IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII1
lansingerland
GEMEENTE
Afdeling
De leden van de Gemeenteraad Postbus 1 2650 AA BERKELEN RODENRIJS
Economische & Maatschappelijke Ontwikkeling Postbus 1 2650 AA Berkel en Rodenrijs
Nadere informatie Mark Rothuizen Telefoon 14010 E-mail Verzenddatum 28 maart 2013
[email protected]
Ons kenmerk U13.08308
Fax
Uw brief van
(010) 800 40 01
Onderwerp
Verwerking zienswijzen aanbesteding Wmo vervoer en leerlingenvervoer
Geachte leden van de gemeenteraad,
In de commissie samenleving van 12 maart 2013 is de aanbesteding Wmo vervoer en leerlingenvervoer als bespreekpunt behandeld. Door de commissie zijn enkele opmerkingen gemaakt over de wijze van aanbesteden en de belangen van de huidige lokale contractpartijen. Ook zijn enkele ideeën aangedragen die meegenomen kunnen worden in de aanbesteding. Daarnaast is advies gevraagd aan de Adviesraad Leerlingenvervoer en de Wmo-raad. Via deze brief informeren wij u over de wijze waarop wij de verschillende zienswijzen hebben verwerkt in de uiteindelijke aanbesteding die op 29 maart 2013 gepubliceerd wordt. Aanbestedingsprocedure Gemeenten zijn verplicht het vervoer Europees aan te besteden als zij daar een overeenkomst onder bezwarende titel met een contractwaarde van {: 200.000,- of meer voor sluiten met één of meerdere vervoerders. Vervoer is een zogeheten 2A-dienst waarmee het volledige Bao (Besluit aanbesteding voor overheidsopdrachten) van toepassing is en er dus een openbare of niet-openbare procedure is voorgeschreven. Dit betekent dat de opdracht niet rechtstreeks gegund kan worden aan de huidige lokale partijen of welke andere partij dan ook. De huidige constructie van het Wmo vervoer is orechtmatig. De constructie met Mybility als vervoersmakelaar heet in het aanbestedingsrecht het 'verleggen van de aanbestedingsplicht'. Het betekent het ontlopen van de aanbestedingsplicht door de inkoop van de dienstverlening niet zelf ter hand te nemen maar te verleggen naar een derde partij, in casu een tussenpersoon/makelaar, in dit geval Mybility. Door een jurist is jurisprudentie aaangedragen waarmee het voorgaande wordt onderbouwd. In de kern komt het er op neer dat een aanbestedende dienst niet aan de toepasselijkheid van de aanbestedingswetgeving kan ontkomen door de aanbestedingsplicht door te leggen en de uitvoering van een werk door een derde, bijvoorbeeld door een tussenpersoon/makelaar te laten doen. Anders gesteld: uitsluitend het voorwerp van de opdracht is relevant, niet de aard of hoedanigheid van de opdrachtnemer.
pagina 1/3
Ons kenmerk
U13.08308
Ook kan bij het Wmo-vervoer niet gesproken worden over een persoonsgebondenbudget (PGB). Bij een constructie waarin gewerkt wordt met een PGB is er geen sprake van een gemeente die opdrachten geeft en een overeenkomst sluit met een vervoerder. De cliënt koopt dan zelf in met het PGB. De Wmo staat echter niet toe alleen met PGB'ste werken. Deze geeft namelijk een verplichting aan de gemeente om zorg in natura naast eventueel een PGBaan te bieden aan cliënten die in aanmerking komen voor een individuele voorziening. Kortom, de gemeente moet altijd ook wat regelen voor zorg in natura en dan dus zelf een overeenkomst sluiten met een vervoerder (en dus aanbesteden). We hebben meerdere adviseurs/juristen geraadpleegd om te kijken of er alternatieven zijn voor een Europese aanbesteding. Dit is helaas niet het geval bij het volume waar we in onze gemeente over spreken en de daarbij behorende kosten die de aanbestedingsgrens overschrijden. Het realiseren van besparingen op het Wmo vervoer De gemeente Lansingerland moet op alle vlakken van de Wmo besparen omdat er meer geld wordt uitgegeven dan dat er vanuit het Rijk binnenkomt. Ook is er sprake van een stijgend aantalouderen en kinderen in onze gemeente. Met minder middelen meer inwoners compenseren is derhalve de uitdaging. Onvermijdbaar zullen de cliënten de gevolgen gaan merken van de besparingen. Even onvermijdbaar is dat de besparingen gezocht moeten