LAPORAN KEMAJUAN. Juli - Desember KOMPAK adalah Kemitraan Pemerintah Australia dan Indonesia Dikelola oleh Abt Associates

LAPORAN KEMAJUAN

Juli - Desember 2016

KOMPAK adalah Kemitraan Pemerintah Australia dan Indonesia Dikelola oleh Abt Associates

Laporan Kemajuan Juli - Desember 2016 KOMPAK Jalan Diponegoro No. 72 Jakarta 10320 Indonesia T: +62 21 8067 5000 F: +62 21 3190 3090 E: [email protected] www.kompak.or.id

Daftar Isi Akronim, Singkatan dan Istilah............................................................................................................................................ iv Ringkasan Eksekutif ........................................................................................................................................................... vii 1. Pengantar....................................................................................................................................................................... 1 2. Latar Belakang Operasional........................................................................................................................................... 1 Perubahan Konteks dan Kebijakan .......................................................................................................................... 1 3. Pendekatan KOMPAK..................................................................................................................................................... 3 Kerangka Manajemen Kinerja.................................................................................................................................. 3 Pemanfaatan Sumber Daya dan Nilai Kemanfaatan (Value for Money)................................................................... 5 4. Kemajuan Capaian Akhir................................................................................................................................................ 6 Capaian Akhir (EOFO) 1: Pemerintah Daerah dan Unit Pelayanan Dapat Memenuhi Kebutuhan Masyarakat Miskin dan Rentan terhadap Pelayanan Dasar..................................................................................... 8 Capaian Akhir (EOFO) 2: Masyarakat Miskin dan Rentan Mendapat Manfaat dari Peningkatan Kualitas Tata Kelola Pemerintahan Desa ............................................................................................................... 15 Capaian Akhir (EOFO) 3: Masyarakat Miskin dan Rentan Mendapat Manfaat dari Perluasan Kesempatan Kerja (di Sektor Non Pertanian) dan Pengembangan Ekonomi Produktif ............................................................. 20 5. Tantangan, Pembelajaran dan Prioritas Ke Depan....................................................................................................... 24 Pembelajaran......................................................................................................................................................... 24 Tantangan............................................................................................................................................................... 25 Prioritas Januari sampai dengan Juni 2017............................................................................................................ 25 Lampiran............................................................................................................................................................................ 28 Lampiran 1. Belanja Program................................................................................................................................. 28 Lampiran 2. Daftar Produk Pengetahuan KOMPAK................................................................................................ 30 Lampiran 3. Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK...................................................................................... 32

LAPORAN KEMAJUAN JULI - DESEMBER 2016

i

Daftar Tabel Tabel 1.

Paket Intervensi bagi Kegiatan Uji Coba Layanan Dasar................................................................................ 11

Tabel 2.

Laporan Keuangan Juli-Desember 2016........................................................................................................ 29

Tabel 3.

Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Aceh...................................................................................... 33

Tabel 4.

Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Jawa Timur............................................................................ 34

Tabel 5.

Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Jawa Tengah.......................................................................... 35

Tabel 6.

Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Nusa Tenggara Barat............................................................. 37

Tabel 7.

Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Sulawesi Selatan................................................................... 38

Tabel 8.

Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Papua.................................................................................... 39

Tabel 9.

Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Papua Barat........................................................................... 40

Daftar Gambar Gambar 1. Pendekatan Monitoring dan Evaluasi.............................................................................................................. 4 Gambar 2. Capaian Akhir/EOFO 1..................................................................................................................................... 8 Gambar 3. Capaian Akhir/EOFO 2................................................................................................................................... 15 Gambar 4. Capaian Akhir/EOFO 3................................................................................................................................... 20 Gambar 5. Belanja KOMPAK berdasarkan Capaian Akhir (Juli-Desember 2016)............................................................ 27 Gambar 6. Belanja Program vs Prakiraan (Juli-Desember 2016).................................................................................... 27

ii


Daftar Kotak Kotak 1.

Aid Quality Check (AQC) – Relevansi............................................................................................................... 1

Kotak 2.

Berkontribusi pada Perubahan Kebijakan....................................................................................................... 2

Kotak 3.

Aid Quality Check (AQC) – Monitoring dan Evaluasi....................................................................................... 3

Kotak 4.

Mengukur Perubahan dari Acara yang Didukung oleh KOMPAK..................................................................... 4

Kotak 5.

Pembelajaran – Bekerja dengan Mitra yang Tidak Biasa................................................................................. 6

Kotak 6.

Aid Quality Check (AQC) – Efektivitas.............................................................................................................. 7

Kotak 7.

Ringkasan Teori Perubahan untuk Capaian Akhir 1......................................................................................... 8

Kotak 8.

Meningkatkan Mutu dan Penggunaan Data sebagai Masukan bagi Pemberian Layanan............................. 10

Kotak 9.

Koordinasi Lintas Sektoral di Daerah: NTB Melampaui Target Nasional dalam Pencatatan Kelahiran.......... 12

Kotak 11.

Mengamankan Komitmen Pemerintah Daerah untuk Mempersiapkan Camat Menjalankan Tanggung Jawab yang Dilimpahkan Kepadanya............................................................................................ 12

Kotak 10.

Pembelajaran................................................................................................................................................ 12

Kotak 12.

MeningkatkanPemberian Layanan di Puskesmas Oransbari, Papua Barat.................................................... 13

Kotak 13.

Solusi Inovatif untuk Layanan Dasar: Jek-Duk, Jawa Tengah......................................................................... 14

Kotak 14.

Ringkasan Teori Perubahan untuk Capaian Akhir 2....................................................................................... 15

Kotak 15.

Fasilitasi Koordinasi Lintas Kementerian....................................................................................................... 16

Kotak 16.

Aid Quality Check (AQC) – Gender................................................................................................................ 18

Kotak 17.

Kader Perempuan Mempertemukan Pemerintah Desa dan Masyarakat dalam Pembangunan yang Inklusif dan Berpihak pada Masyarakat Miskin............................................................................................. 19

Kotak 18.

Ringkasan Teori Perubahan untuk Capaian Akhir 3....................................................................................... 20

Kotak 19.

Nilai Kemanfaatan (Value for Money) – Dana Inovasi................................................................................... 22

Kotak 20.

Literasi Keuangan bagi Penyandang Disabilitas............................................................................................. 22

Kotak 21.

Aid Quality Check (AQC) – Inovasi dan Pelibatan Sektor Swasta................................................................... 23

Kotak 22.

Aid Quality Check (AQC) – Kesinambungan................................................................................................... 25

Kotak 23.

Aid Quality Check (AQC) – Risiko................................................................................................................... 26


iii

Akronim, Singkatan dan Istilah ACCED-UIN

Alauddin Center for Community Development – Universitas Islam Negeri

ADD

Alokasi Dana Desa

AIPD

Australian Indonesian Partnership for Decentralisation

AIPEG

Australia Indonesia Partnership for Economic Governance

APBD

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

APBDes

Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa

APBN

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

AQC

Aid Quality Check

AQS

Accessible Quality Services

ARING PEKAT

Penjaringan Akte Kelahiran Melalui Pendidikan, Kesehatan dan Masyarakat

ARS

Audience Response System

BaKTI

Bursa Pengetahuan Kawasan Timur Indonesia

Bappeda

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Bappenas

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

BAST

Berita Acara Serah Terima

BDT

Basis Data Terpadu

Bina Pemdes

Bina Pemerintahan Desa

BLUD

Badan Layanan Umum Daerah

BOK

Bantuan Operasional Kesehatan

BOS

Bantuan Operasional Sekolah

BPD

Badan Permusyawaratan Desa

BPMK

Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Keluarga

BUMDesa

Badan Usaha Milik Desa

Camat

Pemimpin Kecamatan

CRVS

Civil Registration and Vital Statistics - Pencatatan Sipil dan Statistik Hayati

CSO

Civil Society Organisation - Organisasi Masyarakat Sipil

DAK

Dana Alokasi Khusus

DD

Dana Desa

DFAT

Department of Foreign Affairs and Trade - Kementerian Luar Negeri dan Perdagangan Australia

DID

Dana Insentif Daerah

DJPK

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan

EOFO

End-of-Facility Outcome - Capaian Akhir

FGD

Focus Group Discussion - Diskusi Kelompok Terarah

FY

Fiscal Year - Tahun Fiskal

Gerbangmas Hasrat Papua

Gerakan Bangkit Mandiri dan Sejahtera Harapan Seluruh Rakyat Papua

GESI

Gender Equality and Social Inclusion - Kesetaraan Gender dan Inklusi Sosial

GMT

Grand Master Trainer - Pelatih Utama

GoA

Government of Australia - Pemerintah Australia

GoI

Government of Indonesia - Pemerintah Indonesia

ICF

Innovation Challenge Fund - Dana Inovasi

IDHS

Indonesia Demographic and Health Survey - Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia

IEC

Inclusive and Engaged Communities - Masyarakat Inklusif dan Terlibat

IFLS

Indonesia Family Life Survey - Survei Kehidupan Keluarga Indonesia

IO

Intermediate Outcome - Capaian Antara

iv


IRE

Institute of Research and Empowerment

JRI

Jasa Layanan Risetindo

K2N

Kuliah Kerja Nyata

Kecamatan

Sub-district

Kemenko PMK

Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan

KKN

Kuliah Kerja Nyata

KOMPAK

Kolaborasi Masyarakat dan Pelayanan untuk Kesejahteraan

KSI

Knowledge Sector Initiative

Lakpesdam

Lembaga Kajian dan Pengembangan Sumberdaya Manusia

LAN

Lembaga Administrasi Negara

LANDASAN

Layanan Pendidikan dan Kesehatan

LES

Locally-Engaged Staff - Staf Lokal

LI

Legal Identity - Identitas Hukum

LKPJDesa

Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Desa

LPKD

Laporan Kinerja Pemerintah Daerah

LPPM UB

Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat Universitas Brawijaya

M&E

Monitoring and Evaluation

MAHKOTA

Menuju Masyarakat Kokoh dan Sejahtera

MAMPU

Maju Perempuan Indonesia untuk Penanggulangan Kemiskinan

MIS

Management Information System

MoCSME

Ministry of Cooperatives and Small and Medium Enterprise - Kementerian KUKM

MoF

Ministry of Finance - Kementerian Keuangan

MoHA

Ministry of Home Affairs - Kementerian Dalam Negeri

MoHDC

Coordinating Ministry for Human Development and Culture - Kemenko Pembangunan Manusia dan Kebudayaan

MoSA

Ministry of Social Affairs - Kementerian Sosial

MoV

Ministry of Villages, Disadvantaged Regions and Transmigration - Kementerian Desa Pembangunan Desa Tertinggal dan Transmigrasi

MSC

Most Significant Change

MSS

Minimum Service Standards

NTB

Nusa Tenggara Barat

NTT

Nusa Tenggara Timur

OJK

Otoritas Jasa Keuangan

P2B

Program Penghidupan Berkelanjutan

P3BM

Pro-Poor Planning, Budgeting and Monitoring

PAD

Pelatihan Apparat Desa

PAF

Performance Assessment Framework - Kerangka Penilaian Kinerja

PEKKA

Perempuan Kepala Keluarga

PerBup

Peraturan Bupati

PERTUNI

Persatuan Tunanetra Indonesia

PFM

Public Financial Management - Manajemen Keuangan Pemerintah

PKAD

Pengembangan Kapasitas Aparatur Desa

PKH

Program Keluarga Harapan

PKK

Pembinaan Kesejahteraan Keluarga

PKKPM

Peningkatan Kesejahteraan Keluarga berbasis Pemberdayaan Masyarakat


v

PKP

Pembangunan Kawasan Perdesaan

PLUT

Pusat Layanan Usaha Terpadu

PMC

Project Management Cycle - Siklus Manajemen Proyek

PMK

Peraturan Menteri Keuangan

PNPM

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

PODES

Pendataan Potensi Desa

Pokja

Kelompok Kerja

PP

Peraturan Pemerintah

PPMD

Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa

PRE

Performance, Research and Evaluation - Kinerja, Penelitian dan Evaluasi

PSF

PNPM Support Facility [World Bank]

PTPD

Pendamping Teknis Pemerintahan Desa

PUSKAPA UI

Pusat Kajian Perlindungan Anak Universitas Indonesia

Puskesmas

Pusat Kesehatan Masyarakat

RCA

Reality Check Approach - Pendekatan Cek Realita

RPJMN

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

SA

Subsidiary Agreement - Perjanjian Terusan

SAT

Strategic Advisory Team - Tim Penasihat Strategis

SD

Standard Deviation - Simpang Baku

SEPAKAT

Sistem Perencanaan Penganggaran Analisis dan Evaluasi Kemiskinan Terpadu

SID

Sistem Informasi Desa

SIKD

Sistem Informasi Keuangan Daerah

Simpadu

Sistem Informasi Terpadu Penanggulangan Kemiskinan

SIP

Strategy, Innovation and Performance - Strategi, Inovasi dan Kinerja

SKB

Surat Kerja Bersama

SKPD

Satuan Kerja Perangkat Daerah

SMS

Short Message Service - Pesan Singkat

SMT

Senior Management Team - Tim Manajemen Senior

SOP

Standard Operating Procedure - Prosedur Operasional Standar

Sakernas

Survei Angkatan Kerja Nasional

SPF

Strategic Performance Framework - Kerangka Kinerja Strategis

Susenas

Survei Sosial Ekonomi Nasional

TA

Technical Adviser - Penasihat Teknis

TAF

The Asia Foundation

TNP2K

Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan

UMD

Universitas Membangun Desa

VfM

Value for Money - Nilai Kemanfaatan

YTD

Year to Date - Satu Tahun Terakhir

vi


Ringkasan Eksekutif KOMPAK merupakan kemitraan antara Pemerintah Australia dan Pemerintah Indonesia guna mendukung Pemerintah Indonesia mengurangi kemiskinan dan ketimpangan melalui peningkatan layanan dasar dan peluang ekonomi bagi masyarakat miskin dan rentan. Laporan ini menguraikan perkembangan capaian akhir kegiatan KOMPAK selama periode Juli sampai dengan Desember 2016. KOMPAK menyusun kegiatannya meliputi tiga Capaian Akhir sebagai berikut: • Capaian Akhir 1: Pemerintah Daerah dan Unit Pelayanan Dapat Memenuhi Kebutuhan Masyarakat Miskin dan Rentan Terhadap Pelayanan Dasar • Capaian Akhir 2: Masyarakat Miskin dan Rentan Mendapatkan Manfaat dari Peningkatan Kualitas Tata Kelola Pemerintahan Desa • Capaian Akhir 3: Masyarakat Miskin dan Rentan Mendapatkan Manfaat dari Perluasan Kesempatan Kerja (Di Sektor Non-Pertanian) dan Pengembangan Ekonomi Produktif. Secara umum, Inovasi serta Kesetaraan Gender dan Inklusi Sosial (GESI/Gender Equality and Social Inclusion) menjadi agenda kerja lintas bidangyang juga diperhatikan dalam seluruh capaian. Dalam periode pelaporan ini, KOMPAK berfokus pada implementasi program sebagai kelanjutan dari upaya pemantapan desain program yang merupakan fokus kegiatan pada tahun 2015 dan awal tahun 2016. Pada saat yang sama, KOMPAK melanjutkan dukungan bagi kebijakan di tingkat nasional sekaligus meningkatkan kegiatan dukungan di 7 provinsi sasaran secara signifikan. Terkait Capaian Akhir 1, disadari bahwa Peningkatan pemberian layanan dasar memerlukan transfer fiskal yang tepat waktu dan akurat, serta pemanfaatan dana tersebut secara efektif oleh pemerintah kabupaten/kota serta unit layanan dan desa. Dengan demikian, kegiatan KOMPAK di tingkat nasional difokuskan pada upaya peningkatan alokasi dan aliran dana kepada pemerintah daerah serta kegiatan di daerah berupa pemantapan koordinasi pemberian layanan, peningkatan sistem manajemen dan prosedur unit layanan, serta penggunaan data sebagai masukan bagi pemberian layanan. KOMPAK memberi kontribusi penting bagi desain formulasi dan mekanisme pengalokasian dana serta pemantauan atas penyaluran Dana Alokasi Khusus (DAK) yang terkait dengan bidang kesehatan, pendidikan dan infrastruktur; Dana Insentif Daerah (DID); dan Dana Desa (DD). Kemajuan penting juga berhasil dicapai dalam hal penguatan kapasitas pemerintah kabupaten/kota dan unit layanan. Dukungan KOMPAK mencakup pengembangan perangkat untuk pengambilan keputusan berbasis data (antara lain, Sistem Informasi Keuangan Daerah/SIKD), harmonisasi standar pelayanan minimum (SPM), modul pelatihan bagi Camat, serta inovasi layanan dokumen identitas hukum (Lombok Utara dan Jawa Tengah). Terkait pada Capaian Akhir 2, KOMPAK berfokus pada upaya peningkatan kapasitas dan peran pemerintah desa serta peningkatan peran masyarakat dalam pengambilan keputusan di tingkat desa yang didasari pemahaman yang lebih baik akan kebutuhan masyarakat miskin dan terpinggirkan. Berbagai penguatan, baik pada sisi penerima maupun penyedia layanan, yang mengarah pada tercapainya tujuan Undang-Undang No. 6 tahun 2014 tentang Desa (UU Desa). KOMPAK memberi dukungan bagi upaya Pemerintah Indonesia dalam penguatan kapasitas aparat desa dengan capaian, antara lain, penyusunan pedoman dan materi dasar tentang UU Desa, solusi berbasis TIK untuk peningkatan peran pendamping desa (Ruang Desa) dan sistem informasi desa yang mendukung perencanaan dan penganggaran desa yang transparan dan partisipatif. KOMPAK juga bermitra dengan Organisasi Masyarakat Sipil (OMS) guna memberikan pelatihan bagi para kader perempuan di bidang kepemimpinan tata kelola desa (7 provinsi) dan menyusun perangkat yang dapat digunakan untuk mendukung transparansi dan akuntabilitas anggaran (3 provinsi).


vii

Hasil lebih lanjut terkait Capaian Akhir 1 dan 2 ialah finalisasi paket dan pedoman kegiatan uji coba dalam pemberian layanan pemerintah di lini depan yang akan dilaksanakan di 16 kabupaten/kota di lima provinsi (Aceh, Jawa Tengah, Jawa Timur, NTB dan Sulawesi Selatan) serta akan dimulainya pelaksanaan LANDASAN Tahap 2 di 8 kabupaten/kota di Papua dan Papua Barat. Terkait Capaian Akhir 3, KOMPAK mendukung agenda Pemerintah Indonesia untuk menghubungkan industri dan Balai Latihan Kerja, meningkatkan akses pada layanan keuangan dan memperkuat fokus masyarakat pada BUMDes, yang membuka peluang bagi masyarakat miskin untuk mengakses pekerjaan dan penghidupan yang berkelanjutan. Dalam periode ini KOMPAK mendukung Pemerintah Indonesia untuk melakukan kajian atas kapasitas berbagai balai pelatihan serta kebutuhan pihak industri di 6 kabupaten/kota dan menyusun kompetensi yang diperlukan industri bagi penyelenggaraan pelatihan kerja dan kejuruan. KOMPAK juga mendukung perancangan kegiatan uji coba kerja sama pemerintah dengan pihak industri dan pusat-pusat pelatihan keterampilan kerja di daerah, penyusunan dan sosialisasi materi tentang keuangan inklusif bagi penyandang disabilitas, dan penyelesaian rancangan model hubungan usaha kecil, mata pencaharian warga, BUMDes dan pasar. Capaian lain dalam periode ini adalah menguatnya rasa kepemilikan Pemerintah Indonesia atas program KOMPAK, terlihat dari berbagai masukan positif Komite Pengarah atas upaya KOMPAK dalam mendorong koordinasi berbagai pemangku kepentingan a untuk membahas isu kebijakan penting. Menguatnya struktur tata kelola program, yakni Komite Teknis dan tiga Pokja Tematik yang sudah berjalan efektif sejak akhir 2016, memungkinkan program dapat terselenggara dengan baik.

viii


1. Pengantar KOMPAK merupakan kemitraan antara Pemerintah Australia dan Pemerintah Indonesia yang bertujuan mendukung Pemerintah Indonesia untuk mengurangi kemiskinan dan ketimpangan melalui peningkatan layanan dasar dan peluang ekonomi bagi masyarakat miskin dan rentan. Kegiatan KOMPAK diselenggarakan dengan mengacu pada 3 Capaian Akhir (End-of-Facility Outcome/EOFO) dimana Kesetaraan Gender dan Inklusi Sosial (GESI) serta Inovasi menjadi agenda lintas bidang. • Capaian Akhir 1: Pemerintah Daerah dan Unit Pelayanan Dapat Memenuhi Kebutuhan Masyarakat Miskin dan Rentan Terhadap Pelayanan Dasar • Capaian Akhir 2: Masyarakat Miskin dan Rentan Mendapatkan Manfaat dari Peningkatan Kualitas Tata Kelola Pemerintahan Desa • Capaian Akhir 3: Masyarakat Miskin dan Rentan Mendapatkan Manfaat dari Perluasan Kesempatan Kerja (Di Sektor Non-Pertanian) dan Pengembangan Ekonomi Produktif. Laporan Kemajuan pada periode Juli sampai dengan Desember 2016 ini menginformasikan berbagai pelaksanaan dan hasil kegiatan dengan mengacu pada rumusan Capaian Akhir serta ringkasan pokok pembelajaran dan prioritas program ke berikutnya. Laporan kegiatan secara langsung dikaitkan dengan kriteria Pengecekan Mutu Bantuan Pembangunan (Aid Quality Check/AQC) yang ditetapkan oleh Pemerintah Australia serta dilengkapi dengan informasi belanja program (Lampiran 1), daftar publikasi (Lampiran 2), serta profil wilayah kerja (Lampiran 3).

