Krajský úřad Olomouckého kraje Odbor životního prostředí a zemědělství Jeremenkova 40a, 779 11 Olomouc Č.j.: KUOK 33027/2016 V Olomouci dne 13. 04. 2016 SpZn.: KÚOK/31262/2016/OŽPZ/7443 Sp. a skart. znak: 233.9 – V/10 Vyřizuje – oprávněná úřední osoba: Ing. Jana Němečková tel.: 585 508 405 fax: 585 508 424 e-mail:
[email protected]
VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA ROZHODNUTÍ Krajského úřadu Olomouckého kraje, odboru životního prostředí a zemědělství, (dále jen „KÚOK“), jako příslušného vodoprávního úřadu podle ust. § 104 odst. 2 písm. d) a ust. § 107 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vodní zákon“), jako speciálního stavebního úřadu podle ust. § 15 odst. 4 vodního zákona a podle ust. 15 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „stavební zákon“), jako orgánu kraje v přenesené působnosti podle ust. § 29 odst. 1 a ust. § 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, jako místně příslušného podle ust. § 11 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), ve věci společného odvolání, které podal: Petr Moskala, datum narození 14. 04. 1955, Okružní 903, 735 14 Orlová 4 a Marta Moskalová, datum narození: 26. 01. 1950, Okružní 903, 735 14 Orlová 4 (dále jen „odvolatel“) dne 25. 02. 2016 proti rozhodnutí Městského úřadu Jeseník, Odboru životního prostředí, se sídlem Karla Čapka 10/1147, 790 01 Jeseník (dále jen „MěÚ Jeseník“) pod č.j.: MJ/34355/2015/2016/11/OŽP/R-14/Ne ze dne 12. 02. 2016, kterým bylo v souladu s ust. § 15 vodního zákona vydáno stavební povolení ke stavbě vodního díla: „Ondřejovický potok v km 0,000 – 1,800 Zlaté Hory, Ondřejovice“ a současně byly tímto rozhodnutím stanoveny povinnosti a podmínky pro provedení této stavby. KÚOK, jako odvolací orgán nejblíže nadřízený správnímu orgánu, který napadené rozhodnutí vydal, rozhodl podle ust. § 90 odst. 1 písm. b) správního řádu takto: rozhodnutí MěÚ Jeseník pod č.j.: MJ/34355/2015/2016/11/OŽP/R-14/Ne ze dne 12. 02. 2016 se ruší a věc se vrací k novému projednání. Účastníci řízení (podle ust. § 27 odst. 1 správního řádu): Lesy České republiky, s.p., IČ: 42196451, Přemyslova 1106, 501 08 Hradec Králové. Lesy České republiky, s.p., Správa toků – oblast povodí Odry, Nádražní 2811, 738 01 Frýdek – Místek. Elektronický podpis - 13.4.2016 Certifikát autora podpisu :
Jméno : Ing. Josef Veselský Vydal : I.CA - Qualified Certi... Platnost do : 9.6.2016
strana 1 (celkem 6) č.j. KÚOK 33027/2016
Petr Moskala, datum narození 14. 04. 1955, Okružní 903, 735 14 Orlová 4. Marta Moskalová, datum narození: 26. 01. 1950, Okružní 903, 735 14 Orlová 4. Odůvodnění: MěÚ Jeseník jako věcně a místně příslušný vodoprávní úřad podle ust. § 104 odst. 2 písm. c) a ust. § 106 odst. 1 vodního zákona vydal dne 12. 02. 2016 v souladu s ust. § 15 vodního zákona rozhodnutí pod č.j.: MJ/34355/2015/2016/11/OŽP/R-14/Ne, kterým povolil stavbu vodního díla: „Ondřejovický potok v km 0,000 – 1,800 Zlaté Hory, Ondřejovice“. Stavba má být realizována na pozemku p.č. 15, 21, 22, 34, 35, 37, 38, 39, 121, 203, 209, 220, 221, 225, 226, 239, 240, 243/2, 247, 406, 531, 536/1, 539, 1429, 1439, 1445/1, 1445/1, 1445/3, 1445/4, 1445/5, 1445/6, 2347 v k.ú. Ondřejovice v Jeseníkách. Současně MěÚ Jeseník v odvoláním napadeném rozhodnutí stanovil povinnosti a podmínky pro provedení stavby. V odůvodnění odvoláním napadeného rozhodnutí se MěÚ Jeseník zabýval návrhy a námitkami účastníků řízení a dále vodoprávní úřad MěÚ Jeseník popsal svůj postup v uvedené věci. Proti rozhodnutí MěÚ Jeseník pod č.j.: MJ/34355/2015/2016/11/OŽP/R-14/Ne ze dne 12. 02. 2016 bylo podáno dne 25. 02. 2016, odvolání. KÚOK se nejprve zabýval otázkou, zda bylo podané odvolání včasné, tedy v souladu s ust. § 83 odst. 1 správního řádu, a zda bylo podáno osobou k tomu oprávněnou v souladu s ust. § 81 odst. 1 správního řádu. Rozhodnutí bylo zveřejněno na úřední desce Města Jeseník a na úřední desce Města Zlaté Hory od 15. 