KÖZÉP-DUNA-VÖLGYI KÖRNYEZETVÉDE LMI, TERMÉSZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI FELÜGYELŐSÉG
Kérjük, válaszában hivatkozzon iktatószámunkra!
Érd és Százhalombatta települések közigazgatási határán, a Sánc-hegy térségében húzódó ex lege védett földvár kiterjedésének megállapítása Melléklet: 2 példány átnézeti térkép
Ikt. sz.: KTVF: 12718-8/2012. Tárgy: Előadó: Galamb István dr. Kazamér Anita
HATÁROZAT Az ingatlan-nyilvántartás szerinti - Érd, zártkerti 25001; 25002/1; 25002/2; 25002/3; 25003/1; 25003/2; 25003/3; 25004/1; 25004/2; 25004/3; 25004/4; 25004/5; 25004/6; 25004/7; 25005; 25006; 25007; 25008; 25009/1; 25009/2; 25009/3; 25009/4; 25010; 25012; 25013; 25014; 25015; 25016; 25017; 25045/1; 25045/2; 25045/3 hrsz.-ú ingatlanok teljes területére és a 25046 hrsz.-ú ingatlan a), b), c) alrészleteinek területére - Százhalombatta, külterületi 016/2; 016/3; 016/4; 016/5; 016/6; 016/7; 016/8; 016/9; 016/10; 016/11; 016/12; 016/13; 016/14; 016/15; 016/20; 016/21 hrsz.-ú ingatlanok teljes területére
az országos jelentőségű védett természeti terület (földvár) jogi jelleget megállapítom.
Egyidejűleg jelen döntés jogerőre emelkedése után a döntés egy példányának megküldésével megkeresem a Pest Megyei Kormányhivatal Földhivatala Érdi Körzeti Földhivatal (2030 Érd, Budai út 24.; továbbiakban: Földhivatal) azzal, hogy rendelkező részben meghatározott ingatlanok tekintetében a jogi jelleget az ingatlan-nyilvántartásba feljegyezni szíveskedjék. E döntés ellen a közléstől számított 15 napon belül az Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőségnek címzett, de a Közép-Duna-völgyi Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőséghez (a továbbiakban: Felügyelőség) két példányban benyújtandó fellebbezéssel lehet élni. A teljes személyes illetékmentességben nem részesülők számára a fellebbezési eljárás illetéke 5 000 Ft, amit illetékbélyegben kell leróni. A fellebbezés elektronikus formában történő benyújtására nincs lehetőség.
Levelezési cím: 1447 Budapest, Pf.: 541 E-mail:
[email protected] Telefon: 478-44-00, Telefax: 478 -45-20 Honlap: http://kdvktvf.zoldhatosag.hu Zöld Pont Iroda:1072 Budapest, Nagydiófa u. 11. Ügyfélfogadás:hétfőtől csütörtökig: 9 00 – 16 00 -ig, péntek: 9 00 – 12 00 -ig Ügyintézői ügyfélfogadás:hétfő, szerda: 9 00 – 12 00 , 13 00 – 16 00 -ig, péntek: 9 00 – 12 00 -ig
INDOKOLÁS A Földhivatal 800.075/2011. számú szakhatósági megkeresésében, az Érd 25016 hrsz.-ú ingatlan telekalakítási eljárásában kérte a Felügyelőség szakhatósági állásfoglalását. A szakhatósági eljárás során a Felügyelőség rendelkezésre álló nyilvántartási adatokat átvizsgálva megállapításra került, hogy az Érd és Százhalombatta települések közigazgatási határán, a Sánc-hegy térségében húzódó – az Érd 25016 hrsz.-ú ingatlant is érintő – ex lege védett földvár és a védelmét szolgáló terület kiterjedésének egyedi hatósági határozattal történő megállapítása még nem történt meg. A Felügyelőség szakhatósági jogkörét a telekalakítási ügyben a természet védelméről szóló 1996. évi LIII. tv. (a továbbiakban: Tvt.) 39. § (1) bekezdés b) pontja alapozza meg védett természeti terület érintettsége esetén, ezért a Felügyelőség 2011. október 7. napján a KTVF: 47087-1/2011. számú levelével kérte a Földhivatalt, hogy a földvár kiterjedését megállapító határozat jogerős lezárásáig szíveskedjen az engedélyezési eljárást felfüggeszteni, hivatkozással a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 