2. Konteks Operasional Perubahan Konteks dan Kebijakan Dalam periode pelaporan ini, Pemerintah Indonesia memperbarui fokusnya terkait isu ketimpangan di mana Presiden mendorong Kabinet serta jajaran pemerintah untuk mengembangkan pendekatan baru dalam mengurangi kemiskinan dan ketimpangan secara signifikan. Oleh karena itu, mitra pembangunan, termasuk KOMPAK, perlu berperan untuk mengembangkan terobosan inovatif dalam hal pembangunan ekonomi daerah, pemberian layanan dasar dan penciptaan lapangan kerja.

Kotak 1. Aid Quality Check (AQC) – Relevansi Agenda kerja KOMPAK diselearaskan dengan strategi pemerintah Indonesia untuk mengurangi kemiskinan dan ketimpangan di daerah dengan arahan dari Komite Pengarah yang beranggotakan enam pejabat Eselon 1 dari lima kementerian. Selain itu, pelaksanaan kegiatan KOMPAK juga sejalan dengan tujuan program bantuan Pemerintah Australia bagi pembangunan dan penguatan sumberdaya pembangunan bagi Indonesia. Dengan demikian, Capaian Akhir KOMPAK dimaksudkan untuk dapat mendukung prioritas di tingkat nasional dan sejalan dengan prioritas pemerintah daerah di 7 provinsi tempat kegiatan KOMPAK.

Upaya memajukan Kesetaraan Gender dan inklusi Sosial Konteks operasional KOMPAK juga dipengaruhi oleh penekanan (GESI) menjadi bagian penting dalam mencapai Tujuan pemerintah terhadap pelaksanaan dan capaian segera rencana Pembangunan Jangka Menengah Pemerintah Indonesia kerja pemerintah tahun 2016. KOMPAK memanfaatkan di bidang pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan, serta sejalan dengan strategi penguatan gender peluang ini untuk memberikan masukan strategis terkait Pemerintah Australia. desentralisasi pemberian layanan dan tata kelola desa dengan mendayagunakan sumber daya Pemerintah dalam berbagai kegiatan dukungan di tingkat nasional dan daerah. Secara khusus Pemerintah Indonesia menyiapkan kebijakan dan rencana baru untuk percepatan pembangunan di Papua di bidang infrastruktur, sosial dan ekonomi. Dengan demikian, keberadaan program KOMPAK di Papua dan Papua Barat menjadi sangat relevan dengan kebijakan ini.


1

Komite Pengarah KOMPAK Diketuai bersama oleh Bappenas dan Pemerintah Australia mengadakan pertemuan kedua untuk membahas implementasi KOMPAK serta kemajuan kegiatan yang dilaksanakan di tahun 2016 serta untuk mengesahkan rencana kerja dan anggaran 2017-2018. Pertemuan Komite Pengarah ini dihadiri oleh perwakilan Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Australia: (dari kiri ke kanan) Putut Hari Satyaka, Kementerian Keuangan; Anwar Sanusi, Kementerian Pembangunan Desa, Daerah Tertinggal dan Transmigrasi; Fleur Davies dari DFAT; Rahma Iryanti, Bappenas; Diah Indrajati, Kementerian Dalam Negeri; I Nyoman Shuida, Kementerian Koordinator bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan; Arifin Rudiyanto, Bappenas; dan Nelson Simanjuntak, Kementerian Dalam Negeri.

Hubungan yang erat antara KOMPAK dan Pemerintah Indonesia dapat dilihat dari berbagai tanggapan positif yang disampaikan oleh para anggota Komite Pengarah, yang mewakili lima kementerian yang merupakan mitra kerja KOMPAK, dalam pertemuan kedua yang diadakan bulan November 2016. Anggota Komite Pengarah secara khusus mengapresiasi upaya KOMPAK dalam meningkatkan koordinasi, antar pemangku kepentingan serta pendekatan inovatif KOMPAK dalam merespon prioritas kerja Pemerintah. Pada saat yang sama, efektifitas dukungan KOMPAK dimungkinkan dengan berfungsinya struktur dan tata kelola yang baik lewat pembentukan Komite Teknis serta 3 Kelompok Kerja Tematik. Komite Terknis telah menyelenggarakan Beberapa pertemuan rutin untuk menguraikan perencanaan, pelaksanaan di tingkat daerah, dan pengaturan Berita Acara Serah Terima (BAST), sementara Pokja berfokus pada substansi program dan Kotak 2. Berkontribusi pada Perubahan Kebijakan kegiatan koordinasi di kementerian terkait. Pelaksanaan program dalam periode ini juga dipengaruhi dengan adanya perubahan struktural tata kepemerintahan di tingkat pusat dan daerah. Pada bulan Juli 2016, terjadi pergantian tiga dari lima menteri pada kementerian yang menjadi mitra kerja KOMPAK serta rotasi pejabat Eselon 2 dan 3 di Kementerian Keuangan, Bappenas dan Kementerian Dalam Negeri. Meski demikian, dengan adanya agenda kerja yang jelas yang sejalan dengan Tupoksi masing-masing lembaga dan Kementerian, resiko dalam penyelenggaraan program dapat diantisipasi dengan baik. Portofolio KOMPAK masih sejalan dengan prioritas kementerian yakni mengurangi ketimpangan di daerah, meningkatkan mutu belanja pemerintah, dan mendorong pembangunan ekonomi perdesaan.

2

KOMPAK saat ini terlibat dalam penyusunan 27 peraturan di tingkat nasional, termasuk yang berkaitan dengan transfer fiskal, sistem keuangan daerah, tata kelola dan manajemen desa, serta inovasi di daerah. Di tingkat daerah, KOMPAK turut membantu penyusunan ataupun revisi 16 jenis peraturan daerah di ketujuh wilayah kerja KOMPAK, yang mencakup beberapa arena kebijakan, seperti misalnya pelimpahan kewenangan, pengadaan, dan pengelolaan keuangan desa. KOMPAK juga membantu penyusunan kebijakan di tingkat nasional dan daerah. Misalnya, KOMPAK membantu penyusunan peraturan menteri dan peraturan daerah tentang pelimpahan kewenangan kepada Camat.

Per Desember 2016, KOMPAK telah mendukung penyelesaian 12 peraturan tingkat nasional dan enam peraturan tingkat daerah. Upaya KOMPAK tidak berhenti hanya pada penerbitan peraturan, namun juga mencakup upaya tindak lanjut untuk membantu penyusunan perangkat kebijakan, sistem monitoring dan evaluasi, guna memastikan implementasi yang efektif.


Bersamaan dengan perubahan di tingkat pusat, terjadi perubahan personel di lembaga-lembaga mitra kerja KOMPAK di daerah. Penyelenggaraan Pilkada pada bulan Februari 2017, termasuk di 2 provinsi dan 7 Kabupaten/Kota lokasi kerja KOMPAK, maka akan mempengaruhi pelaksanaan kegiatan di daerah mengingat fokus pemerintah daerah diarahkan pada agenda tersebut. Meski demikian, KOMPAK berhasil menyelesaikan rencana kerja 2017 yang disusun bersama dengan pemerintah setempat serta segera membangun komunikasi dan kolaborasi di wilayah di mana terjadi pergantian kepemimpinan.

3. Pendekatan KOMPAK Kerangka Manajemen Kinerja Dalam periode ini, KOMPAK telah menyelesaikan penyusunan Kerangka Pengukuran Kinerja program yang memuat indikator capaian dan tingkat capaian, perangkat ukur serta proses perencanaan, kajian dan pembelajaran yang terintegrasi. Tingkat capaian program menjadi alat bantu untuk mengidentifikasi efektifitas capain (menengah dan akhir) secara bertahap sebagaimana dituangkan dalam rencana kerja KOMPAK di tingkat nasional dan daerah. Dalam hal perencanaan dan penelaahan capaian program, penggunaan teori perubahan (theory of change), berupa susunan asumsi logis dalam mendorong perubahan, membantu KOMPAK untuk menarasikan kerangka kerja dan capaian kegiatan secara utuh dan saling terkait. Dengan merujuk pada teori perubahan secara berkala, diharapkan akan membantu semua pihak untuk mengintegrasikan berbagai gagasan dan mengelola harapan atas capaian program sesuai dengan sumber daya yang tersedia. Kerangka kerja pengukuran kinerja dan pendekatan program menjadi bagian terpadu dalam dokumen kerangka kinerja strategis yang lebih luas, yang isinya menguraikan secara rinci pendekatan yang digunakan KOMPAK dalam mengukur kemajuan, serta menghubungkan kemajuan dan Capaian Akhir serta perangkat pengumpulan data. KOMPAK menggunakan enam perangkat ukur yaitu: • Kajian data awal (baseline study) berupa komponen survei yang saat ini sedang disiapkan yang menggambarkan data sekunder yang dapat dirujuk setiap saat. • Kajian internal kebijakan yang berisi dokumentasi terkait dengan PAF 2.01 pada indikator #6, #12, #15, #19.

Kotak 3. AQC – Monitoring dan Evaluasi KOMPAK telah merampungkan penyusunan Kerangka Kinerja serta telah memasukkan capaian tingkat proyek untuk mengisi ‘kekosongan’ di antara Capaian Menengah (IO) dan Keluaran Proyek (Project Output/PO). Capaian tingkat proyek memberikan indikasi yang lebih jelas di tingkat daerah terkait dengan apa yang dapat dikontribusikan oleh KOMPAK pada akhir tahap pertamanya. Survei penetapan angka dasar yang melihat berbagai bidang sudah dimulai, dan survei ini akan turut memasukkan analisis data administratif, data anggaran, dan survei rumah tangga. Hal ini akan menjadi dasar untuk mulai mengukur dampak kegiatan KOMPAK hingga akhir tahap 1. Sumber daya di unit M&E di tingkat nasional dan subnasional juga telah ditambah, dan staf M&E telah ditugaskan ke tingkat provinsi. Rencana pengumpulan data multilevel sudah disusun dan tengah dijalankan. Semua ini akan mendukung pengumpulan data yang tengah berlangsung di tingkat pusat dan daerah, dan temuan yang didapat akan terus disampaikan kepada tim pelaksana untuk perbaikan implementasi. Tinjauan atas dukungan kebijakan dilakukan secara berkala untuk mengukur dampak dari masukan kebijakan yang disampaikan oleh KOMPAK (dilakukan per enam bulan, dua tinjauan sudah dilakukan di tahun 2016). Kegiatan pindaicepat (scan) di tingkat kabupaten/kota dan desa (sudah rampung untuk 14 kabupaten/kota dan 15 kecamatan; pindai-cepat di tingkat desa akan dimulai tahun 2017) juga dilakukan secara rutin untuk mengumpulkan data bagi indikator kemajuan di berbagai lokasi kerja KOMPAK. Sistem Informasi Manajemen (MIS) juga telah dibangun dan saat ini tengah diisi dengan data agar analisis lanjutan dapat dilakukan, dan hal ini akan mendukung kegiatan telaah triwulanan serta refleksi dan penajaman kembali yang dilakukan oleh KOMPAK dalam implementasi kegiatan. Pelatihan dan peningkatan kapasitas bidang M&E bagi staf KOMPAK tengah berjalan.

1 Kerangka Penilaian Kinerja (PAF/Performance Assessment Framework) mengukur kontribusi DFAT terhadap capaian akhir kerja sama kemitraan di bidang pembangunan antara Australia dan Indonesia. KOMPAK melaporkan 8 indikator: #6. Jumlah peningkatan dalam pengelolaan pengeluaran dan belanja publik; #9. Jumlah perempuan dan laki-laki yang menerapkan kemampuan teknis yang lebih baik untuk memberikan layanan yang lebih bermutu; #12. Jumlah kabupaten/kota yang mengalami perbaikan dalam hal praktik dan kebijakan pemberian layanan; #13. Jumlah unit layanan dengan kapasitas kelembagaan yang lebih baik untuk memenuhi kebutuhan layanan lini depan; #15. Jumlah contoh kebijakan pembangunan manusia yang lebih baik; #16. Jumlah orang, khususnya perempuan dan kelompok yang terpinggirkan, yang berkontribusi pada kebijakan yang lebih baik; #17. Jumlah wadah/platform yang mendukung pembangunan inklusif; #19. Jumlah contoh kejadian adanya kebijakan yang lebih baik di bidang pembangunan inklusif.


3

• Format umum untuk Cerita Perubahan (Story of Change) dan Cerita Tanpa Perubahan (Story of No Change) yang digunakan untuk mengidentifikasi perubahan atau capaian lain yang dapat dihubungkan dengan upaya/kegiatan KOMPAK sebagai salah satu sumber data yang relevan bagi PAF 2.0 pada indikator #6, #12, #13 (42 cerita sudah masuk ke basis data). • Laporan Pascakegiatan sebagai dokumentasi kegiatan data penting kepesertaan (PAF 2.0 #16) (122 kegiatan sudah didokumentasikan) • Survei peserta pra dan paska kegiatan guna mengidentifikasi perubahan pengetahuan, keterampilan serta penerapannya di tempat kerja (PAF 2.0 #9), atau yang mendokumentasikan keikutsertaan dalam kegiatan yang berkenaan dengan kebijakan (PAF 2.0 #16) (kurang lebih 2.000 survei sudah dirampungkan). • Rapid assessment di tingkat kabupaten/kota, kecamatan, dan desa yang dapat dengan cepat mengidentifikasi perubahan yang terjadi di bidang implementasi yang dapat ditindaklanjuti melalui proses yang lebih mendalam bilamana perlu (PAF 2.0 #12, #13, #17) (sudah rampung untuk 14 kabupaten/kota dan 15 kecamatan; pindai-cepat di tingkat desa akan dimulai tahun 2017).

Gambar 1. Pendekatan Monitoring dan Evaluasi

Berbagai perangkat dan pendekatan tersebut sudah disosialisasikan kepada tim kerja KOMPAK di daerah melalui rangkaian lokakarya ( Agustus dan November) dan pelatihan (Jawa Timur dan NTB). Metodologi kegiatan bersifat praktis di mana tim kerja langsung menelaah rencana kegiatan masingmasing dan menerapkan secara langsung dalam rencana monitoring dan evaluasinya. Sosialisasi serupa akan dlaksanakan juga di Aceh, Jawa Tengah, Sulawesi Selatan, Papua dan Papua Barat di awal tahun 2017.

Laporan Setelah Acara Studi Longitudinal Pengamatan Desa, Kecamatan dan Kabupaten

Mengkomunikasikan Hasil 1. Laporan Kemajuan 2. Studi Kasus 3. Pelacakan terhadap Indikator 4. Laporan Penelitian

Kotak 4. Mengukur Perubahan dari Acara yang Didukung oleh KOMPAK Pada acara yang didukung oleh KOMPAK yang dirancang untuk meningkatkan pengetahuan, kemampuan teknis, dan kapasitas peserta, para peserta kegiatan akan disurvei di akhir acara. Data yang dikumpulkan dari peserta akan digunakan untuk memperbaiki kegiatan berikutnya, memonitor implementasi kegiatan, dan mengevaluasi dampak jangka pendek dari acara tersebut. Hingga saat ini, kurang lebih sebanyak 2.000 peserta menunjukkan hasil yang signifikan baik secara substansi maupun secara statistik (rata-rata 41,3 persen) di seluruh ranah yang diukur (e.g. peningkatan kapasitas, ilmu, atau kemampuan teknis). Agar dapat memonitor peserta dalam jangka waktu tertentu serta untuk menilai perubahan jangka panjang dalam hal perilaku yang berkaitan dengan kegiatan KOMPAK, terdapat basis data relasional yang memuat informasi tentang peserta (e.g. nama acara, nama peserta, jenis kelamin, usia, alamat surel, nomor telepon, pendidikan, jabatan, dan lokasi). Data survei pascakegiatan yang dikumpulkan di akhir kegiatan pelatihan atau lokakarya mencakup data peserta dari 200 kecamatan, dan 45 dari 72 kecamatan yang menjadi wilayah kerja KOMPAK atau mitra kerjanya. Survei lanjutan dilakukan tiga sampai dengan enam bulan pascakegiatan dengan aneka cara, termasuk via daring (dalam jaringan/online), SMS, surel, secara fisik dengan lembaran survei, dan via telepon. Secara umum, hasil survei menunjukkan bahwa peserta kegiatan dapat mencerna informasi yang disampaikan, dan berdasarkan informasi tersebut mereka melakukan perubahan dalam cara kerja mereka. Contoh-contoh spesifik dapat dilihat di bagian berikut.

4


Perangkat dan pendekatan yang ada juga telah diperkenalkan pada mitra strategis KOMPAK. Rencana monitoring dan evaluasi kegiatan tiap mitra kerja ditelaah dan dibandingkan dengan kerangka yang digunakan KOMPAK untuk kemudian disusun indkator yang sesuai dan relevan guna memastikan pengukuran dan penyelarasan yang tepat.

Pemanfaatan Sumber Daya dan Nilai Kemanfaatan (Value for Money)2 KOMPAK bekerja sama dengan mitra kerja untuk memanfaatkan sumber daya keuangan, sosial, dan manusia yang tersedia dalam penyelenggaraan berbagai kegiatan, antara lain dicontohkan sebagai berikut; Melengkapi dan menambah kemanfaatan setiap kegiatan untuk memperbesar dampak. Dalam periode ini KOMPAK mendorong pemanfaatan anggaran Pemerintah di bidang penguatan kapasitas pemerintahan desa dan penyusunan sistem pemantauan belanja daerah. Terkait efektifitas pelaksanaan UU Desa, kegiatan dukungan KOMPAK untuk perbaikan pelaksanaan dan memperbesar dampak diselenggarakan dengan mengefektifkan pemanfaatan Dana Desa yang ada, yakni sekitar 1 milyar rupiah perdesa. Bersinergi dengan program-program dukungan DFAT lainnya untuk memaksimalkan dampak, dukungan dan komitmen. KOMPAK bermitra dengan program MAMPU dalam kegiatan sosialisasi dan penyesuaian berbagai produk dan perangkat akses keuangan melalui jaringan luas kelompok perempuan mitra MAMPU. KOMPAK mendukung penyusunan beberapa materi keuangan OJK (Otoritas Jasa Keuangan) dan sedang melakukan pembahasan penyempurnaan perangkat pengelolaan keuangan mitra kerja MAMPU (PEKKA, Aisyiyah – Muhammadiyah, dan Migrant Care) terkait pengelolaan dana bergulir dan pengelolaan nilai tukar mata uang asing bagi pekerja migran. KOMPAK juga bekerja sama dengan AIPJ (Australia Indonesia Partnership for Justice, Kemitraan Australia-Indonesia untuk Keadilan) dalam penyusunan TRATA, instrumen pendidikan berupa permainan yang mendorong peran perempuan dan kaum muda dalam melakukan pengawasan dan peningkatan kesadaran tentang pemanfaatan dana desa. TRATA merupakan bagian dari kampanye antikorupsi yang dikembangkan dari keberhasilan kampanye Saya Perempuan Anti Korupsi yang didukung AIPJ. Melalui tim daerah, permainan ini akan diluncurkan di kurang-lebih 300 desa di 7 provinsi yang menjadi wilayah kerja KOMPAK. Pemanfaatan dana dan sumber daya pemerintah daerah untuk memaksimalkan jangkauan dan dampak kegiatan. Dalam periode ini, beberapa pemerintah daerah telah memasukkan kegiatan yang diprakarsai oleh KOMPAK ke dalam perencanaan dan anggaran mereka. Hal ini ditunjukkan, antara lain, adanaya permintaan kerjasama yang datang dari Bupati Bondowoso untuk mereplikasi kegiatan Sistem Informasi Desa di 80 desa dengan alokasi anggaran sebesar IDR 1,5 miliar dari APBD Kabupaten. Sistem informasi desa tersebut sebelumnya telah diujicobakan dalam kegiatan Universitas Membangun Desa (UMD), kerjasama KOMPAK dan Universitas Jember. Contoh lainnya ialah kegiatan dengan Bina Pemerintahan Desa (Bina Pemdes) di Jawa Timur dan NTB terkait dengan perencanaan dan penganggaran desa, yang telah mendorong Pemerintah daerah Jawa Timur dan NTB untuk mengalokasikan dana APBD untuk mereplikasi inisiatif serupa. Demikian pula adanya peningkatan alokasi anggaran desa untuk kegiatan serupa di desa Rarang Selatan (Lombok Timur) yaitu dari 9 persen menjadi 21 persen pada anggaran 2017. Mengintegrasikan Pentingnya Nilai Kemanfaatan (Value for Money/VfM) dalam platform operasional KOMPAK. Kebijakan Nilai Kemanfaatan KOMPAK didukung oleh sistem keuangan, pengadaan, dan tata cara pemberian hibah yang kuat di semua lini pengelolaan program. KOMPAK senantiasa mencari peluang untuk mencapai efisiensi biaya dan operasional yang lebih baik. Pada tahun 2016, misalnya, lima dari tujuh kantor operasional KOMPAK di daerah berbagi lokasi dengan kantorpemerintah yang menjadi mitra kerja (kantor Bappeda Provinsi). KOMPAK juga mengurangi biaya panggilan telepon internasional dan antarkantor dengan cara menggunakan Voice over IP (VoIP) sehingga berhasil menekan pengeluaran hingga 20 persen per bulan untuk panggilan dalam negeri dan 72 persen per bulan untuk panggilan internasional jika dibandingkan dengan periode enam bulan sebelumnya. Secara umum, dalam rentang waktu pelaporan ini, KOMPAK telah melakukan penghematan melalui proses pengadaan terbuka senilai AUD 600.000.

