nw
tT
triiI .l
fi
l,
KERTAS
KERIA
PERORANGAN
PENEGASAN KEMBALI
FUNGSI DAN
TUGAS POKOK SUB DIREKTORAT PERENCANAAN UMUM WILAYAH DIREKTORAT TI\TA KOTA DAN TATA DAERAH
ot
eh
lr Mqnuwoto MSc PhD
PUSAT PENDIDIKANDAN LATIHAN PEGAWAI
DEP. PU
D I K L AT P U ' A K A RTA u t r A N 'foruno DINAS TK. ilt DEp. PU TAHUN 1987
Royo Telp. 266335 Ps. Jumbt Jokorta Selotan
Jl. Soplo
tl
":
PRAKATA Kertas Kerja ini ditulis sebagai salah satu tugas dalam u j i a n d i n a s ti n g ka t III tahun 1987. Dalampr oses penulisannyape t n u l i s te l a h me n d a p abantuan dar i ber bagaipihak. Untuk itu penulis mengucapkan banyakterima kasih terutama, kepada: ll. BapakIr. Suyono${Sc, Direktur Tata Kota .'dan :Tata Daerah, l yang telah bersedia menjadi pembimbing, -i
2 . B a p a kD r s . A n i s L a t i f , Pengajarm ata ajar an " Teknik Penuiisan Kertas Kerja ", atas segala masukannya. [.la'laupun banyakmasukan yang telah diper 01eh, namundemikianseluruh tanggungjawab atas apa yang tertul li s d a l a mke rta s ke rj a ini menjaditanggungjawab penulis.
Jakar ta, Juli 1987
Manuwoto
ll
DAFTARISI HALAMAN
ISI ... q.
PRAKATA
ii
ISI DAFTAR
iii
DAFTAR GAIVIBAR
iv
I
1
PENDAHULUAN
PERENCANMN II FUNGSI DANTUGAS SUBDIREKTORAT t^IILAYAFI UMUM 1. Fungsi dan TugasDirektorat Tata Kota dan Tata Daerah.. 2. Fungsi dan TugasSubdirektorat Perencanaan Wilayah Umum PERENCANMN UMUM SUBDIREKTORAT III.PERMSALAHAN' WTLAYAH SAATINI 1.. Umum 2 . P e rma sa l a h aKno nsepsionai n s titusional 3 . P e rma sa l a h aIn
6 6 6 10
UMUM t^lILAYAH PERENCANAAN SUBDIREKTORAT IV PERANAI'I DI MASADEPAN 1. Umum 2 . Ori e n ta si ke Masa'lahPerkotaan 3 . Ori e n ta si ke Masalah Umum.
14 i4 15
2. S a r a n
18 18 18
DAFTARKEPUSTAKMN
20
LAMPIRAN
2L
DANSARAN V. KESIMPULAN 1 .. K e si mp u l a n
iii
i
PENDAHULUAN
F u n g sid a n tu g as pokoksuatu institusi mer upakan pegangan ya n g me n e n tu kabna g i bentukor ganisasi, pr ogr amkegiatannya dan p ro d u kya n g a ka n d i h a silkannya.01eh kar enapenentuanfungsi ddn t u g a s p o ko ki n i sa n g at penting ar tinya makasebaiknya dilakukan se se mp u rnmu a n g ki n .S ecar aber kala fungsi dan tugas pokokini per lu d i ti n j a u ke n b a l 'imengingatpadaper kembangan- per ker nbangan ber jalannya institusi ter sebut. Sehu b a g a i fa kto r ya n g me m pengar uhi b u n g a nd e n g a nh a l te rsebut ker tas ker ja ini mencoba melihat bebe ra p a p e rma sa l a h apno kokyang diper kinakanbisa mempengar uhi fung s i d a n tu g a s p o ko kS u bdir ektor atPer encanaan W ilayah. Ker a Um um g u -ra g u a n d i d a l a mme ngar tikanfungsi dan tugas pokok seper ti ya n g te i a h d i te n tu ka npadasaat ini bisa mengakibatkan ter siasi a n ya d a ya d a n d a n ay ang telah disediakan.Dengan demik' ian penegasankembali fungsi dan tugas pokokSubdirektorat Perencanaan U m uW m ' i i a y a hi n i a k a ns a n g a tp e n t i n ga r t i n y a b a g i i n s t i t u s i i n i un tu k me n u j uta ta ca ra ker ja yang lebih efisien dan hasil yang I eb'ih efekti f . . D a l a msi ste ma tikapenyaj"ianker tas ker ja ini memulai de* n g a np e n g u ra i a nfu n g si dan tugas Subdir ektor atPer encanaanUm um W i l a ya h ,p a d akh u su snya,dan Dir ektor at Tata Kota dan TataDaer a h pada umumnya, sesuai denganapa yang tercantumdidalamKeputusan Me n te ri P e ke rj a a nU mum Nom or?lI/KPTS/1984.Ur aian ini disajikan p a d aB a b II. S e l a n j u tnyapadaBab III diur aikan dua pokokper mas a l a h a ny