worden in de dienstverlening en de prijsstelling van de leveranciers. Uitgangspunt van ons als college is daarbij wel geweest dat we blijven voldoen aan onze compensatieplicht op een sobere en doelmatige manier waarbij we wel duidelijk rekening houden met de mogelijkheden en onmogelijkheden van de vaak kwetsbare doelgroep. Om de netto-uitgaven te beheersen van de Wmo heeft het college een maatregelenpakket samengesteld. Onderdeel van de beheersmaatregelen is een bezuiniging van minimaal € 200.000,- op het Wmo vervoer in 2013. Deze besparing betreft alleen de uitvoering van de dienstverlening van enerzijds de taxibedrijven en anderzijds Mybility.Op basis van de gesprekken met de vervoerders is gebleken dat ondanks de constructieve inspanningen van de vervoerders de voorstellen niet hebben geleid tot de volledige beoogde besparing. Dit komt met name door het feit dat het heffen van de eigen bijdrage op het Wmo vervoer en het heffen van het OV-tarief een andere beheersmaatregel is die niet mag worden meegerekend in de beoogde besparing van € 200.000,-. Tevens kan een besparing op de volledige kosten van Mybility niet worden meegerekend als de werkzaamheden die Mybility uitvoert, niet op een andere manier (kosteloos) geborgd is. Met voortzetting van de huidige constructie danwel alléén door te gaan met de huidige contractpartijen, zou de gemeente niet alleen onrechtmatig handelen maar tevens de beoogde besparing niet realiseren. De belangen van de huidige vervoerders De belangen van de huidige vervoerders worden zoveel als toegestaan verwerkt in de aanbesteding. Ten eerste zal gunning plaatsvinden op basis van economisch meest voordelige inschrijving, waarbij naast de prijs ook naar kwaliteitsaspecten wordt gekeken. Er wordt dus uitdrukkelijk niet gegund op laagste prijs. Ook duurzaamheid als kwaliteitsaspect en Social Return worden op deze manier gewogen. De selectieeisen die in de aanbesteding worden gesteld aan de leverancier zullen niet dis-proportioneel zijn en vooraf zal kritisch worden bekeken of lokale leveranciers hier aan kunnen voldoen. Te denken valt hierbij aan het beperken van de omzeteis en van de gevraagde referenties. De wensen worden zo opgesteld dat juist de lokale ondernemers kunnen laten zien waarin zij zich onderscheiden (zoals cliëntbenadering en continuïteit van bekend personeel).
pagina 2/3
Ons kenmerk U13.08308
De vervoerders benadrukken het belang van de cliëntbenadering. Wij delen die mening en laten de belangen van de cliënten vertegenwoordigen door deelname van een afgevaardigde van de adviesraad leerlingenvervoer en de Wmo-raad in de beoordelingscommissie. De samenwerking met de vervoerders heeft de gemeente in de afgelopen periode als zeer prettig ervaren. Zowel in de hoge kwaliteit van de dienstverlening als in de afgelopen maanden waarin de vervoerders constructief hebben meegedacht over het behalen van de beoogde besparing. Dat zij vanaf 1 maart 2013 het zonetarief met een euro hebben verlaagd zonder tegenprestatie, waarderen wij derhalve ook in grote mate. In een bestuurlijk overleg waarin de dienstverlening met de vervoersbedrijven is geëvalueerd ten aanzien van de huidige constructie, is dit medegedeeld. WMO-raad en Adviesraad Leerlingenvervoer Wij hebben de WMO-raad en de adviesraad leerlingenvervoer om advies gevraagd. In de bijlage vindt u deze adviezen. Ook kunt u in de bijlage onze reactie vinden richting beide adviesraden. Een groot aantal aanbevelingen hebben wij overgenomen zoals u kunt lezen in onze reacties. Vervolg Eind maart zal het bestek gepubliceerd worden. Vervolgens krijgen leveranciers de gelegenheid een propositie te doen. Eind juni zal voorlopige gunning plaatsvinden. De definitieve gunning zal eind juli plaatsvinden. De gunning zal door het college door middel van een besluit bekrachtigd worden. Over de gunning zult u door middel van een brief halverwege juli op de hoogte worden gesteld. Daarin zal u ook geïnformeerd worden over de invulling van het vervoer door de nieuwe leverancier(s).
