Voorstel voor
Algemeen bestuur
Vergaderdatum
26 november 2014
Onderwerp
Kredietaanvraag biogaslijn rwzi’s Vechtstromen
Agendapunt
9
Kenmerk
B2014/u357
Portefeuillehouder
R. van der Veen
Opsteller/indiener
Jan Rikus Limbeek
J.F.W. Clasie
[email protected] 0882203328
Aard voorstel
Bespreekstuk
Vertrouwelijkheid
Nee
Advies commissie waterketen en
De commissies geven een positief advies op het
besturen en organiseren
voorstel en adviseren het dagelijks bestuur dit
12 november 2014
voorstel als bespreekstuk te agenderen voor de algemeen bestuursvergadering.
Besluit algemeen bestuur 26 november 2014 I. Voorstel Samengevat wordt voorgesteld: 1. in te stemmen met de aanpak van biogasveiligheid op de 4 rwzi’s van Vechtstromen met slibvergisting (Hengelo, Enschede, Emmen en Goor); 2. hiervoor een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van € 4.700.000; 3. het dagelijks bestuur opdracht te geven om in het kader van de Meerjarenverkenning met een dekkingsvoorstel te komen waarmee de lastendrukontwikkeling binnen de kaders van het bestuursakkoord blijft. II. Inleiding Naar aanleiding van de gebeurtenissen met de slibgisting op de rwzi Raalte (waterschap Groot Salland) eind 2012 is bij de voormalige waterschappen Regge en Dinkel en Velt en Vecht in 2013 onderzoek naar de biogasveiligheid gedaan. Beide waterschappen hebben dit destijds elk op hun eigen wijze gedaan. Deze verschillende wijzen van aanpak was aanleiding om na de fusie de uitgevoerde onderzoeken te vergelijken en hier een vervolg aan te geven. Ter opvolging van de vergelijking is in juni 2014 een opdracht tot inventarisatie gegeven met gebruikmaking van externe deskundigheid omdat wet- en regelgeving rond biogasveiligheid een complexe materie is. De eerste resultaten van de onderzoeken naar de biogasveiligheid op de rwzi Emmen gaven aanleiding de slibgisting en daarmee de gasopwekking begin september 2014 stil te leggen. Vanwege de extra exploitatiekosten die met de stillegging van de slibgisting zijn gemoeid heeft het dagelijks bestuur in de vergadering van 30 september jongstleden besloten een herstelplan op te laten stellen dat zo spoedig mogelijk kan worden uitgevoerd.
pagina 1 /5
Bij de uitgevoerde inventarisatie is ten aanzien van de toestand van de biogasveiligheid op de rwzi’s van Hengelo, Enschede en Goor is duidelijk geworden dat hier in de periode tot eind 2015 ook een extra opgave ligt. III. Beoogd effect Met het uitvoeren van de plannen wordt de veiligheid van de biogasinstallaties in Hengelo, Enschede, Goor en Emmen voor de komende jaren (de voorziene bedrijfstijd) op een wettelijk vereist niveau gebracht. Voor Emmen heeft dat als bijkomende voordeel dat de installatie door een verdergaande verbetering ook weer maximaal biogas (van 1 naar 2 miljoen m3) kan produceren. Dit levert een voordeel in de exploitatie (circa € 150.000 per jaar) op en dat draagt bij aan de duurzaamheid door circa 2 miljoen kWh energie op te wekken. Een ander belangrijk effect is dat een veilige werkomgeving voor het personeel op de rwzi’s ook in de toekomst is gegarandeerd. Dit voorstel dient om u te informeren over de wijze van aanpak en daarop instemming te krijgen, alsmede om de noodzakelijke financiële middelen ter beschikking te krijgen. IV. Argumenten 1. De aanpak van de biogasveiligheid is urgent en onvermijdelijk Voor Emmen geldt dat door de stillegging van de sliblijn/biogasinstallatie het waterschap financiële schade op loopt. Dat betreft circa € 150.000. per maand aan exploitatiekosten. Om deze periode zo kort mogelijk te houden is het noodzakelijk om zo snel mogelijk te besluiten tot herstel en de werkzaamheden zo snel mogelijk op te dragen. Daarbij moet rekening worden gehouden met de wettelijke eisen. Met het uitvoeren van het maatregelenpakket wordt een installatie gecreëerd die bij goed gebruik en gedegen onderhoud (inclusief vastlegging daarvan) weer zo’n twintig jaar mee kan. De biogasopwekking in Enschede zal in 2018 worden afgebouwd en worden overgenomen door de Energiefabriek in Hengelo. De periode tot dan is te lang om geen maatregelen te treffen die wettelijk verplicht zijn, maar bij elke maatregel is nut en noodzaak afgewogen en de mogelijke oplossing (investeren of huren) vergeleken. De biogasopwekking in Goor is relatief beperkt, maar voor de middellange termijn belangrijk als fall-back oplossing. Als zodanig moet de biogasveiligheid op orde zijn. De opwekking van biogas in Hengelo is één van de pijlers van de Energiefabriek en vanuit die visie is het noodzakelijk de installatie op orde te hebben. Binnen het project Energiefabriek was al voorzien dat er op onderdelen nog moest worden geïnvesteerd. Waar de voorgestelde investeringen niet in de Energiefabriek zijn ondergebracht wordt daarvoor nu ruimte gevraagd. Het blijft noodzakelijk om Emmen in de toekomst beschikbaar te houden voor biogasopwekking. Dit is in de businesscase voor de Energiefabriek Hengelo beschreven. 2. Om de maatregelen uit te kunnen voeren is voldoende krediet nodig Omdat de aanpak van biogasveiligheid op de installaties niet geheel was geprogrammeerd in de investeringsplanning 2015-2018 is krediet verstrekking door het algemeen bestuur noodzakelijk. Omdat de maatregelen als één geheel worden uitgevoerd is het noodzakelijk de aanvraag ook alle installaties te laten omvatten. V. Risico’s en kanttekeningen 1. Wachten op evaluatie van de aanpak biogasveiligheid Door het dagelijks bestuur is besloten een evaluatie naar biogasveiligheid uit te voeren. Onderdeel van de evaluatie is om te kijken hoe zaken rond biogasveiligheid zijn georganiseerd en hoe het technisch is geregeld. Deze kredietaanvraag heeft alleen betrekking op investeringen en niet op de organisatorische kant.