2 Bagian ini terkait dengan kriteria Efisiensi dalam AQC DFAT.


5

Kotak 5. Pembelajaran – Bekerja dengan Mitra yang Tidak Biasa Perguruan tinggi dan universitas di Indonesia diharapkan memberikan pada mahasiswanya pendidikan yang bermutu, penelitian, dan peluang pengabdian masyarakat. Pengabdian masyarakat kini semakin sering diwujudkan dengan menerjunkan mahasiswa tingkat akhir ke masyarakat. Kegiatan ini, yang dikenal dengan nama Kuliah Kerja Nyata (K2N), kerap gagal mewujudkan dampak yang diharapkan baik bagi mahasiswa maupun bagi masyarakat, karena K2N sering dianggap sekadar syarat kelulusan. Di tahun 2016 KOMPAK bekerja sama dengan empat universitas: UIN Alauddin, Universitas Parahyangan, Universitas Jember, dan UIN Ar-Raniry, untuk meluncurkan kegiatan Universitas Membangun Desa (UMD). Melalui dukungan dan bantuan teknis, KOMPAK memperbaiki program K2N dengan menyediakan peluang pengabdian masyarakat yang inovatif sehingga mahasiswa dapat didayagunakan secara maksimal, dan memastikan agar pengalaman yang diperoleh benar-benar bermanfaat dan membawa dampak. Misalnya, mahasiswa Universitas Parahyangan membantu masyarakat memutakhirkan sistem informasi desa di daerahnya, serta membantu pengumpulan dan validasi data. Mahasiswa dari UIN Ar-Raniry bekerja sama dengan pemerintahan desa untuk memfasilitasi kegiatan pemberdayaan perempuan, membentuk kelompok perempuan yang memproduksi dan menjual kerajinan tangan dari eceng gondok. Mahasiswa dari Universitas Jember bekerja sama dengan warga dan pemerintah desa setempat untuk mengembangkan dan menjalankan sistem informasi desa untuk administrasi pemerintahan, penganggaran, perencanaan, dan transparansi. Sekitar 82 persen mahasiswa yang disurvei (N=100) tertarik untuk melanjutkan bekerja di desa yang sama atau di daerah lainnya. Selain itu, di akhir kegiatan, mahasiswa memiliki kemungkinan yang jauh lebih besar ingin bekerja di sektor pembangunan, dibandingkan dengan ketika mereka baru mulai mengikuti kegiatan tersebut. Capaian inisiatif UMD tersebut, selain memantapkan program K2N, sekaligus memberi bantuan teknis berkualitas bagi desa setempat. Dengan capaian tersebut, baik Perguruan Tinggi, Aparat Desa dna Kementerian Desa menyatakan ketertarikan yang besar untuk mengembangkan UMDPemda Bondowoso juga berencana menggunakan pendekatan UMD untuk menambah jumah desa yang menerima dukungan untuk sistem informasi desa.

Program Universitas Membangun Desa (UMD) dimulai untuk memaksimalkan potensi sumber daya yang ada sehingga dapat memberikan dampak yang lebih langsung bagi masyarakat dan pemerintah daerah tempat pelaksanaan program Kuliah Kerja Nyata (KKN) sebagai bentuk pengabdian masyarakat. Per bulan Februari 2017, KOMPAK telah menjalin kerja sama dengan 4 universitas di 18 desa di Aceh, Jawa Barat, Jawa Timur, dan Sulawesi Selatan dan melibatkan lebih dari 500 mahasiswa.

4. Kemajuan Capaian Akhir Dalam periode Juli sampai dengan Desember 2016, KOMPAK tetap menjaga fokus pada kebijakan di tingkat nasional sembari mengintensifkan intervensi di tingkat daerah. KOMPAK melakukan upaya seksama agar kegiatan di tingkat nasional dan daerah dapat lebih dipadukan dengan baik ke dalam satu program kerja yang terkonsolidasi. Salah satu capaian KOMPAK adalah perbaikan aliran dana ke pemerintah daerah dan unit layanan agar dapat meningkatkan pemberian layanan. Berdasarkan Capaian Akhir 1, KOMPAK telah memberi kontribusi penting pada desain rumusan dan mekanisme pengalokasian serta monitoring untuk 3 jenis transfer dana yang secara spesifik berdampak langsung pada pemberian layanan dasar: Dana Alokasi Khusus (DAK) terkait kesehatan, pendidikan, dan infrastruktur, Dana Insentif Daerah (DID), dan Dana Desa (DD). Kemajuan penting juga berhasil dicapai dalam hal penguatan kapasitas pemerintah kabupaten/ kota dan unit layanan. Dukungan yang diberikan mencakup pengembangan perangkat untuk pengambilan keputusan oleh pejabat setempat, harmonisasi Standar Pelayanan Minimum, modul pelatihan bagi camat, dan implementasi layanan dokumen identitas hukum yang inovatif di Lombok Utara dan Jawa Tengah.

6


Dalam menetapkan prioritas pengalokasian dana desa, KOMPAK telah membuat kemajuan dalam capaian program untuk memastikan adanya akuntabilitas yang lebih baik dalam penggunaan dana desa, serta dengan berfokus pada kebutuhan masyarakat miskin dan rentan sebagai prioritas dalam perencanaan pembangunan desa. Berdasarkan Capaian Akhir 2, KOMPAK terus memberikan dukungan bagi upaya Pemerintah pusat di bidang penguatan kapasitas aparatus desa antara lain: penyusunan pedoman dan materi dasar tentang UU Desa, solusi berbasis TIK untuk meningkatkan dukungan pendamping bagi desa (Ruang Desa), dan sistem informasi bagi perencanaan dan penganggaran desa yang transparan dan partisipatif. KOMPAK juga bermitra dengan OMS untuk melatih kader perempuan di bidang kepemimpinan dalam tata kelola desa (7 provinsi) dan mengembangkan perangkat untuk transparansi dan akuntabilitas anggaran (3 provinsi). Hasil lebih lanjut dari kedua Capaian Akhir tersebut adalah selesainya perumusan paket dan pedoman untuk kegiatan rintisan/percontohan bagi layanan lini depan yang diberikan oleh Pemerintah Indonesia yang akan dilaksanakan di 16 kabupaten/kota (Aceh, Jawa Tengah, Jawa Timur, NTB, dan Sulawesi Selatan), serta pelaksanaan LANDASAN Tahap 2 yang akan dimulai di 8 kabupaten/kota di Papua dan Papua Barat.

Kotak 6. Aid Quality Check (AQC) – Efektivitas Kerangka Kinerja KOMPAK serta Teori Perubahan menunjukkan hubungan yang jelas antara kegiatan (activities), masukan (inputs), keluaran (outputs), dan Capaian Akhir (outcomes). Yang merangkaikan Capaian Akhir tersebut ialah proses perencanaan kegiatan KOMPAK yang dilakukan oleh tim pelaksana dan tim strategi yang memastikan bahwa seluruh keluaran KOMPAK difokuskan pada diperolehnya Capaian Akhir yang diinginkan. Teori Perubahan dan Rangkaian Capaian Akhir (Results Chains) ditinjau ulang secara rutin, serta dilakukan kegiatan Telaah Triwulanan serta Refleksi dan Penajaman Kembali untuk memastikan agar kegiatan KOMPAK tetap sesuai sasaran. Data M&E dikumpulkan secara rutin sebagai bukti kemajuan terhadap Capaian Akhir. Misalnya, data PAS menunjukkan adanya kenaikan kemampuan dan pengetahuan peserta acara yang diselenggarakan KOMPAK dengan rata-rata kenaikan sebesar 41,3 persen di seluruh ranah yang diukur dalam periode pelaporan ini. Hal tersebut turut mencakup peningkatan kapasitas, pengetahuan, atau kemampuan teknis. Data juga menunjukkan bahwa, dengan mendukung dialog kebijakan pemerintah RI dan dengan memberikan saran kebijakan, KOMPAK telah membantu pemerintah RI merampungkan 12 peraturan di tingkat nasional dan 6 peraturan di tingkat daerah yang membawa manfaat bagi masyarakat Indonesia. KOMPAK telah berhasil membantu penyusunan peraturan daerah yang mencerminkan unsur-unsur utama dari peraturan nasional. Misalnya, di tingkat daerah, pemerintah kabupaten Lombok Utara telah menandatangani perda tentang pelimpahan kewenangan pemberian layanan dasar kepada camat.

KOMPAK juga telah mencapai kemajuan dalam meraih capaian program terkait peningkatan akses pada layanan keuangan dan akses pada pekerjaan di luar bidang pertanian bagi masyarakat miskin dan rentan. Berdasarkan Capaian Akhir 3, KOMPAK mendukung Pemerintah Indonesia melakukan asesmen kapasitas balai pelatihan dan kebutuhan industri di enam kabupaten/kota serta menyusun kompetensi dari pihak industri untuk balai latihan kerja dan pendidikan teknik kejuruan. KOMPAK juga mendukung perancangan kegiatan rintisan/percontohan yang akan bermitra dengan industri dan balai pengembangan ketrampilan di daerah. Materi keuangan inklusif bagi penyandang disabilitas disusun dan disebarluaskan, termasuk dengan melibatkan jaringan masyarakat sipil. Kajian dan desain model untuk menghubungkan usaha kecil, mata pencaharian masyarakat, dan BUMDesa dengan pasar juga telah diselesaikan. Informasi lebih rinci atas capaian KOMPAK dapat dilihat pada bagian berikut dimana setiap target capaian dengan merujuk pada teori perubahan yang digunakan.


7

Capaian Akhir (EOFO) 1: Pemerintah Daerah dan Unit Pelayanan Dapat Memenuhi Kebutuhan Masyarakat Miskin dan Rentan Terhadap Pelayanan Dasar Gambar 2. Capaian Akhir/EOFO 1

Kotak 7. Ringkasan Teori Perubahan untuk Capaian Akhir 1 BILA kebijakan transfer fiskal dan perumusan alokasi anggaran menjadi lebih jelas, memperhatikan keragaman di tingkat daerah, DAN dipahami dengan lebih baik, aliran dana ke pemerintah daerah dan unit layanan akan sejalan dengan kebutuhan daerah. BILA sistem manajemen dan prosedur keuangan di tingkat kabupaten/kota dan di tingkat unit layanan dapat ditingkatkan, MAKA Pemda akan dapat menarik dan menyerap lebih banyak lagi pendanaan yang dapat digunakan untuk pemberian layanan. Selain itu, sistem dan kemampuan staf yang lebih baik, termasuk manajemen SDM berbasis kinerja, di tingkat kabupaten/kota dan di tingkat unit layanan akan mengarah pada peningkatan mutu layanan. BILA Camat dan staf Kecamatan diberi mandat untuk mengemban peran dan tanggung jawab secara lebih aktif dalam koordinasi pemberian layanan, DAN bila tersedia data dan masukan balik yang lebih komprehensif dan lebih tepat waktu, MAKA layanan akan dapat lebih sejalan dengan kebutuhan yang telah diidentifikasi.

8


Meningkatkan Alokasi dan Aliran Dana Pemerintah telah mendesentralisasi fungsi dan sumber daya untuk pemberian layanan dasar kepada pemerintah daerah guna mendorong perencanaan dan respons yang lebih efektif terhadap kebutuhan daerah. Akan tetapi, ada beberapa prasyarat harus tersedia agar fungsi dan kebijakan fiskal yang terdesentralisasi bisa berjalan dan membawa dampak yang diinginkan pada peningkatan layanan dasar dan pengurangan kemiskinan dan ketimpangan. Agar kebijakan transfer fiskal memungkinkan dana didistribusikan dan dimanfaatkan secara efektif, perumusan dan sosialisasi kebijakan tersebut harus dilakukan sedemikian rupa agar para pejabat di seluruh tingkat pemerintahan dapat dengan mudah memahaminya. Demikian pula halnya dengan alokasi anggaran yang harus dihitung berdasarkan data yang akurat dan memperhatikan kebutuhan yang telah diidentifikasi. KOMPAK mendukung Pemerintah Indonesia menyusun lima peraturan3 yang terkait dengan transfer fiskal dan pengelolaan keuangan publik. Pada tataran yang paling tinggi, upaya ini turut mencakup revisi UU 33/2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah, yang diharapkan dapat memperkuat kegiatan yang tengah berjalan terkait Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Insentif Daerah (DID). Terkait kebijakan transfer secara khusus, KOMPAK telah memberikan masukan teknis terkait formulasi yang digunakan untuk menentukan penerima dana insentif, memastikan agar indikator yang digunakan bersifat praktis dan sesuai dengan kondisi setempat, dan bahwa pembobotan indikator tersebut dapat memaksimalkan peluang yang mendorong tercapainya perbaikan di bidang-bidang tertentu, termasuk kesehatan (persalinan yang dibantu oleh tenaga kesehatan, imunisasi anak) dan pendidikan (angka partisipasi di SD, ekspektasi lamanya bersekolah). Saat ini juga ada lebih banyak keleluasaan penggunaan dana insentif dan dengan demikian kabupaten/kota dapat menentukan alokasi sesuai dengan kebutuhannya. Pendekatan yang digunakan KOMPAK terkait dengan kebijakan transfer fiskal ialah membuka kebijakan tersebut untuk dikonsultasikan dan diuji secara lebih luas (khususnya di tingkat daerah). Hal ini telah berhasil meningkatkan mutu konsep/ draft kebijakan, menjadikannya lebih praktis bagi lembaga pelaksana, serta meningkatkan pemahaman yang lebih tepat akan muatan kebijakan. KOMPAK terus mendorong dan mendukung dilakukannya uji petik (pengujian di lapangan) yang memungkinkan dilakukannya pembahasan dan penerapan atas muatan kebijakan dan rumusan terkait di lapangan. Di Sorong, Papua, peserta uji petik (N=26) untuk DID misalnya, melaporkan adanya pengetahuan dan tingkat pemahaman yang jauh lebih tinggi terkait DID.

Catatan Kebijakan

Kementerian PPN/ Bappenas

Februari 2017

Analisa Kebijakan

Perhitungan Kapasitas Fiskal Kabupaten/Kota untuk Memenuhi Jumlah Minimum Alokasi Dana Desa

Dana Desa dan Penanggulangan Kemiskinan

Analisis ini disusun oleh Tim Ahli KOMPAK1 atas permintaan Deputi Kependudukan dan Ketenagakerjaan, Bappenas

Latar Belakang Pasal 72 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (UU Desa) mengamanatkan kabupaten/kota mengalokasikan paling sedikit 10 persen (sepuluh perseratus) dana perimbangan yang diterima setelah dikurangi dana alokasi khusus (DAK), harus dialokasikan ke pemerintah desa, yang disebut alokasi dana desa (ADD). Alokasi dana desa berbeda dengan dana desa (DD) yang merupakan dana transfer untuk desa dari APBN melalui kabupaten/kota. Seterusnya UU Desa juga memberikan kewenangan kepada pemerintah untuk melakukan penundaan dan/atau pemotongan terhadap dana perimbangan kabupaten/ kota, jika tidak memenuhi jumlah ADD yang seharusnya.

KOMPAK adalah Kemitraan Pemerintah Australia-Indonesia

Pengaturan mengenai ADD di UU Desa ditindaklanjuti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015 (PP 47), yang menekankan kewajiban kabupaten/kota untuk mengalokasikan 10 persen dana perimbangan dikurangi dana alokasi khusus yang diterima (Pasal 96). Peraturan pemerintah tersebut juga menjelaskan lebih terperinci tujuan dan teknis pengalokasian ADD dan memberikan kewenangan kepada Menteri Keuangan untuk mengatur mekanisme penundaan dan/atau pemotongan sebesar alokasi dana perimbangan setelah dikurangi dana alokasi khusus yang seharusnya disalurkan ke desa. Namun untuk mengatur penundaan dan/atau pemotongan tersebut, Menteri Keuangan perlu melakukan koordinasi dengan Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri) dan Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi (Kemendes).

Februari 2017

Keuangan, diperkirakan jumlah dana yang akan dikelola oleh pemerintah desa pada 2017 adalah Rp128 triliun dan terus meningkat menjadi Rp178,5 triliun di tahun 2019.

RINGKASAN Tulisan ini bertujuan untuk mengevaluasi formula dana desa dan implikasinya terhadap distribusi dana antarwilayah dan antardaerah, serta menganalisis distribusi dana desa dalam kaitannya dengan ketersediaan dana untuk membantu penanggulangan kemiskinan. Evaluasi ini sangat penting mengingat formula dana desa sudah digunakan untuk pengalokasian di tahun 2015 dan 2016, dan jumlah dana desa akan terus semakin besar sejalan dengan komitmen pemerintah untuk memenuhi jumlah yang diamanatkan oleh UU Desa. Dalam Roadmap Dana Desa yang dikeluarkan oleh Kementerian 1

Tantangan terbesar pertama dalam pelaksanaan UU Desa adalah bagaimana agar dana yang masuk ke desa tersebut dapat dibagi dengan adil kepada 74.754 desa, mengingat tingginya keberagaman ukuran (jumlah penduduk, luas wilayah), tingkat kemiskinan dan tingkat kemajuan desa di Indonesia. Tantangan terbesar kedua adalah bagaimana anggaran desa dapat dan digunakan secara efisien dan efektif oleh desa untuk mendukung tercapainya tujuan pembangunan desa, yaitu meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan.

Tim KOMPAK terdiri dari Dr. Hefrizal Handra, Dr. Machfud Sidik, Sentot Satria, Suhirman, Erny Murniasih, Devi Suryani

KOMPAK adalah Kemitraan Pemerintah Australia-Indonesia Dikelola oleh Abt Associates

Dikelola oleh Abt Associates.

Selain uji petik, pemahaman tentang pengelolaan keuangan dan berbagai jenis transfer dana dilakukan melalui pelatihan Dana Desa (DD)/ Alokasi Dana Desa (ADD). Pelatihan ini tidak hanya difokuskan pada upaya meningkatkan pengetahuan peserta akan implementasi kebijakan DD/ADD dan penguatan kapasitas pejabat pemerintah, namun juga memfasilitasi diskusi dua arah sehingga KOMPAK dan peserta dapat mengidentifikasi permasalahan dan tantangan terkait pemanfaatan DD. Peserta (N=117) melaporkan adanya peningkatan yang signifikan dalam pengetahuan mereka tentang implementasi Dana Desa serta kebijakan dan prosedur pengadaan.

KOMPAK mendukung Pemerintah Indonesia dalam melakukan analisis kebijakan mengenai perhitungan formulasi Dana Desa dan kapasitas fiskal di tingkat kabupetan, serta kapasitas kabupaten dalam memenuhi jumlah minimum ADD yang ditentukan.

3 UU 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; UU 23/2014 tentang Pemerintah Daerah; UU 6/2014 tentang Desa; Peraturan Pemerintah 58/2005

tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; Peraturan Pemerintah 56/2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD).