02. 2016 do 29. 02. 2016 (29. 02. 2016 je dnem doručení) a následující den počala běžet 15 denní lhůta pro podání odvolání. Odvolatel podal společné odvolání dne 25. 02. 2016, jedná se tedy o odvolání včasné. Dále se KÚOK zabýval otázkou, zda se v případě podaného odvolání jedná o odvolání přípustné. V souladu s ust. § 81 odst. 1 správního řádu může odvolání proti rozhodnutí podat účastník řízení, v celém správním řízení MěÚ Jeseník jednal s odvolatelem jako s účastníkem řízení, jedná se tedy o odvolání přípustné. KÚOK po přezkoumání spisu, průběhu řízení, napadeného rozhodnutí a podaného odvolání zjistil následující skutečnosti: Lesy České republiky, s.p., IČ: 42196481, se sídlem Přemyslova 1106, 500 02 Hradec Králové (dále jen „žadatel“) podal dne 01. 07. 2015 u MěÚ Jeseník žádost o stavební povolení k vodnímu dílu: „Ondřejovický potok v km 0,000 – 1,800“. MěÚ Jeseník oznámil přípisem pod č.j.: MJ/34355/2015/02/OŽP/Ne ze dne 17. 08. 2015 zahájení vodoprávního řízení ve věci povolení stavby vodního díla: „Ondřejovický potok v km 0,000 – 1,800 Zlaté Hory, Ondřejovice“. Dne 02. 09. 2015 podal u MěÚ Jeseník námitky k zahájenému vodoprávnímu řízení odvolatel a dále dne 09. 09. 2015 podalo námitku Město Zlaté Hory. Následně MěÚ Jeseník vydal dne 12. 02. 2016 rozhodnutí pod č.j.: MJ/34355/2015/2016/11/OŽP/R-14/Ne, kterým povolil stavbu vodního díla: strana 2 (celkem 6) č.j. KÚOK 33027/2016
„Ondřejovický potok v km 0,000 – 1,800 Zlaté Hory, Ondřejovice“ a to na pozemku p.č. 15, 21, 22, 34, 35, 37, 38, 39, 121, 203, 209, 220, 221, 225, 226, 239, 240, 243/2, 247, 406, 531, 536/1, 539, 1429, 1439, 1445/1, 1445/3, 1445/4, 1445/5, 1445/6, 2347 v k.ú. Ondřejovice v Jeseníkách. V odvolání napadeném rozhodnutí se MěÚ Jeseník vypořádal s námitkami podanými odvolatelem a účastníkem řízení – Město Zlaté Hory (mimo jiné na základě vyjádření žadatele). Proti tomuto rozhodnutí MěÚ Jeseník podal odvolatel dne 25. 02. 20146 odvolání. Z odvolání je zcela zřejmé, že odvolatel namítá zejména, cituji: „nevypořádání se s námitkami účastníků k podkladům rozhodnutí, které byly doručeny vodoprávnímu úřadu dne 2. 9. 2015 / č.j.: MJ/45211/2015.“ konec citace. MěÚ Jeseník vyrozuměl všechny účastníky řízení o podaném odvolání a to přípisem pod č.j.: MJ/34355/2015/11/OŽP/Ne ze dne 01. 03. 2016 a vyzval je, aby se k němu ve lhůtě 5 dnů od obdržení této výzvy vyjádřili. Tohoto práva využil žadatel a to přípisem ze dne 05. 03. 2016 (MěÚ Jeseník doručeno dne 10. 03. 2016). MěÚ Jeseník neshledal oprávněné důvody pro postup podle ust. § 87 správního řádu a předal spis se svým stanoviskem pod č.j.: MJ/34355/2015/2,016/15/OŽP/Ne ze dne 24. 03. 2016 nadřízenému správnímu orgánu, tedy KÚOK (KÚOK doručeno dne 29. 03. 2016). K výše uvedenému a podanému odvolání KÚOK dále uvádí: MěÚ Jeseník se dopustil zřejmé nezákonnosti, když v předmětné věci rozhodl v rozporu s ust. § 3 správního řádu, tedy na základě nedostatečně zjištěného stavu věci, tak, aby o něm nebylo důvodných pochyb. Vyhláška č. 432/2001 Sb., o dokladech žádosti o rozhodnutí nebo vyjádření a o náležitostech povolení, souhlasů a vyjádření vodoprávního úřadu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vyhláška č. 432/2001 Sb.“) stanoví doklady, které žadatel dokládá, mimo jiné, ke stavebnímu povolení k vodním dílům podle § 15 vodního zákona. Dle ust. § 6 odst. 1 písm. a) vyhlášky č. 432/2001 Sb. žadatel předkládá k žádosti o stavební povolení podle povahy vodního díla doklady, které se připojují k žádosti o stavební povolení podle zvláštního právního předpisu, tj. podle vyhlášky č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu, ve znění pozdějších předpisů. Povinnou přílohou žádosti o stavební povolení pak tedy je doklad prokazující vlastnické právo k pozemku nebo stavbě anebo právo založené smlouvou provést stavbu nebo opatření anebo právo odpovídající věcnému břemenu k pozemku nebo stavbě, pokud stavební úřad nemůže existenci takového práva ověřit v katastru nemovitostí dálkovým přístupem; smlouva o výstavbě nebo rozhodnutí shromáždění vlastníků jednotek přijaté podle zvláštního právního předpisu (je-li stavebníkem společenství vlastníků jednotek). Jedním z pozemků, na kterém má být stavba realizována je pozemek p.