangan Pemerintah (CPP) dan kebijakan pengaturan impor yang berorientasi pada stabilisasi harga. Pemerintah menugaskan BULOG untuk melakukan stabilisasi harga beras, gula dan kedelai, dengan memberikan pengutamaan untuk melakukan impor komoditas beras, gula dan kedelai. Selengkapnya dapat dilihat pada Boks 2.1. Evaluasi Efektivitas Kebijakan Hasil Stabilisasi Harga Pangan.



2.1.2. Rekomendasi Paket Kebijakan Energi dan Pengendalian Dampak Inflasi Program kerja Tim Pengendalian Inflasi tahun 2014 antara lain melakukan asesmen dan memberikan rekomendasi terkait kebijakan reformasi energi dalam rangka mendukung stabilitas makroekonomi dalam rangka pencapaian sasaran inflasi dan sustainabilitas fiskal serta neraca pembayaran. Implikasi dari hal tersebut adalah penyesuaian harga energi merupakan langkah yang harus ditempuh untuk menjaga sustainabilitas fiskal sekaligus efisiensi konsumsi energi. Beberapa rekomendasi untuk langkah mitigasi dampak kebijakan energi terhadap inflasi adalah sebagai berikut: Tabel 2.2. Rekomendasi Mitigasi Dampak Kebijakan Energi

2.1.3. Penerbitan Publikasi Inflasi secara Bulanan Tim Koordinasi Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI) bersama Pokjanas Tim Pengendalian Inflasi Daerah (TPID) mempublikasikan analisis inflasi secara berkala bulanan yang disampaikan setelah rilis inflasi bulanan oleh BPS. Analisis inflasi tersebut merupakan sarana diseminasi atas asesmen inflasi yang meliputi inflasi inti, volatile food, dan administered prices, tetapi juga sebagai sarana koordinasi dalam pengendalian inflasi terkait berbagai risiko ke depan. Publikasi tersebut telah berjalan sejak awal tahun 2012 dan didistribusikan kepada seluruh anggota TPI dan Pokjanas TPID, serta beberapa stakeholders dari pemerintahan yang terkait dengan pengendalian harga. Laporan analisis inflasi bulanan tersebut diharapkan dapat membantu upaya pengendalian inflasi dan kebijakan stabilisasi harga.



2.1.4. Penetapan Sasaran Inflasi Tahun 2016-2018 Sasaran inflasi diperlukan sebagai dasar pengambilan keputusan kebijakan moneter dan untuk menjangkar ekspektasi inflasi. Sasaran inflasi jangka menengah diperlukan untuk perumusan kebijakan moneter dan mengarahkan ekspektasi inflasi masyarakat. Dengan mempertimbangkan bahwa kebijakan moneter mempengaruhi sasaran akhir inflasi dengan efek tunda yang optimal sekitar 1 hingga 2 tahun ke depan, maka dalam perumusan kebijakan moneter di tahun 2014, Bank Indonesia membutuhkan target inflasi tahun 2016. Dalam kaitan ini, pada akhir tahun 2013 TPI telah mulai melakukan pembahasan terkait sasaran inflasi untuk periode tahun 2016-2018. Pembahasan mencakup aspek-aspek yang digunakan sebagai dasar penetapan sasaran inflasi, yaitu proyeksi inflasi serta berbagai risiko ke depan terutama dari administered prices dan volatile food serta kebijakan-kebijakan pendukung yang diperlukan dalam rangka mencapai sasaran inflasi. Usulan Sasaran Inflasi tahun 2016 -2018 telah dibahas dalam High Level Meeting TPI di bulan Desember 2013. Selanjutnya di tahun 2014, kegiatan terkait penetapan sasaran inflasi tahun 2016-2018 lebih difokuskan pada pembahasan aspek hukum (legal review) Peraturan Menteri Keuangan dengan ahlinya. Sasaran Inflasi 2016-2018 tersebut telah ditetapkan oleh Pemerintah melalui PMK nomor 093/011/PMK/2014, tanggal 14 Mei 2014. Tabel 2.3. Sasaran Inflasi 2016-2018

2.2. BAURAN KEBIJAKAN YANG TELAH DIAMBIL TERKAIT PENGENDALIAN INFLASI 2.2.1. Kebijakan Bank Indonesia Bank Indonesia melanjutkan kebijakan suku bunga bias ketat yang telah ditempuh sejak pertengahan 2013 untuk menjangkar inflasi yang sesuai dengan lintasan sasaran inflasi dan mengarahkan defisit transaksi berjalan ke arah yang lebih sehat. Sejak awal tahun 2014 Bank Indonesia menempuh kebijakan moneter yang bias ketat dengan mempertahankan BI Rate sebesar 7,50% selama 11 bulan hingga pertengahan November 2014. Tingkat BI Rate ini dipandang masih konsisten dengan upaya mencapai sasaran inflasi 2014 sebesar 4,5±1% dan 2015 sebesar 4,0±1% serta mengendalikan defisit transaksi berjalan ke tingkat yang lebih sehat. Hasil asesmen tersebut didukung oleh perkembangan ekspektasi inflasi yang terus mengarah ke lintasan sasaran inflasi yang telah ditetapkan, inflasi inti yang terkendali, serta defisit transaksi berjalan yang menurun menjadi 3,0% PDB pada triwulan III 2014 dari 3,7% PDB pada triwulan yang sama tahun sebelumnya.



Namun demikian, di tengah perbaikan stabilitas ekonomi makro yang berjalan, sejumlah risiko masih mengemuka antara lain terkait dengan rencana kenaikan harga BBM bersubsidi dan berakhirnya program quantitative easing dari the Fed pada Oktober 2014. Menyikapi kenaikan ekspektasi inflasi paska kenaikan harga BBM bersubsidi pada pertengahan November 2014 dan meningkatnya tekanan terhadap nilai tukar rupiah, Bank Indonesia pada tanggal 18 November 2014 telah menaikkan BI Rate menjadi 7,75%. Kenaikan BI Rate sebesar 25 bps dipandang cukup untuk menjangkar ekspektasi inflasi agar inflasi dapat kembali ke kisaran sasaran jangka menengah panjang 2015-2017 sebesar 4±1% tanpa menimbulkan dampak negatif yang berlebihan terhadap perekonomian dan stabilitas sistem keuangan. Melengkapi kebijakan tersebut, Bank Indonesia tetap mempertahankan suku bunga Deposit Facility sebesar 5,75% dan menaikkan suku bunga Lending Facility sebesar 50 bps menjadi 8% untuk menghindari tekanan yang berlebihan pada likuiditas pasar keuangan di samping untuk mendukung upaya pendalaman pasar keuangan. Upaya stabilisasi ekonomi makro juga didukung oleh kebijakan nilai tukar yang difokuskan untuk menjaga stabilitas nilai tukar rupiah agar bergerak sesuai kondisi fundamentalnya yang masih diwarnai oleh defisit transaksi berjalan. Dengan struktur pasar yang masih belum dalam, upaya stabilisasi diarahkan untuk mengendalikan volatilitas nilai tukar rupiah agar tidak menimbulkan ekspektasi depresiasi yang berlebihan. Upaya ini ditempuh dengan tetap memberikan ruang fleksibilitas yang cukup agar nilai tukar rupiah yang tercipta tetap merefleksikan kondisi fundamental pasar valas. Di samping melakukan intervensi valas, Bank Indonesia juga melakukan dual intervention manakala tekanan stabilitas nilai tukar bersumber dari arus modal keluar dari pasar SBN. Strategi dual intervention ini di samping ditujukan untuk menjaga kestabilan nilai tukar rupiah juga untuk menjaga kecukupan likuiditas rupiah dan stabilitas pasar surat berharga negara (SBN). Rentannya arus masuk modal asing terhadap potensi pembalikan juga telah disikapi oleh Bank Indonesia dengan memperkuat cadangan devisa sebagai first line of defense yang dapat digunakan sewaktu-waktu untuk memitigasi dampak pembalikan arus modal asing. Kebijakan tersebut juga didukung oleh penguatan jaring pengaman keuangan internasional yang diarahkan pada penambahan bantalan cadangan devisa secara berlapis (second line of defense) melalui kerjasama dengan bank sentral lain dan otoritas lain baik secara bilateral maupun multilateral. Guna memperkuat bauran kebijakan, pelaksanaan kebijakan makroprudensial selama 2014 yang ditujukan untuk mendukung terpeliharanya stabilitas sistem keuangan diwarnai oleh dinamika yang berbeda dari waktu ke waktu. Dalam rangka mendukung kebijakan moneter yang bias ketat, sampai dengan pertengahan November 2014 Bank Indonesia terus melanjutkan kebijakan makroprudensial yang difokuskan pada upaya memperkokoh stabilitas sistem keuangan (SSK) yang telah ditempuh sejak pertengahan 2013. Kebijakan tersebut tercermin dengan dipertahankannya GWM LDR dan GWM sekunder serta dilanjutkannya kebijakan Loan to Value (LTV) yang dipandang masih sesuai dengan upaya Bank Indonesia untuk menjaga stabilitas ekonomi moneter dan mendukung stabilitas sistem keuangan antara lain dengan mengurangi risiko kredit dan meningkatkan daya tahan likuiditas perbankan. Dalam perjalanannya, seiring dengan kebijakan kenaikan BI Rate pada pertengahan November 2014 di tengah tren perlambatan