9

Terkait transfer fiskal, pemerintah telah menetapkan Standar Pelayanan Minimum (SPM) sebagai tolok ukur kinerja bagi pemerintah kabupaten/kota dalam memberikan layanan dasar bagi warganya. Saat ini pemerintah tengah mempertimbangkan untuk mengaitkan transfer fiskal dengan SPM sebagai bentuk insentif bagi kabupaten/kota agar dapat memicu peningkatan pemberian layanan, khususnya di bidang kesehatan dan pendidikan. Di tingkat nasional, KOMPAK memberikan dukungan bagi Bappenas dan Kementerian Dalam Negeri untuk merevisi indikator SPM sebagai bagian dari revisi peraturan pemerintah tentang Pedoman Penyusunan SPM (sebelumnya berupa PP No. 65/2005). KOMPAK mendukung dilakukannya kajian terkait penyamaan level indikator di tiga kabupaten/kota. Hal ini tidak hanya akan membantu pemerintah daerah mendapat masukan tentang cara menerapkan SPM di daerahnya, namun juga membantu Bappenas mengetahui status dan tantangan yang dihadapi oleh pemerintah daerah dalam implementasi. Draft/konsep akhir saat ini sedang diedarkan dan dibahas dengan Kementerian terkait, seperti misalnya Kementerian Kesehatan, Sosial, Perumahan dan Pekerjaan Umum, Pendidikan, dan Infrastruktur. Di tingkat daerah, KOMPAK memfokuskan dukungan teknis bagi pemerintah daerah tentang penggunaan SPM sebagai dasar bagi penyusunan kebijakan dan strategi, sehingga dana yang memadai dapat dialokasikan untuk kegiatan-kegiatan yang bertujuan mencapai standar tersebut. Misalnya, KOMPAK memfasilitasi dimasukkannya SPM ke dalam rencana pembangunan daerah (RPJMD) kabupaten Pangkejene Kepulauan (Sulawesi Selatan), Lombok Utara (NTB) dan Trenggalek (Jawa Timur). KOMPAK akan berupaya mengaitkan SPM dengan Dana Alokasi Khusus sebagai bentuk insentif bagi pemerintah daerah untuk mencapai SPM sebagai langkah berikutnya. Kotak 8. Meningkatkan Mutu dan Penggunaan Data sebagai Masukan bagi Pemberian Layanan Pemerintah daerah Kabupaten Pacitan, Jawa Timur, memprakarsai program percepatan penanggulangan kemiskinan yang dikenal dengan nama GRINDULU MAPAN. Program ini sudah berjalan sejak tahun 2012, dan baru-baru ini disetujui untuk terus dilanjutkan hingga lima tahun mendatang. Salah satu bidang yang menurut pemerintah daerah masih memerlukan perbaikan implementasi ke depannya ialah penetapan sasaran agar tepat menyasar masyarakat miskin. Indikator yang ada masih belum memadai, dan hal ini mempengaruhi kemampuan kabupaten tersebut untuk menetapkan sasaran pemberian layanan dasar dan upaya penanggulangan kemiskinan dengan baik. KOMPAK berkontribusi dengan menyelenggarakan dan mengkoordinir para pemangku kepentingan pemerintah daerah, termasuk tim kecamatan dan tim desa. Sebelumnya, integrasi masih sedikit sekali terjadi, dan kebanyakan pekerjaan dilakukan di tingkat kabupaten. KOMPAK menyarankan agar pihak kecamatan dan desa juga diikutsertakan dalam proses pengambilan keputusan, serta turut melibatkan perguruan tinggi setempat, OMS setempat, badan pemberdayaan perempuan, dan pusat pengembangan UKM. Pada bulan Agustus, KOMPAK mendukung penyelenggaraan pelatihan tentang cara menggunakan Basis Data Terpadu (yang dikelola oleh TNP2K/Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan dan digunakan untuk menetapkan sasaran pemberian bantuan sosial). Pada bulan Desember 2016, KOMPAK juga mengadakan lokakarya validasi indikator kemiskinan. Kegiatan ini melibatkan 171 desa dan 12 kecamatan di Pacitan. Acara yang baru pertama kalinya diadakan ini menghasilkan anggaran desa (APBDes) 2017 yang lebih padu dan selaras, karena prioritas kini diberikan pada program penanggulangan kemiskinan yang didasarkan pada indikator yang tepat, serta untuk pertama kalinya mengalokasikan anggaran bagi Pokja. Sumber: Cerita Perubahan, Agustus dan Desember 2016

10

Memperbaiki Data, Sistem Manajemen dan Prosedur Guna meningkatkan mutu data sebagai salah satu dasar memperbaiki kebijakan transfer fiskal, KOMPAK terus memberikan dukungan bagi perbaikan Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD), khususnya dalam hal penguatan kapasitas pengguna akhir untuk memakai sistem tersebut. KOMPAK memberikan pelatihan kemampuan teknis (hard-skills) yang terkait dengan pengintegrasian sistem dengan data pemerintah daerah, validasi data, keamanan jaringan, dan pengelolaan gudang data (data warehouse); serta pelatihan kemampuan non-teknis (soft-skills) di bidang literasi data dan perlombongan data (data mining). Sebanyak tiga puluh kabupaten/kota telah mendapatkan pelatihan tentang integrasi sistem dan validasi data, dan sebanyak dua puluh lima staf Kementerian Keuangan telah mendapat pelatihan tentang literasi data untuk data keuangan dan non-keuangan daerah.

Meningkatkan Koordinasi Pemberian Layanan KOMPAK mendukung dua kegiatan uji coba utama yang dimaksudkan untuk memperkuat tata kelola layanan, khususnya di tingkat kecamatan dan desa; yaitu kegiatan percontohan Pemerintah Indonesia di bidang layanan lini depan dan LANDASAN Tahap 2. Kegiatan percontohan Pemerintah Indonesia untuk layanan di lini depan dimaksudkan untuk meningkatkan ketanggapan dan akuntabilitas di titik layanan (yaitu di lini depan), dengan jalan mendukung Camat dan staf Kecamatan untuk mengemban peran dan tanggung jawab yang lebih aktif dalam koordinasi pemberian layanan, bersama dengan para penyedia layanan, warga, dan masyarakat. Dalam enam bulan terakhir, KOMPAK telah memberikan dukungan bagi Pemerintah Indonesia untuk merampungkan sembilan paket intervensi yang diuraikan


pada Tabel 1. Pedoman pelaksanaan kegiatan percontohan di lini depan sudah berstatus rancangan (draft) akhir, dan akan disebarkan ke daerah-daerah percontohan di awal tahun 2017. Pedoman tersebut memuat aneka kegiatan utama, pengaturan kelembagaan dan kerangka monitoring dan evaluasi untuk pelaksanaan kegiatan uji coba. Tabel 1. Paket Intervensi bagi Kegiatan Uji Coba Layanan Dasar Paket

Kegiatan

Paket 1: Meningkatkan kapasitas aparatur kecamatan dan staf pada unit layanan

1.1 Paket Pelatihan Kepemimpinan dan Manajemen bagi Camat dan Sekretaris Kecamatan. 1.2 Pelatihan perencanaan dan penganggaran desa bagi staf kecamatan dan pendamping masyarakat (PTPD). 1.3 Paket pelatihan manajemen keuangan publik (PFM) bagi kecamatan dan staf unit layanan.

Paket 2: Bantuan dan dukungan teknis bagi penyusunan kerangka peraturan dan strategi di tingkat daerah

2.1 Penguatan kerangka peraturan kecamatan.

Paket 3: Pengembangan sistem informasi desa dan kecamatan, dan membentuk hubungan ke sistem informasi kabupaten/kota

3.1 Dukungan bagi pengembangan kecamatan dashboard.

Paket 4: Penyusunan mekanisme akuntabilitas sosial

4.1 Mekanisme akuntabilitas pemberian layanan di tingkat daerah.

2.2 Penguatan kerangka peraturan di tingkat kabupaten/kota untuk pelaksanaan UU Desa. 2.3 Dukungan penyusunan strategi dan peraturan di tingkat daerah.

3.2 Dukungan bagi penyusunan atau peningkatan Sistem Informasi dan Administrasi Desa.

4.2 Mekanisme akuntabilitas pemberian layanan di tingkat daerah dalam proses perencanaan dan pembangunan desa. 4.3 Penguatan Badan Permusyawaratan Desa (BPD).

Paket 5: Dimasukkannya SPM ke dalam rencana dan anggaran pembangunan daerah

5.1 Dimasukkannya SPM ke dalam proses perencanaan dan penganggaran daerah berdasarkan kerangka peraturan dan data yang ada 5.2 Sistem Terpadu untuk Perencanaan, Penganggaran, dan Evaluasi Program Penanggulangan Kemiskinan (SEPAKAT). 5.3 Penguatan Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD).

Paket 6: Peningkatan akses pada layanan pencatatan sipil

6.1 Pembentukan dan uji lapangan sistem rujukan pencatatan sipil di tingkat kecamatan, dengan hubungan ke unit layanan kesehatan dan pendidikan, serta dengan kantor desa.

Paket 7: Penguatan implementasi UU Desa

7.1 Bantuan teknis untuk meningkatkan kapasitas pengelolaan keuangan di tingkat desa (perencanaan, penganggaran, dan sistem pelaporan). 7.2Perangkat untuk melangsungkan dukungan dan pembelajaran

Paket 8: Penyusunan kebijakan nasional dan dukungan peraturan

Kegiatan akan ditentukan oleh pemerintah pusat.

Paket 9: Dukungan bagi inovasi yang diuji coba di tingkat nasional atau daerah untuk peningkatan penyelenggaraan layanan

Identitas dan dukungan bagi inovasi yang menjanjikan di tingkat daerah.


11

Kotak 9. Koordinasi Lintas Sektoral di Daerah: NTB Melampaui Target Nasional dalam Pencatatan Kelahiran Peraturan Kemendagri No. 9/2016 tentang percepatan kepemilikan akta kelahiran menghapuskan salah satu faktor penyebab rendahnya tingkat pencatatan kelahiran di NTB – yaitu syarat bahwa orang tua anak harus memiliki surat nikah agar akta kelahiran anak mencantumkan nama kedua orang tuanya. Tim KOMPAK di NTB, bekerja sama dengan PUSKAPA UI sebagai mitra strategis, menggunakan peraturan ini untuk menciptakan momentum bagi peningkatan akses pada layanan identitas hukum di Lombok Utara, yang dihubungkan dengan upaya kabupaten tersebut terkait 99-hari pertama kesehatan dan kesejahteraan anak. Bantuan teknis dan informasi yang disampaikan mengarah pada pembentukan JARING PEKAT (Penjaringan Akte Kelahiran Melalui Pendidikan, Kesehatan, dan Masyarakat). Jaringan ini melibatkan sektor pendidikan mulai dari pendidikan anak usia dini hingga ke SD, SMP, dan SMA baik swasta maupun negeri; fasilitas kesehatan dan bidan; pimpinan desa; pemerintahan kecamatan; dan dinas catatan sipil. Bupati memberi target kenaikan jumlah warga yang memiliki akta kelahiran sebesar dua persen per bulan, dari angka dasar kurang dari 50 persen pada bulan Mei 2016 (49.769 anak memiliki akta kelahiran). Per bulan Oktober 2016, pemkab Lombok Utara melaporkan bahwa mereka telah mencapai angka 79 persen (63.196 anak memiliki akta kelahiran), yang diterbitkan oleh Kemendagri.

Dr. Najmul Akhyar, SH, MH, Bupati Lombok Utara menegaskan komitmennya pada hak atas identitas hukum melalui peluncuran ‘100% Akta Kelahiran bagi Siswa di Lombok Utara. “Terima kasih KOMPAK atas dukungan dan kerja sama yang diberikan dalam membantu percepatan peningkatan pemberian layanan dasar” ungkapnya saat perayaan ulang tahun Kabupaten Lombok Utara.

Sumber: Cerita Perubahan, November 2016

KOMPAK mengedepankan pendekatan desentralisasi multisektoral bagi tata kelola pemberian layanan dasar. Sebelumnya, koordinasi lintas bidang terhenti di tingkat kabupaten/kota, namun pengalaman dari PNPM dan contoh keberhasilan dari LANDASAN Tahap 1 menunjukkan bahwa dampak positif koordinasi tersebut akan meningkat bila koordinasi terus dijalankan hingga ke tingkat kecamatan. Berdasarkan hal ini, KOMPAK kemudian mengadakan lokakarya pada bulan Desember yang menghasilkan komitmen tertulis untuk melakukan koordinasi dari tingkat kementerian hingga ke kecamatan. Perwakilan dari Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Sosial, Kementerian Kesehatan, Kementerian Pendidikan, dan Kementerian PU ikut menghadiri lokakarya yang diketuai oleh Deputi Menteri bidang Pembangunan Daerah, Bappenas. Komitmen resmi dari berbagai kementerian utama ini menunjukkan adanya dukungan kuat bagi kegiatan uji coba lini depan. Kotak 11. Mengamankan Komitmen Pemerintah Daerah untuk Mempersiapkan Camat Menjalankan Tanggung Jawab yang Dilimpahkan Kepadanya roses konsultasi dan kajian kebutuhan yang dilakukan KOMPAK untuk memberi masukan bagi modul pengembangan profesi Camat telah mendapatkan komitmen dari pemerintah provinsi dan kabupaten/kota di Sulawesi Selatan, NTB, Aceh, dan Jawa Tengah. Biro Kepemerintahan Sulawesi Selatan telah berkomitmen mendanai implementasi program peningkatan profesi bagi 306 Camat, yaitu semua Camat yang ada di Sulawesi Selatan, dengan menggunakan anggaran provinsi. Biro Kepemerintahan dan Bagian Pelatihan di Aceh dan Jawa Tengah menyatakan komitmen mereka untuk mendukung pelatihan Camat, dan menugaskan stafnya untuk memfasilitasi proses tersebut. Kabupaten Lombok Utara telah bekerja sama dengan tim daerah KOMPAK untuk meninjau kembali kebijakan dan peraturan setempat yang diperlukan agar dapat dilakukan kewenangan koordinasi pemberian layanan dasar, termasuk layanan pencatatan sipil, dapat dilimpahkan kepada Camat. Komitmen-komitmen tersebut telah ditandatangani dan saat ini sudah berlaku. Sumber: Cerita Perubahan, Oktober 2016

12

Kotak 10. Pembelajaran KOMPAK telah melakukan survei lanjutan dengan peserta kegiatan awal pelaksanaan percontohan lini depan. Survei dilakukan pada kurang lebih 40 persen peserta. Temuan yang diperoleh menunjukkan bahwa peserta berkoordinasi dengan pihak kabupaten/kota dan sektor lainnya untuk mengidentifikasi masalah, serta merumuskan dan mengujikan solusi; ini menunjukkan bahwa lokakarya awal membawa dampak yang diharapkan terhadap peserta.

Implementasi awal kegiatan percontohan lini depan berlanjut di lima provinsi (NTB, Jawa Timur, Jawa Tengah, Aceh, Sulawesi Selatan). Paket 1, yang pertama kali diluncurkan, berfokus pada peningkatan kapasitas staf kecamatan dan unit layanan agar dapat mengatasi hambatan dalam pemberian layanan. KOMPAK mendukung penyusunan kurikulum dan materi pelatihan bagi pengembangan profesi Camat agar dapat memperkuat peran mereka dalam pemberian layanan yang berkaitan dengan koordinasi dan perencanaan. Pengembangan pelatihan ini juga melibatkan sejumlah konsultasi dengan Kementerian Dalam Negeri, Camat, dan pemerintah kabupaten/kota guna memastikan agar kurikulum dan paket pelatihan benar-benar mencerminkan perubahan dalam kompetensi yang harus ada dalam seorang Camat. Camat diharapkan berperan sebagai berikut: (i) mendukung dan tanggap pada warganya, khususnya masyarakat miskin dan rentan; (ii) mempercepat layanan


dasar bermutu yang sejalan dengan hak dan kebutuhan masyarakat; dan (iii) menjadi lebih kompeten dan memegang kewenangan yang sah untuk berkarya dengan dana yang memadai untuk menciptakan layanan dasar yang bermutu dan inovatif serta program penghidupan yang berkelanjutan. Selama bulan September dan Oktober, KOMPAK melakukan rangkaian lokakarya Kajian Kebutuhan Pelatihan (Training Needs Assessment) di Aceh, Nusa Tenggara Barat (NTB), dan Jawa Tengah, dengan menggunakan strategi pelatihan partisipatif bersama berbagai pemangku kepentingan dan dengan asesmen 360 degree untuk mengetahui kompetensi apa saja yang diharapkan oleh para pemangku kepentingan terhadap seorang Camat. Di tingkat daerah, pemkab Lombok Utara telah menandatangani perda yang melimpahkan berbagai kewenangan koordinasi pemberian layanan dasar, termasuk pencatatan sipil, kepada Camat. Upaya ini dibangun dengan dukungan dari kantor daerah KOMPAK, yang juga mencakup dukungan teknis untuk menelaah kebijakan dan peraturan setempat (SK Bupati, PerBup) serta memfasilitasi diskusi lintas bidang. Kegiatan uji coba kedua, LANDASAN Tahap 2, secara khusus dirancang untuk meningkatkan layanan kesehatan dan pendidikan di Papua dan Papua Barat melalui empat pilar, yaitu meningkatkan sistem pemberian layanan, memperkuat tata kelola desa yang juga dikaitkan dengan unit layanan, memobilisasi “Puskesmas dan sekolah penggerak”, serta pencegahan dan pengendalian HIV yang difokuskan pada masyarakat. Implementasi LANDASAN Tahap 2 telah dimulai di delapan distrik di Papua dan Papua Barat, dan perluasan ke distrik lainnya saat ini tengah dipertimbangkan untuk dilakukan di tahun 2017. Banyak kegiatan LANDASAN pada paruh kedua di tahun 2016 difokuskan pada kajian dan persiapan untuk implementasi Tahap 2, yang dilakukan bersama dengan BaKTI sebagai mitra pelaksana KOMPAK dan pemerintah provinsi Papua dan Papua Barat. Sebagai hasilnya, rencana kerja LANDASAN 2017-18 telah disusun dan implementasi tengah berjalan.

Kotak 12. Meningkatkan Pemberian Layanan di Puskesmas Oransbari, Papua Barat Dokter yang bertugas jaga di bagian layanan gawat darurat di Puskesmas Oransbari menjelaskan prosedur standar baru yang berlaku bagi penanganan pasien, yang harus diikuti oleh semua staf. Semua pasien harus ditemui dalam waktu 5–10 menit sejak kedatangannya, dan pasien gawat darurat yang tidak bisa mendapat perawatan di Puskesmas harus dilarikan ke rumah sakit terdekat dalam waktu satu jam, tuturnya. Sebelumnya, tidak ada prosedur opeasional standar untuk tata laksana kegiatan di puskesmas ini. Saat pasien tiba, staf kerap tidak ada di tempat dan pasien terpaksa mencari staf. Menurut anggota keluarga salah satu pasien, sudah ada banyak perubahan yang terjadi belakangan ini. Layanan yang diberikan jauh lebih cepat dan lebih berkualitas. Sekarang banyak warga mendatangi puskesmas ini, dan tidak hanya warga setempat – bahkan warga kecamatan lain juga datang ke puskesmas ini untuk mendapatkan perawatan. Sebelumnya penduduk setempat lebih suka pergi ke ibu kota distrik, yang jaraknya lebih dari dua jam perjalanan, karena layanan di puskesmas ini sangat buruk. Perubahan di Puskesmas Oransbari terjadi berkat revitalisasi internal yang dilakukan pihak puskesmas untuk mendapatkan akreditasi. Revitalisasi ini dimulai pada bulan Mei dan makin intensif di bulan Agustus 2016, setelah para pendamping dari dinas kesehatan setempat mendapat pelatihan dari dinas kesehatan Papua Barat dan KOMPAK. Dinas kesehatan Papua Barat ikut menanggung sebagian biaya kegiatan tersebut.

