LAPORAN PENELITIAN DOSEN MUDA
ANALISIS FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH PADA KABUPATEN/KOTA DI PULAU JAWA
Oleh:
Shinta Permata Sari, SE. Fatchan Achyani, SE., MSi. Bayu Tri Cahya, SE.
DIBIAYAI OLEH KOORDINASI PERGURUAN TINGGI SWASTA WILAYAH VI SESUAI DENGAN SURAT PERJANJIAN PELAKSANAAN PENELITIAN DOSEN MUDA DAN STUDI KAJIAN WANITA NO. KONTRAK: 008/O06.2/PP/SP/2010
FAKULTAS EKONOMI, JURUSAN AKUNTANSI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA SEPTEMBER 2010 i
RINGKASAN DAN SUMMARY Pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia membawa implikasi terhadap pengelolaan keuangan daerah. Pemerintah Kabupaten/Kota harus mampu melakukan pengelolaan keuangan daerah dengan tepat agar tercapai akuntabilitas publik. Oleh karena itu Pemerintah Kabupaten/Kota harus mampu mengoptimalkan semua potensi daerah agar dapat menjadi sumber bagi pendapatan daerah yang akan digunakan untuk memenuhi belanja daerah dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat secara optimal. Akan tetapi, pada kenyataannya Pemerintah Kabupaten/Kota masih banyak tergantung pada dana dari pemerintah pusat berupa Dana Alokasi Umum (DAU) untuk memenuhi belanja daerahnya. Esensi otonomi daerah yang mengharapkan Pemerintah Kabupaten/Kota semakin mandiri dalam membiayai belanjanya justru belum tercapai. Kondisi yang terjadi saat pemerintah daerah merespon (belanja) lebih banyak/boros dengan menggunakan dana transfer (grants) yang diproksikan dengan Dana Alokasi Umum (DAU) daripada menggunakan kemampuan sendiri, yang diproksikan dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD) inilah yang disebut dengan flypaper effect. Fenomena flypaper effect semakin menarik untuk diteliti karena ternyata terjadi bukan hanya pada daerah yang memiliki PAD tinggi tetapi juga pada daerah yang memiliki PAD rendah. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh flypaper effect pada DAU dan PAD terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten/Kota di Pulau Jawa dan mengetahui kemungkinan adanya perbedaan flypaper effect antara Kabupaten/Kota yang PAD-nya tinggi dengan Kabupaten/Kota yang PAD-nya rendah. Penelitian ini menggunakan data sekunder berupa DAU, PAD, Belanja Daerah dan Total Belanja yang terdapat pada Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa sejumlah 109 Kabupaten/Kota dalam 3 tahun anggaran yaitu tahun anggaran 2006-2008. Selanjutnya data yang diperoleh tersebut diolah dengan analisis regresi linear berganda dan uji beda dengan independent sample t-test. Hasil analisis data menunjukkan bahwa terdapat pengaruh flypaper effect pada DAU dan PAD terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten/Kota di Pulau Jawa yang diketahui dari pengaruh DAU terhadap Belanja Daerah yang lebih besar daripada pengaruh PAD terhadap Belanja Daerah. Selanjutnya juga diketahui ada perbedaan flypaper effect antara Kabupaten/Kota yang PAD-nya tinggi dengan Kabupaten/Kota yang PAD-nya rendah. Kata kunci: flypaper effect, dana alokasi umum, pendapatan asli daerah dan belanja daerah.
iii
KATA PENGANTAR
Assalamu'alaikum Wr. Wb. Segala puja dan puji Syukur dipanjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas segala rahmat dan hidayah-Nya, penelitian dosen muda ini dapat diselesaikan dengan baik. Shalawat dan salam juga senantiasa tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW, yang telah membawa dan menyampaikan ajaran kebenaran kepada seluruh muslimin hingga akhir zaman. Penelitian Dosen Muda ini dilakukan untuk meningkatkan dorongan bagi para tenaga edukatif untuk melakukan penelitian untuk mengembangkan dan meningkatkan ilmu pengetahuan. Penulis menyadari dalam proses pelaksanaan, penulisan dan penyusunan laporan penelitian ini, tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati penulis sampaikan ucapan terima kasih kepada: 1.
Departemen Pendidikan Nasional melalui Koordinasi Perguruan Tinggi Swasta Wilayah VI yang memberi kesempatan untuk terlaksananya Penelitian Dosen Muda.
2.
Universitas Muhammadiyah Surakarta melalui Lembaga Penelitian dan Pengabdian Pada Masyarakat yang memberi prasarana untuk menjebatani terlaksananya Penelitian Dosen Muda.
iv
3.
Dr. Triyono, SE., MSi., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta.
4.
Dr. Fatchan Achyani, SE., MSi., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang senantiasa memacu para dosen untuk melakukan penelitian.
5.
Rekan-Rekan Dosen di Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta, untuk bantuan wawasan dan tukar pendapat yang selalu dilakukan.
6.