a n g d i h a d a p i ,y a i t u k o n s e p s i o n adla n m a s a l a hi n s t i t u s i on a l , Ma sa l a hko n se p sionalm enyangkut dar i ber bagai kemungkinan n ng bisa dipakai sebagaidasar Subdir ektor at si sti m p e re n ca n a aya P e re n ca n a aUnmu m Wi l a yah.Sedangkan m asalahinstitusional menyang ku t sta tu s d a n ka i ta n Subdinektor atPer encanaan ini denganber ba g a i i n sti tu si p e re n canaan m aupun depar tem en sektor al lainnya. T u l i sa n i n i ke mudian dalamBab IV ditutup dengankesimpul yang di an dan beberapasaran untuk memecahkan dua permasalahan se b u tka nd i a ta s. Mu d ah- mudahan ker tas ker ja ini, ter masuk sar an sa ra n n ya ,b i sa b e rma nfaatbagi Subdir ektor atPer encanaan W iUmum layah pada khsuusnyadan Dinektorat Tata Kota dan Tata Daerahpada umumnya.
II FUNGSI DANTUGAS SUBDIREKTORAT PERENCANAAN UMUM WILAYAH i. Fungsi dan TugasDirektorat Tata Kota dan Tata Daerah Sebagab i a g i a ndar i or ganisasi Dir ektor at Tata Kota da n (1ihat Gam bar I) m akasegaia pem bahasan m enge , X a ta trOi e ra n n ai fu n g si d a n tu g a s p okoksub Dir ektor at Per encanaan umum wilaya h s e b a i kn yad i mu l a i d a ri fungsi dan tugas pokokDir ektor at ter sebut. SecaraUmum fungsi dan tugas pokok Direktorat Tata Kota dan .Tata Daerahte1ah dituangkandi dalam KeputusanMenteri Pekerjaan Umum Nomor: 2ll/KPTS/1984Pasal 695 dan 696. Pasal,695 menyebutkan bah wa : " Direktorat Tata Kota dan Tata Daerahmempunyai tugas mela! s an a ka nse b a g i a ntu g a s pokokDir ektor at Jender alcipta Kar yadib' id an gp e n a ta a nru a n gw i 'layahnasional ber dasar kankebijaksanaan tek n is ya n g d i te ta p ka no l eh Dir ektur Jender alCipta Kar ya". Sedan gk an P a sa l 6 9 6 me n j e l a s kan fungsi Dir ektor at Tata Kota dan Tata Da e ra h d i d a i a mp e l a ksa naan penataanr uangwi tugas m enyelenggar akan l a ya h n a si o n a l se p e rti yang diur aikan d,i pasal 695. Fungsi ter seb u t t e r d i r i d a r i 6 b u t i r ( l i h a t l a m p i r a n1 ) . A k a nt e r a p i y a n g i a n g sung berhubungan dengantugas pokokSubdirektorat Perencanaan Umum I' Wi l a ya ha d a l a hb u ti r " a dar i Pasal 696, ya' itu yang ber bunyi : tata r uangw' ilayahnasionalyang m elipu " me l a ksa n a kapne re n canaan t i p e re n ca n a awni l a ya h dan daer ah, penyusunan indikasi pr ogr amiima tahunandan programtahunanperencanaan ruang wilayah, daerah d a n ko ta b e se rta i n d i kasi pr ogr ampem bangunan sektor untuk wilayah, d a e ra hd a n ko ta i '. D a ri p a sa l 6 9 5 kata- kata kuncinyaialah penataanr uang nas i o n a l . M a k n a n ybai s a m e n j a d is a n g a tl u a s , d i m a n as a t u D i r e k t o r a t d i ba w a ho rg a n i sa si sa tu Depar tem en teknis sektor a' l dihar apkanbisa m en a ta ru a n gn a si o n a l . Penataanr uangnyasendir i m empunyaim akna p en g a tu ra nb e rb a g a ike giatanm anusiadiatas, dibawah dan didalam mukabumi serta badan-badan ai"nyul. 1 '
Pertanyaannya disini
ialah
U n tu kj e l a sn ya mengenai definisi dan konsep.tata r uang l i h a t " P e re n ca n a aTna ta RuangKota dan Daer ah",oleh Dir ektor at Jenderal Cipta Karya, Departernen PekerjaanUmum. Kertas Kerjayang d i sa j i ka n p a d afo ru m D i skusi Tata GunaTanahtangga' l3- 5 Desember 1985di Jakarta
z, F<
z. =<
*2,
4'l-2. A
= l4JU.J tt1 o.D-
xO
z
v. <,2, 'l-r E,< d=<
tJ, <, E
F s{ ct', A YZ U.T |rI (/,
lJ_
AH
-& u', o
>Z lJ-
ut z.