Pemerintah provinsi Papua khususnya tertarik untuk memperbaiki pengaturan transfer fiskal dan pengelolaan program yang didanai oleh dana Otsus, terutama dua program yang memiliki relevansi bagi LANDASAN dan Sumber: Cerita Perubahan, Desember, 2016 tema KOMPAK: GERBANG MAS dan PROSPEK. GERBANG MAS bertujuan meningkatkan kesehatan dan pendidikan masyarakat asli Papua, dan PROSPEK menyasar pembangunan ekonomi di tingkat desa. Berdasarkan permintaan dari pemerintah provinsi Papua, KOMPAK telah mengkaji kedua program dan rekomendasi yang disampaikan telah diterima dengan baik oleh pemerintah provinsi, yang mengarah pada terjadinya perubahan dalam siklus pengucuran dana, digunakannya pendekatan dan anggaran khusus untuk kegiatan monitoring dan bantuan, serta digunakannya kerangka logika dan monitoring. Perubahan-perubahan tersebut menggambarkan langkah penting menuju pengaturan transfer fiskal yang lebih sesuai, termasuk kejelasan akan siklus anggaran dan program, serta manajemen dan pembinaan program, yang akan mendukung pemberian layanan dan pembangunan desa yang lebih baik. Kementerian Keuangan dan BAPPENAS telah mendapat informasi tentang kajian tersebut dan tertarik untuk terlibat dalam kegiatan tindak lanjut. Selama persiapan LANDASAN Tahap 2, KOMPAK telah mulai menyiapkan dua intervensi utama yang akan terus dilanjutkan oleh tim LANDASAN di tahun 2017 dan seterusnya: 1) asistensi bagi Puskesmas dalam menghadapi akreditasi; dan 2) pelatihan keuangan desa. Berdasarkan peraturan Kementerian Kesehatan No. 46/2016, semua puskesmas wajib mengikuti akreditasi dan hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan sistem, proses dan prosedur di puskesmas. Dukungan yang diberikan KOMPAK bagi akreditasi puskesmas diberikan melalui pelatihan bagi mentor akreditasi di Papua dan Papua Barat. Ada sebanyak


13

69 mentor dari 10 distrik di Papua dan sembilan distrik di Papua Barat yang mengikuti pelatihan. Para mentor akan terus memberikan monitoring dan mentoring secara intensif bagi puskesmas tertentu, dengan dana dari pemerintah provinsi. Diharapkan bahwa melalui proses akreditasi dan dilanjutkan dengan monitoring dan mentoring secara terus menerus, Puskesmas di Papua dan Papua Barat akan terus mengalami peningkatan dalam pemberian layanan kesehatan bagi warga. Guna meningkatkan pengelolaan keuangan desa dan pengambilan keputusan di Papua, KOMPAK berkoordinasi dengan Kemendagri untuk menyelenggarakan pelatihan keuangan bagi aparatus desa, kader, pendamping, dan staf kecamatan. Pelatihan ini dirancang guna memastikan desa memiliki sistem yang tepat untuk mengurusi keuangannya sehingga mereka lebih mampu mengambil keputusan terkait belanja/pengeluaran. Kegiatan ini memberikan pembelajaran yang amat penting yang dapat dikaji oleh KOMPAK dan kemudian disampaikan hasilnya ke Kemendagri untuk diadaptasikan pada pelatihan berikutnya. Dari evaluasi pelatihan KOMPAK, ditemukan bahwa meskipun 99 persen peserta (N=81) melaporkan bahwa mereka puas dengan pelatihan tersebut, hanya 45 persen melaporkan adanya peningkatan pemahaman tentang pengelolaan keuangan desa. Dengan pertimbangan bahwa peserta memiliki pengetahuan yang minim di bidang pengelolaan keuangan dan bahwa 99 persen peserta puas dengan pelatihan tersebut, kecil kemungkinan bahwa angka statistik ini muncul akibat materi pelatihan yang terlalu dasar. Pada kenyataannya, hal ini terjadi karena banyaknya materi yang diharapkan dapat diserap oleh peserta dalam jangka waktu singkat dan juga karena kapasitas mereka. Banyak peserta (67 persen) adalah lulusan SMA, kenyataan yang tidak tergambarkan dalam muatan dan tingkatan pelatihan. Dengan latar belakang tersebut, KOMPAK telah mengusulkan agar, alih-alih mengadakan pelatihan lanjutan, akan diselenggarakan suatu ‘Klinik Belajar’ di tingkat kecamatan, dengan pendamping terlatih sebagai stafnya, sehingga staf desa dan kecamatan, atau pendamping desa dapat membawa isu/permasalahan mereka dan menerima bimbingan satu per satu sesuai dengan isu spesifik meeka masing-masing. Hal ini akan memungkinkan diperolehnya pemahaman yang lebih menyeluruh akan pengelolaan keuangan yang baik yang inklusif bagi seluruh staf pendukung pemerintahan desa, terlepas dari tingkat pendidikannya. Kotak 13. Solusi Inovatif untuk Layanan Dasar: Jek-Duk, Jawa Tengah Beberapa kecamatan di Kabupaten Pekalongan, Jawa Tengah, termotivasi untuk menawarkan ideide inovatif dalam tema Mempercepat Layanan Administrasi Kependudukan di Kabupaten, setelah diselenggarakannya lokakarya dan lomba oleh KOMPAK bersama dengan sekretariat bagian kepemerintahan Pemkab Pekalongan pada bulan September 2016. Kecamatan Petungkriyono terletak cukup jauh dari pusat kabupaten, dengan beberapa desa tersebar di kawasan pegunungan. Layanan administrasi kependudukan kerap lambat, dan tiap tahap birokrasi menanti terkumpulnya sejumlah dokumen pengajuan sebelum mereka menyerahkannya ke tahap berikutnya, demi menghemat biaya transportasi. Mengurus kartu keluarga, suatu dokumen penting yang diperlukan agar warga dapat mengakses berbagai layanan, bisa makan waktu satu bulan. Penerbitan akta kelahiran juga berlarut-larut.

Ismiyani (kanan), anggota Ojek Kependudukan di Kecamatan Petungkriyono, Kabupaten Pekalongan, Jawa Tengah, menyerahkan kartu keluarga yang sudah diproses oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil di Kabupaten kepada Tarsinem (kedua dari kanan) di rumahnya di Desa Yosorejo pada hari Selasa (Nov. 22, 2016). Pemerintah kecamatan Petungkriyono membentuk tim Ojek Kependudukan yang dinamakan JekDuk beranggotakan 25 orang yang membantu warga di kecamatan tersebut mendapatkan dokumen identitas hukum dengan mudah dan cepat

Diilhami oleh fenomena Go-jek dan Grab yang menyediakan layanan ojek dan kurir di perkotaan, petugas kecamatan Petungkriyono mengusulkan untuk membentuk Ojek YANDUK – Ojek untuk PelaYANan KependuDUKan. Prakarsa yang tidak makan biaya ini mengandalkan PNS dan pejabat desa setempat yang sehari-harinya melakukan perjalanan agar mereka sekaligus membawa berkas dari dan ke dinas pencatatan sipil desa, kecamatan, dan kabupaten/kota saat berkas tersebut siap, alih-alih menunggu sampai berkas menumpuk. Seluruh proses dicatat dengan baik dan didata dalam register untuk menjaga keamanan. Dalam dua minggu pertama beroperasi, sebanyak 50 dokumen identitas, kebanyakan berupa kartu keluarga, telah berhasil diselesaikan. Kepala desa melaporkan bahwa layanan Jek-Duk telah mempercepat proses yang ada menjadi hanya beberapa hari saja, dan bebas biaya. Source: Cerita Perubahan, November 2016

14


Capaian Akhir 2: Masyarakat Miskin dan Rentan Mendapat Manfaat dari Peningkatan Kualitas Tata Kelola Pemerintahan Desa Gambar 3. Capaian Akhir Akhir/EOFO 2

Kotak 14. Ringkasan Teori Perubahan untuk Capaian Akhir 2 JIKA pemerintah desa memiliki sistem dan kendali yang lebih baik, serta arahan yang jelas, MAKA mereka akan dapat menyerap dana lebih banyak lagi dan lebih percaya diri untuk membuat keputusan belanja. JIKA pemerintah desa dapat lebih memahami kebutuhan masyarakat miskin, perempuan, dan kelompok yang terpinggirkan DAN mereka mendapatkan dukungan melalui pembinaan dan fasilitasi, MAKA dana desa akan makin banyak dialokasikan kepada upaya mendukung pemenuhan layanan dasar dan pembangunan desa yang bertujuan memberikan manfaat bagi masyarakat miskin perempuan, dan kelompok terpinggirkan. JIKA terdapat peningkatan keterlibatan masyarakat miskin, perempuan, dan kelompok rentan atau terpinggirkan lainnya, serta adanya lembaga pendukung seperti misalnya OMS, dalam diskusi desa, pengambilan keputusan, dan perencanaan, MAKA keputusan dan rencana desa akan lebih akuntabel terhadap kebutuhan dan minat/kepentingan kelompok ini.


15

Sistem dan Kendali yang Lebih Baik serta Arahan yang Lebih Jelas bagi Pemerintah Desa Adanya kerangka kebijakan yang jelas merupakan aspek penting guna memastikan bahwa dana desa dapat secara efektif digunakan untuk meningkatkan pemenuhan pelayanan dasar dan mengurangi kemiskinan. Sebagian besar peraturan di tingkat nasional terkait pelaksanaan UU Desa saat ini sudah terbentuk, misalnya tentang Kewenangan Desa (Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 44 Tahun 2016), dan memberikan arahan penting bagi pemerintah di tingkat bawah, misalnya untuk: Pengelolaan Keuangan Desa, Kewenangan Desa, Dana Desa (DD) dan Alokasi Dana Desa (ADD) serta Pelaporan Dana Desa. Akan tetapi, pemerintah daerah dan masyarakat cenderung mengacu pada peraturan di tingkat kabupaten/ kota, dan belum merujuk pada peraturan di tingkat nasional sebagai pedoman, sementara banyak peraturan di tingkat tersebut masih belum tersusun. KOMPAK telah mengidentifikasi kekosongan informasi ini sebagai suatu faktor risiko dalam penerapan UU Desa secara efektif. Untuk mengatasi hal tersebut, bersamaan dengan menunggu rampungnya peraturan di tingkat nasional, KOMPAK mulai merespon permintaan dukungan dari pemerintah daerah dan masyarakat di berbagai kabupaten/kota di Provinsi NTB dan Jawa Timur untuk menyusun peraturan bupati (Perbup) yang baik. Fokus kerja KOMPAK ialah untuk memastikan agar unsur-unsur utama dari peraturan nasional juga tercermin dalam peraturan daerah, dan bahwa proses penyusunan peraturan tersebut dilakukan melalui konsultasi dan bersifat partisipatif. Hingga bulan Desember 2016, sebanyak 40 peraturan tingkat kabupaten/kota telah dikaji ulang atau disusun dengan dukungan dari KOMPAK, dan enam di antaranya telah ditandatangani.4 Fokus utama KOMPAK ialah memastikan agar peraturan-peraturan tersebut mendorong pembangunan masyarakat secara menyeluruh (dan bukan pembangunan infrastruktur semata, yang merupakan kecenderungan pembangunan masyarakat yang terjadi selama ini), termasuk memprioritaskan pemenuhan pelayanan dasar di tingkat daerah. Desa dapat menggunakan anggaran yang telah dialokasikan namun hanya dalam batas kewenangan yang telah disetujui oleh kabupaten. Dengan demikian peraturanperaturan tersebut menjadi landasan penting bagi seluruh kegiatan pembangunan masyarakat yang didanai pemerintah. KOMPAK berkontribusi di tingkat daerah guna memastikan bahwa alokasi dana dilakukan dengan akuntabilitas yang lebih baik untuk memenuhi kebutuhan masyarakat miskin dan rentan.

Kotak 15. Fasilitasi Koordinasi Lintas Kementerian Setelah melakukan ujicoba Buku Bantu di 2 provinsi di awal tahun 2016, buku tersebut direvisi sesuai dengan masukan dari hasil pembelajaran di lapangan serta perkembangan peraturan terbaru. Buku Bantu Pengelolaan Pembangunan Desa memuat semua informasi aturan dan tata cara/prosedur pembangunan desa dari lima kementerian yang terlibat dalam penerapan UU Desa dengan maksud untuk mengkoordinasikan dan mensarikan langkah-langkah teknis pembangunan desa. Buku tersebut menggunakan bahasa non-teknis serta memberikan arahan yang jelas berupa informasi tentang siklus perencanaan desa. Hal ini memungkinkan pemerintahan desa mengidentifikasi dan mengantisipasi permintaan pelaporan dengan jelas, alihalih harus merespon beberapa permintaan yang sifatnya ad hoc dari pemerintah di tingkat yang lebih tinggi. KOMPAK dan Bank Dunia memberi dukungan kepada PMK sebagai koordinator dalam pembuatan buku ini, yang kemudian mendapat persetujuan dari Bappenas, Kemendagri, Kemendes dan Kemenkeu (sebagai lima lembaga pelaksana sekaligus mitra kerja KOMPAK). Buku Bantu Pengelolaan Pembangunan Desa secara resmi diluncurkan oleh PMK pada bulan November dan sebanyak kurang-lebih 4.000 eksemplar telah didistribusikan oleh Kemendes, Kemendagri, dan PMK dari tingkat nasional ke desa-desa, dan juga kepada pejabat pemerintah, pendamping, dan masyarakat. KOMPAK juga telah mendistribusikan buku ini kepada pemangku kepentingan di sisi pemerintah dan OMS melalui jaringan mitra strategis KOMPAK (PEKKA, IRE, TAF, PUSKAPA UI) dan melalui program lain yang didanani DFAT (MAMPU, Peduli, KSI, MAHKOTA, dan INOVASI), serta menggunakan buku ini dalam acara dan pelatihan bagi pemerintah dan masyarakat di lokasi wilayah kerja KOMPAK. Selain koordinasi lintas kementerian, KOMPAK juga mendukung penyusunan Arah dan Strategi Pelaksanaan UU Desa (Village Law Roadmap), yang menguraikan peran masing-masing kementerian utama yang terkait UU Desa (yaitu Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Desa, dan Kementerian Keuangan), dan mengkonsolidasikan seluruh kegiatan ke dalam satu dokumen panduan. Draft/konsep dokumen Arah dan Strategi (Roadmap) tersebut telah rampung pada bulan November 2016 dan merupakan langkah penting dalam upaya kolaborasi dengan berbagai kementerian yang memiliki perbedaan politik yang nyata. Ketiga kementerian tersebut, bersama dengan Kementerian Koordinasi bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan, melalui fasilitasi KOMPAK, juga menandatangani Surat Kerja Bersama untuk keempat kalinya (SKB4), yang merupakan suatu komitmen tingkat kementerian untuk melakukan kerja sama kolaborasi di bidang monitoring dan evaluasi UU Desa. Hal ini menunjukkan penguraian cara kerja dari yang sebelumnya terkotak-kotak di masing-masing kementerian yang memiliki tanggung jawab yang saling bersinggungan.

4 Peraturan pemerintah kabupaten yang ditandatangani pada paruh kedua tahun 2016 ialah tentang: Kewenangan Desa, Lombok Timur; Pengelolaan Keuangan Desa, Pacitan dan Lombok Timur; Alokasi

Desa (DD/ADD), Sumbawa; Pengadaan di Tingkat Desa, Lumajang; Sistem Informasi Desa, Lombok Timur; dan Pedoman Penyusunan APBDes, Lombok Timur..

16


Agar dapat menerapkan UU Desa secara efektif, pemerintah daerah perlu memiliki pedoman yang jelas terkait peran dan tanggung jawab mereka. Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Desa (Bina Pemdes) di Kementerian Dalam Negeri merupakan pihak yang bertanggung jawab memberikan kerangka bagi pembinaan pemerintahan desa dalam menjalankan UU Desa. Kajian yang dilakukan KOMPAK atas pelatihan Bina Pemdes serta dukungan berkelanjutan bagi direktorat tersebut mendorong terciptanya perubahan penting dalam keseluruhan Reka Bangun (Grand Design) Penguatan Kapasitas Pemerintahan Desa serta pelatihan bagi pemerintah setempat dalam mengelola, memanfaatkan, dan melaporkan penggunaan dana desa. Kajian yang dilakukan KOMPAK terhadap pelatihan berjenjang yang diadakan bagi pemerintah daerah di tahun 2015 menggarisbawahi dua hal penting: bahwa metodologi pelatihan berjenjang yang umum digunakan tidak memadai untuk membangun kapasitas pemerintah desa hingga pada tahap yang diperlukan; dan peran kecamatan menjadi terabaikan (lihat Laporan Kemajuan Juli-Desember 2015 untuk informasi lebih rinci). Setelah advokasi dalam waktu yang cukup lama, Bina Pemdes berhasil melakukan beberapa perubahan positif dalam Reka Bangun (Grand Design) dalam enam bulan terakhir dan saat ini turut memasukkan fokus yang jelas pada peran kecamatan dalam mengawasi pelaksanaan UU Desa dan dukungan yang dapat diberikan bagi pemerintahan desa, serta strategi pemanfaatan forum informasi dan pembelajaran yang ada, pendampingan, serta penggunaan teknologi dan perangkat untuk pembelajaran jarak jauh yang fleksibel. Sistem dukungan pemerintah yang penting ini memastikan bahwa pemerintah kabupaten/kota dan kecamatan memiliki kendali dan arahan yang mereka perlukan untuk memfasilitasi desa membuat keputusan belanja yang efektif serta melaporkan pengeluaran mereka dengan baik.

Meningkatkan Pemahaman akan Kebutuhan Masyarakat Miskin dan Terpinggirkan Untuk meningkatkan pemahaman pejabat di tingkat kecamatan akan kebutuhan masyarakat miskin, perempuan, dan kelompok terpinggirkan, KOMPAK mendukung penyusunan modul pelatihan yang menjadi bagian dari Reka Bangun (Grand Design). Selain revisi modul Bina Pemdes, dalam kurikulum juga ditambahkan kegiatan diskusi satu hari tentang pentingnya proses perencanaan dan penganggaran desa untuk peningkatan pemenuhan layanan dasar, serta satu sesi tentang perencanaan yang berbasis gender dan berpihak pada masyarakat miskin. Pelatihan ini kemudian diujicobakan di Malang (Jawa Timur) dan Mataram (NTB), dan diuji dari segi efektivitas dan dampaknya terhadap pengetahuan, kemampuan, dan sikap peserta. Sebanyak 70 pejabat setempat yang mengikuti pelatihan menyatakan ada peningkatan kemampuan dan pemahaman akan peran mereka, dan data menunjukkan kenaikan rata-rata pengetahuan sebesar 18,2 persen pada tes di akhir pelatihan. Peserta juga menyatakan bahwa waktu pelatihan kurang lama bagi mereka untuk dapat menyerap semua materi. Selama kegiatan uji coba, ada permintaan untuk mendapat lebih banyak informasi tentang gender dan inklusi. Hal ini kemudian digunakan sebagai bukti untuk mendorong revisi akhir atas modul pelatihan ini, termasuk dihapuskannya materi yang kurang penting, perbaikan susunan acara agar materi bisa lebih mudah diakses, dan penambahan waktu penyampaian materi tentang gender dan inklusi sosial. Sebagai tindak lanjut dari kegiatan pelatihan tersebut, KOMPAK membantu agar pejabat kecamatan yang sudah dilatih bisa melakukan pendampingan dalam bentuk klinik belajar (coaching clinic) bagi pejabat desa di Lombok Timur, Sumbawa, dan Lombok Utara. Secara keseluruhan, lebih dari 200 pejabat desa dan kader desa mengikuti tiga kegiatan klinik belajar untuk membahas strategi pemanfaatan sumber daya desa untuk meningkatkan layanan dasar di tingkat desa, dengan fokus penyasaran efektif pada perempuan, masyarakat miskin, dan kelompok terpinggirkan lainnya. Dalam evaluasi KOMPAK atas pelatihan ini, peserta (N=204) menunjukkan kenaikan sebesar 28 persen dalam pengetahuan dan pemahaman mereka akan penggunaan dana desa untuk meningkatkan layanan dasar. Peningkatan yang signifikan ini menjadi bukti bagi KOMPAK untuk mendorong jenis teknik pembelajaran seperti ini, yaitu pembelajaran antar sesama rekan (peer-to-peer), dengan skala kegiatan yang dapat disesuaikan, dan dengan cara yang tidak biasanya dilakukan, sebagai metodologi yang efektif bagi pelatihan Bina Pemdes di masa mendatang.


17

Kotak 16. Aid Quality Check (AQC) – Gender Kesetaraan gender merupakan bagian tak terpisahkan dari Kerangka Kinerja Strategis dan Pengukuran Kinerja KOMPAK. KOMPAK mengadopsi pendekatan jalur ganda, yaitu dengan mengarusutamakan kegiatan-kegiatan terkait GESI (Kesetaraan Gender dan Inklusi Sosial) ke dalam proyek yang berjalan, serta merancang intervensi yang spesifik mengarah pada GESI. Pada kelompok sasaran utama, yaitu 40 persen masyarakat termiskin, KOMPAK memfokuskan intervensinya pada tiga kelompok rentan: perempuan, penyandang disabilitas, dan masyarakat adat/asli. Beberapa contoh fokus terkait GESI ialah: KOMPAK telah memperbarui dan menyempurnakan strategi GESI agar dapat sejalan dengan implementasi proyek dan proses penjaminan mutu. Dokumen ini tengah diterjemahkan dan akan disosialisasikan pada seluruh mitra kerja dan mitra strategis, bersama dengan Rencana Kerja Tahunan, di tujuh provinsi wilayah kerja KOMPAK, sembari melanjutkan implementasi berdasarkan dokumen sebelumnya di tahun 2016. KOMPAK mendukung pemerintah menyusun modul pelatihan bagi Pendamping Teknis Pemerintahan Desa (PTPD). Pelatihan ini mencakup sesi selama dua jam yang dimaksudkan untuk meningkatkan kesadaran pejabat di tingkat kecamatan tentang sensitivitas gender dan perencanaan yang berpihak pada masyarakat miskin dalam rangka pengurangan kemiskinan, serta cara-cara praktis yang bisa ditempuh pejabat kecamatan untuk mengedepankan GESI dalam peran pengawasan dan dukungan mereka. KOMPAK mendukung pemerintah melaksanakan LANDASAN Tahap 2 di Papua dan Papua Barat, yang bertujuan meningkatkan akses dan jangkauan layanan dasar bagi kurang-lebih 12 suku Papua di 24 desa masyarakat asli (pribumi). LANDASAN menyelenggarakan kegiatan spesifik yang menyasar perempuan dari kalangan masyarakat asli dan prioritas mereka, mengatasi berbagai kendala spesifik yang mereka hadapi dalam proses pembangunan desa dan dalam mengakses layanan dasar yang bermutu. KOMPAK juga berperan aktif dalam Disability Coordination Network (Jaringan Koordinasi Penyandang Disabilitas), yang terdiri dari berbagai lembaga pembangunan internasional, misalnya untuk penyusunan modul literasi keuangan dalam aksara braille, dan juga dalam Gender Coordination Network (Jaringan Koordinasi Gender) yang dibentuk DFAT untuk semua proyek dukungannya. KOMPAK juga memberikan dukungan bagi PEKKA untuk program Akademi Paradigta, suatu akademi pendidikan non-formal bagi perempuan kepala keluarga dan pemimpin perempuan di tingkat desa yang mengajarkan tentang pembangunan desa dan membantu mereka mempraktikkan kemampuan advokasinya terhadap pemerintah desa untuk mengedepankan prioritas mereka dalam forum pengambilan keputusan. Di tahun 2016, akademi ini telah melatih 470 kader perempuan di 87 desa di tujuh provinsi. KOMPAK terus berkolaborasi dengan Australia Indonesia Partnership for Justice (AIPJ) dalam menyusun TRATA, suatu permainan yang mendorong peran perempuan dan kaum muda dalam mengawasi dana desa sebagai bagian dari kampanye antikorupsi yang dikembangkan berdasarkan keberhasilan program Saya Perempuan Anti Korupsi. Kampanye ini akan diluncurkan di tujuh provinsi wilayah kerja KOMPAK.