pagina 2 /5
De kans en het risico dat er aanbevelingen uit de evaluatie kunnen komen die van invloed zijn op de te treffen maatregelen, wordt vanuit de techniek (investeringen) bezien als zeer beperkt ingeschat. 2. Doorlooptijd De normale doorlooptijd van maatregelen van deze omvang is circa twaalf maanden. Om in Emmen het project in circa zes maanden te kunnen realiseren moet in een bouwteam worden gewerkt en kan niet altijd de eigen, interne regelgeving voor aanbestedingen worden gevolgd. Dit risico wordt aanvaardbaar geacht. Er wordt wel binnen de kaders van de Europese aanbestedingsregelgeving gewerkt. Ook valt de bouwperiode midden in de winter. Door weersomstandigheden kan de bouwtijd tegenvallen. VI. Financiën De totale kosten van alle maatregelen bedragen naar verwachting € 7,0 miljoen. In de nog vast te stellen Begroting 2015 met de doorkijk 2015-2018 is ruimte geprogrammeerd voor de aanpak van de slibgistingstanks in Emmen voor een bedrag van 1,7 miljoen in 2014 en 2015. Daarnaast is er voor de aanpak van biogasveiligheid op alle vier locaties (Emmen, Hengelo, Enschede en Goor) een bedrag van 0,6 miljoen geprogrammeerd.
Onderdeel Kosten Biogasveiligheid Emmen Kosten Biogasveiligheid Hengelo Kosten Biogasveiligheid Enschede Kosten Biogasveiligheid Goor Totale kosten Dekking in MJR 2015-2018 Slibgistingstanks Dekking in MJR 2015-2018 biogasveiligheid Totale beschikbare dekking Tekort
Bedrag 4.900.000 950.000 750.000 400.000 7.000.000 1.700.000 600.000 2.300.000 4.700.000
Verhouding krediettoekenning door algemeen bestuur en dagelijks bestuur De ruimte die binnen de investeringsplanning voor de aanpak van biogasveiligheid nog moet worden gevonden is € 4,7 miljoen. Het algemeen bestuur wordt gevraagd deze middelen beschikbaar te stellen aanvullend op € 2,3 miljoen die door het dagelijks bestuur beschikbaar wordt gesteld. In het bestuursakkoord is een lastendrukontwikkeling afgesproken die leidend is voor de opgaven van Vechtstromen. De lastendruk wordt bepaald door het totaal van exploitatielasten (loonkosten, energie et cetera) en kapitaallasten (rente en afschrijving). Hogere kapitaallasten ten gevolge van de voorgestelde investering moeten worden gecompenseerd door lagere exploitatielasten. Het dagelijks bestuur komt bij de meerjarenverkenning met een dekkingsvoorstel op welke wijze binnen de afspraken van het bestuursakkoord kan worden gebleven. VII. Communicatie Over de werkzaamheden zal via diverse kanalen worden gecommuniceerd. De werkzaamheden in Emmen springen het meest in het oog en hebben door de optimalisatieslag de grootste communicatiewaarde. Voor Emmen is de situatie dat de reeds geplande werkzaamheden aan de slibgistingstank aanleiding was om de inspectie van de biogasinstallatie te versnellen. De conclusie uit de inspectie van zowel de slibgistingstank als de biogasinstallatie is dat het best een integrale oplossing kon worden gezocht en dat deze nu wordt gerealiseerd.
pagina 3 /5
VIII. Uitvoering Met de uitvoering van de maatregelen worden de biogasinstallaties op het wettelijke vereiste veiligheidsniveau gebracht. Voor Emmen wordt dit aangegrepen om de gehele installatie te renoveren en de biogasproductie te vergroten. Omdat de biogasinstallatie in Enschede op termijn van circa vijf jaar zal worden afgebouwd, wordt daar als extra afweging de restlevensduur mee beschouwd. Verder wordt in een parallel spoor het veiligheidsbewustzijn van de medewerkers ten aanzien van biogas vergroot. Inspraak Het voorstel valt niet onder artikel 2 van de Inspraakverordening. Het is tevens van dien aard dat inspraak niet zinvol en nodig wordt geacht. IX. Bijlage(n) Besluit.
pagina 4 /5
,
Besluit aanpak biogasveiligheid
Kenmerk:
B2014/u357
Het algemeen bestuur van het waterschap Vechtstromen; gezien het advies d.d. 4 november 2014, kenmerk B2014/u357; gelet op artikelen 56 en 77 van de Waterschapswet;
BESLUIT
1. in te stemmen met de aanpak van biogasveiligheid op de vier rwzi’s van Vechtstromen met slibvergisting; 2. hiervoor een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van € 4.700.000; 3. het dagelijks bestuur opdracht te geven om in het kader van de Meerjarenverkenning met een dekkingsvoorstel te komen waarmee de lastendrukontwikkeling binnen de kaders van het bestuursakkoord blijft.
Aldus vastgesteld in de vergadering d.d. 26 november 2014 Het algemeen bestuur voornoemd,
dr. S.M.M. Kuks, watergraaf
drs. O. Dijkstra, secretaris
pagina 5 /5