pertumbuhan ekonomi dan kredit, Bank Indonesia mempersiapkan langkah – langkah untuk merelaksasi kebijakan makroprudensial guna mengurangi risiko perlambatan pertumbuhan ekonomi yang lebih dalam. Kebijakan makroprudensial diarahkan untuk memperluas sumbersumber pendanaan bagi perbankan serta mendorong pembiayaan kepada sektor-sektor ekonomi produktif termasuk Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM) yang dapat memperkuat proses penyesuaian ekonomi lebih lanjut dan dapat membantu menurunkan defisit transaksi berjalan dengan tetap menjaga SSK. Bauran kebijakan Bank Indonesia juga diperkokoh dengan penguatan koordinasi dengan Pemerintah baik Pusat dan Daerah serta dengan berbagai instansi lain yang terkait. Koordinasi dengan Pemerintah dalam mengelola dampak lanjutan dari kenaikan BBM bersubsidi terhadap inflasi dilaksanakan melalui mekanisme koordinasi TPI dan TPID yang ditujukan pada pengendalian harga tarif angkutan dan harga pangan. Bauran kebijakan Bank Indonesia yang didukung oleh koordinasi yang kuat dengan Pemerintah telah berkontribusi positif terhadap perbaikan makro ekonomi. Pada penghujung 2014, laju inflasi meskipun berada di atas kisaran sasaran yang telah ditetapkan, namun tetap berada di single digit dan bergerak sesuai yang diprakirakan. Di sisi lain, defisit transaksi berjalan juga terus menunjukkan penurunan yang cukup signifikan hingga mencapai sekitar 3% terhadap PDB selama tahun 2014.

2.2.2. Kebijakan Sektoral Khusus untuk komoditas beras, stabilisasi harga dilakukan di dua sisi baik pada tingkat produsen maupun konsumen. Stabilisasi harga produsen ditujukan untuk melindungi kesejahteraan petani dan juga untuk keberlangsungan semangat produksi padi di Indonesia. Sementara itu, stabilisasi harga di tingkat konsumen ditujukan untuk menjaga keterjangkauan harga pangan di masyarakat dan juga untuk menjaga tingkat inflasi dari volatile food terutama beras beras pada angka yang rendah. Kegiatan stabilisasi ini dilaksanakan BULOG secara terintegrasi melalui kegiatan penyerapan gabah/beras, penumpukan stok serta penyaluran beras melalui Raskin dan juga OP. Penyerapan gabah/beras BULOG pada tahun 2014 hanya mencapai 2,4 juta ton. Jumlah tersebut menurun jika dibandingkan dengan tahun lalu, namun lebih tinggi jika dibandingkan dengan rata-rata 5 tahun terakhir. Penurunan penyerapan pada tahun 2014 disebabkan oleh turunnya produksi dan tingginya margin antara HPP dengan harga gabah/beras di pasaran. Meskipun angka penyerapan terjadi penurunan, harga tingkat produsen sepanjang tahun 2014 berada dalam posisi sangat terkendali. Rata-rata harga GKP dan GKG sepanjang tahun 2014 selalu berada di atas HPP. Hal ini memberikan insentif dan keuntungan bagi petani padi agar terus berproduksi dan juga memberikan insentif pada peningkatan kesejahteraan petani. Selain dampak di atas, dampak lain dari kegiatan penyerapan ini adalah mengalirnya dana ke pedesaan sampai dengan Rp16-17 triliun sepanjang tahun 2014. Multiplier effect dari hal ini adalah tergeraknya perekonomian pedesaan dan terdorongnya pembangunan pedesaan melalui peningkatan pendapatan dan perluasan lapangan kerja.



��

��

� ��

Grafik 2.1

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

Harga Gabah/Beras vs HPP

Di tingkat konsumen, upaya stabilisasi harga beras dilakukan melalui Penyediaan stok, Operasi Pasar (OP) dan melanjutkan penyaluran Beras untuk orang miskin (Raskin). Pemupukan stok yang dilakukan oleh BULOG memberikan pengaruh yang cukup besar pada perilaku pedagang beras terutama dalam mengurangi kemungkinan terjadinya spekulasi harga oleh pedagang. Jumlah stok sepanjang tahun 2014 terus dijaga untuk berada dalam posisi aman di atas 1,5 juta ton sehingga dapat memberikan efek psikologi yang cukup besar kepada pedagang beras untuk tidak melakukan spekulasi. Sementara kegiatan operasi pasar merupakan kegiatan penyaluran beras ke masyarakat dengan tujuan untuk mengendalikan harga beras secara berkelanjutan ataupun pada saat-saat tertentu. Pelaksanaan OP pada pada tahun 2014 dilaksanakan melalui dua model yaitu OP beras jenis medium dan OP beras jenis premium. OP beras jenis medium menggunakan beras CBP yang penggunaannya diatur dalam Peraturan Menteri Perdagangan No. 04/M-DAG/PER/1/2012 tentang Penggunaan Cadangan Beras Pemerintah (CBP) untuk stabilisasi harga. Sementara itu, OP beras jenis premium menggunakan stok beras murni milik BULOG di luar CBP yang kewenangannya sepenuhnya diatur oleh BULOG sendiri. OP Premium ini dilakukan sebagai respon dari adanya isu perbedaan kualitas beras OP reguler yang berasal dari CBP dengan kualitas preferensi konsumen. Hal ini terbukti dengan lebih tingginya realisasi OP beras premium dibanding dengan jenis medium. Sampai dengan Desember 2014 realisasi OP CBP mencapai 91.135 ton sementara OP Premium mencapai 92.288 ton. Penyaluran beras untuk orang miskin (Raskin) merupakan kegiatan penyaluran beras hasil pengadaan kepada kepada Rumah Tangga Miskin (RTM) yang menjadi sasaran dalam program penanggulangan kemiskinan. Dengan program ini diharapkan setiap Rumah Tangga Sasaran (RTS) mampu memperoleh ketahanan pangannya dan tidak lagi dengan membeli beras di pasar, sehingga hal ini akan mengurangi tekanan permintaan beras ke pasar. Jumlah Raskin yang