č. 35 v k.ú. Ondřejovice v Jeseníkách. Na základě výše uvedeného musí KÚOK konstatovat, že v předloženém spise není doklad prokazující právo či oprávnění žadatele stavět na pozemku p.č. 35 v k.ú. Ondřejovice v Jeseníkách; vlastníkem tohoto pozemku je Ing. Jaromír Cihelka, trvale bytem Ondřejovice 161, 793 76 Zlaté Hory.
strana 3 (celkem 6) č.j. KÚOK 33027/2016
KÚOK upozorňuje na skutečnost, že výčet pozemků dotčených stavbou je v oznámení o zahájení správního řízení v předmětné věci (chybí pozemek p.č. 247) odlišný od výčtu uvedeného v odvoláním napadeném rozhodnutí (pozemek p.č. 1445/1 je uveden 2x). Dále KÚOK konstatuje, že mezi předloženými doklady chybí plán kontrolních prohlídek. Další pochybení vodoprávního úřadu MěÚ Jeseník spatřuje KÚOK ve skutečnosti, že s odvolatelem jednal po celou dobu jako s účastníkem řízení, ač dle názoru KÚOK účastníkem řízení není, neboť není stavbou předmětného vodního díla nijak dotčen – odvolatel není vlastníkem pozemku stavebního ani pozemku sousedního – v místě, kde odvolatel vlastní pozemky, žádný stavební objekt navržen není (úsek vodního toku od cca ř. km 1,004 do ř. km 1,071 není žádnou úpravou či stavbou dotčen). Dle názoru KÚOK se odvolatel přípisem pod č.j.: MJ/45211 ze dne 02. 09. 2015 mimo jiné přihlásil za účastníka předmětného vodoprávního řízení a MěÚ Jeseník měl o jeho účastenství usnesením rozhodnout (dle ust. § 28 odst. 1 správního řádu). Dále KÚOK konstatuje, že žadatelem je spol. Lesy České republiky, s.p., IČ: 42196451, Přemyslova 1106, 500 08 Hradec Králové, žádost je však podepsána (a opatřena razítkem) Ing. Vladimírem Němčanským, vedoucím Správy toků – oblast povodí Odry a ze spisového materiálu není zřejmé, zda je Ing. Vladimír Němčanský oprávněn takovouto žádost podepsat, resp., zda je oprávněn jednat za spol. Lesy České republiky, s.p. MěÚ Jeseník pochybil, když účastníkům řízení nedal možnost seznámit se se všemi podklady pro vydání rozhodnutí – v oznámení o zahájení vodoprávního řízení ze dne 17. 08. 2015 stanovil lhůtu 10 dnů od doručení tohoto oznámení k uplatnění námitek popřípadě důkazů (dotčeným orgánům byla dána stejná lhůta pro uplatnění závazných stanovisek) a následně v průběhu cca 5 měsíců spis doplňoval (např. o souhlas MěÚ Jeseník k trvalému odnětí zemědělské půdy ze ZPF, vyjádření Správy silnic Olomouckého kraje, p. o., vyjádření odboru dopravy a silničního hospodářství MěÚ Jeseník atd.). Pochybení prvoinstančního orgánu KÚOK dále spatřuje v nedodržení správní lhůty pro vyřízení věci (správní řízení trvalo cca 7 měsíců). V souladu s ust. § 115 odst. 10 vodního zákona je nutno vyřídit podání do 30, resp. 60 dnů, ve zvlášť složitých případech nejdéle do 3 měsíců. Nelze-li vzhledem k povaze věci rozhodnout ani v těchto lhůtách, může lhůtu přiměřeně prodloužit odvolací orgán. Lhůty jsou lhůtami pořádkovými, jejichž nedodržení nemusí mít bezprostřední vliv na práva účastníků řízení. To neznamená, že by v případě jejich nedodržení nemohla být vůči správnímu orgánu vyvozena odpovědnost za nesprávný úřední postup. Nad rámec výše uvedeného KÚOK sděluje, že jak v předložené projektové dokumentaci, tak v odvolání napadeném rozhodnutí je chybně uvedeno číslo hydrologického pořadí. Původní osmimístné číslo je rozšířeno o dalších šest číslic, přičemž poslední dvě čísla se neuvádějí (používají se jen pro vnitřní potřebu ČHMÚ a nejsou tedy ČHMÚ standardně poskytovány); správně mělo být tedy uvedeno: 204-04-0920-0-00.