Met een vriendelijke groet, burgemees r en wethouders van Lansingerland
~I.¡}~ Secretaris
Ewald van Vliet Burgemeester
Bijlage(n): Advies WMO Raad - corsanummer- T13.03823 Advies adviesraad leerlingenvervoer - corsanummer 113.08850 Reactie college aan WMO raad - corsanummer U13.07951 Reactie college aan adviesraad leerlingenvervoer - corsanummer U13.08088
pagina 3/3
Postbus 1 2650AA Lansingerland
[email protected] www.wmo-raadlansingerland.nl Berkel en Rodenrijs, 18 maart 2013
Aan; Onderwerp;
College van Burgemeester en wethouders van Gemeente Lansingerland. Advies Europese aanbesteding WMO vervoer
Advies;
201303
Geacht College,
Hierbij doet Wmo-raad van Lansingerland u een gevraagd advies toekomen naar aanleiding van het aan ons voorgelegde verzoek BW1300041 tot advies ten behoeve van het Europees aanbesteden van het collectief vraagafhankelijk vervoer (verder genoemd CVV)vanuit de Wmo in combinatie met het leerlingenvervoer De Wmo-raad kan zich in grote lijnen vinden in het doel van de gecombineerde aanbesteding voor beide groepen, maar heeft toch wel een aantal opmerkingen en adviezen ter verbetering van de kwaliteit van het voorgestelde plan In het gevraagde advies wordt gesproken over een totale veronderstelde bezuiniging op het CVV van om en nabij € 200.000,00. Op een totaal van rond de € 850.000,00 aan uitgaven voor de Wmo is dat een fors bedrag. De vraag die zich hierbij voordoet, is dat er niet duidelijk gemaakt wordt op welke manier deze € 200.000,00 bespaard wordt. Er wordt aangegeven dat voor mybility op jaarbasis € 100.000,00 wordt bespaard. Nergens wordt aangegeven wat er bespaard wordt door het leerlingenvervoer.
Advies 1 De Wmo raad adviseert het college om inzichtelijk te maken hoe de opbouw is van de huidige kosten voor zowel het leerlingenvervoer als voor het Wmo-vervoer en aan de hand daarvan inzichtelijk te maken waar, hoe en op welke vlakken er verondersteld wordt te besparen.
In het gehele stuk wordt gesproken van zone indeling gebaseerd op het Openbaar Vervoer (OV). Dit is allang achterhaald, daar men in het OV alleen nog maar werkt met kilometerheffing. Vanuit dit gegeven wordt ook aangegeven dat cliënten maximaal 300 zones per jaar gebruik mogen maken van het CVV als men daarvoor geïndiceerd is.
Advies 2 De Wmo raad adviseert het college om duidelijk aan te geven op wat voor soort vergoeding men nu kan rekenen. Wordt dit gebaseerd op een kilometerheffing dan zal er duidelijk aangegeven dienen te worden hoe de omrekening van zone naar kilometers gedaan wordt. B.v. is een zone 4,6 km of 6,0 km. Deze is dan niet meer afhankelijk van de oude zonegrenzen.
Bij de uitgangspunten voor de gunning van het contract wordt gesproken over 5% van de loonsom dient ingezet te worden voor social return. Uit ervaring en bij navraag blijkt deze regel nogal eens niet uitgevoerd te worden op de manier waarvoor deze bedoeld is. Namelijk het in dienst nemen van
minder zelfredzame mensen. Deze regel is gebaseerd op het in dienst nemen van en biedt geen andere mogelijkheid.
Advies 3 De Wmo-raad adviseert het college om in de offertes van partijen gespecificeerd te laten opnemen waaruit de aanneemsom bestaat, zodat daar een controle uitgevoerd kan worden en om in de offerte op te laten nemen dat het niet alleen social return moet zijn maar ook het (voor zover mogelijk) in dienst houden van mensen die arbeidsongeschikt dreigen te raken bij de aanbieder.
Afspraken m.b.t. rijtijden Wat betreft de afspraken met betrekking tot de rijtijden heeft de adviesraad ook nog een aantal onderwerpen die voor verbetering vatbaar zijn. Er wordt in bullet 1 gesproken van een aankomsttijd van 15 minuten voor en 15 minuten na de afgesproken tijd, terwijl in bullet 3 aangegeven wordt dat de cliënt gelijk klaar dient te staan en dat de chauffeur maar 5 minuten blijft wachten. Als de chauffeur dus 15 minuten te vroeg komt gaat hij al na 5 minuten weg. Dit is niet reëel. Daarnaast betekent dit dat de cliënt 15 minuten voor de afgesproken tijd al klaar dient te staan en dat deze in het uiterste geval 30 minuten moet wachten. Om hierin een aanpassing voor de cliënt te maken, stelt de Wmo raad het volgende voor.
Advies 4 De Wmo-raad adviseert het college om dit gedeelte aan te passen en wel zodanig dat het voor cliënt het minste overlast geeft. Er wordt gesproken dat de beltax van deur tot deur rijdt. De cliënt zorgt er voor klaar te staan, maar kan dit wel in zijn eigen appartement/flat doen. De chauffeur belt aan en de cliënt moet dan binnen 5 minuten bij de beltax zijn. Zo niet kan de beltax vertrekken. Hierbij kan dan de cliënt zelf besluiten of hij (in het geval van een appartement/flat) in de hal of in het eigen appartement wacht.