Meningkatkan Keterlibatan Masyarakat dalam Pengambilan Keputusan di Desa Di akhir tahun kedua implementasi UU Desa, terjadi pergeseran wacana di tingkat kementerian dan di tingkat daerah yang membuat fokus diberikan lebih banyak pada pertanyaan seputar penggunaan dana desa dengan kualitas manfaat yang baik, transparansi dan akuntabilitas. Presiden Joko Widodo menekankan perlunya kendali dan pengawasan yang lebih baik atas penggunaan dana desa guna memastikan dana tersebut memang digunakan secara efektif bagi pembangunan desa. Akan tetapi, masih belum tersedia sistem yang efektif untuk melaporkan penggunaan dana tersebut dan apakah penggunaannya telah sesuai dengan prioritas pembangunan desa serta berkontribusi pada pengurangan kemiskinan. Hal ini mendukung teori bahwa agar dana desa dapat digunakan secara efektif dan transparan untuk pengurangan kemiskinan, harus ada keterlibatan yang lebih besar dari perempuan, masyarakat miskin, dan kelompok rentan, serta mereka-mereka yang mewakili kelompokkelompok tersebut di proses pengambilan keputusan di tingkat desa. Di tahun 2016 KOMPAK melangsungkan kemitraan strategis dengan konsorsium OMS yang tergabung dalam Institute for Research and Empowerment (IRE) untuk menguji dan memantapkan mekanisme akuntabilitas sosial berbasis masyarakat dalam perencanaan dan penganggaran desa, serta mekanisme merespon permintaan pemerintah. Kajian atas sistem yang ada di 24 desa dilakukan oleh konsorsium IRE di bulan November dan Desember 2016, dan analisis dari hasil kajian tersebut akan menjadi masukan bagi suatu desain yang diusulkan akan mulai implementasi di bulan April 2017. KOMPAK juga bermitra dengan AIPJ dalam memberikan masukan teknis bagi pembuatan permainan (board game) yang diadaptasi dari keberhasilan kampanye Saya Perempuan Anti Korupsi di bawah AIPJ, yang memfasilitasi terjadinya diskusi tentang korupsi dalam suasana yang tidak mengancam di kalangan kader perempuan. Edisi revisi ini akan difokuskan pada penggunaan dana desa yang tepat, dan akan digunakan di lokasi kerja KOMPAK mulai awal tahun 2017 bersama-sama dengan para tokoh pemuda dan PKK, salah satu organisasi perempuan yang paling berpengaruh di Indonesia.

18


Kotak 17. Kader Perempuan Mempertemukan Pemerintah Desa dan Masyarakat dalam Pembangunan yang Inklusif dan Berpihak pada Masyarakat Miskin Pada bulan Desember 2016, sebanyak 470 kader perempuan merampungkan pendidikan tahun pertama mereka di Akademi Paradigta yang dijalankan oleh PEKKA. Akademi ini mengajari para perempuan tentang pembangunan desa dan membantu mereka mempraktikkan kemampuan advokasi bagi pemerintah desa guna mengedepankan prioritas mereka dalam forum pengambilan keputusan. Akademi ini menggabungkan pelatihan resmi di kelas dengan bimbingan dan pendampingan di lapangan untuk berbagai topik, mulai dari kepemimpinan dan advokasi, hingga ke perincian teknis terkait perencanaan dan penganggaran desa. Kader-kader tersebut berasa dari 87 desa di tujuh provinsi dan secara tidak langsung mendukung 2.348 warga masyarakat untuk terlibat dalam pembangunan desa. Meskipun sempat muncul tentangan dari beberapa kepala desa, saat ini terdapat bukti komitmen dari pihak pemerintah daerah. ‘Awalnya saya tidak suka Akademi Paradigta. Perempuan jadi ingin tahu tentang anggaran desa dan seterusnya. Seolah-olah mereka itu ingin memata-matai kami di pemerintahan desa. Namun seiring waktu, saya mulai melihat hal-hal positif yang mereka coba lakukan untuk mencari solusi bagi masalah yang dihadapi warga. Perempuan melakukan advokasi, menyerukan sesuatu, tapi tidak hanya sekadar mengkritik. Mereka juga memberi masukan membangun. Hal ini mengubah pandangan saya. Sekarang saya sangat mendukung program ini di desa saya.’ Bapak Musa SHI, Kepala Desa Paret Baru, Sungai Raya, Kubu Raya. Kader-kader Akademi Paradigta telah meraih kemajuan besar dalam Capaian Akhir. Capaian tersebut diantaranya mencakup terbentuknya peraturan baru di tingkat kabupaten yang mengalokasikan dana untuk mendukung pelatihan mereka, adanya dukungan pembiayaan dari pemerintah desa untuk menjalankan pelatihan mereka, keikutsertaan kader dalam pemerintah desa sebagai staf atau perwakilan BPD, partisipasi kader sebagai undangan dari pemerintah untuk memfasilitasi penyusunan draft peraturan desa, dan melakukan kegiatan ekonomi yang menciptakan pendapatan bagi perempuan miskin. Untuk pertama kalinya PEKKA membuka Akademi Paradigta bagi perempuan di luar cakupan umum mereka (yaitu perempuan kepala keluarga), misalnya, dengan melibatkan para istri kepala desa (pimpinan PKK setempat). Hal ini menghubungkan mereka yang biasanya menjadi pihak penerima manfaat, yang kerap menjadi kelompok yang paling terpinggirkan, dengan perempuan-perempuan setempat yang memiliki status lebih tinggi, untuk bekerja sama menuju tercapainya tujuan untuk memperhatikan kebutuhan perempuan, masyarakat miskin, dan kalangan rentan. Akademi Paradigta didukung oleh KOMPAK agar masyarakat miskin dan rentan bisa memperoleh manfaat dari tata kelola desa yang lebih baik. Kegiatan ini bertujuan mendorong kepemimpinan perempuan agar dapat bekerja sama dengan masyarakat dan pemerintah desa dalam proses pengambilan keputusan terkait penggunaan dana desa untuk memastikan adanya manfaat bagi perempuan dan kelompok yang paling terpinggirkan.


19

Capaian Akhir 3: Masyarakat Miskin dan Rentan Mendapat Manfaat dari Perluasan Kesempatan Kerja (di Sektor Non Pertanian) dan Pengembangan Ekonomi Produktif Gambar 4. Capaian Akhir/EOFO 3

Kotak 18. Ringkasan Teori Perubahan untuk Capaian Akhir 3 JIKA hubungan antara industri dan lembaga pendidikan dan pelatihan (diklat) diperkuat, DAN bila mereka memiliki program rekrutmen dan pelatihan yang baik di tingkat setempat, MAKA mereka akan dapat berkontribusi pada perekonomian setempat yang lebih baik. JIKA masyarakat berpendapatan rendah telah meningkatkan akses pada dan pengetahuan tentang layanan keuangan yang lebih terjangkau dan lebih mudah, MAKA mereka akan memiliki sebagian pengetahuan penting untuk memperluas kesempatannya untuk keluar dari kemiskinan. JIKA badan usaha masyarakat dibentuk dengan menggunakan metode perencanaan yang difokuskan pada masyarakat serta dengan informasi pasar yang senantiasa termutakhirkan, MAKA mereka akan bisa membawa manfaat ekonomi bagi keseluruhan warga dengan jalan menekan biaya atau melalui perluasan peluang ekonomi.

20


Meningkatkan Hubungan Industri dan Balai Latihan Kerja Pendidikan dan Pelatihan Kejuruan Teknis telah menjadi fokus dari Capaian Akhir 3 karena beberapa alasan. Pertama, isu ini menjadi perhatian Presiden RI, yang pada bulan September 2016 mengeluarkan Inpres (No. 9/2016) tentang revitalisasi Sekolah Menengah Kejuruan (SMK). Kedua, penelitian menunjukkan adanya keluhan yang terus muncul dari kalangan pemberi kerja bahwa para lulusan kurang memiliki pengetahuan dan kecakapan yang sesuai, dan hal ini mencerminkan adanya ‘kebutuhan mendesak’ agar Balai Latihan Kerja (BLK) bisa membangun hubungan dengan industri guna memastikan agar pelajaran yang mereka sampaikan tetap relevan (OEDC, 2015). Oleh karenanya, agar 279 BLK di Indonesia dapat berkontribusi pada kehidupan perekonomian setempat, mereka memerlukan pengajar yang berkualitas, fasilitasi hubungan dengan pihak industri, dan penjangkauan masyarakat. Unsur-unsur tersebut menjadi fitur yang mengarahkan intervensi KOMPAK bagi Pendidikan Kejuruan/Pelatihan Kerja. Untuk menghubungkan BLK dan pihak industri, KOMPAK mendukung Bappenas untuk mempertemukan para pelaku utama dari pihak pemerintah daerah, pimpinan industri, Balai Latihan Kerja, dan SMK. Forum pertemuan tersebut mengidentifikasi persoalan ketenagakerjaan yang dihadapi di masing-masing daerah dan mengenalkan konsep teaching factory melalui Pusat Pengembangan Keterampilan. Forum tersebut menjadi pertemuan pertama kalinya bagi pihak pemerintah daerah, pimpinan industri, Balai Latihan Kerja, dan SMK guna membahas isu-isu tersebut, dan memungkinkan lembaga-lembaga tersebut memahami potensi peningkatan yang ada. Pemetaan keberadaan lulusan SMK, tingkat pengangguran, dan kebutuhan industri telah selesai dilakukan di enam lokasi, dan lima di antaranya akan menjadi tempat kegiatan percontohan: Karawang, Jawa Barat; Bojonegoro, Jawa Timur; Surakarta, Jawa Tengah; Medan; Sumatra Utara; Makassar, Sulawesi Selatan; dan Denpasar, Bali. KOMPAK melakukan triangulasi atas kegiatan pemetaan ini dengan menggunakan data Sakernas dan berita media, salah satunya misalnya pada laporan ketenagakerjaan di Kabupaten Karawang di Jawa Barat. Analisis ini telah disampaikan ke Deputi Menteri bidang Kependudukan dan Ketenagakerjaan, Bappenas. Dari temuan yang ada, diketahui bahwa, meskipun lapangan pekerjaan tersedia dalam jumlah besar, angka pengangguran di kalangan pemuda tetap tinggi (64 persen dari semua orang yang tidak memiliki pekerjaan ada di usia antara 15 dan 24 tahun), bahkan teramasuk untuk lulusan setingkat SMA. Berdasarkan hasil analisa tersebut, serta saran masukan dari tim teknis KOMPAK Bappenas mengubah pendekatannya terkait keterlibatan industri dalam proses ini. Sebelumnya, Bappeda direkomendasikan sebagai pengemban tanggung jawab untuk membentuk kelompok kerja terpadu dan memastikan pelatihan di lembaga diklat pemerintah menerapkan pelatihan sesuai standar kompetensi. Setelah penyampaian rekomendasi KOMPAK, saat ini Bappenas sepakat mendorong Asosiasi Industri sebagai ketua yang memimpin jalannya kelembagaan di ujicoba Pusat Pengembangan Keterampilan. Hal ini menjadi langkah penting dalam memperkuat hubungan antara industri dan Balai Latihan Kerja, serta mendorong cara kerja yang lebih terkoordinasi sebagai upaya perbaikan pelatihan kerja dan kejuruan. Di tingkat nasional, KOMPAK mendukung KADIN dan Bappenas untuk mengembangkan standar kompetensi melalui identifikasi tingkat pekerjaan dan kompetensi yang diperlukan di 11 sektor dan subsektor (kelautan dan perikanan, pertanian, teknologi informasi, animasi, manufaktur, peralatan listrik, alas kaki, transportasi, logistik, konstruksi, dan elektronik). Pengembangan standar kompetensi ini melibatkan praktisi dari swasta, dunia pendidikan, dan pemerintah. Standar kompetensi ini dapat menjadi acuan kurikulum pelatihan pendidikan vokasi siswa dapat mencapai standar-standar tersebut, sehingga para lulusan memiliki kecakapan yang sesuai dengan kebutuhan industri. KOMPAK telah mendorong penyusunan strategi peningkatan partisipasi masyarakat miskin dan rentan di pelatihan kerja dan kejuruan sesuai dengan bagian dari lingkup pekerjaan penasihat teknis KOMPAK. KOMPAK juga telah mengidentifikasi kerja sama dengan salah satu perusahaan yang mendapat dukungan melalui proyek inkubasi tim inovasi dengan UnLtd dan Temu, situs web yang mempertemukan pencari dan pemberi kerja.


21

Kotak 19. Nilai Kemanfaatan (Value for Money) – Dana Inovasi Melalui Dana Inovasi (Innovation Challenge Fund), KOMPAK bekerja sama dengan sektor swasta untuk mengidentifikasi, melakukan inkubasi, dan memperluas skala kegiatan inovasi yang membawa dampak sosial atau ekonomi bagi masyarakat miskin, yang merupakan salah satu Capaian Akhir KOMPAK. KOMPAK menjadi pemrakarsa program ini dan bertindak sebagai fasilitator dalam kolaborasi dengan UnLtd Indonesia, yang memberi peningkatan kapasitas bagi penanaman modal. Dari 184 usulan, dengan menggunakan kriteria yang disusun bersama dengan KOMPAK, sebanyak 14 usulan terpilih dan berhak mendapat bimbingan dari mentor selama enam bulan. Inovator sosial yang ada turut mencakup: TEMU: aplikasi bergerak (mobile) berbasis web yang menghubungkan warga yang tidak punya pekerjaan dengan peluang pekerjaan. Sebanyak 12 mitra pelatihan dan 3 perusahaan sudah berlangganan aplikasi ini. http://temoo-app.com/subs/ Fingertalk: kafe yang membuka peluang kerja bagi kaum tuli di Indonesia, dan menawarkan kelas bahasa isyarat bagi pelanggannya. Saat ini ada tiga cabang yang mempekerjakan 30 penyandang gangguan rungu. https://www.facebook.com/deafcafe.fingertalk/ WeCare.ID: situs web layanan kesehatan yang menggunakan sistem urun dana (crowdfunding) yang dibangun khusus untuk membantu pendanaan layanan kesehatan bagi warga yang tidak sanggup membayar tagihan medis ataupun prosedur pendukung lainnya. Sejauh ini telah terkumpul dana sebesar IDR 1,3 miliar, dan sebanyak 153 pasien sudah mendapat bantuan dana, serta sebanyak 3.223 donor sudah ikut membantu. http://wecare.id/

Kotak 20. Literasi Keuangan bagi Penyandang Disabilitas Untuk pertama kalinya OJK melakukan konsultasi semacam ini dengan para pengguna akhir, serta untuk pertama kalinya lembaga tersebut menggunakan peralatan audience response system sehingga memungkinkan partisipasi penuh dari para penyandang gangguan penglihatan. Sebagai hasilnya, OJK berhasil meningkatkan pemahaman dan pengetahuan para penerima manfaat (seperti misalnya temuan yang menunjukkan bahwa 64 persen responden lebih menyukai layanan perbankan digital dibandingkan dengan layanan konvensional). Hal ini memungkinkan OJK memberikan informasi yang bermutu dan tepat guna untuk meningkatkan pengetahuan tentang layanan keuangan yang mudah dan terjangkau. KOMPAK juga memberikan Braille master bagi OJK, dan hal ini memungkinkan OJK ke depannya memproduksi materi dengan aksara Braille.

Meningkatkan Akses pada dan Pengetahuan tentang Layanan Keuangan yang Mudah dan Terjangkau

Harian KOMPAS memuat cerita tentang Pendidikan Literasi Keuangan bagi Penyandang Gangguan Penglihatan pada 2 Desember 2016.

22

Agar dapat mengentaskan dirinya dari kemiskinan, kelompok masyarakat berpendapatan rendah memerlukan akses dan pengetahuan tentang layanan keuangan yang mudah dan terjangkau. Dalam enam bulan terakhir ini, KOMPAK telah mendukung OJK menyusun materi literasi keuangan bagi warga lansia dan bagi penyandang gangguan penglihatan. KOMPAK memfasilitasi pengujian materi tersebut bersama dengan PERTUNI (Persatuan Tunanetra Indonesia), dengan menggunakan perangkat audience response system (ARS). Pengujian ini dihadiri oleh 87 peserta yang menyandang gangguan penglihatan, yang menunjukkan kenaikan rata-rata skor tes dari 64 persen menjadi 92 persen setelah mereka mengakses materi literasi keuangan. Acara ini juga diliput oleh Kompas, surat kabar berskala nasional.


Kotak 21. Aid Quality Check (AQC) – Inovasi dan Pelibatan Sektor Swasta Melalui kegiatan inovasi, KOMPAK bekerja sama dengan para pelaku yang berpotensi dalam pengembangan area dampak sosial yang relevan bagi Capaian Akhir Akhir (EOFO) KOMPAK. Di bawah program UMD, misalnya, KOMPAK memanfaatkan jangkauan dan kapasitas empat perguruan tinggi (ACCED-UIN di Makassar, UIN Ar–Raniry di Aceh, Universitas Jember di Jawa Timur, dan Universitas Parahyangan di Jawa Barat) untuk mengujicoba pendekatan inovatif, dengan memanfaatkan program KKN agar diberdayakan untuk mendukung pemerintah daerah di bidang-bidang sebagai berikut: • Sistem Informasi Desa (SID), Data Monografi Desa. • Peluang Ekonomi melalui Pemberdayaan Perempuan. • Kesehatan Perempuan dan Anak. Upaya ini telah diterima dengan baik, dan sebagian pemerintah daerah menunjukkan dukungan positif serta komitmen mereka untuk mengalokasikan dana desa bagi implementasi SID. Melalui program UMD, telah diselenggarakan pelatihan SID bagi 40 peserta dari 10 tim SID di 10 desa. Setelah pelatihan, tercatat terjadinya perubahan dalam sistem, termasuk: pengolahan informasi menjadi lebih cepat; profil desa dapat dengan mudah dibuat dan ditampilkan; dan data populasi yang disusun secara terpilah berdasarkan jenis kelamin, usia, pendidikan, pekerjaan, dan kemiskinan dapat dengan mudah ditampilkan. Kepala Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa (Bapemaspemdes) Trenggalek, Joko Wahono, mengatakan bahwa Sistem Informasi Desa (SID) perlu direplikasi di 25 desa lainnya di kabupaten tersebut. Upaya replikasi ini sudah mendapat komitmen dan alokasi anggaran. Kementerian Desa juga telah memberikan pengakuan atas kemajuan yang dicapai oleh Universitas Jember dalam proyek Sistem Informasi Desa. KOMPAK bekerja sama dengan Ruang Guru untuk membuat aplikasi Ruang Desa yang akan dicobakan pada triwulan kedua 2017. Aplikasi ini memberikan dukungan dan pendampingan bagi pemerintah desa dengan jalan menghubungkan mereka dengan cepat dan mudah dengan para pendamping setempat, yang akan menjawab pertanyaan dan memberikan arahan melalui percakapan tertulis (chat) atau panggilan telepon secara cuma-cuma. Uji coba akan dilakukan di 80 kabupaten/kota di tiga provinsi. KOMPAK terus memberikan dukungan bagi RPP Inovasi, dan saat ini tinjauan dari segi hukum sudah dirampungkan, dan hasilnya sudah diserahkan ke Kementerian Hukum dan HAM untuk ditindaklanjuti. Upaya ini banyak mendapat dukungan dari keterlibatan sektor swasta (Intel Indonesia), wirausahawan sosial (Duanyam di NTT dan Water Management di Labuan Bajo), serta Pemerintah Indonesia melalui lokakarya dan diskusi. Terkait kegiatan Pendanaan Inovasi, KOMPAK bermitra dengan sektor swasta untuk mengidentifikasi, melakukan inkubasi, dan memperluas skala inovasi yang berdampak sosial atau ekonomi bagi masyarakat miskin di wilayah kerja KOMPAK. Melalui kerja sama dengan UnLTD dan Kinara/Village Capital, misalnya, KOMPAK memfasilitasi kontribusi dalam bentuk dana dan non-dana dari sektor swasta untuk melakukan identifikasi, peningkatan kapasitas, dan perluasan skala kegiatan di masa mendatang bagi wirausahawan yang turut membawa dampak sosial. Program KOMPAK yaitu Impact Accelerator (Percepatan Dampak) dan Indonesia Incubation Program (Program Inkubasi Indonesia) memanfaatkan kontribusi dana dan non-dana dari sektor swasta untuk melatih inovator muda untuk persiapan jika ada perluasan skala kegiatan. Hal ini kemudian mengubah pola pikir para investor, serta mengubah strategi usaha sosial agar mendapat kecocokan di antara mereka untuk melakukan perluasan skala kegiatan. Pada kegiatan Impact Accelerator, 6 dari 11 usaha telah terhubung dengan 14 investor untuk melakukan perluasan skala kegiatan di sepanjang periode kegiatan. KOMPAK juga bekerja sama melibatkan sektor swasta dalam program Innovation Hub. Misalnya, ada upaya untuk bekerja sama dengan Lembaga Administrasi Negara (LAN) untuk mendirikan Lab Inovasi di Aceh, serta kerja sama dengan Yayasan Coca Cola untuk mendirikan innovations hub (pusat inovasi) di NTB, dengan komponen kegiatan misalnya PerpuSeru dan Lomba Inovasi menuju NTB Novik. Lomba inovasi di Pekalongan untuk mendukung percepatan kepemilikan akta kelahiran saat ini telah mendapat dukungan penuh dari pemerintah setempat.