disalurkan pada tahun 2014 mencapai 2,76 juta ton atau kurang lebih 9% dari konsumsi nasional Indonesia. Dengan jumlah tersebut Raskin memberikan efek signifikan terhadap stabilisasi harga dengan menekan permintaan beras ke pasar. Pengaruh Raskin ini sangat terlihat terutama pada akhir tahun 2014 dimana di bulan November – Desember tidak ada lagi penyaluran Raskin. Umumnya akhir tahun adalah musim paceklik sehingga suplai ke pasar berkurang. Dari sisi permintaan, RTS yang biasanya menerima RASKIN, tidak lagi mendapat RASKIN sehingga belasan juta rumah tangga menambah permintaan beras ke pasar. Kekurangan suplai di satu sisi dan peningkatan permintaan di sisi lain mengakibatkan harga beras naik tajam. Program Raskin selain memiliki peran yang sangat penting dalam stabilisasi harga konsumen juga memiliki peran penting dalam stabilisasi harga produsen. Raskin dan penyerapan gabah/beras merupakan hal yang terintegrasi dan tak dapat dipisahkan karena sampai dengan saat ini Raskin merupakan satu-satunya outlet utama penyaluran beras hasil penyerapan gabah/beras dalam negeri. Jumlah penyaluran Raskin akan sangat mempengaruhi banyaknya penyerapan yang dapat dilakukan oleh BULOG dalam rangka stabilisasi harga produsen. Sebagai langkah dari stabilisasi harga yang diakibatkan oleh tidak adanya penyaluran Raskin November – Desember, penurunan produksi padi, dan juga kenaikan BBM maka ditempuh operasi pasar dengan sasaran khusus. Pada dasarnya operasi pasar ini dilaksanakan sebagaimana Raskin yaitu melalui intervensi dari sisi permintaan dengan berkurangnya permintaan ke pasar oleh 15,5 juta RTS. Hanya saja sumber beras untuk kegiatan operasi pasar khusus ini bersumber dari CBP sehingga selama stok CBP tersedia Pemerintah dapat menentukan secara bebas harga jual yang diinginkan tanpa mengganggu anggaran Pemerintah. Operasi pasar khusus kurang efektif mengingat volume beras yang disalurkan ke masyarakat hanya sedikit yakni 92.288 ton jauh di bawah kebutuhan 230 ribu ton atau 9% dari konsumsi per bulan masyarakat Indonesia. Untuk komoditas hortikultura, sejumlah upaya ditempuh Pemerintah untuk mendorong peningkatan produksi domestik sekaligus melindungi konsumen, salah satunya melalui kebijakan pengamanan harga dan pasokan hortikultura melalui penetapan harga referensi produk hortikultura. Hal tersebut dituangkan dalam Keputusan Direktur Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Nomor 118 tahun 2013. Dalam keputusan tersebut ditetapkan harga referensi sebagai berikut: • • •

Bawang Merah segar untuk konsumsi sebesar Rp25.700,-/kg Cabe Merah Besar/Keriting sebesar Rp26.300,-/kg dan Cabe Rawit Merah sebesar Rp28.000,-/kg.

Pemerintah melalui Kementerian Perdagangan juga mendorong pengembangan industri pengolahan cabe segar menjadi cabe olahan, peningkatan preferensi konsumsi masyarakat dari cabe segar ke cabe olahan, serta menetapkan Permendag tentang harga referensi cabe. Pemerintah juga berupaya menjaga stabilisasi harga gula dengan menetapkan harga patokan gula di tingkat petani. Kementerian Perdagangan menetapkan kebijakan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 45/M-DAG/PER/8/2014 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 25/M-DAG/PER/5/2014 tentang Penetapan Harga Patokan Petani Gula Kristal Putih Tahun 2014. 23 LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014


Pemerintah juga melakukan upaya stabilisasi harga daging sapi dengan melakukan langkah koordinasi dan penetapan kebijakan terkait stabilisasi harga daging sapi. Pemerintah menetapkan UU No. 41 Tahun 2014 tentang perubahan atas UU No. 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan. Undang-undang tersebut mengatur impor dan ekspor benih/bibit. Pemasukan benih dan/atau bibit dari luar negeri ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dapat dilakukan untuk meningkatkan mutu dan keragaman genetic, mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi, mengatasi kekurangan benih dan/atau bibit di dalam negeri, dan memenuhi keperluan penelitian dan pengembangan. Pemerintah melakukan sinkronisasi antara UU No. 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan yang ditetapkan pada tanggal 11 Maret 2014 dengan UU No. 18 Tahun 2009 tersebut. Kementerian Perdagangan juga melakukan pengawasan penyerapan sapi lokal dan pemantauan stok, pasokan dan harga daging sapi di Rumah Potong Hewan (RPH) serta memfasilitasi kemitraan antara pelaku usaha sapi dari daerah sentra produksi (Lampung, Jawa Tengah, Jawa Timur, Yogyakarta, Bali, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur dan Sulawesi Selatan) dengan dengan pelaku usaha dari daerah sentra konsumsi (Banten, DKI Jakarta dan Jabar). Selain itu, langkah koordinasi antara Kementerian Perdagangan dan Kementerian Pertanian juga dilakukan untuk sinkronisasi Peraturan Menteri Perdagangan dan Peraturan Menteri Pertanian terkait izin pemasukan dan pengeluaran sapi bibit, indukan maupun bakalan. Kebijakan pemerintah pada stabilisasi harga kedelai di antaranya melalui penetapan Harga Pembelian Kedelai di tingkat petani. Kebijakan tersebut tertuang dalam Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 62/M-DAG/PER/8/2014, tentang Penetapan Harga Pembelian Kedelai Petani Dalam Rangka Pengamanan Harga Kedelai di tingkat Petani periode Oktober – Desember 2014 sebesar Rp7.600/kg. Harga Pembelian Kedelai Petani (HBP) ditetapkan setiap 3 (tiga) bulan secara periodik. Selain penetapan kebijakan tersebut, Kementerian Perdagangan dan Kementerian Pertanian berkoordinasi menetapkan Harga Beli Petani (HBP) Kedelai. Kementerian Perdagangan juga mengatur distributor kedelai menjadi distributor terdaftar untuk memudahkan pengawasan supply chain mulai dari importir, distributor sampai dengan pengrajin. Selain itu, Kementerian Perdagangan bersama Asosiasi Kedelai Indonesia (AKINDO) siap melakukan operasi pasar Kedelai jika harga kedelai tiba-tiba naik tinggi.

2.2.3. Kebijakan Fiskal Kebijakan fiskal memiliki tiga fungsi utama, yaitu fungsi alokasi, distribusi dan stabilisasi. Kebijakan fiskal dalam fungsi alokasi dimaksudkan untuk mendukung pembangunan dalam rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi, memantapkan pengelolaan keuangan negara, serta mendukung pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Terkait dengan fungsi distribusi, kebijakan fiskal berfungsi mendistribusikan pendapatan nasional dalam upaya mencapai tujuan nasional dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat. Dalam konteks ini, kebijakan fiskal dapat dipergunakan untuk memengaruhi sektor-sektor atau kegiatan ekonomi untuk menyeimbangkan pertumbuhan pendapatan antar-sektor ekonomi, antar-daerah, atau antar-golongan pendapatan. Dalam rangka fungsi stabilisasi, kebijakan fiskal diarahkan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan memberi stimulasi kepada perekonomian untuk



tumbuh lebih optimal. Namun demikian, fungsi strategis kebijakan fiskal dalam mempengaruhi perekonomian nasional tidak dapat dipisahkan dari kebijakan moneter dan sektor riil sehingga kesuksesan pembangunan nasional merupakan sinergi dari kebijakan-kebijakan tersebut. Dalam tahun 2014, Pemerintah menetapkan Rencana Kebijakan Pemerintah (RKP) yang diarahkan untuk memantapkan perekonomian nasional bagi peningkatan kesejahteraan rakyat yang lebih berkeadilan. Untuk mencapai tujuan tersebut, Pemerintah menetapkan empat pilar pembangunan nasional yang ingin dicapai, dengan berlandaskan pada upaya untuk pencapaian pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, menyediakan dan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan nasional, pengurangan tingkat pengangguran, pengentasan kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat, serta dengan tetap memperhatikan dan menjaga kelestarian lingkungan. Berkaitan dengan tujuan pembangunan tersebut, Pemerintah menetapkan bahwa arah kebijakan fiskal akan diupayakan untuk memperkuat pertumbuhan ekonomi yang inklusif, berkualitas dan berkelanjutan melalui pelaksanaan kebijakan fiskal yang sehat dan efektif. Upaya ini harus didukung antara lain dengan optimalisasi pendapatan yang didukung oleh meningkatnya investasi, peningkatan kualitas belanja nasional khususnya dalam mendukung pengembangan infrastruktur pendukung ekonomi nasional, perbaikan struktur belanja nasional agar lebih efisien dan berkualitas, serta pemanfaatan stimulus fiskal yang terukur dengan tetap memperhatikan dan menjaga kesinambungan fiskal. Dalam APBN 2014, kebijakan fiskal terkait pengendalian inflasi melanjutkan kebijakan dalam rangka meningkatkan ketahanan energi, ketahanan pangan serta pembangunan infrastruktur. Adapun sasaran prioritasnya adalah: (a) peningkatan daya tahan ekonomi melalui peningkatan ketahanan pangan menuju pencapaian swasembada bahan pangan pokok; (b) peningkatan dan perluasan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan pembangunan sumber daya manusia serta percepatan pembangunan infrastruktur; (c) terjaganya stabilitas harga bahan pangan dalam negeri dan terjaminnya penyaluran bahan pangan bagi masyarakat golongan ekonomi kurang mampu dengan harga yang relatif terjangkau; serta (d) peningkatan ketahanan energi nasional melalui upaya peningkatan rasio elektrifikasi, serta pengembangan sumber daya energi baru dan terbarukan. Beberapa kebijakan di bidang harga, khususnya kebijakan di bidang energi, yang dilaksanakan pada tahun 2014 telah mendorong peningkatan laju inflasi, khususnya inflasi komponen harga yang diatur pemerintah (administered prices). Beberapa kebijakan utama di bidang harga terkait energi tahun 2014 ditujukan untuk mengalihkan beban subsidi energi ke pembiayaan pembangunan dan sektor yang lebih produktif. Selain itu, beban subsidi energi yang semakin tinggi seiring dengan fluktuasi harga minyak mentah di pasar internasional (ICP) serta gejolak nilai tukar rupiah akan meningkatkan tekanan terhadap kondisi fiskal nasional. Secara bertahap, Pemerintah melaksanakan kebijakan penyesuaian besaran subsidi listrik melalui penyesuaian tarif tenaga listrik (TTL) bagi golongan pelanggan tertentu serta pengendalian konsumsi dan penyesuaian harga jual BBM bersubsidi. Pada tanggal 18 November 2014, Pemerintah secara resmi mengumumkan kebijakan kenaikan harga BBM bersubsidi rata-rata sebesar 33,57% melalui penetapan Keputusan Menteri ESDM No. 34.PM/11/MEM/2014 tentang Penyesuaian Harga Jual Eceran BBM Bersubsidi, dengan rincian harga bensin premium (gasoline