Advies 5 Er wordt gesproken in bullet 4 over een omrijtijd van maximaal 30 minuten op een rechtstreekse rit. Hierbij is de rechtstreekse rit niet goed gedefinieerd en de Wmo-raad adviseert dan ook om deze zin aan te passen en duidelijk te maken wat hier bedoeld wordt.
Advies 6 De Wmo-raad adviseert om bij de afspraken mb.t. rijtijden een clausule op te nemen betreffende het overschrijden van de aankomsttijd van de beltax met meer dan de 15 minuten die in de eerste bullet zijn opgenomen. Hierbij valt te denken aan een eventuele mogelijkheid van het sturen van een normale taxi of een andere variant als compensatie van de cliënt.
Advies 7 In bullet 6 wordt gesproken over het feit dat het vertrek of aankomstadres in Lansingerland moet liggen. Zoals het er nu staat betekent dit dat je nooit met de beltax naar buiten de grenzen van Lansingerland kunt reizen. Volgens de Wmo-raad moet dit wel mogelijk zijn. Nergens staat vermeld waar de grenzen liggen ten aanzien van het vervoer met de beltax. De Wmo-raad adviseert dan ook om duidelijker in de afspraken te laten uitkomen dat de reikwijdte van het vervoer per beltax niet beperkt is, behalve het aantal geïndiceerde zones.
Gebruik maken van de Beltax In dit onderdeel van de adviesaanvraag wordt de ene keer gesproken over C W en de andere keer over C V V . Graag duidelijkheid daarin scheppen. Ook wordt er gesproken over de begeleiding van
de cliënt en dat daarvoor een indicatie moet zijn om onder dezelfde condities en voorwaarden mee te kunnen rijden als de cliënt zelf.
Advies 8 De Wmo-raad adviseert om het stuk “gebruik maken van de beltax” aan te passen met een duidelijke clausule dat de begeleiders moeten beschikken over een begeleiderspas en dat deze begeleiderspas is gekoppeld aan de cliënt waarvoor de indicatie is aangevraagd, zodat er geen oneigenlijk gebruik van de begeleiderspas gemaakt kan worden. Daarnaast is bullet 8 een overbodige wat betreft de Wmo daar iedereen gebruik kan maken van de beltax tegen normaal tarief. In de laatste bullet wordt aangegeven dat als uit indicatie blijkt dat een begeleider nodig is om de cliënt te ondersteunen deze begeleider gratis meereist, terwijl in bullet 7 aangegeven wordt dat ze onder dezelfde voorwaarden en condities meereizen als de cliënt. Graag duidelijk maken wat het verschil is en/of aanpassen. Ook wordt in bullet 9 de voorwaarden geschapen wanneer er recht is op een begeleiderspas. Dit is volgens de Wmo-raad niet aan de orde voor de aanbieders, daar zij niet diegenen zijn die bepalen of iemand daar recht op heeft. Dat wordt gedaan door de indicatoren. Mocht dit een openbaar stuk zijn, waarbij deze gegevens bij de bevolking bekend moeten zijn, dan adviseert de Wmo-raad om dit stuk aan te passen en bulletgewijs neer te zetten Wat betreft het onderbrengen van de coördinatie van de ritten, het verzorgen van de communicatie naar de cliënt en het voeren van een administratie bij een leverancier heeft de Wmo-raad toch nog wel enige bedenkingen. Er zal vanuit de aanbieders duidelijk aangegeven dienen te worden hoe zij het leerlingenvervoer en het Wmo-vervoer op elkaar laten inspelen en samen laten gaan. Er zijn genoeg situaties te bedenken waarbij een jongere leerling niet bij een Wmo cliënt in de bus kan zitten. Daarnaast is het leerlingen vervoer vaak gebonden aan vaste tijden en is de beltax juist bedoeld voor de flexibiliteit.
Advies 9 De Wmo-raad adviseert dan ook het college om duidelijk naar de aanbieders aan te geven dat zij terdege rekening dienen te houden met de complexiteit van het samen laten gaan van deze vervoersstromen en vragen hoe zij daar invulling aan willen of kunnen gaan geven.