G, (5
o
v1 e. :z o-
IJJ v1
IfJ E
d
z, (5
z, co -{ @ cct = V'
z,
t/,
(5 dt
Y,
clt ccl = .J1
lLt
u.t E &, tLt
z. (5
H6--
z. z, =
o
<.d.
CO Flrl
=<<
z
z<. < t-
z,
z,
z.
=z
J
o < <5
(J
()
lr,
G< H<< a&.
V' T-A
Y. Z.lLt lrl r{ <
z F< <,2, d,<, o,*) l-z
z, <.
.rao
d. lrl
<
d, lrl
o-<
Y,Z,
<=
JC5 IJJZ,
q,
z, <. l'r, = e, <,
uJ >4 aJ
./t = :Z= u.J = a-/t =
a< >zF
-
z.
lrl
lJ.l
tmo
a< co <= F
<E F.
lrl
z.=
H<< .n<. E Y.z, tJ.l< anlrr
tJ.l < 6
lr.l >Z
z,y
a
z. F< <,2, d. <, oqt t- z,
z. c5 >4 co lco == (to
:4 lJ.I lJ.l E d trlH
o
a <.r, z.F u.l J 4< z,
z
=
tt', l-}r',
a v, z,t-
l4J
z, z. a) u1
C.)
zlrl , <
z. trl
d<. lrJ F AO
v,
x{
COFF
y,z,
<=
a/',
=
iJ.l
=
>z=
ar', =
=
d<< rrJ >z F a-o J>Z
v, <,2 >zF= rJ.J lal = u / ro =
J(5 taz, cL< co
<= l-
lrj
= ./r< < H<
>2,2, luJ< o
s1 sq Y,
:4
= Y. lrl d
o
z F< <.2 d,< .o q)
z. <.
e.<
ILJ & .&, lr) Ho-
o-< z,
6F ..t1 l-
=
z, z.
(J
o < <5
H
=
z
J
l-=
>4u
z,
H< !t, y, z.tIrl
vr o:z
z. t!
r!F EO
Y,
v', = >z= lr.t = t/,
=
F= G
oz, F< >4<
t! z. x(X A Z>r!< 6 &.J =
lrJH
(/) 4=
o<
C5 >-
z, <. IrI J O-H
= .n <,
:ZF ur< ./, a
tJ1
lal
:Z
z<. rJ.J = e. <. o-
a<,
>4 llrl
lJ.l
U'' O
&= Fg
EF
g=E 6zY
z.
z.