ron 88) dari Rp6.500 per liter menjadi Rp8.500 per liter dan minyak solar (gas oil) dari Rp5.500 per liter menjadi Rp7.500 per liter. Kebijakan kenaikan harga BBM bersubsidi ini dilaksanakan pemerintah dalam upaya untuk: (i) mengurangi beban fiskal (fiscal burden) mengingat beban subsidi energi semakin meningkat seiring dengan peningkatan aktivitas ekonomi masyarakat, yang berdasarkan perhitungan untuk tahun 2014 diperkirakan mencapai lebih dari Rp433 triliun; (ii) memperbaiki posisi neraca pembayaran Indonesia (NPI) yang terus mengalami tekanan sejak sembilan kuartal terakhir sebagai dampak meningkatnya defisit neraca minyak dan gas bumi (migas); (iii) mengalihkan beban alokasi subsidi energi kepada peningkatan alokasi belanja modal dan alokasi pembangunan infrastruktur sehingga mendukung upaya pemerintah dalam rangka peningkatan pembangunan sarana, prasarana serta konektivitas antar wilayah di Indonesia; serta (iv) peningkatan insentif bagi pengembangan sumber energi alternatif, khususnya sumber energi baru dan terbarukan. Sebagai dampak lanjutan kenaikan harga BBM, Pemerintah menetapkan batasan maksimal kenaikan tarif angkutan dan penyeberangan sebesar rata-rata 10%. Pemerintah melalui Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 58/2014 tentang Tarif Angkutan Penyeberangan Lintas Antar Propinsi menetapkan besaran kenaikan tarif angkutan penyeberangan rata-rata sebesar 7,12% serta sebesar 10% untuk tarif angkutan antar kota berdasarkan Permenhub Nomor PM 57/2014. Penetapan besaran kenaikan tarif angkutan ini merupakan salah satu bagian dari upaya pemerintah untuk memitigasi dan mengendalikan dampak inflasi kenaikan harga BBM bersubsidi. Dalam upaya untuk meminimalkan dampak negatif kebijakan kenaikan harga BBM bersubsidi, pemerintah telah menyiapkan beberapa paket kebijakan dan program perlindungan sosial. Program ini dirancang untuk mengurangi peningkatan jumlah masyarakat miskin dan hampir miskin yang terdampak oleh kebijakan di bidang energi serta mempertahankan daya beli masyarakat. Sebagai tahap awal, pemerintah telah menyiapkan alokasi anggaran setara Rp5 triliun di APBN-P 2014 serta Rp5 triliun tambahan dari APBN 2015 yang merupakan program perlindungan sosial diantaranya melalui penerbitan Kartu Indonesia Pintar (KIP), Kartu Indonesia Sehat (KIS), Kartu Keluarga Sejahtera (KKS), serta Kartu Simpanan Keluarga Sejahtera (KSKS). Program ini mencakup pemberian perlindungan sosial kepada sekitar 15,5 juta rumah tangga sasaran (RTS) dengan besaran masing-masing diberikan sebesar Rp200 ribu per keluarga per bulan selama empat bulan. Selain kenaikan harga BBM bersubsidi, pada tahun 2014, Pemerintah juga menetapkan kebijakan kenaikan tarif tenaga listrik (TTL) secara bertahap sebagai bagian dari program reformasi subsidi energi. Pemerintah melalui Peraturan Menteri ESDM Nomor 09 Tahun 2014 menetapkan kenaikan tarif TTL industri secara bertahap setiap dua bulan mulai 1 Mei 2014 untuk golongan Industri menengah terbuka (I3) dengan kenaikan sebesar 8,6% dan industri besar I4 dengan kenaikan sebesar 13,3%. Selain itu, Pemerintah melalui Peraturan Menteri ESDM No. 19/2014, menetapkan kenaikan TTL secara bertahap selama tiga kali (setiap dua bulan) mulai 1 Juli 2014 untuk enam golongan tarif pelanggan PT PLN yaitu golongan industri menengah non-go publik (I-3) sebesar 11,57%; golongan rumah tangga (R-2) daya 3.500-5.500 VA sebesar 5,7%; golongan Rumah Tangga (R-1) TR 2.200 VA sebesar 10,43%; golongan rumah



tangga (R-1) berdaya 1.300 VA sebesar 11,36%; golongan pelanggan pemerintah (P2) dengan daya di atas 200 KVA sebesar 5,36%; dan golongan penerangan jalan umum (P-3) sebesar 10,69%. Sebagaimana kebijakan tahun 2013, kebijakan kenaikan TTL ini mengecualikan golongan tarif dengan daya tersambung 450 dan 900 VA yang secara nasional berjumlah 38,8 juta pelanggan atau 79% dari total 49,1 juta pelanggan PT PLN. Dengan kebijakan kenaikan TTL secara bertahap tersebut diharapkan PT PLN dapat melanjutkan dan meningkatkan rasio elektrifikasi sehingga dapat melakukan tambahan penyambungan pelanggan baru sekitar 3,2 juta pelanggan untuk tahun 2014. Selain itu, PT PLN juga dituntut untuk secara kontinyu melakukan upaya efisiensi dalam operasi, antara lain dengan penurunan susut jaringan serta perbaikan bauran energi (energy mix) dengan mengurangi penggunaan BBM untuk pembangkit. Kebijakan harga di bidang energi selama tahun 2014 juga ditandai oleh kenaikan harga jual gas elpiji tabung 12 kg. Setelah sempat mengalami gejolak pada awal tahun, Pemerintah menyetujui proposal PT Pertamina untuk melaksanakan kenaikan secara bertahap harga jual gas elpiji 12 kg. Kebijakan kenaikan dilaksanakan pada tanggal 7 Januari sebesar Rp1.000 per kg atau rata-rata sebesar Rp14.200 per tabung. Pada tanggal 10 September PT Pertamina kembali melaksanakan kebijakan kenaikan harga jual gas elpiji 12 kg sebesar Rp1.500 per kg atau Rp18.000 per tabung. Sesuai dengan amanat Roadmap Industri Hasil Tembakau (IHT) tahun 2009, Pemerintah terus berupaya untuk melakukan pembatasan kuota produksi rokok nasional. Kuota produksi sebesar maksimal 265 miliar batang per tahun dan menurun secara gradual hingga mencapai 260 miliar batang pada 2015. Kebijakan tersebut ditujukan untuk mengurangi peningkatan permintaan dan konsumsi rokok nasional, mengingat secara historis konsumsi rokok dalam perhitungan inflasi nasional merupakan terbesar kedua setelah beras. Kebijakan pengendalian peningkatan jumlah permintaan dan konsumsi rokok nasional ditujukan untuk meningkatkan taraf kesehatan masyarakat, sehingga ke depan diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Untuk tahun 2014, pemerintah masih tetap melanjutkan upaya penyederhanaan struktur dan golongan tarif menuju single tariff, meskipun tidak disertai penetapan besaran kenaikan tarif cukai rokok. Sebagai gantinya, sesuai ketentuan UU No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, mulai 1 Januari 2014 diberlakukan pajak baru, yakni pajak rokok. Pajak rokok yang dimaksud adalah pungutan atas cukai rokok yang dipungut pemerintah, yang dikenakan kepada pengusaha maupun importir rokok. Jenis rokok yang ditarik pajaknya adalah sigaret, cerutu, serta rokok daun, dengan besaran tarif yang dikenakan adalah 10% dari cukai rokok. Selain itu, dalam rangka mendukung komitmen Pemerintah dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat serta mendorong pertumbuhan ekonomi nasional, Pemerintah menetapkan kebijakan kenaikan gaji pokok dan pensiun pokok bagi PNS, TNI dan Polri. Kenaikan mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2014 rata-rata sebesar 6%. Selain itu, secara nasional Pemerintah juga menetapkan kebijakan kenaikan Upah Minimum Propinsi (UMP) dan Upah Minimum Kabupaten/Kotamadya (UMK) dengan rata-rata nasional sebesar 17,44%. UMP ditetapkan di 29 Provinsi, sementara UMK ditetapkan di 4 propinsi (Jawa Barat, Jawa Tengah, DIY dan Jawa Timur) yang rata-rata mencakup sekitar 95,96 persen dari Kebutuhan Hidup Layak (KHL) nasional.