strana 4 (celkem 6) č.j. KÚOK 33027/2016
MěÚ Jeseník při novém projednání věci vyzve žadatele k odstranění nedostatků žádosti – doplnění všech chybějících dokladů a určí mu k tomu přiměřenou lhůtu; znovu odvolatele poučí, že v případě, že nedostatky žádosti neodstraní, resp. svou žádost ve stanovené lhůtě nedoplní o chybějící doklady, bude správní řízení ve věci povolení stavby vodního díla v souladu s ust. § 66 odst. 1 písm. c) zastaveno. MěÚ Jeseník se v novém rozhodnutí řádně vypořádá se všemi námitkami odvolatele podanými v rámci podaného odvolání. MěÚ Jeseník je, v souladu s ust. § 90 odst. 1 písm. b) správního řádu, při novém projednání věci vázán právním názorem KÚOK. KÚOK přezkoumal správní řízení a napadené rozhodnutí MěÚ Jeseník v celém rozsahu, v souladu s ust. § 89 dost. 2 správního řádu, v postupu MěÚ Jeseník shledal oprávněné důvody pro jeho zrušení a vrácení věci k novému projednání, proto rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. Poučení účastníků: Proti rozhodnutí odvolacího správního orgánu se, v souladu s ust. § 91 odst. 1 správního řádu, nelze dále odvolat. otisk úředního razítka Ing. Josef Veselský vedoucí odboru životního prostředí a zemědělství Krajského úřadu Olomouckého kraje Doručení: Vzhledem k tomu, že odvoláním napadené rozhodnutí bylo doručeno veřejnou vyhláškou, je i toto rozhodnutí doručováno v souladu s ust. § 25 a ust. 144 správního řádu veřejnou vyhláškou. Doručení veřejnou vyhláškou se provede tak, že se písemnost vyvěsí na dobu 15 dnů způsobem v místě obvyklým (úřední deska). Posledním den této lhůty je dnem doručení. Dle ust. § 25 a § 26 správního řádu je písemnost zveřejněna také na úřední desce v elektronické podobě a to na adrese: www.kr-olomoucky.cz. Současně je toto rozhodnutí zveřejněno také na úřední desce správního orgánu, který odvoláním napadené rozhodnutí vydal, tedy na úřední desce Města Jeseník a dále na úřední desce Města Zlaté Hory.
………………………………………
………………………………………..
vyvěšeno / den, měsíc, rok, podpis a razítko
sejmuto / den, měsíc, rok, podpis a razítko
Za správnost odpovídá: Ing. Jana Němečková.
strana 5 (celkem 6) č.j. KÚOK 33027/2016
Rozdělovník: Účastníci vodoprávního řízení (doporučeně prostřednictvím datové schránky, do vlastních rukou): Lesy České republiky, s.p., Přemyslova 1106, 500 08 Hradec Králové. Lesy České republiky, s.p., Správa toků – oblast povodí Odry, Nádražní 2811, 738 01 Frýdek – Místek. Petr Moskala, Okružní 903, 735 14 Orlová 4. Marta Moskalová, Okružní 903, 735 14 Orlová 4. Město Jeseník, úřední deska, Masarykovo nám. 1/1167, 790 01 Jeseník (1x vyvěsit na místě obvyklém po dobu 15 dnů a vrátit zpět s potvrzením o vyvěšení na KÚOK, odbor životního prostředí) – 2x. Město Zlaté Hory, úřední deska, náměstí Svobody 80, 793 76 Zlaté Hory (1x vyvěsit na místě obvyklém po dobu 15 dnů a vrátit zpět s potvrzením o vyvěšení na KÚOK, odbor životního prostředí) – 2x. Na vědomí (po nabytí právní moci): Městský úřad Jeseník, 790 01 Jeseník + spis.
Odbor
životního
prostředí,
KÚOK, OŽPZ, odd. VH – zde 2x
strana 6 (celkem 6) č.j. KÚOK 33027/2016
Karla
Čapka
10/1147,