Advies 10 Om de clienttevredenheid geborgd te willen zien adviseert de Wmo-raad om die cliënten die geïndiceerd zijn voor het CVV een formulier mee te geven dat zij thuis kunnen invullen aan de hand van vooraf opgestelde vragen, waarop ze ook kenbaar kunnen maken of aan de afspraken die er met de vervoerders gemaakt zijn voldaan wordt. De Wmo-raad kan, indien daar behoefte aan is, in een open gesprek nog een en ander, zoals hierboven verwoord, toelichten. Namens de Wmo-raad Lansingerland
Sjaak van der Pluijm voorzitter
111111 111111111111111111111 1111111111111111111111111111
lansingerland
GEMEENTE
Afdeling
WMO-Raad Lansingerland Mevrouw J. Laviere, secretaris IJslandmos 15 2661 MT BERGSCHENHOEK
Economische a Maatschappelijke Ontwikkeling Postbus1 2650 AA Berkel en Rodenrijs
Nadere informatie Mark Rothuizen Telefoon 14010 E-mai! Verzenddatum 28 maart 2013
[email protected]
Ons kenmerk U13.07951
Fax
Uw brief van 18 maart 2013
(010) 8004001
Onderwerp
Reactie op advies aanbesteding Wmo vervoer
Geachte mevrouw, mijnheer, Op 18 maart 2013 ontvingen wij uw advies over de concept uitgangspunten van de aanbesteding Wmo vervoer. Hartelijk dank voor dit advies. Wij stellen het op prijs dat u heeft gelet op de kwaliteit en continuïteit van het Wmo vervoer in verhouding tot redelijke kosten. In deze brief geven wij een reactie op uw advies Advies 1 In het gevraagde advies wordt gesproken over een totale veronderstelde bezuiniging op het CW van om en nabij € 200.000,00. Op een totaal van rond de € 850.000,00 aan uitgaven voor de Wmo is dat een fors bedrag. De vraag die zich hierbij voordoet, is dat er niet duidelijk gemaakt wordt op welke manier deze € 200.000,00 bespaard wordt. Er wordt aangegeven dat voor Mybility op jaarbasis € 100.000,00 wordt bespaard. Nergens wordt aangegeven wat er bespaard wordt door het leerlingenvervoer. De Wmo raad adviseert het college om inzichtelijk te maken hoe de opbouw is van de huidige kosten voor zowel het leerlingenvervoer als voor het Wmo-vervoer en aan de hand daarvan inzichtelijk te maken waar, hoe en op welke vlakken er verondersteld wordt te besparen. Reactie College: Onderdeel van de beheersmaatregelen is een bezuiniging van €200.000,- op het Wmo vervoer. Deze besparing is geraamd op basis van een vergelijking van de huidige tarieven per zone van de gemeente Lansingerland met overige gemeenten in de regio. De gemeentelijke kosten voor Mybility/Beltax zijn in de jaren 2008 - 2011 gestegen met 64%. Vergeleken met andere gemeenten in het land geeft gemeente Lansingerland € 3,59 meer uit per inwoner aan Mybility/Beltax (elders collectieve vervoersvoorzieningen). Gemiddeld kost dan ook Mybility/Beltax per gebruiker €900,- terwijl dit gemiddeld genomen over het land € 338,- is. Op de uitvoeringskasten van de Beltax wil de gemeente daarom ongeveer € 200.000,- besparen, wat overeenkomt met een substantiële tariefsdaling. De opbouw van de kosten is niet meegenomen in het collegevoorstel omdat deze reeds is toegelicht in de Analyse kosten(overschrijdingen) Wmo van 8 maart 2012 (T12.02485).
pagina 1/4
Ons kenmerk U13.07951
Advies 2 In het gehele stuk wordt gesproken van zone indeling gebaseerd op het Openbaar Vervoer (OV). Dit is allang achterhaald, daar men in het OV alleen nog maar werkt met kilometerheffing. Vanuit dit gegeven wordt ook aangegeven dat cliënten maximaal 300 zones per jaar gebruik mogen maken van het CW als men daarvoor geïndiceerd is. De Wmo raad adviseert het college om duidelijk aan te geven op wat voor soort vergoeding men nu kan rekenen. Wordt dit gebaseerd op een kilometerheffing dan zal er duidelijk aangegeven dienen te worden hoe de omrekening van zone naar kilometers gedaan wordt. B.v. is een zone 4,6 km of 6,0 km. Deze is dan niet meer afhankelijk van de oude zonegrenzen. Reactie college: Gekozen is voor een zone-indeling. Het aanbesteden op basis van zone-indeling is nog steeds gangbaar binnen gemeenten. Gekozen is ook voor deze werkwijze omdat de eigen bijdrage en het OV-tarief zijn ingevoerd. Dit heeft tot veel vragen van cliënten geleid. Het kiezen voor een zone-indeling biedt duidelijkheid voor cliënten.