Beberapa kebijakan di bidang harga yang juga mempengaruhi laju inflasi sepanjang tahun 2014 adalah kenaikan harga tiket pesawat terbang tujuan domestik rata-rata sebesar 8% sebagai dampak kenaikan biaya tambahan tarif pesawat (fuel surcharge) sebesar Rp60.000 untuk pesawat tipe jet serta Rp50.000 untuk pesawat propeler. Tabel 2.4. Kebijakan Fiskal Tahun 2014

Pada level daerah, pengendalian inflasi turut didorong melalui penyaluran Dana Insentif Daerah (DID), yang salah satunya menggunakan kriteria laju inflasi yang rendah dalam mendukung kinerja ekonomi daerah. Dana yang diberikan sejak tahun 2010 ini merupakan bagian dari Dana Penyesuaian dalam Transfer ke Daerah yang dilaksanakan dalam rangka pelaksanaan fungsi pendidikan dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.387,8 miliar. Penetapan alokasi ini didasarkan atas prestasi daerah dalam mengelola kinerja keuangan daerah dan kinerja perekonomiannya. Tabel 2.5. Rangkuman Kebijakan Administered Prices Tahun 2014



Tabel 2.5. Rangkuman Kebijakan Administered Prices Tahun 2014 Lanjutan



BOKS 2.1

Evaluasi Efektivitas Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan

Untuk meningkatkan efektivitas kebijakan stabilisasi harga pangan dalam rangka mendukung pencapaian sasaran inflasi dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat, diperlukan suatu kebijakan yang bersifat terintegrasi dari hulu sampai hilir. Oleh karena itu, diperlukan koordinasi dan keterlibatan aktif dari Tim Pengendalian Inflasi (TPI) dalam menyususn kajian rekomendasi kebijakan stabilisasi harga pangan yang bersifat struktural. Kajian ini juga ditujukan untuk memberi masukan kepada Pemerintah yang sedang menindaklanjuti pelaksanaan Undang Undang No. 18 Tahun 2012 tentang Pangan. Secara umum, rekomendasi kebijakan difokuskan pada penentuan jenis komoditas prioritas yang perlu dijaga stabilitas harganya, penguatan kemampuan BULOG, peningkatan cadangan pangan Pemerintah dan instrumen stabilisasi harga referensi. Secara lebih detil, poin-poin rekomendasi kebijakan tersebut dapat diuraikan sebagai berikut: •

Pertama, terkait kelembagaan regulator pangan. Terdapat beberapa alternatif bentuk kelembagaan dan berdasarkan kajian terhadap beberapa aspek pertimbangan menunjukkan bahwa bentuk kelembagaan pangan yang optimal adalah Lembaga Pemerintah Non Kementerian (LPNK) secara mandiri atau melekat dengan Kementerian.

•

Kedua, terkait bentuk kelembagaan operator UU Pangan. Pemerintah diusulkan untuk menugaskan BULOG melakukan stabilisasi harga komoditas prioritas utama, yakni beras, gula pasir dan kedelai. Selain itu, juga diperlukan penambahan alokasi anggaran untuk menambah Cadangan Pangan Pemerintah (CPP) dan kebijakan pengaturan impor yang berorientasi pada stabilisasi harga. Jika anggaran pemerintah untuk membiayai pengadaan CPP yang dikelola oleh BULOG terbatas, maka perlu dipertimbangkan untuk meningkatkan fungsi komersial BULOG.

•

Ketiga, instrumen kebijakan yang dapat ditempuh adalah melalui penyediaan stok pangan dalam jumlah yang memadai untuk digunakan dalam operasi pasar (OP). Sumber pembiayaan lainnya yang dapat dioptimalkan penggunaannya adalah Cadangan Stabilisasi Harga Pangan (CSHP).

•

Keempat, evaluasi terhadap kebijakan stabilisasi harga pangan dilakukan dengan melihat kembali efektivitas pengendalian harga pada komoditas pangan strategis. Berdasarkan hasil kajian, jenis komoditas prioritas utama yang perlu dijaga stabilitas harganya adalah beras, gula dan kedelai. Komoditas lain yang juga perlu dijaga adalah daging sapi, bawang merah dan cabai merah. Untuk komoditas daging sapi, bawang merah dan cabai merah, kebijakan harga referensi perlu dilanjutkan dan dalam jangka pendek perlu menyesuaikan harga referensi daging sapi menjadi Rp85.000/kg. Untuk mendukung efektivitas pengendalian harga, ketersediaan data yang akurat, lengkap dan terkini menjadi sangat penting. Pemerintah, baik pusat maupun daerah, perlu mendukung penyediaan data oleh BPS yang rencananya akan dimulai tahun anggaran 2015. Selanjutnya, juga diperlukan evaluasi terhadap



kebijakan Pemerintah Daerah yang membatasi distribusi ternak antar daerah dan mendorong integrasi antara petani produsen cabai merah dan bawang merah dengan industri pengolahan. Tabel 2.1.1. Evaluasi Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan dan Rekomendasi



Tabel 2.1.1. Evaluasi Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan dan Rekomendasi Lanjutan


BAB 3 - PRAKIRAAN INFLASI

BAB 3

PRAKIRAAN INFLASI



3.1. Asumsi yang Digunakan Kinerja perekonomian global pada tahun 2015 diperkirakan membaik, yang terutama didorong oleh pulihnya ekonomi Amerika Serikat. Perekonomian Amerika Serikat diperkirakan terus menunjukkan kinerja yang membaik antara lain ditandai dengan permintaan domestik yang semakin kuat dan perbaikan sektor tenaga kerja. Namun, pertumbuhan ekonomi di kawasan Eropa diperkirakan tertahan akibat masih besarnya defisit anggaran. Hal tersebut menyebabkan potensi deflasi diperkirakan terus berlanjut. Dari sisi emerging economies, perlambatan ekonomi Tiongkok diperkirakan juga terus berlanjut sejalan dengan kebijakan rebalancing ekonomi yang sedang ditempuh. Sementara itu, perekonomian India diperkirakan tetap tumbuh, ditopang optimisme terhadap agenda reformasi struktural pemerintahan baru. Dampak pertumbuhan ekonomi emerging economies yang tidak sekuat sebelumnya antara lain terlihat pada harga komoditas yang cenderung turun. Dari sisi domestik, kebijakan fiskal tahun 2015 diarahkan untuk menciptakan ruang fiskal yang lebih luas guna mendukung penguatan struktur ekonomi. Berbagai kebijakan pengendalian subsidi energi Pemerintah menguatkan dasar bagi peningkatan laju dan daya tahan ekonomi nasional. Kebijakan penyesuaian tarif listrik yang berlanjut dari tahun 2014, penyesuaian harga premium mengikuti harga keekonomiannya sejak awal tahun 2015 menciptakan tambahan ruang fiskal yang signifikan. Melalui realokasi penghematan subsidi energi kepada belanja infrastruktur dan berbagai program perlindungan sosial, Pemerintah bukan hanya menguatkan dasar bagi pembangunan jangka pendek namun juga jangka menengah-panjang. Arah kebijakan tersebut antara lain tampak dari penurunan anggaran subsidi BBM menjadi hanya sekitar 30% dari anggaran tahun lalu dan peningkatan alokasi belanja modal menjadi sekitar 160% dari alokasi anggaran tahun lalu.