Memperkuat Fokus BUMDesa pada Masyarakat Sebagai langkah untuk memastikan bahwa BUMDesa didirikan menggunakan metode perencanaan yang berfokus pada kebutuhan warga, KOMPAK menggunakan metode partisipatif dalam kegiatan pemetaan dengan warga dan BUMDesa yang ada di Yogyakarta. Hasil kajian menunjukkan bahwa masyarakat masih belum memiliki pemahaman tentang peraturan dan proses pendirian BUMDesa, gambaran tentang fokus kegiatan usaha yang akan dijalankan, dan masih memerlukan peningkatan kapasitas untuk mengelola dan mengembangkan BUMDesa. Berbagai temuan tersebut disampaikan kepada Menteri dan Sekjen di Kementerian Desa, Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi dalam suatu diskusi kelompok terarah (FGD) dengan para pengelola BUMDesa yang diselenggarakan oleh KOMPAK. Temuan tersebut menjadi masukan bagi desain program Roadshow BUMDesa, yang untuk pertama kalinya telah dilaksanakan di Sumbawa. Dengan diikuti 37 BUMDesa, KOMPAK menjalin kerja sama dengan IRE dan Usaha Desa (lembaga penelitian di bidang pembangunan masyarakat sekaligus wirausahawan sosial yang berfokus pada produk desa) untuk memberikan


23

sesi yang menghadirkan perwakilan dari berbagai BUMDesa yang telah sukses di Indonesia. Sebagai hasilnya, Bupati sepakat untuk berkolaborasi dengan KOMPAK dan mitra kerjanya untuk menggunakan dana yang sudah dialokasikan untuk mendukung empat BUMDesa agar dapat membentuk unit usaha yang berfokus pada layanan publik, khususnya pengelolaan limbah. Sebelumnya Bupati mendorong semua BUMDesa untuk fokus pada usaha simpan pinjam. Dukungan bagi keempat BUMDesa juga akan memasukkan mekanisme pembelajaran antar sesama rekan (peer-to-peer learning) guna memastikan agar pengetahuan yang ada dapat diteruskan ke BUMDesa lainnya, dan bahwa intervensi yang dilakukan memiliki penerima manfaat tidak langsung. Pada bulan Oktober 2016, KOMPAK menanggapi permintaan dari Direktorat Usaha Kecil dan Menengah (UKM) dan Koperasi, Bappenas untuk melakukan kajian cepat tentang Pusat Layanan Usaha Terpadu (PLUT). KOMPAK, Bappenas, dan Kementerian Koperasi dan UKM menelaah lima PLUT, dan yang menjadi fokus KOMPAK ialah seberapa jauh PLUT tersebut melayani masyarakat miskin. Saat ini PLUT bekerja berdasarkan permintaan dan hanya sedikit sekali melakukan upaya penjangkauan, dengan pengecualian bagi PLUT yang kebanyakan stafnya merupakan mantan pendamping PNPM. Dari hasil kajian ini, KOMPAK akan menyampaikan rekomendasi pada Bappenas tentang peningkatan kemampuan para pendamping.

5. Tantangan, Pembelajaran dan Prioritas Ke Depan Pembelajaran Menempatkan kerja-kerja KOMPAK dalam kerangka permasalahan utama dapat membantu para pemangku kepentingan menetapkan sasaran intervensi. Pada tahun 2016 KOMPAK mulai melakukan konsolidasi dan integrasi seluruh kegiatan dukungan program dan penetapan sasaran intervensi. Dilanjutkan pada paruh kedua 2016, sejalan dengan upaya penajaman intervensi program, KOMPAK bersama-sama para pemangku kepentingan mengidentifikasi permasalahan utama yang perlu disasar yang kemudian menjadi dasar penyusunan rencana kerja KOMPAK tahun 2017. Pendekatan ini membantu kerja-kerja KOMPAK menjadi lebih efesien dan terfokus pada perannya mendukung agenda para pemangku kepentingan eksternal. Penyelarasan lebih lanjut kegiatan KOMPAK dan prioritas Pemerintah Indonesia membawa dampak dan efesiensi kerja yang lebih baik dalam pelaksanaan kegiatan. Kegiatan yang telah dianggarkan dan sejalan dengan rencana kerja pemerintah akan mendorong rasa kepemilikan dan penyediaan dukungan yang lebih tinggi sehingga dapat mempercepat capaian akhir kegiatan. Pelaksanaan kegiatan dukungan KOMPAK terkait sistem informasi desa, identitas hukum dan penguatan kecamatan misalnya, memperlihatkan bersarnya adanya dukungan penuh mengingat agenda tersebut merupakan kegiatan prioritas Pemerintah Daerah. Demikian pula halnya dengan berbagai rekomendasi kebijakan yang dihasilkan oleh tim ahli atau kegiatan konsultasi publik yang diselenggarakan oleh KOMPAK telah memberi kontribusi dalam penyusunan kebijakan seperti halnya kebijakan terkait mekanisme transfer DD/ADD. Pentingnya pelibatan mitra strategis yang memiliki jaringan kerja yang luas. Kemitraan strategis mendukung Capaian Akhir yang berkelanjutan karena melibatkan para ahli dan jaringan kerja berskala nasional. Sebagai contoh, pelibatan jaringan OMS dalam dialog nasional terkait akuntabilitas, transparansi dn apartisipasi masyarakat telah mendorong Kementerian Desa untuk melibatkan OMS guna mendukung agenda prioritas Kementerian serta mendorong efektifitas pembangunan di daerah. Strategi pelibatan mitra strategis oleh KOMPAK selama tahun 2016 tersebut mengarahkan KOMPAK untuk dpaat memainkan pernanan strategis dalam mendorong kerjasama Pemerintah dan OMS secara berkelanjutan melalui jaringan 15 mitra dan sub-mitra yang bekerja di 40 Kabupaten/Kota di 12 provinsi.

24


Kotak 22. Aid Quality Check (AQC) – Kesinambungan KOMPAK mendukung program dan prioritas pemerintah RI, dan dengan demikian turut memanfaatkan penanaman sumber daya yang dilakukan oleh pemerintah RI sebisa mungkin untuk memastikan kesinambungan kegiatan. KOMPAK terus berfokus pada masukan kebijakan di tingkat pusat, sembari melaksanakan implementasi dan menanggapi permintaan di tingkat daerah. KOMPAK telah berhasil mendorong penanaman sumber daya dari pemerintah daerah dalam kegiatan bersama. Misalnya, KOMPAK mendukung pelaksanaan berbagai kegiatan terkait SID, salah satunya ialah kegiatan rintisan/percontohan SID melalui program UMD dengan bekerja sama dengan Universitas Jember sebagai mitra. Hasilnya memunculkan permintaan dari Bupati Bondowoso untuk mereplikasi kegiatan SID ini di 80 desa. Pendanaan sebesar IDR 1,5 juta dari anggaran pemerintah kabupaten, serta pengalokasian dari Dana Alokasi Desa di APBD 2017, sudah dianggarkan untuk upaya replikasi SID. Contoh lain ialah dukungan KOMPAK bagi ujicoba pelatihan Pendamping Teknis Pemerintahan Desa (PTPD) di Jawa Timur dan NTB, yang dimaksudkan untuk memperkuat kapasitas mereka dalam mengawasi dan memberi bimbingan bagi desa dalam menyiapkan rencana dan anggaran desa di bulan November. Di bulan Desember 2016, pejabat daerah yang telah dilatih tersebut melakukan klinik belajar yang juga didukung oleh KOMPAK, dengan melibakan 200 pejabat desa dan kader masyarakat di Lombok Timur, Sumbawa, dan Lombok Utara. Sesi klinik belajar tersebut secara khusus berfokus pada upaya meningkatkan kesadaran dan komitmen untuk penggunaan dana desa untuk meningkatkan layanan dasar. Setelah mengikuti kegiatan tersebut, pejabat desa Rarang Selatan (di Lombok Timur) merevisi anggaran 2017 mereka. Mereka kemudian menambah jumlah kegiatan yang dapat mendukung pemenuhan layanan dasar dari tiga kegiatan menjadi 13 kegiatan, serta meningkatkan persentase alokasi anggaran desa bagi kegiatan tersebut yaitu dari sembilan persen menjadi 21 persen. Selain itu, kegiatan KOMPAK dengan mitra strategis tidak hanya memperluas jangkauan program untuk membawa dampak yang lebih luas, namun juga menanamkan upaya untuk meningkatkan kapasitas mitra-mitra setempat yang terkait dengan bidang kerja spesifik yang relevan bagi EOFO KOMPAK, dan dengan demikian memastikan adanya dampak yang lebih besar dan berkesinambungan di tingkat daerah.

Tantangan Membangun kesepemahaman dan kepemilikan program antara tim nasional, tim daerah dan mitra untuk program kerja yang terkonsolidasi. Dengan adanya kesepakatan antara Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Australia pada tahun 2016 terkait perluasan wilayah kerja KOMPAK mencakup 4 provinsi sebagai rintisan terkait pelayanan dasar, maka saat ini KOMPAK berkerja di 7 provinsi. Dengan demikian, dalam periode Juli sampai dengan Desember 2016, KOMPAK melakukan perluasan skala kegiatan, termasuk penambahan jumlah SDM berikut pelatihan dan orientasi program. Mandat tersebut bersamaan dengan upaya KOMPAK untuk meningkatkan kerja sama dengan mitra pemerintah serta penyiapan rencana kerja 2017. Hal ini memunculkan dua tantangan, pertama secara internal KOMPAK perlu memastikan seluruh anggota tim kerja memiliki pemahaman yang sama mengenai program; dan kedua, secara eksternal KOMPAK perlu memastikan mitra kerja pemerintah baik di tingkat pusat maupaun daerah dapat menyetujui dan mendukung rencana kegiatan program. Untuk menjawab tantangan tersebut KOMPAK telah melakukan berbagai upaya guna memastikan agar tim kerja di propinsi dan mitra kerja utama memiliki tingkat pemahaman yang sama terkait tujuan dan capaian akhir program. Terlepas dari dukungan bagi upaya tersebut, beberapa tantangan masih perlu dijawab, terutama dalam hal pelaporan kegiatan dari pihak mitra pemerintah.

Prioritas Januari sampai dengan Juni 2017 Sebagai kelanjutan dari prioritas KOMPAK dalam membangun hubungan kerja di provinsi baru dan penguatan intervensi di tingkat pusat selama 6 bulan terakhir, dalam periode 6 bulan ke depan, arahan program ditujukan pada implementasi dan mengkomunikasikan hasil kegiatan. Fokus utama KOMPAK pada tahun 2017 adalah:

Implementasi di Lapangan Di tahun 2017 KOMPAK akan mendukung Pemerintah Indonesia meluncurkan serangkaian kegiatan menyeluruh terkait program rintisan pelayanan lini depan yang diawali di 16 Kabupaten/Kota yang mencakup upaya Capaian Akhir 1 dan 2, dengan memanfaatkan hasil kegiatan dari tahun sebelumnya. Fokus lainnya adalah pelaksanaan LANDASAN di Papua dan Papua Barat yang telah dimulai di 8 Kabupaten serta di tingkat kecamatan dan desa, berikut perluasan kegiatan pelatihan kader perempuan PEKKA di provinsi tambahan, perluasan inisiatif Ruang Desa, dan dukungan bagi pemerintah terkait program rintisan kemitraan dengan pihak industri.


25

Kotak 23. Aid Quality Check (AQC) – Risiko KOMPAK secara aktif mengidentifikasi dan mengelola risiko program dengan menggunakan Rencana Manajemen Risiko dan Register Risiko. Register ini akan ditinjau ulang dan diperbarui tiap bulan, dan memberikan masukan bagi kegiatan operasional harian serta perencanaan kerja. Tim Manajemen Senior (SMT/Senior Management Team) melakukan telaah bulanan atas risiko yang dianggap ‘tinggi’ dan mengkomunikasikannya dengan DFAT. Misalnya, risiko yang terus muncul berkaitan dengan kegiatan KOMPAK di tingkat daerah yang skala kegiatannya tidak dapat diperluas secara efisien atau efektif sehingga dapat berdampak buruk pada Capaian Akhir. Untuk mengelola hal ini, KOMPAK melibatkan tenaga senior (yang merupakan bagian dari SMT) untuk mengawasi implementasi di tingkat daerah. KOMPAK juga meningkatkan kapasitas SDM di tiap provinsi untuk membantu mengelola hubungan dengan pemerintah daerah, serta mengawasi dan mengelola kegiatan di lapangan. KOMPAK juga akan memanfaatkan mitra strategis yang ada serta jaringan lokal mereka untuk implementasi bila dirasa tepat dan mungkin dilakukan. Contoh lainnya ialah tanggapan KOMPAK terhadap persyaratan pelaporan bagi pemeriksaan internal dari pihak pemerintah. Demi mengelola potensi risiko terkait dengan kepatuhan, KOMPAK juga melakukan kemajuan terkait dengan pelaporan BAST. Rencana Kerja KOMPAK 2017 disusun dalam format BAST, yang mensyaratkan adanya persetujuan dari pihak pemerintah RI atas kegiatan yang tercantum dalam rencana tersebut. Oleh karena itu, di akhir tahun KOMPAK hanya akan memerlukan verifikasi dari mitra kerja. Guna memastikan agar mitra kerja dari pihak pemerintah tetap mendapat informasi yang diperlukan tentang capaian program, KOMPAK juga meningkatkan kemampuannya untuk menyediakan informasi bagi mitra kerja di pihak Pemerintah Indonesia secara tepat waktu melalui ringkasan kabar terbaru dan buletin daring (online newsletter).

26

Integrasi Rencana Kerja Nasional dan Daerah Di tahun 2017 KOMPAK akan terus berupaya untuk mengkonsolidasikan dan menyelaraskan kegiatan di tingkat pusat dan daerah, termasuk penguatan koordinasi dan komunikasi. KOMPAK secara aktif mengidentifikasi pendayagunaan sumberdaya pemerintah dan program secara maksimal seperti replikasi agenda kerja nasional oleh mitra kerja di daerah atau, sebaliknya, kegiatan yang telah diujicoba di tingkat nasional dapat dilaksanakan dengan memanfaatkan anggaran pemerintah daerah.

Dokumentasi dan Sosialisasi Kemajuan dan Capaian Program Pada tahun 2017 KOMPAK akan memberi penekanan khusus pada upaya dokumentasi pelaksanaan kegiatan, termasuk dokumentasi dan sosialisasi berbagai praktik baik dari lapangan. Dengan demikian, KOMPAK akan meningkatkan kapasitas tim daerah terkait monitroing dan evaluasi serta mengembangkan berbagai media komunikasi dan sosialisasi sebagai sarana menginformasikan kegiatan KOMPAK.


Lampiran Lampiran 1. Belanja Program Pengeluaran KOMPAK selama periode pelaporan ini sejalan rencana alokasi dana kegiatan. Dengan belanja program sebesar 91%, KOMPAK akan dapat mencapai tingkat penyerapan penuh (100%) alokasi anggaran dari DFAT pada tahun anggaran 2016 – 2017 ini.

Gambar 5. Belanja KOMPAK berdasarkan Capaian Akhir (Juli-Desember 2016)

5% Capaian 1

48% Dengan total belanja mencapai $9.880.000, hal tersebut berarti pertumbuhan belanja program adalah sebesar 15% dalam 6 bulan terakhir di mana 80% nya merupakan belanja untuk pelaksanaan kegiatan. Tingkat penyerapan ini diperkirakan akan berlanjut dengan adanya peningkatan seiring percepatan pelaksanaan kegiatan di daerah.

Capaian 2

47%

Capaian 3

Alokasi dana untuk masing-masing Capaian Akhir dapat dilihat pada Bagan 6. Terdapat sedikit perubahan dari rencana alokasi sebelumnya di mana presentase belanja untuk Capaian Akhir 2 menjadi lebih besar sementara untuk Capaian Akhir 3 mengalami penurunan. Penyerapan yang lebih sedikit untuk Capaian Akhir 3 disebabkan karena terjadi pengunduran waktu persetujuan portofolio kegiatan. Diharapkan tingkat serapan Capaian Akhir 3 akan meningkat dalam waktu 6 bulan ke depan setelah portofolio disepakati. Belanja untuk tiap kegiatan dapat dilihat pada Bagan 6, dengan catatan bahwa belanja untuk kegiatan 7 lebih rendah dibanding perkiraan semula karena adanya persiapan dan proses konsultasi dengan pemerintah terkait kegiatan di daerah. Untuk kegiatan 5 terdapat serapan yang lebih besar dari yang direncakan karena terjadi peningkatan permintaan. Meski demikian, total pengeluaran untuk kegiatan 5 tidak melebihi batas alokasi yang telah disetujui. Gambar 6. Belanja Program vs Prakiraan (Juli-Desember 2016)

1.400.000 Prakiraan

1.200.000

Belanja

1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Program 1

Program 2

Program 3

Program 4

Program 5

Program 6

Program 7

Program 8

Program 9 Program 10 Program 11


27

Tabel 2. Laporan Keuangan Juli-Desember 2016 Kategori

Anggaran

Aktual

Varians

Persentase

Biaya Implementasi Program Capaian Akhir 1

3.380.181

3.158.556

221.625

93%

Capaian Akhir 2

2.665.156

3.058.520

(393.364)

115%

Capaian Akhir 3

933.404

335.630

597.774

36%

1.011.746

798.491

213.254

79%

843.024

614.817

228.207

73%

8.833.510

7.966.014

867.496

90%

Strategi, Inovasi, Kinerja, dan Komunikasi Operasional di Daerah Subtotal

Dukungan bagi Keseluruhan Program Tim Eksekutif Pendukung Operasional Lembaga SAT Subtotal Total

28

414.000

444.958

(30.958)

107%

1.562.601

1.452.024

110.577

93%

30.000

16.241

13.759

54%

2.006.601

1.913.223

93.378

95%

10.840.111

9.879.238

960.873

91%


Lampiran 2. Daftar Produk Pengetahuan KOMPAK Judul

Tahun

Back to What Counts: Birth and Death in Indonesia (A Study to Institutionalize Civil Registration and Vital Statistics in Basic Services)

2016

Ringkasan Eksekutif: Hasil Monitoring Peningkatan Kesejahteraan Keluarga melalui Pemberdayaan Masyarakat (PKKPM)

2016

Kajian Awal Pelaksanaan Program e-Warong Kube-PKH

2017

Catatan

Laporan Penelitian http://kompak.or.id/2016/07/28/back-to-whatcounts-birth-and-death-in-indonesia-a-studyto- institutionalize-civil-registration-and-vitalstatistics-in-basic-services/.