Advies 3 Bij de uitgangspunten voor de gunning van het contract wordt gesproken over 5%van de loonsom die dient ingezet te worden voor social return. Uit ervaring en bij navraag blijkt deze regel nogal eens niet uitgevoerd te worden op de manier waarvoor deze bedoeld is. Namelijk het in dienst nemen van minder zelfredzame mensen. Deze regel is gebaseerd op het in dienst nemen van en biedt geen andere mogelijkheid. Wmo-raad adviseert het college om in de offertes van partijen gespecificeerd te laten opnemen waaruit de aanneemsom bestaat, zodat daar een controle uitgevoerd kan worden en om in de offerte op te laten nemen dat het niet alleen social return moet zijn maar ook het (voor zover mogelijk) in dienst houden van mensen die arbeidsongeschikt dreigen te raken bij de aanbieder. Reactie college: Deze aanbeveling nemen we over in het bestek.
Afspraken m.b.t. rijtijden Wat betreft de afspraken met betrekking tot de rijtijden zoals weergegeven in de blijage m.b.t de specifieke eisen aan het Wmo vervoer. heeft de adviesraad ook nog een aantalonderwerpen die voor verbetering vatbaar zijn. Er wordt in bullet 1 gesproken van een aankomsttijd van 15 minuten voor en 15 minuten na de afgesproken tijd, terwijl in bullet 3 aangegeven wordt dat de cliënt gelijk klaar dient te staan en dat de chauffeur maar 5 minuten blijft wachten. Als de chauffeur dus 15 minuten te vroeg komt gaat hij al na 5 minuten weg. Dit is niet reëel. Daarnaast betekent dit dat de cliënt 15 minuten voor de afgesproken tijd al klaar dient te staan en dat deze in het uiterste geval 30 minuten moet wachten. Om hierin een aanpassing voor de cliënt te maken, stelt de Wmo raad het volgende voor. Advies 4 De Wmo-raad adviseert het college om dit gedeelte aan te passen en wel zodanig dat het voor cliënt het minste overlast geeft. Er wordt gesproken dat de beltax van deur tot deur rijdt. De cliënt zorgt er voor klaar te staan, maar kan dit wel in zijn eigen appartement/flat doen. De chauffeur belt aan en de cliënt moet dan binnen 5 minuten bij de Beltax zijn. Zo niet kan de beltax vertrekken. Hierbij kan dan de cliënt zelf besluiten of hij (in het geval van een appartement/flat) in de hal of in het eigen appartement wacht.
pagina 2/4
Ons kenmerk U13.07951
Reactie college: Deze aanbeveling nemen we over in het bestek. Advies 5 Er wordt gesproken in bullet 4 over een omrijtijd van maximaal 30 minuten op een rechtstreekse rit. Hierbij is de rechtstreekse rit niet goed gedefinieerd en de Wmo-raad adviseert dan ook om deze zin aan te passen en duidelijk te maken wat hier bedoeld wordt. Reactie college: Het college zal in het bestek opnemen dat volgens een geijkte routeplanner (bijvoorbeeld de routeplanner van de ANWB) de omrijtijden gecontroleerd kunnen worden door cliënt en gemeente. De zin zal worden aangepast. Advies 6 De Wmo-raad adviseert om bij de afspraken m.b.t. rijtijden een clausule op te nemen betreffende het overschrijden van de aankomsttijd van de beltax met meer dan de 15 minuten die in de eerste bullet zijn opgenomen. Hierbij valt te denken aan een eventuele mogelijkheid van het sturen van een normale taxi of een andere variant als compensatie van de cliënt. Reactie college: Het college zal een clausule opnemen in het bestek om de cliënt te compenseren. Advies 7 In bullet 6 van de bijlage met de specifieke Wmo eisen wordt gesproken over het feit dat het vertrek of aankomstadres in Lansingerland moet liggen. Zoals het er nu staat betekent dit dat je nooit met de beltax naar buiten de grenzen van Lansingerland kunt reizen. Volgens de Wmo-raad moet dit wel mogelijk zijn. Nergens staat vermeld waar de grenzen liggen ten aanzien van het vervoer met de beltax. De Wmo-raad adviseert dan ook om duidelijker in de afspraken te laten uitkomen dat de reikwijdte van het vervoer per beltax niet beperkt is, behalve het aantal geïndiceerde zones. Reactie college: Het aankomstadres OF het vertrekadres dient in Lansingerland te liggen. Dit betekent dat de Cliënt ook de grenzen van Lansingerland over kan door gebruik te maken van de Beltax. Advies 8 De Wmo-raad adviseert om het stuk "gebruik maken van de beltax" aan te passen met een duidelijke clausule dat de begeleiders moeten beschikken over een begeleiderpas en dat deze begeleiderpas is gekoppeld aan de cliënt waarvoor de indicatie is aangevraagd, zodat er geen oneigenlijk gebruik van de begeleiderpas gemaakt kan worden. Daarnaast is bullet 8 een overbodige wat betreft de Wmo daar iedereen gebruik kan maken van de Beltax tegen normaal tarief. In de laatste bullet wordt aangegeven dat als uit indicatie blijkt dat een begeleider nodig is om de cliënt te ondersteunen deze begeleider gratis meereist, terwijl in bullet 6 aangegeven wordt dat ze onder dezelfde voorwaarden en condities meereizen als de cliënt. Graag duidelijk maken wat het verschil is en/of aanpassen. Ook wordt in bullet 9 de voorwaarden geschapen wanneer er recht is op een begeleiderpas. Dit is volgens de Wmo-raad niet aan de orde voor de aanbieders, daar zij niet diegenen zijn die bepalen of iemand daar recht op heeft. Dat wordt gedaan door de indicatoren.