3.2. Prakiraan Inflasi Dengan dukungan koordinasi kebijakan Bank Indonesia dan Pemerintah yang semakin solid, inflasi tahun 2015 diprakirakan akan berada dalam rentang sasaran inflasi sebesar 4±1%. Puncak dampak kenaikan BBM November 2014 diperkirakan telah terjadi pada bulan Desember, sehingga tekanan inflasi yang bersumber dari dampak lanjutan kenaikan BBM moderat. Lebih lanjut, dengan dicabutnya subsidi BBM premium, sehingga harga jualnya mengikuti harga keekonomian yang langsung terkait dengan dinamika harga minyak dunia dan nilai tukar menimbulkan risiko baru lebih bergejolaknya dinamika inflasi terkait dinamika eksternal. Namun tekanan eksternal di tahun 2015 diperkirakan tidak terlalu besar, terutama didukung oleh perkiraan terbatasnya peningkatan harga komoditas di tengah laju pemulihan ekonomi global yang berlangsung secara gradual. Dari sisi domestik, meskipun pertumbuhan ekonomi diprakirakan lebih tinggi dari 2014, namun secara umum masih berada di bawah tingkat potensialnya, sehingga tekanan dari sisi permintaan diprakirakan masih moderat. Koordinasi antara Bank Indonesia dan Pemerintah yang diimplementasikan melalui dukungan bauran kebijakan moneter dan makroprudensial diperkirakan akan berdampak pada tetap terkendalinya ekspektasi inflasi. Prakiraan inflasi yang akan berada dalam rentang sasaran 2015 juga telah



memperhitungkan risiko penyesuaian tarif komoditas strategis seperti TTL dan LPG 3 kg serta potensi terganggunya pasokan akibat pergeseran pola tanam. Proyeksi inflasi ini sejalan dengan proyeksi dari berbagai lembaga internasional yang juga memperkirakan tekanan inflasi yang menurun pada tahun 2015. Tekanan inflasi inti pada tahun 2015 diprakirakan relatif terkendali. Tekanan inflasi inti dari sisi eksternal diprakirakan relatif minimal. Hal tersebut terkait dengan perkembangan harga komoditas yang masih dalam tren menurun di tengah tren depresiasi Rupiah. Sejalan dengan hal tersebut, rata-rata harga minyak dunia juga masih mengalami penurunan dibandingkan dengan tahun 2014. Dari sisi domestik, tekanan inflasi dari sisi permintaan diprakirakan relatif minimal di tengah perekonomian yang tumbuh moderat. Inflasi dari kelompok volatile food pada akhir tahun 2015 diprakirakan relatif moderat. Cukup terjaganya tekanan inflasi volatile food ini diperkirakan tidak terlepas dari koordinasi pengendalian inflasi yang telah dilakukan selama ini. Namun demikian, masih terdapat berbagai permasalahan struktural yang menjadi tantangan untuk pencapaian sasaran inflasi ke depan, terutama terkait tata niaga. Untuk mengantisipasi potensi tekanan lebih lanjut akibat permasalahan tata niaga tersebut, diperlukan solusi berupa peningkatan kapasitas serta perbaikan saluran irigasi, dan penyediaan waduk di daerah tangkapan air hujan. Untuk meredam tekanan inflasi volatile food dalam periode mendatang, diperlukan peningkatan produksi dengan berbagai strategi, serta diiringi dengan manajemen stok distribusi bahan makanan dan tata niaga yang lebih baik. Dengan kondisi demikian, inflasi volatile food pada tahun 2015 diperkirakan dapat terjaga sehingga mendukung pencapaian sasaran inflasi ke depan. Inflasi kelompok administered pricess tahun 2015 diperkirakan lebih rendah dari tahun sebelumnya. Sejalan dengan prakiraan harga komoditas global dan minyak dunia yang masih menurun, Pemerintah memanfaatkan momentum tersebut untuk melanjutkan reformasi kebijakan energi dengan melakukan penyesuaian harga energi, antara lain harga jual BBM dan tarif listrik. Tekanan yang perlu diwaspadai adalah potensi kenaikan harga minyak dunia dan depresiasi Rupiah yang berdampak pada harga komoditas administered prices, seperti BBM, tarif listrik, dan LPG 12 kg sebagai konsekuensi kebijakan reformasi subsidi energi tersebut dimana harga BBM dan tariff listrik telah mengikuti harga keekonomiaannya. Risiko lain yang berpotensi meningkatkan tekanan inflasi adalah rencana kenaikan cukai rokok, serta Keputusan Kementerian Perhubungan untuk menaikkan tarif KA jarak sedang dan jauh per 1 April 2015, dan perkiraan majunya musim kemarau 2015 yang menjadi sumber tekanan bagi kelompok volatile food.



Halaman ini sengaja dikosongkan


BAB 4 - PROGRAM KERJA TAHUN 2015

BAB 4

PROGRAM KERJA TAHUN 2015



Pengendalian inflasi pada tahun 2015 masih dihadapkan pada tantangan yang tidak ringan. Beberapa permasalahan mendasar yang mendesak untuk dituntaskan antara lain: (i) ketersediaan pangan, yang ditandai dengan produksi domestik beberapa komoditas pangan yang masih terbatas, (ii) permasalahan pola tanam antar waktu yang berimplikasi pada kontinuitas pemenuhan pasokan, dan (iii) implikasi reformasi kebijakan energi yang diterapkan oleh Pemerintah pada 2015. Kondisi tersebut menuntut adanya fokus kegiatan pengendalian inflasi, tidak hanya di sisi hulu tetapi juga sisi hilir sektor pangan dan energi. Selain itu, perlu dilakukan penguatan kelembagaan agar koordinasi pengendalian inflasi dapat lebih efektif.

4.1. Rencana Kegiatan TPI tahun 2015 Kegiatan pengendalian inflasi oleh Tim Pengendalian Inflasi (TPI) pada tahun 2015 difokuskan pada beberapa hal yaitu: (i) rekomendasi pengendalian inflasi volatile food, (ii) koordinasi paket kebijakan energi, dan (iii) penguatan kelembagaan koordinasi pengendalian inflasi.

4.1.1. Rekomendasi Pengendalian Inflasi Volatile Food Disamping permasalahan di sektor energi, pengendalian inflasi juga masih menghadapi tantangan yang bersumber dari kelompok pangan. Beberapa isu yang mengemuka adalah menjaga kontinuitas pasokan bahan pangan terutama dari produksi domestik serta kelancaran arus distribusi, yang pada gilirannya mendukung stabilisasi harga. Khusus untuk komoditas beras, beberapa hal yang masih menjadi tantangan adalah gangguan produksi dalam negeri, terbatasnya pasokan untuk stabilisasi harga beras, dan ekspetasi pedagang yang cenderung terus meningkat. Sejalan dengan hal tersebut, program kerja TPI tahun 2015 akan difokuskan pada penyusunan roadmap pengendalian inflasi pangan dalam jangka menengah.

4.1.2. Koordinasi Paket Kebijakan Energi Pengendalian inflasi masih menghadapi tantangan terkait permasalahan sektor energi. Rencana Pemerintah untuk melakukan reformasi kebijakan energi11 terutama untuk komoditas Bahan Bakar Minyak (Premium dan Solar), Tarif Tenaga Listrik, dan LPG pada 2015 perlu dilakukan secara terintegrasi, komperhensif, dan transparan sehingga dapat terlaksana secara berkesinambungan dan dalam jangka panjang dapat menurunkan laju inflasi. Dengan mempertimbangkan kondisi tersebut, TPI akan menyusun koordinasi paket kebijakan energi yang mendukung pencapaian sasaran inflasi.