32. § (1) bekezdésére. Az eljárást a Földhivatal a 800-75-6/2011. számú végzésével felfüggesztette. A fentiek alapján a Felügyelőség a Ket. 29. § (2) bekezdésének a) pontja alapján 2011. október 7. napján hivatalból eljárást indított az ex lege védett földvár és a védelmét szolgáló terület kiterjedésének megállapítása tárgyában. A Felügyelőség az eljárás megindításáról KTVF: 48896-1/2011.; 48896-2/2011.; 488963/2011. számon értesítette az eljárásban érintett ügyfeleket: Százhalombatta Város Önkormányzatának Polgármesteri Hivatalát, Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Polgármesteri Hivatalát, a Duna-Ipoly Nemzeti Park Igazgatóságot, a Pest Megyei Kormányhivatal Kulturális Örökségvédelmi Irodáját. Az eljárás megindításáról szóló értesítéseket az ügyfelek tértivevénnyel igazoltan átvették. Százhalombatta Város Önkormányzatának Jegyzője 5/297/2011. számú levelében számú levelében az alábbiakról tájékoztatta a Felügyelőséget: „A Pest Megyei Tanács a természetvédelmi értékek védetté nyilvánításáról szóló 1/1985. Számú tanácsrendeletével nyilvánította védetté az Érd-százhalombattai földvárat és környékét. A tanácsrendelet 5. §-ában szereplő 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9/1, 9/2, 10 helyrajzi számú ingatlanok mai napon érvényes helyrajzi számai sorrendben a következők: 016/2, 016/3, 016/4, 016/5, 016/6, 016/7, 016/8, 016/9, 016/10, 016/11. Az adatok az Érdi Körzeti Földhivatal nyilvántartásából származnak. A 7/b helyrajzi számú ingatlanról nem tudtak információt szolgáltatni. A természet védelméről szóló 1996. évi LIII törvény 23. § (2) bekezdése szerint a törvény erejénél fogva védelem alatt áll valamennyi földvár. A bekezdés alapján védett természeti területek országos jelentőségűnek minősülnek. A fentiek alapján a 016/2, 016/3, 016/4, 016/5, 016/6, 016/7, 016/8, 016/9, 016/10, 016/11 helyrajzi számú ingatlanok helyi védelem alá helyezését nem tartottuk indokoltnak, mivel azok országos jelentőségű természetvédelmi területek.”
2
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Jegyzője 6-75245/2/2011. számú levelében az alábbiakról tájékoztatta a Felügyelőséget: „A Vidékfejlesztési Minisztérium 2011. júliusában megkereste Hivatalunkat tárgyi területtel kapcsolatban annak helyi szintű védetté nyilvánításával illetve az érintett helyrajzi számok tisztázásával összefüggésben. A Vidékfejlesztési Minisztérium említett levelének másolatát mellékelten megküldjük. Levelükben az Érd-Százhalombattai földvár és Környéke Természetvédelmi Területét érintően (törzskönyvi szám: 12/72/TT/85, 1/1985(III.16.) sz. Pest megyei tanácsrendelettel védetté nyilvánítva) kérték három érdi helyrajzi szám vonatkozásában -25016, 25017, 014/l b,c-hrsz a védetté nyilvánító rendelet megalkotását. Válaszunkban tájékoztattuk a Minisztériumot, hogy: a 014/l b,c hrsz-ú ingatlan esetében, - valószínűleg korábbi tévesztés miatt - hiba történt az eredeti tanácsi rendeletben foglaltak tekintetében, a helyrajzi számokat tekintve. A helyrajzi szám nem a földvár területén található, hanem a város egy távolabbi, más részén, az említett védendő területhez, objektumhoz nincs köze. A 25016 hrsz.-ú ingatlan a városunk Helyi építési Szabályzatának 1. sz függeléke alapján ex lege, Földvár terület, amely nem egyezik az önök tájékoztató levelében foglaltakkal. A terület térképi információk alapján útként jelenik meg, és szervesen kapcsolódik egy szakasza a földvár területéhez, ezért indokoltnak tartjuk az ex lege nyilvántartásba vételét illetve nyilvántartásban tartását. Az elmondottak miatt nem tartjuk indokoltnak az ingatlan külön helyi szintű védelmének elrendelését. A 25017 hrsz.