pagina 3/4
Ons kenmerk U13.07951
Reactie college: Het college zalopnemen dat begeleiders altijd moeten beschikken over een begeleiderpas. Daarnaast zalopgenomen worden dat een begeleider kosteloos meereist, maar alleen indien begeleider en belanghebbende samen reizen. Met betrekking tot bullet 9 klopt de interpretatie van de Wmo raad. Indicatie gebeurt altijd door de Wmo consulenten. Dit wordt opgenomen in het bestek. Advies 9 Wat betreft het onderbrengen van de coördinatie van de ritten, het verzorgen van de communicatie naar de cliënt en het voeren van een administratie bij een leverancier heeft de Wmo-raad toch nog wel enige bedenkingen. Er zal vanuit de aanbieders duidelijk aangegeven dienen te worden hoe zij het leerlingenvervoer en het Wmo-vervoer op elkaar laten inspelen en samen laten gaan. Er zijn genoeg situaties te bedenken waarbij een jongere leerling niet bij een Wmo cliënt in de bus kan zitten. Daarnaast is het leerlingen vervoer vaak gebonden aan vaste tijden en is de beltax juist bedoeld voor de flexibiliteit. De Wmo-raad adviseert dan ook het college om duidelijk naar de aanbieders aan te geven dat zij terdege rekening dienen te houden met de complexiteit van het samen laten gaan van deze vervoersstromen en vragen hoe zij daar invulling aan willen of kunnen gaan geven. Reactie college: Opgemerkt dient te worden dat gezamenlijke aanbesteding geen schaalvoordeeloplevert, omdat daarvoor de vervoerscomponenten inhoudelijk teveel verschillen. Er zal ingeschreven kunnen worden op twee percelen. Dit betekent dat het mogelijk is dat er in Lansingerland verschillende leveranciers kunnen komen voor leerlingenvervoer en Wmo vervoer. Het verzorgen van efficiëntie en effectiviteit op het gebied van vervoer is een wens die zal worden opgenomen in het bestek, inclusief een visie op het effect op de cliënt / leerling. Advies 10 Om de cliënttevredenheid geborgd te willen zien adviseert de Wmo-raad om die cliënten die geïndiceerd zijn voor het CW een formulier mee te geven dat zij thuis kunnen invullen aan de hand van vooraf opgestelde vragen, waarop ze ook kenbaar kunnen maken of aan de afspraken die er met de vervoerders gemaakt zijn voldaan worden. Reactie college: Het college zal zorg dragen voor een jaarlijks klanttevredenheidsonderzoek
drs. ing. Ad Eijkenaar Secretaris
en uw suggestie meenemen.
Ewald van Vliet ~emeester
pagina 4/4
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
lansingerland
GEMEENTE
Afdeling
Adviesraad leerlingenvervoer p/a Van Ruysdaellaan 46 2661 SE Bergschenhoek
Economische 6: Maatschappelij ke Ontwikkeling Postbus 1 2650 AA Berkel en Rodenrijs
Nadere informatie Marjonne van Workum Telefoon 14010 E-mail Verzenddatum 2S maart 2013
marjonne.