4.1.3. Penguatan Kelembagaan Koordinasi Pengendalian Inflasi Dengan semakin kompleksnya permasalahan dalam pengendalian inflasi, maka diperlukan penguatan kelembagaan TPI. Penguatan tersebut dapat dalam hal keanggotaan maupun dasar 11 Reformasi kebijakan energi bertujuan untuk mengurangi beban subsidi fiskal.



hukum pembentukan TPI. Perluasan cakupan dan keanggotaan TPI tersebut diharapkan dapat meningkatkan efektivitas dalam pengendalian inflasi baik di tingkat pusat maupun daerah. Efektivitas dalam konteks ini diterjemahkan sebagai kecepatan dan ketepatan respon kebijakan terhadap suatu permasalahan inflasi. Selain itu, dengan perluasan keanggotaan TPI diharapkan diseminasi dan sosialisasi kebijakan pengendalian inflasi di tingkat pusat yang memiliki dampak ke daerah dapat dilaksanakan secara lebih cepat. Untuk meningkatkan efektivitas koordinasi, maka perlu dikaji kemungkinan memperkuat dasar hukum yang semula Keputusan Menteri Keuangan (KMK) menjadi Peraturan Presiden atau bentuk hukum lainnya. Tabel 4.1. Jadwal Program Kegiatan TPI Tahun 2015

4.2. Arah Kebijakan Pengendalian Inflasi Tahun 2015 Untuk mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan diperlukan keseimbangan secara internal dan eksternal. Keseimbangan internal yaitu keseimbangan pertumbuhan ekonomi dan inflasi, sementara keseimbangan eksternal yaitu keseimbangan



terkait dengan sustainabilitas neraca pembayaran. Keseimbangan keduanya dapat dicapai dengan mengalokasikan sumber daya ekonomi secara lebih efisien dan tepat sasaran. Salah satu aspek keseimbangan internal yang perlu dijaga adalah tercapainya tingkat inflasi yang rendah dan stabil, sejalan dengan sasaran yang telah ditetapkan. Untuk mengantisipasi risikorisiko dari eksternal maupun domestik diperlukan langkah-langkah efektif yang terkoordinasi dan tepat sasaran antara Bank Indonesia dan pemerintah. Dalam hal ini TPI berperan penting dalam menciptakan sinergi antar Kementerian/Lembaga dan antara Pemerintah Pusat dengan Daerah yang bekerja sama dengan Pokjanas TPID.

Kebijakan Moneter Tantangan utama dalam jangka pendek adalah kenaikan inflasi pasca kenaikan harga BBM bersubsidi dan defisit transaksi berjalan yang masih tinggi. Reformasi energi merupakan awal dimulainya reformasi struktural secara menyeluruh dalam upaya menciptakan pertumbuhan ekonomi yang lebih berkualitas dan berkesinambungan. Di samping dapat memberikan fiscal space yang diharapkan dapat digunakan untuk pembangunan infrastuktur, kebijakan ini dapat membantu mengurangi tekanan defisit transaksi berjalan. Dihadapkan pada sejumlah tantangan yang kompleks tersebut, Bank Indonesia akan memperkuat koordinasi kebijakan bersama Pemerintah melalui beberapa dimensi bauran kebijakan. Bauran kebijakan tersebut menempatkan stabilitas makroekonomi sebagai prioritas utama dalam mendukung proses penyesuaian ekonomi ke arah yang lebih sehat dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkelanjutan. Pertama, kebijakan Bank Indonesia akan tetap difokuskan untuk menjaga stabilitas makroekonomi dan stabilitas sistem keuangan melalui penguatan bauran kebijakan di bidang moneter, makroprudensial, dan sistem pembayaran. Kedua, koordinasi bauran kebijakan moneter dan fiskal akan diperkuat terutama untuk mengelola permintaan domestik agar konsisten dengan kebutuhan untuk mengendalikan inflasi dan defisit transaksi berjalan. Ketiga, bauran kebijakan makroekonomi dan reformasi struktural untuk memperkokoh kedaulatan pangan dan energi, meningkatkan daya saing industri dan perdagangan, memperluas sumber-sumber pembiayaan pembangunan, dan mendorong inklusi ekonomi yang ditopang oleh stabilitas makroekonomi dan sistem keuangan serta modal dasar pembangunan yang kuat. Di bidang moneter, kebijakan akan tetap secara konsisten diarahkan untuk mengendalikan ekspektasi inflasi serta defisit transaksi berjalan menurun ke tingkat yang lebih sehat melalui suku bunga dan stabilisasi nilai tukar sesuai nilai fundamentalnya. Pergerakan nilai tukar yang sejalan dengan nilai fundamentalnya akan tetap dijaga agar tidak mengakselerasi guliran ekspektasi depresiasi. Dalam kaitan ini, Bank Indonesia juga akan memastikan keseluruhan kerangka kebijakan makroekonomi memiliki koherensi dan merefleksikan kualitas pengelolaan ekonomi makro yang paripurna. Untuk itu, kebijakan moneter berbasis sasaran inflasi (inflation targeting framework) akan terus dilanjutkan dan diperkuat. Upaya tersebut akan terus diperkuat melalui koordinasi melalui forum TPI/TPID dan komunikasi kebijakan. Dalam satu dekade ke depan, Bank Indonesia akan mengupayakan tingkat inflasi secara bertahap dapat menurun dan terjangkar pada laju yang semakin rendah.



Kebijakan Fiskal Pengelolaan anggaran pemerintah secara prudent meningkatkan keyakinan pelaku ekonomi mengenai kesinambungan fiskal dan stabilitas makroekonomi ke depan. Kebijakan fiskal dalam APBN 2015 diarahkan untuk memberikan dorongan terhadap penguatan dan peningkatan daya saing dan daya tahan perekonomian domestik serta mendukung upaya peningkatan kesejahteraan bagi seluruh masyarakat. Pemerintah juga melanjutkan kebijakan pengurangan subsidi energi serta realokasi anggaran subsidi energi ke sektor yang lebih produktif. Hal ini antara lain ditempuh melalui peningkatan alokasi belanja modal dan alokasi program ketahanan pangan dan energi. Pemerintah berencana untuk secara bertahap mengurangi beban subsidi energi antara lain melalui penghapusan subsidi Premium (RON 88), kebijakan subsidi tetap sebesar Rp1000,-/liter untuk Solar, serta rencana penghapusan subsidi listrik bagi golongan industri I-3 yang telah go public dan I4, dan penyesuaian tarif listrik berdasarkan harga keekonomian bagi golongan rumah tangga dengan daya di atas 1300VA. Selain itu, pemerintah juga akan melanjutkan kebijakan pengendalian konsumsi BBM bersubsidi serta mempertimbangkan beberapa alternatif kebijakan di bidang energi untuk mendukung kebijakan tersebut. Di sisi lain, penghematan dari alokasi subsidi energi dapat direalokasi untuk peningkatan anggaran belanja modal dalam rangka mendukung pendanaan rencana pembangunan infrastruktur domestik.

Kebijakan Pangan Kebijakan pangan diarahkan untuk membangun ketahanan dan kemandirian pangan. Pembangunan ketahanan pangan merupakan bagian integral dari pembangunan nasional yang harus dirumuskan secara terpadu dan serasi. Dalam rencana strategis Kementerian Pertanian, arah pembangunan ketahanan pangan adalah untuk meningkatkan ketahanan dan kemandirian