Semua pihak yang telah memberikan bantuan hingga terselesaikannya Penelitian Dosen Muda ini Penelitian ini semoga dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu
pengetahuan, terutama mengenai akuntansi sektor publik dan semakin memotivasi peneliti untuk melakukan penelitian-penelitian berikutnya. Penelitian ini juga masih jauh dari sempurna, oleh karena itu peneliti masih menginginkan untuk memperbaikinya dari waktu ke waktu. Wassalammu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta,
September 2010 Peneliti
Shinta Permata Sari, SE. Fatchan Achyani, SE., MSi. Bayu Tri Cahya, SE. v
vi
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ..............................................................................................
i
Halaman Pengesahan ....................................................................................
ii
Ringkasan dan Summary ..............................................................................
iii
Kata Pengantar ..............................................................................................
iv
Daftar Isi .......................................................................................................
vi
Daftar Tabel ..................................................................................................
ix
Daftar Gambar ..............................................................................................
x
Daftar Lampiran ...........................................................................................
xi
BAB I
PENDAHULUAN ......................................................................
1
A..........................................................................................Latar Belakang ...............................................................................
1
B..........................................................................................Perumu san Masalah ......................................................................... BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS
6 7
A..........................................................................................Flypap er Effects ...............................................................................
7
B..........................................................................................Anggar an Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ........................
vii
8
C..........................................................................................Pendap atan Asli Daerah ...................................................................
12
D..........................................................................................Dana Alokasi Umum ......................................................................
14
E. .........................................................................................Belanja Daerah ...................................................................................
16
F. .........................................................................................Transfe r (Grants) ..............................................................................
18
G..........................................................................................Peneliti an Terdahulu .........................................................................
18
H..........................................................................................Kerang ka Berfikir dan Pengembangan Hipotesis ............................
26
1. ....................................................................................Kerang ka Berfikir........................................................................
26
2. ....................................................................................Penge
BAB III
mbangan Hipotesis .........................................................
27
TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN ..............................
32
A..........................................................................................Tujuan Penelitian ..............................................................................
32
B..........................................................................................Manfaa
BAB IV
t Penelitian ............................................................................
32
METODE PENELITIAN ...........................................................
34
viii
A..........................................................................................Metode Dasar Penelitian ....................................................................
34
B..........................................................................................Populas i dan Sampel .........................................................................
34
C..........................................................................................Data dan Sumber Data ...................................................................
35
D..........................................................................................Definis i Operasional Variabel ..........................................................
35
E. .........................................................................................Alat Analisis Data ........................................................................
36
F. .........................................................................................Uji Asumsi Klasik ......................................................................
39
G..........................................................................................Uji
BAB V
Prasyarat ...............................................................................
41
HASIL ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ...................
43
A..........................................................................................Deskrip si Data ...................................................................................
43
B..........................................................................................Statisti k Deskriptif ...........................................................................
44
C..........................................................................................Hasil Uji Asumsi Klasik dan Hasil Pengujian Hipotesis ................
46
1. Hasil Uji Asumsi Klasik ..................................................
47
2. Hasil Pengujian Hipotesis ................................................
49
ix
D..........................................................................................Pemba hasan Hasil Penelitian ...........................................................
BAB VI
KESIMPULAN,
KETERBATASAN
DAN
57
IMPLIKASI
PENELITIAN ............................................................................
63
A..........................................................................................Kesimp ulan .......................................................................................
63
B..........................................................................................K eterbatasan Penelitian dan Rekomendasi untuk Penelitian Berikutnya ............................................................................
64
C..........................................................................................Implika si Penelitian ..........................................................................
65
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................
66
LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel II.1
Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ............
10
Tabel IV.1 Variabel Dependen dan Variabel Independen dalam Persamaan Regresi dan Nama Variabel dalam Pengolahan Statistik ..................................................................................
37
Tabel V.1
Statistik Deskriptif .................................................................
44
Tabel V.2
Hasil Uji Normalitas Data .....................................................
47
Tabel V.3
Hasil Uji Multikolinearitas .....................................................
47
Tabel V.4
Hasil Uji Heteroskedastisitas .................................................
48
Tabel V.5
Hasil Uji Autokorelasi ...........................................................
49
Tabel V.6
Hasil Analisis Regresi Linear Berganda ................................
50
Tabel V.7
Statistik Deskriptif Uji t .........................................................
54
Tabel V.8
Hasil Uji t ..............................................................................
55
xi
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar II.1 Pengaruh DAU dan PAD terhadap BD .................................
26
Gambar II.2 Perbedaan Flypaper Effect antara Daerah yang PAD-nya Tinggi dengan Daerah yang PAD-nya Rendah .....................
xii
26
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Data Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Tahun Anggaran 2006-2008 Lampiran 2 Perhitungan
Rasio
Ketergantungan
Keuangan
Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Tahun Anggaran 2006-2008 Lampiran 3 Data Regresi Lampiran 4 Hasil Uji Statistik Deskriptif Lampiran 5 Hasil Uji Regresi Lampiran 6 Hasil Uji Normalitas Lampiran 7 Hasil Uji Multikolinearitas Lampiran 8 Hasil Uji Heteroskedastisitas Lampiran 9 Hasil Uji Autokorelasi Lampiran 10 Hasil Uji t
xiii
Daerah