[email protected]
Onskenmerk U13.0S08S
Fax
Uw brief van 23 februari 2013
(010) 8004001
Onderwerp
Reactie advies aanbesteding leerlingenvervoer
Geachte leden van de adviesraad leerlingenvervoer,
Op 27 februari 2013 ontvingen wij uw brief met uw advies over de concept uitgangspunten van de aanbesteding leerlingenvervoer. Hartelijk dank voor dit advies. Wij stellen het op prijs dat u heeft gelet op de kwaliteit en continuïteit van het leerlingenvervoer in verhouding tot redelijke kosten. Op 7 maart hebben twee van uw leden uw advies nader toegelicht in een gesprek met wethouder Werner ten Kate. In deze brief geven wij een reactie op uw advies. Alternatieve mogelijkheid voor leerlingen SBO De Prinsenhof De Prinsenhof is een school voor speciaal basisonderwijs (SBO). Deze school verhuist per augustus 2013 van Zoetermeer naar Pijnacker, maar blijft voorlopig ook een dependance in Zoetermeer houden. Vanwege de verhuizing naar Pijnacker wordt de afstand tot deze school voor bijna alle leerlingen uit Berkel en Rodenrijs en Bergschenhoek minder dan zes kilometer. Dit betekent dat leerlingen op dat moment geen recht meer hebben op een vorm van leerlingenvervoer. Uw advies is om de leerlingen die nu al op SBODe Prinsenhof zitten en straks geen recht meer hebben op leerlingenvervoer, de mogelijkheid te bieden om gebruik te blijven maken van aangepast vervoer (taxivervoer). De ouders van de leerlingen dragen dan zelf de kosten, zoals afgesproken in het contract tussen gemeente en vervoerder. Naar verwachting zijn deze kosten lager dan de kosten als ouders zelf een taxi huren. Reactie De door u geschetste situatie geldt vanaf het nieuwe schooljaar 2013-2014. Het huidige contract met Connexxion loopt af per 1 augustus 2013. Dit betekent dat wij uw advies moeten opnemen in de aanbesteding van het leerlingenvervoer. Ons uitgangspunt is dat wij ons houden aan de verordening leerlingenvervoer en geen extra taken op ons willen nemen die daarbuiten vallen. Dit betekent dat wij in ieder geval niet belast willen worden met de administratie en verrekening van kosten met individuele ouders die geen recht hebben op leerlingenvervoer. Daarnaast is ons uitgangspunt, dat de prijs die uit de aanbesteding komt niet wordt verhoogd door het toevoegen van dit verzoek. Uit navraag blijkt dat toevoeging van uw verzoek zal leiden tot een hogere prijs voor het gehele contract en dat het
pagina 1/2
Ons kenmerk Un.OBOBB
aanbestedingstechnisch ook niet mogelijk is om dit onderdeel toe te voegen. Wij nemen om deze reden uw advies niet over. Ouders hebben dan uiteraard nog wel de mogelijkheid om zelf of als groep bij een taxibedrijf te proberen tot een gereduceerd tarief te komen. Toepassen First !n First Out príncipe U adviseert om het First In First Out (FIFO) principe als specifieke eis voor het leerlingenvervoer op te nemen. Het principe houdt in dat leerlingen die's ochtends als eerste worden opgehaald, 's middags ook weer als eerste in plaats van als laatste worden thuisgebracht. In uw gesprek met wethouder Werner ten Kate heeft u dit advies nader toegelicht. Daaruit kwam naar voren dat het FIFO principe niet voor alle ritten van belang is en dat het wenselijk is dat dit principe kan worden afgestemd met de wensen van de ouders. Reactie Het is niet inzichtelijk of en hoeveel kosten het met zich meebrengt als FIFO standaard wordt gehanteerd. Daarom nemen wij het FIFO principe niet als harde eis op. U geeft ook al aan dat het eigenlijk geen eis, maar een wens is. Wij nemen uw advies om het FIFO principe toe te passen daarom op als wens, namelijk bij de wens: 'visie op effectief en efficiënt vervoer'. Inschrijvers kunnen dan punten scoren door een goede visie te geven op hoe ze zo kindvriendelijk mogelijk met de reistijd van de leerlingen om willen gaan. Rol in het selectieproces Uw derde advies is om u een rol te geven in het selectieproces. Reactie Wij zijn voorstander van uw betrokkenheid in het selectieproces. Dit is ook een vorm van burgerparticipatie die wij als gemeente belangrijk vinden. In deze gezamenlijke aanbesteding van Wmo vervoer en leerlingenvervoer hebben we niet alleen te maken hebben met de adviesraad leerlingenvervoer, maar ook met de Wmo raad. Wij zullen beide raden een plaats in de beoordelingscommissie geven. We bekijken nu de mogelijkheid om de beoordelingscommissies per perceel in te delen. Als dat mogelijk is hoeft u alleen het perceelleerlingenvervoer te beoordelen. Als dit niet mogelijk is betekent dit dat u ook het perceel van het Wmo vervoer moet beoordelen en omgekeerd. We zullen u nog apart informeren over de wijze van beoordelen en wat er in welke periode van u wordt verwacht. Met een vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Lansingerland
drs. ing. Ad ijkenaar Secretaris
/ ~
~:ald van VIiet rgemeester
pagina 212