-ú ingatlan szintén ex lege terület városunk Helyi építési Szabályzatának 1. sz. függeléke szerint, és amely szintén nem szerepelt az Önök Levelében. Az ingatlan a védett terület legfontosabb része, maga a sánc, amelyről a környező terület is a nevet kapta. Az elmondottak miatt nem tartjuk indokoltnak az ingatlan külön helyi szintű védelmének elrendelését, a földvár szerves részét képezi, ex lege védelme indokolt. Kértük a Minisztériumot, hogy egyeztessenek a Duna-Ipoly Nemzeti Park illetékes munkatársaival (környezetvédelmi munkatársam Baranyai Zsolttal vette fel a kapcsolatot a DINPI részéről) kerüljön tisztázásra a földvárhoz tartozó ex lege területek listája. Javaslatunk alapján az utóbb említett két helyrajzi szám tekintetében az ex lege védelem indokoltsága nem kérdéses. Az ügyintézés érdekében mellékeljük Érd megyei Jogú Város Helyi Építési Szabályzatáról szóló 31/2010. (VII.20.) önkormányzati rendelet 1. sz. függelékének. (országos és helyi természeti védelem alatt álló értékek) másolatát, illetve térképi kivonatokat, további szíves felhasználásra.” Az eljárás megindításával kapcsolatban az értesített ügyfelek egyéb nyilatkozatot nem tettek. A nagyszámú érintett ingatlan tulajdonviszonyaira tekintettel a Felügyelőség, a Ket 29. § (7) bekezdése alapján megkereste Százhalombatta Város Önkormányzatát és Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatát, hogy az eljárással kapcsolatos közleményt a hivatalos helyiségében 15 napra közszemlére helyezze ki, illetve egyéb helyben szokásos módon tegye közhírré. A Felügyelőség a közleményt a hivatalában, valamint a honlapján (http://kdvktvf.zoldhatosag.hu/) és a központi rendszeren (www.magyarorszag.hu) is közzétette. Százhalombatta Város Önkormányzatának Jegyzője 5/163/2012. számú, 2012. március 27-én érkeztetett levelében tájékoztatta a Felügyelőséget arról, hogy a közlemény kifüggesztése megtörtént. Az üggyel kapcsolatban az érintett nyilvánosság részéről észrevétel nem érkezett. Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Jegyzője 4/454/217/2012. számú, 2012. március 27-én érkeztetett levelében tájékoztatta a Felügyelőséget arról, hogy a közlemény
3
kifüggesztése megtörtént. Az üggyel kapcsolatban az érintett nyilvánosság részéről észrevétel nem érkezett. A Felügyelőség KTVF: 48896-2/2011. számú levelével 2011. október 7. napján belföldi jogsegély keretében az ex lege védett földvár lehatárolásával kapcsolatban a terület természetvédelmi kezelőjének, a Duna-Ipoly Nemzeti Park Igazgatóságnak a (továbbiakban: Igazgatóság) szakvéleményét kérte. Az Igazgatóság 4566/2/2011. számú levelében, másolatban megküldte a nyilvántartásában szereplő lehatárolást, rendelkezésére álló tulajdoni lapokat, a Pest Megyei Tanács természetvédelmi értékek nyilvántartásáról szóló 1/1985. számú tanácsrendeletét, valamint Kállayné Szerényi Júlia botanikus a Sánc-hegy keleti részének – botanikai és zoológiai értékei miatt, az Igazgatóságnál 2009-ben kezdeményezett – országos jelentőségű védett természeti területté nyilvánításra vonatkozó javaslatát. Az Igazgatóság a földvár pontosabb lehatárolása érdekében helyszíni szemle megtartását javasolta. A Felügyelőség és az Igazgatóság képviselői 2012. március 14-én helyszíni szemle