Commissioned Report Meningkatkan Pemberian Layanan di Lini Depan di Indonesia: Peran, Tanggung Jawab, dan Realita di Kecamatan (Studi Kecamatan 1 dan 2)

2017

Laporan Pendekatan Pengecekan Realita: Persepektif dan Pengalaman Daerah dalam Pelaksanaan UU Desa di Indonesia

2016

http://kompak. or.id/2016/09/01/rca-report/. (2016)

Seri Nota Kebijakan tentang Identitas Hukum, CRVS, dan Layanan Dasar (5)

2016

http://kompak.or.id/2016/07/28/legal-identitycrvs- basic-services-policy-brief-series/

Pendekatan Cek Realita – Implementasi Awal UU Desa dalam Persepsi Pejabat Desa dan Masyarakat Setempat

2016

http://kompak.or.id/2016/11/14/rca-brief/

Alokasi Dana Desa

2017

Perbaikan Dalam Mengelola Dana Desa: ‘Pelaksanaan Pengelolaan Sarana Prasarana Desa’

2016

http://kompak.or.id/2016/12/16/policy-briefsarana-prasarana-desa/

Dana Desa dan Penanggulangan Kemiskinan

2017

http://kompak.or.id/2017/02/21/policy-analysisvillage-fund/

Perhitungan Kapasitas Fiskal Kabupaten/Kota untuk Memenuhi Jumlah Minimum Alokasi Dana Desa

2017

http://kompak.or.id/2017/02/10/policy-brief-add/

2016

http://kompak.or.id/2016/10/05/msc-stories/

KOMPAK: Newsletter Edisi ke-1

2016

http://kompak.or.id/2016/09/07/berita-kompaknewsletter-1st-edition- september-2016/

KOMPAK: Newsletter Edisi ke-2

2017

http://kompak.or.id/2017/02/24/berita-kompaknewsletter-2nd-edition-january-2017/

Catatan Kebijakan

Cerita Perubahan yang Paling Signifikan Peningkatan Kesejahteraan Keluarga melalui Pemberdayaan Masyarakat (PKKPM) (10 Cerita) Newsletter


29

Lampiran 2. Daftar Materi Terbitan dan Sumber Daya KOMPAK (lanjutan) Judul

Tahun

Catatan

Brosur Infografis tentang Pembangunan Desa

2016

http://kompak.or.id/2016/08/24/infographics-onvillage/

Buku Teknis: Sarana Prasarana Perdesaan

2016

http://kompak.or.id/2016/08/19/technical-bookfacilities- infrstructure-village/

Buku Bantu Pengelolaan Pembangunan Desa (Berdasarkan UU Desa)

2016

http://kompak.or.id/2016/09/29/ buku-bantuberdasarkan-undang-undang-nomor-6-tahun2014-tentang-desa-pengelolaan-pembangunandesa/

Lembar informasi yang memuat tujuan, kerangka kinerja strategis, proyek, dan T&J (Tanya-Jawab) tentang KOMPAK

2016

http://kompak. or.id/2016/07/14/kompakinformation-kit-now-available/

Video Animasi tentang Pembangunan Desa

2016

http://kompak.or.id/2016/08/24/videographyvillage-stories/

Video Infografis: Harmonisasi Lintas Sektor terkait Layanan Dasar di Kecamatan

2016

http://kompak.or.id/2017/01/25/video-crosssector/

Materi Sosialisasi

Lembar Informasi

Video

30


Lampiran 3. Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK Cara membaca Tabel pada Lampiran 3 menggunakan contoh Provinsi Aceh Bagian demografis di Apendiks 3 dibagi menjadi dua bagian: (i) Kabupaten/kota yang menjadi wilayah kerja KOMPAK berdasarkan nama; dan (ii) semua kabupaten/kota lain di provinsi tersebut (kolom terakhir). Misalnya, di Aceh Barat dan Bireuen, KOMPAK bergerak di enam desa di satu kecamatan per kabupaten/kota. Sebagaimana terlihat pada kolom terakhir, ada sebanyak 19 kabupaten/kota yang tidak termasuk wilayah kerja KOMPAK, dengan 227 kecamatan dan 4.745 desa. Kolom terakhir memberikan angka rata-rata untuk semua kabupaten/kota yang bukan merupakan wilayah kerja KOMPAK. Misalnya, rata-rata angka kemiskinan di 19 kabupaten yang bukan wilayah kerja KOMPAK di Aceh sebesar 14,3 persen dengan simpang baku sebesar 7,6 persen. Bandingkan angka ini dengan nilai sebesar 21,6 persen di Bener Meriah dan 13,1 persen di Aceh Barat. Secara umum, nilai di sel tersebut menunjukkan angka atau persentase (di tingkat kabupaten/kota), yang memungkinkan dilakukannya perbandingan sederhana untuk berbagai lokasi. Misalnya, angka kepemilikan akta kelahiran (Ya, bisa menunjukkan) di Bireuen mencapai 59,6 persen, yang jauh lebih rendah dibandingkan dengan di Aceh Besar (87,4 persen), dan sedikit lebih rendah dari angka rata-rata di 19 kabupaten/kota yang bukan wilayah kerja KOMPAK (66,9 persen). Catatan tentang data dan simpang baku. Data yang digunakan diperoleh dari berbagai sumber pemerintah yang ditunjukkan pada catatan tabel. Estimasi kami bisa sedikit berbeda dari estimasi resmi pemerintah yang disampaikan pada masyarakat. Satu keterbatasan dari data administratif yang tersedia bagi publik ialah bahwa data tersebut bisa jadi tidak memuat data yang sama atau seluruh data dan informasi (e.g. strategi pembobotan) yang digunakan untuk menyusun laporan pemerintah. Simpang baku (standard deviation/SD) adalah ukuran sebaran/dispersi, di mana dengan menggunakan distribusi normal ada sebanyak 68 persen populasi yang akan masuk dalam +/– satu SD dari rata-rata. Angka atau persentase yang berada pada posisi satu atau lebih dari satu SD dari rata-rata secara umum dianggap tidak biasa (atipikal).


31

Tabel 3. Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Aceh ACEH Aceh Barat

Bireun

Aceh Besar

Bener Meriah

Aceh*

Jumlah kabupaten/kota

1

1

1

1

19

Jumlah kecamatan

1

1

3

1

227

Jumlah desa

6

6

11

6

4.745

185.937

414.620

373.005

130.030

197.216 (130.984)

2

1

0

1

1,5 (2,5)

13,1

17,1

14,8

21,6

14,3 (7,6)

75.153

223.620

155.544

39.937

89.773 (79.426)

70,0

81,0

67,3

83,5

69,5 (27,9)

Jumlah Puskemas rawat inap4

6

13

24

5

5,0 (3,3)

Jumlah Puskemas rawat jalan

7

5

4

8

9,1 (5,9)

17

110

119

74

40,4 (38,7)

Persalinan terakhir yang dibantu tenaga kesehatan terlatih, %1

86,4

97,4

98,7

100,0

92,8 (8,5)

Kurangnya akses/ketersediaan – faskes, rata-rata mean^

64,4

58,8

54,4

57,9

57,5 (6,9)

Lama bersekolah, rata-rata mean1

8,9

9,2

9,8

9,3

8,8 (1,2)

Tingkat buta aksara, %1

3,6

1,5

2,5

0,6

2,5 (1,4)

Kurangnya akses/ketersediaan - fasilitas pendidikan, rata-rata mean^

54,4

50,4

48,5

47,6

45,9 (5,9)

Akta Kelahiran – Ya, bisa menunjukkan, %1

76,5

59,6

87,4

76,9

66,9 (12,7)

Akta Kelahiran – Ya, tidak bisa menunjukkan, %1

8,3

16,9

7,6

17,3

15,3 (6,9)

Rata-rata kelahiran hidup, rata-rata mean1

2,4

2,5

2,5

2,2

2,7 (0,3)

Usia saat hamil pertama, tahun1

21,8

22,2

22,8

22,0

21,8 (0,8)

Usia saat nikah pertama, tahun1

23,0

23,2

23,7

23,2

23,0 (0,6)

Demografi

Total populasi di kabupaten/kota Jumlah Perempuan Kepala Desa di kabupaten/kota+ Angka kemiskinan kabupaten/kota, %1,3 Jumlah warga miskin di BDT untuk perlindungan sosial2 Populasi perdesaan, %1 Kesehatan

4

Jumlah bidan+

Pendidikan

Identitas Hukum/Ciri Keluarga

Catatan. * Termasuk semua kabupaten/kota di provinsi yang tidak termasuk wilayah kerja KOMPAK. Estimasi populasi berdasarkan sensus tahun 2010 disesuaikan dengan tingkat pertumbuhan provinsi 2010-2014. ^ Subkomponen indeks kesulitan geografis (IKG) diperoleh dari survei PODES 2014 (ratarata mean dan SD untuk kesehatan sebesar 55,9 dan 13,7; untuk pendidikan 41,6 dan 11,8). + PODES 2014 . 1 Susenas 2015 (Maret); 2 Basis Data Terpadu untuk Perlindungan Sosial 2015; 3 Badan Pusat Statistik (BPS) 2015; 4 Kementerian Kesehatan 2015. Angka dalam kurung menunjukkan simpang baku (SD).

32


Tabel 4. Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Jawa Timur JAWA TIMUR Pacitan

Trenggalek

Lumajang

Jember

Bondowoso

Jombang

Jawa Timur*


1

1

1

1

1

1

32

Jumlah kecamatan

4

2

3

1

3

2

542

Jumlah desa

13

10

8

1

11

2

7.196

552.077

688.371

1.027.292

2.387.159

752.023

1.227.297

995.677 (661.853)

9

12

13

24

8

35

21,2 (15,8)

20,7

22,1

13,2

19,3

23,1

10,6

11,0 (8,6)

165.003

261.582

424.846

892.664

419.963

487.800

329.813 (197.202)

88,1

62,8

70,1

53,8

63,4

33,6

42,4 (29,7)


11

18

18

17

25

17

12,9 (8,5)

Jumlah Puskemas rawat jalan4

13

4

7

32

0

17

11,5 (10,0)

Jumlah bidan+

150

136

181

216

181

290

193,8 (120,7)


100

100

96,2

92

87,9

96,3

96,1 (6,7)


49,1

45,3

45,4

44,7

49

44,5

43,6 (6,3)

7

7,5

6,2

6,2

5,7

7,9

7,8 (1,6)


7,6

5,6

11,4

12,7

15,5

4,5

7,8 (6,2)


38,6

37,4

33,9

28,1

34,3

32,3

32,4 (4,8)


90,5

87,5

68,2

43,7

73,1

73,2

75,1 (11,2)


5,9

6

14,4

8,5

8,9

12,9

13,4 (6,5)

Rata-rata kelahiran hidup, ratarata mean1

1,7

1,7

1,9

1,8

1,8

1,9

1,9 (0,2)


21

21,2

20,6

20,2

19,4

21,6

21,8 (1,1)


22

22,2

21,5

21,3

20,9

22,3

22,2 (0,8)

Demografi

Total populasi di kabupaten/ kota Jumlah Perempuan Kepala Desa di kabupaten/kota+ Angka kemiskinan kabupaten/ kota, %1,3 Jumlah warga miskin di BDT untuk perlindungan sosial2 Populasi perdesaan, %1 Kesehatan

Pendidikan Lama bersekolah, rata-rata mean1




33

Tabel 5. Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Jawa Tengah JAWA TENGAH Banjarnegara

Kebumen

Wonosobo

Klaten

Kendal

Pekalongan

Pemalang

Brebes

Jawa Tengah*

Jumlah kabupaten/ kota

1

1

1

1

1

1

1

1

27

Jumlah kecamatan

1

2

1

1

2

1

1

2

416

Jumlah desa

2

2

2

2

2

3

2

3

6.084

Total populasi di kabupaten/ kota

886.726

1.188.460

773.453

1.157.846

924.964

862.804

1.292.382

1.776.522

901.212 (421.828)

Jumlah Perempuan Kepala Desa di kabupaten/ kota+

26

32

13

36

16

27

25

16

19,0 (13,3)

Angka kemiskinan kabupaten/ kota, %1,3

22

16,7

25,1

11,3

9,6

9,4

14,3

12,3

12,6 (6,3)

Jumlah warga miskin di BDT untuk perlindungan sosial2

377.877

577.318

294.840

531.573

317.055

455.297

692.883

1.032.611

344.895 (202.505)

Populasi perdesaan, %1

73,7

66,7

69,8

18,6

44,8

42,7

47,6

49,8

43,7 (27,5)


15

10

8

15

11

7

4

18

8,6 (4,7)


20

25

16

19

19

19

18

20

14,8 (7,3)

Jumlah bidan+

200

378

216

291

269

252

208

276

193,8 (100,7)


97,2

97,7

97,3

100

98,7

100

92

98,2

98,1 (1,8)

Kurangnya akses/ ketersediaan – faskes, ratarata mean^

49,1

47,9

48,6

43,6

45,7

48,7

47,5

47,1

43,5 (5,2)

Demografi

Kesehatan

34


JAWA TENGAH Banjarnegara

Kebumen

Wonosobo

Klaten

Kendal

Pekalongan

Pemalang

Brebes

Jawa Tengah*


6,6

7,3

6,5

8,6

7,2

6,8

6,5

5,9

7,8 (1,1)


4,4

4,9

4,7

6,6

6,1

6

7

10,3

5,8 (3,3)

Kurangnya akses/ ketersediaan - fasilitas pendidikan, rata-rata mean^

40,1

38,7

39

36,4

36

38,4

38,1

36,5

34,6 (5,7)

Pendidikan

Identitas Hukum/Ciri Keluarga Akta Kelahiran – Ya, bisa menunjukkan, %1

90,9

84,3

80,6

88,3

71,3

73,3

66,8

63

77,0 (7,0)


2,4

10

14,9

7,2

18,4

16,5

13,8

19,9

16,1 (6,3)


1,9

2,1

2,1

1,9

2

2,2

2,2

2,2

2,0 (0,1)


20,4

22,5

20,4

23,1

21,9

21,5

21,3

20,6

22,0 (0,5)


21,7

22,7

21,6

23

22,5

22,4

22,1

21,6

22,5 (0,5)



35

Tabel 6. Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Nusa Tenggara Barat NUSA TENGGARA BARAT (NTB) Bima

Dompu

Lombok Barat

Lombok Timur

Lombok Utara

Sumbawa

NTB*


1

1

1

1

1

1

4

Jumlah kecamatan

4

2

2

2

3

5

31

Jumlah desa

11

29

13

2

11

17

292

Total populasi di kabupaten/kota

462.014

234.695

757.590

1.378.302

208.475

433.235

412.544 (389.762)

Jumlah Perempuan Kepala Desa di kabupaten/kota+

1

1

1

0

0

5

1,5 (1,3)

20,1

20,5

13,6

25,7

9,3

14,2

9,5 (6,5)

228.236

114.044

349.365

707.527

123.943

158.581

188.966 (211.897)

87,7

78,6

44,6

47,9

84,7

69,2

39,3 (32,6)


20

6

5

29

2

10

9,3 (10,7)


0

3

12

0

6

15

3,3 (2,9)

Jumlah bidan+

35

14

56

74

13

52

27,8 (8,2)


95,9

91,5

96,7

96,6

98,1

93,1

92,5 (3,7)


61,2

57,3

48

51,6

50,6

59

47,6 (7,2)


8,3

8,1

6,6

6,6

6

7,6

8,3 (1,6)


6,3

7,8

13,8

13,7

17,4

6

9,3 (7,6)


32,6

32,3

28,6

26,1

28

38,2

28,6 (5,3)


40,9

50,3

62,5

50,6

63

63,7

58,3 (15,1)


17,7

21,8

17,6

17

16,2

7,4

16,8 (3,1)


2,7

2,7

2,2

2,3

2,1

2,3

2,3 (0,2)


22,3

21,6

20,6

20,4

20,9

22,3

21,8 (0,8)


22,4

22,2

21,7

21,4

21,8

22,5

22,3 (0,6)

Demografi

Angka kemiskinan kabupaten/ kota, %1,3 Jumlah warga miskin di BDT untuk perlindungan sosial2 Populasi perdesaan, %1 Kesehatan

Pendidikan


Catatan. * Termasuk semua kabupaten/kota di provinsi yang tidak termasuk wilayah kerja KOMPAK. Estimasi populasi berdasarkan sensus tahun 2010 disesuaikan dengan tingkat pertumbuhan provinsi 2010-2014. ^ Subkomponen indeks kesulitan geografis (IKG) diperoleh dari survei PODES 2014 (rata-rata mean dan SD untuk kesehatan sebesar 55,9 dan 13,7; untuk pendidikan 41,6 dan 11,8). + PODES 2014 . 1 Susenas 2015 (Maret); 2 Basis Data Terpadu untuk Perlindungan Sosial 2015; 3 Badan Pusat Statistik (BPS) 2015; 4 Kementerian Kesehatan 2015. Angka dalam kurung menunjukkan simpang baku (SD).

36


Tabel 7. Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Sulawesi Selatan SULAWESI SELATAN Bantaeng

Gowa

Pangkajene and Kepulauan

Sulawesi Selatan*


1

1

1

21

Jumlah kecamatan

3

1

1

267

Jumlah desa

5

2

3

2.693

182.681

672.278

323.713

342.986 (273.766)

8

8

9

13,4 (17,6)

12,4

11,2

12,3

10,2 (5,20

63.915

274.438

135.672

115.527 (67.015)

77

53,2

79,8

67,0 (15,0)


3

10

18

9,4 (2,8)


10

15

5

9,0 (8,7)

24

54

21

27,2 (15,6)


65,8

92,7

93,5

90,9 (7,0)


52,9

51,5

60,7

54,3 (6,8)


6,2

8,2

6,6

7,8 (1,1)


12,8

10,4

10,7

8,4 (3,4)


34,9

33,9

38,4

37,2 (5,5)

54,2

62

70,7

65,1 (12,5)


17

20

13,8

19,9 (8,3)


2,1

2,4

2,5

2,6 (0,3)


21,8

22,1

21,1

21,8 (0,5)


22,2

22,5

22

22,4 (0,3)

Demografi


4

Jumlah bidan+

Pendidikan




37

Tabel 8. Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Papua PAPUA Supiori

Jayapura

Merauke

Papua*


1

1

1

26

Jumlah kecamatan

3

3

3

428

Jumlah desa

15

15

15

4.211

19.851

123.213

209.457

108.777 (74.953)

0

6

8

2,2 (3,0)

Angka kemiskinan kabupaten/kota, %1,3

29,2

10,4

14,2

22,3 (20,8)

Jumlah warga miskin di BDT untuk perlindungan sosial2

9.311

39.892

57.226

25.730,7 (18.338)

Populasi perdesaan, %1

94,0

48,4

58,0

83,2 (26,4)


2

6

11

3,3 (1,8)


3

13

19

10,2 (6,3)

0

14

11

1,8 (2,9)


59,5

73,3

91,9

45,6 (35,3)


82,9

73,7

77,6

82,3 (11,1)


7,8

9,1

8,3

5,3 (2,7)


6,8

6,1

6,4

31,7 (21,7)


37,3

55,3

54,6

66,6 (14,3)

37

42,3

46,2

17,2 (20,3)


23,8

28,1

18,5

16,2 (13,6)


3,6

2,9

2,6

2,7 (0,4)


21,2

22,3

21,2

21,3 (1,0)


22,5

22,7

22,5

21,9 (0,8)

Demografi

Total populasi di kabupaten/kota Jumlah Perempuan Kepala Desa di kabupaten/kota+

Kesehatan

4

Jumlah bidan+

Pendidikan



38


Tabel 9. Karakteristik Utama Wilayah Kerja KOMPAK - Papua Barat PAPUA Fakfak

Kaimana

Manokwari

Papua Barat*

Demografi Jumlah kabupaten/kota

10

Jumlah kecamatan

3

3

3

150

Jumlah desa

15

13

11

1.198

74.067

47.737

204.274

63.742 (61.400)

4

2

1

1,9 (1,5)

25,7

20,3

15,9

41,7 (26,5)

36.477

20.060

42.891

23.091 (13.202)

32,2

51,4

43,2

84,1 (32,8)


7

3

6

2,7 (1,5)


3

5

8

9,0 (5,8)

0

1

12

1,4 (2,7)


69,1

64,3

86,9

53,3 (25,6)


74,3

83,4

62,5

77,5 (10,30


9,9

9

9,7

8,0 (1,5)


1,3

0,8

2,8

6,2 (5,9)


64,6

69

65,8

61,6 (12,6)


47,2

29,7

33,6

23,9 (19,8)


32,2

23,6

40

24,0 (9,3)


2,7

3

2,8

3,1 (0,3)


22

22,2

21,5

21,4 (1,2)


23,1

22,6

22,5

22,3 (0,9)


4

Jumlah bidan+

Pendidikan




39

40


KOMPAK Jalan Diponegoro No. 72 Jakarta Indonesia, 10320 T +62 21 8067 5000 F +62 21 3190 3090 E [email protected] www.kompak.or.id

LAPORAN KEMAJUAN. Juli - Desember KOMPAK adalah Kemitraan Pemerintah Australia dan Indonesia Dikelola oleh Abt Associates

Recommend Documents