��

��

��

��

��

��

��

Bagan 4.1. Kebijakan Umum Pembangunan Pertanian 2015-2019



pangan, melalui peningkatan produksi dan produktivitas, peningkatan nilai tambah dan daya saing, serta peningkatan kapasitas dan kesejahteraan masyarakat pertanian. Kebijakan umum pembangunan ketahanan pangan bertujuan untuk (a) meningkatkan produksi, produktivitas, dan mutu produk pertanian; (b) mewujudkan sistem pertanian bioindustri berkelanjutan yang berbasis sumberdaya lokal; (c) menumbuhkembangkan diversifikasi pangan dan peningkatan gizi; (d) meningkatkan nilai tambah, daya saing, ekspor dan substitusi impor produk pertanian; dan (e) meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan petani. Terkait dengan program stabilisasi pangan, kebijakan pemerintah di sisi produksi dan distribusi akan didukung dengan penguatan peran BULOG. Penguatan peran Bulog dilakukan baik dari sisi kelembagaan maupun dari sisi operasional pengadaan dan pemasaran untuk menjaga stabilitas harga dengan komoditas utama yang dikelola adalah beras dan akan dikembangkan juga pengelolaan untuk komoditas strategis lainnya. Pemupukan cadangan dari domestik akan terus diperkuat untuk menjamin kesinambungan pelaksanaan kegiatan stabilisasi harga di tingkat konsumen melalui operasi pasar dan penyaluran rutin sekaligus menjaga harga pada tingkat produsen. Untuk lebih menjamin pasokan dan ketersediaan stok, Bulog akan meningkatkan peranan di sisi hulu dengan sistem on farm. Sementara, untuk meningkatkan antisipasi dan efektivitas pengendalian harga, dilakukan penguatan jaringan sistim pengamatan harga melalui Sistem Informasi Logistik (SIL) online yang berfungsi sebagai early warning system. Selain itu juga direncanakan BULOG akan bergerak ke komoditas pangan lain di tahun 2015 Di samping hal tersebut, sebagai bagian dari upaya stabilisasi pangan, peninjauan HPP beras akan dilakukan mengingat HPP beras tidak berubah sejak tahun 2012. Peninjauan HPP Beras esensial untuk dilakukan mengingat perbedaan antara HPP beras dengan harga beras di pasaran yang meningkat dari tahun ke tahun dan HPP beras merupakah salah satu insentif petani dalam berproduksi.

Kebijakan Energi Pada tahun 2015, pemerintah melakukan reformasi kebijakan energi terutama untuk komoditas Bahan Bakar Minyak (Premium dan Solar), Tarif Tenaga Listrik, dan LPG. Mulai 1 Januari 2015, Pemerintah menetapkan kebijakan subsidi tetap untuk Solar dan menghapus subsidi Premium (RON 88). Berdasarkan Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral No.4 Tahun 2015, besaran subsidi tetap yang diberikan untuk Solar adalah sebesar Rp1000,-/ liter sementara harga Premium (RON 88) telah mengikuti harga pasar dimana penyesuaian harga kedua komoditas tersebut dilakukan setiap bulan atau dapat lebih dari satu kali dalam satu bulan jika dianggap perlu. Perkembangan harga premium dan solar ke depannya akan mengikuti harga keekonomian. Penyesuaian harga energi juga terjadi pada komoditas Bahan Bakar Rumah Tangga (BBRT) khususnya pada LPG 12 kg. Pertamina berencana untuk melakukan penyesuaian harga LPG 12 kg secara periodik untuk mencapai harga keekonomiannya. Penyesuaian harga pertama berupa kenaikan harga telah diimplementasikan pada 1 Januari 2015 sebesar Rp1500,-/kg (20%). Pada 19 Januari 2015, sejalan dengan penurunan harga minyak dunia yang merupakan



komponen utama pembentuk LPG 12 kg, Pertamina melakukan penyesuaian harga LPG 12 kg dengan menurunkan harga LPG 12 kg sebesar 4,2% dari harga sebelumnya. Sejalan dengan penyesuaian harga tersebut, Pertamina menyatakan bahwa harga LPG 12 kg per tanggal 19 Januari 2015 telah mencapai harga keekonomiannya. Ke depan, Pertamina akan melakukan penyesuaian harga LPG 12 kg secara periodik sejalan dengan dinamika harga pada faktor-faktor pembentuk harga LPG 12 kg. Penyesuaian harga energi juga terjadi pada Tarif Tenaga Listrik. Di tahun 2015, pemerintah berencana untuk menghapus subsidi tarif listrik untuk kelompok rumah tangga di atas 1300VA serta kelompok industri menengah (I-3) dan industri besar (I-4) yang go pubic untuk mengurangi beban subsidi fiskal. Sejalan dengan kebijakan tersebut, tarif tenaga listrik akan berlaku sesuai dengan tarif keekonomiannya. Tarif listrik sesuai tarif keekonomiannya berlaku sejak Januari 2015 untuk kelompok rumah tangga >=3500VA dan kelompok industri (I-3 dan I-4), sedangkan untuk kelompok rumah tangga 1300VA-2200VA, tarif listrik sesuai tarif keekonomiannya direncanakan berlaku mulai triwulan II-2015.

Kebijakan Perhubungan dan Transportasi Membangun Konektivitas Nasional untuk Mencapai Keseimbangan Pembangunan merupakan salah satu program prioritas dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah. Hal tersebut memerlukan dukungan kebijakan perhubungan dan transportasi yang komperhensif Arah Kebijakan dan Strategi Perhubungan dan Transportasi 2015-2019 adalah sebagai berikut: 1.

Mempercepat pembangunan Sistem Transportasi Multimoda

2.

Mempercepat pembangunan transportasi yang mendorong penguatan industri nasional untuk mendukung Sistem Logistik

3.

Melakukan upaya keseimbangan antara transportasi yang berorientasi nasional dengan transportasi yang berorientasi lokal dan kewilayahan

4.

Membangun sistem dan jaringan transportasi yang terintegrasi untuk mendukung investasi pada Koridor Ekonomi, Kawasan Industri Khusus, Kompleks Industri, dan pusat-pusat pertumbuhan lainnya di wilayah non-koridor ekonomi

5.

Meningkatkan keselamatan dan keamanan dalam penyelenggaraan transportasi serta pertolongan dan penyelamatan korban kecelakaan transportasi

6.

Mengembangkan sarana dan prasarana transportasi yang ramah lingkungan dan mempertimbangkan daya dukung lingkungandalam rangka mitigasi dan adaptasi perubahan iklim maupun peningkatankeselamatan dan kualitas kondisi lingkungan

7.

Mentransformasi Kewajiban Pelayanan Universal (Universal Service Obligation/USO) menjadi broadband-ready dengan cara reformulasi kebijakan penggunaan Dana USO yang lebih berorientasi kepada ekosistem broadband (tidak hanya untuk penyediaan infrastruktur dan daerah perdesaan) dan memperkuat kelembagaan pengelola Dana USO



8.

Mengoptimalisasi pemanfaatan spektrum frekuensi radio dan orbit satelit sebagai sumber daya terbatas

9.

Mendorong pembangunan fixed/wireline broadband termasuk di daerah perbatasan negara

10. Mempercepat implementasi e-Government dengan mengutamakan prinsip keamanan, interoperabilitas dan cost effective 11. Mendorong tingkat literasi dan inovasi TIK

Kebijakan Ketenagakerjaan Program kerja sektor ketenagakerjaan bidang pengupahan di antara nya adalah: 1.

Penguatan kerja sama antar Kementerian/Lembaga dan Pemerintah daerah dalam menangani permasalahan di bidang pengupahan, dalam hal ini sinkronisasi kebijakan terkait inflasi dan antisipasi kenaikan bahan pangan dan bahan bakar.

2.

Membangun dialog sosial antar kementerian/lembaga dan pemerintah daerah serta Dewan Pengupahan Nasional untuk mendorong implementasi tataran kebijakan upah minimum baik di Provinsi maupun di Kabupaten/Kota.

Secara nasional, pada 2015, Pemerintah juga menetapkan kebijakan kenaikan Upah Minimum Propinsi (UMP) dan Upah Minimum Kabupaten/Kotamadya (UMK) dengan rata-rata nasional sebesar 12,77%. UMP ditetapkan di 29 Propinsi, sementara UMK ditetapkan di 4 provinsi (Jawa Barat, Jawa Tengah, DIY dan Jawa Timur) yang rata-rata mencakup sekitar 99,53% persen dari Kebutuhan Hidup Layak (KHL) nasional.



Tabel 4.2. Upah Minimum Provinsi (UMP) 2015



Halaman ini sengaja dikosongkan


LAMPIRAN

LAMPIRAN Keputusan Menteri Keuangan Nomor 674/KM.1/2014 Tentang Pembentukan Tim Koordinasi Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Tahun 2014


LAMPIRAN


LAMPIRAN


LAMPIRAN


LAMPIRAN


LAMPIRAN


LAMPIRAN


LAMPIRAN


LAMPIRAN


LAPORAN KEGIATAN TIM KOORDINASI PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN INFLASI TAHUN 2014

Recommend Documents