keretében bejárták a földvár területét, a bejárásról hatósági jegyzőkönyv készült. A Felügyelőség a rendelkezésére álló információk és adatok alapján lehatárolta a földvár feltételezett területét. Az eljárás során 2012. március 14-én küldte el a Felügyelőség részére a százhalombattai „Matrica” Múzeum, mint az érintett földvár, mint kiemelten védett régészeti lelőhely felügyeletét ellátó szakintézmény az alábbi észrevételeit: „A Százhalombatta és Érd határán húzódó bronzkori-vaskori földvár a korai bronzkortól kezdve intenzíven lakott hely volt. Az 1890-es évektől üzemelő százhalombattai Téglagyár a téglagyártáshoz szükséges agyagot, sajnálatos módon, a régészeti kultúrrétegek alatt húzódó agyagrétegekből termelte ki. Ezzel a tevékenységgel, az idők során a földvár délkeleti részének jelentős területei megsemmisültek. A földvárat északnyugat felől kb. 300 méter hosszú, 8-10 méter magas, feltehetően a vaskorban emelt földsánc zárja le. A sánc és a Duna által közrezárt területen több méter vastagságú bronzkori-vaskori kultúrrétegek nyugszanak a felszín alatt. A földvár teljes területe a 13/2003. (VIII.15) NKOM rendelet értelmében kiemelten védett régészeti lelőhely. KÖH azonosító száma: 11473 ás 11485. A százhalombattai „Matrica” Múzeum teljes mértékben támogatja a törekvést, hogy a természetvédelmi hatóság számára is legyen egyértelműen, helyrajzi számokkal beazonosítható módon meghatározva a földvár kiterjedése. Intézményünk régész-szakemberei szívesen részt vesznek, segítséget nyújtanak az eljárás lefolytatásában. Kérjük Önöket, hogy az eljárás eredményeként megszülető határozatból intézményünk is kapjon egy példányt!” Az Igazgatóság 4566/2/2011. számú, 2012. április 10-én keltezett levelében – a 2012. március 14-én helyszíni szemle és területbejárás alapján – megküldte a Felügyelőség részére a földvár lehatárolásának térinformatikai térképes állományát. Az eljárás során keletkezett, rendelkezésemre álló dokumentumok és bizonyítékok mérlegelése, valamint a helyszíni bejárás után az alábbiakat állapítottam meg. Jelen eljárás során a Felügyelőség azt vizsgálta, hogy a hogy az Érd és Százhalombatta települések közigazgatási területén, a Sánc-hegy térségében húzódó földvár a Tvt. 23. § (3)
4
bekezdés g) pontjában foglalt kritériumoknak megfelel-e, és ha igen, az ex lege védett földvár védelmét mely és mekkora terület biztosíthatja. A Tvt. 23. § (2) bekezdése szerint e törvény erejénél fogva védelem alatt áll valamennyi (…) földvár. Az e bekezdés alapján védett természeti területek országos jelentőségűnek [24. § (1) bekezdés] minősülnek. A Tvt. 23. § (3) bekezdésének g) pontja alapján a földvár olyan védelmi céllal létesített vonalas vagy zárt alakzatú földmű, amely azonosíthatóan fennmaradt domborzati elemként történeti, kulturális örökségi, felszínalaktani, illetve tájképi értéket képvisel. A Tvt. 28. § (5) bekezdése alapján a Tvt. 23. § (2) bekezdése alapján védett földvár, és annak védelmét szolgáló terület, természeti emléknek minősül. A természeti emlék valamely különlegesen jelentős egyedi természeti érték, képződmény és annak védelmét szolgáló terület. A Tvt. 28. § (1) bekezdése szerint a természeti emlék védett természeti területnek minősül. A Tvt. 26. § (3) bekezdése alapján a 23. § (2) bekezdésének hatálya alá tartozó védett természeti terület kiterjedését a természetvédelmi hatóság ingatlan-nyilvántartási feljegyzésre alkalmas módon, hatósági határozatban állapítja meg.
Az ingatlan-nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény végrehajtásáról szóló 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet 39/A. §-a értelmében az ingatlan jogi jellegeként feljegyezhető az országos jelentőségű védett természeti terület (törvény erejénél fogva védett földvár) jogi jelleg. Jogi jelleget egész ingatlanra vagy annak területi mértékben meghatározott részére lehet feljegyezni. A törvényi előírásnak eleget téve a Felügyelőség az alábbiak szerint állapította meg a tényállást: A Százhalombatta és Érd határán húzódó bronzkori-vaskori földvár területe a korai bronzkortól kezdve intenzíven lakott hely volt. A földvár területe az egymásra rakódott bronzkori-vaskori kultúrrétegek miatt kiemelten védett régészeti lelőhely. Az emberi beavatkozások és az erózió hatására a földvárat határoló sáncrendszer jelentős területei már megsemmisültek, de még mindig több helyen fellelhető az egykori sáncok maradványa. A földvárat északnyugat felől kb. 300 méter hosszú, 8-10 méter magas, feltehetően a vaskorban emelt földsánc zárja le. A terület botanikai és zoológiai szempontból is értékes, számos elsődleges és másodlagos, részben természetközeli állapotú lösznövényzet-maradvány áll egymással kapcsolatban az ökológiai folyosók szerepét betöltő mezsgyék, felhagyott kisparcellák tartós jelenléte miatt, ezért itt a lösznövényzet-maradványoknak egy dinamikusan változó, hosszú távú fennmaradásukat biztosító ökológiai hálózata található meg. A földvár részben átfed az európai közösségi jelentőségű természetvédelmi rendeltetésű területekről szóló 275/2004. (X.8.) Korm. rendelet és az európai közösségi jelentőségű természetvédelmi rendeltetésű területekkel érintett földrészletekről szóló 14/2010. (V.11.) KvVM rendelet által meghatározott Érd-Százhalombattai táblarög (HUDI 20052) néven kihirdetett jóváhagyott kiemelt jelentőségű természetmegőrzési területtel (Natura 2000). A tájképi elemként is jelentős, geomorfológiailag is jól körülhatároló földvár a Tvt. 23. § (3) bekezdés g) pontja alapján ex lege védett földvárnak minősül. A földvár és az annak védelmét szolgáló terület lehatárolása a Felügyelőség rendelkezésére álló dokumentumok és bizonyítékok mérlegelése, valamint a helyszíni bejáráson tapasztaltak
5
figyelembe vételével történt. A Felügyelőség az eljárás során megállapította, hogy a földvár megfelelő védelmét a rendelkező részben meghatározott terület képes biztosítani. Mindezekre tekintettel Érd és Százhalombatta városok rendelkező részben meghatározott ingatlanaira és részterületeire vonatkozóan az országos jelentőségű védett természeti terület (földvár) jogi jelleg kiterjedését a rendelkező részben foglaltak szerint megállapítottam. Jelen döntés a hivatkozott jogszabályhelyeken túl a Ket. 71. § (1) és 72. § (2) bekezdésén alapul. A határozat elleni fellebbezés lehetőségét a Ket. 98. § (1) bekezdése biztosítja, az előterjesztésére nyitva álló határidőt a Ket. 99. § (1) bekezdése állapítja meg. A fellebbezési eljárás illetékének mértékét az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 29. § (2) bekezdése írja elő. A határozatot a Felügyelőség a Ket. 80. § (4) bekezdése alapján a hivatalában, a honlapján (http://kdvktvf.zoldhatosag.hu) és a központi elektronikus rendszeren (www.magyarorszag.hu) közzéteszi. A Felügyelőség jelen határozatot megküldi Százhalombatta Város Önkormányzatának és Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának, aki köteles gondoskodni jelen határozat teljes szövegének nyilvános közzétételéről. Jelen döntés – fellebbezés hiányában, külön értesítés nélkül – a fellebbezési határidő leteltét követő napon jogerőre emelkedik. Budapest, 2012. augusztus 28.
Dolla Eszter s. k. igazgató
6