<=
(J
tJ, J
z,
<./, <, >zJ
U'H 3t1 =
z,
z *,=
d,J Lrl s
=>rrJ <
>* rrt =
o-=
FS-
s(5
*l4l>
>z i<
gH=
rrl it ad,
;<5 < Wz,J
4
i bagaikegiat ba g a i ma nsi a -p e n a ta ter sebut bisa mengantisipas'ber ber kembangsebagaisu a an ma n u si a .K e a h l i a ni n' ilah yang kemudian Keahlianter sebut ilmu pengetahuan. tu b i d a n g b a ru d a l a mkhasanah di n a ma ka "n p e re n ca naan ", atau planning dengansifatnya yang mu1 tidisiplin. K e g i a ta np e n a taanr uangyang har us dilaksanakanoleh Dir e k to ra t T a ta K o ta d a n T ata Daer ahm efiputi wi' layahIndonesia, baik u n tu k ti n g ka t n a s'i o n al daer ahdan kota. Hal ini , pr opins' im aupun te n tu sa j a me mb a wi mplikasi a bahwaDir ektor at Tata Kota dan Tat a r encanatata r uang D a e ra hse ca ra ko n se psiona'har l us m enghasilkan secau n tu k b e rb a g a iti n g ka tan wi' layahter sebut diatas. Sedangkan r a i n sti tu si o n a l D i re ktor at Tata Kota dan Tata Daer ahhar us mam p u u n tu k b e rko mu n i kasi dan menja' linhubunganyang er at denga n, a t a u b i l a m u n g k i nm e n g k o o r d i n b i re r b a g a iD i r e k t o r a t l a i n n y a , y a n g m e n c e r m i n k aant a u m e w a k i l id i s i p l i n - d i s i p l i n l a i n y a n g d i p e r l u ka n d a l a mke g i a ta np enataanr uang. Hal ini disebabkanhakekatpe na ta a nru a n ga d a l a hmenatakembaliaktifitas yang sedangdanaka n di l a ku ka no i e h b e rb a gaiDir ektor at ter sebut kedalam.suatu ..wadah Ci.sebottata ruang. Denganadanyatata ruhng tersebut dihaJar-rg r a p ka na d a n yake se ra s ianger ak dar i tiap kegiatanyang ada untuk su a tu ku ru n w a ktuya ng dir encanakan. l,.li'layah Umum 2. Fungsi dan TugasSubdirektorat Perencanaan PUNomor ZLt/KPIS/L984 tercantumdaiamKepmen Sebagaimana W i' layahadalahmeP a sa l 7 0 2 tu g a s S u b d ir ektor atPer encanaan Um um indikas j la ksa n a ka np e re n ca n aan um um wi' layahnasional, penyusunan p ro g ra ml i ma ta h u n a ndan tahunanpenataanr uangwilayah nasiona l , wi'layah, daerahdan kota beserta indikasi programdan proyek prio ri ta s ti n g ka t n a si o n al bagi penger nbangan w' ilayah,daer ah dan kota. Selanjutnya Pasal 703 Kepmen PU tersebut menyebutkan fungsi Subdirektorat Perencanaan Umum t,lilayahsebagaiberikut : wila a . me n g u mp u l ka d ann m engolah data dan infor masi per kembangan ya h n a si o n a l , w i l a yah dan daer ah,daiamr angkaper encanaan dan
5 pengembangan tata ruang. b . me l a ku ka a n n a l i sa p otens' i, kap' asitas,unsur pembatas,pr oyeks i an ta pengem bangan wilayah nasional, wilata rg e t p e mb a n g u nser yah dan daerah. c . me n yu suinn d i ka si p rogr amlima tahunandan tahunanuntuk penata a n w i 'l a ya hw i l a yah nas' ional,wilayah, daer ahdan kota. wi' layahnasional, wid . me re n ca n a katanta ruangdan pengem bangan Layahdan daerah. p e mb i n a an standar , m anual,pedoman dan pr osedurtata e . me l a ku ka n p e re n ca n a awni l a ya h. Dari pasal 702 dan 703 Kepmen PUtersebut diatas bisa diW'ilayah mempunyai simpulkanbahwaSubdirektorat Perencanaan Umum r u a n gl i n g k u p n a s i o n a l ,w i l a y a h , y a n g d a l a mh a l i n i b i s a b e r a r t i b eb e ra p ap ro p i n si , d a n daer ah,ydng ber ar ti satu pr ooinsi. Tata r u a n gma kroi n i h a ru s bisa dijabar kandalambentuk pr ogr am l' ima t a h u n a nd a n ta h u n a np e nataanr uang nasional, wilayah dan daer ah. H a l i n i b e r a r t i h a r u sb i s a d i s u s u n n y sa u a t u s i s t i m s k a l a p r i o r i ruang yang seras'itas.yang mengacukepadakepentinganpenggunaan per tanyaansektor untuk m enjawab S i sti m p ri o ri ta s i n i d imaksudkan dalamkurun waktu lima atau keg'iatanapa yang akan d'ikembangkan n a p tahunnya,dan dim anasaja har us dikembangk an. t a h u n a n ,ma u p u ti Diharapkanproduk rencanatata ruang makro'ini se'lanjutnya bisa d i p a ka i se b a g a ia cu a nbagi kegiatan ber bagaisektor ter sebut. Se Subdir ektor at Per encanaan k al i l a g i d i si n i d i tu n tut kem anpuan ll'lilayahuntuk secara konsepsionaibisa menyiapkan dan mengha Umum s il ka n a p a ya n g d i se b ut denganr encanatata r uang. Leb.ih lanjut r en ca n ata ta ru a n g i tu har us bisa m engikatataupunm ewakili kepen tingan berbagai sektor keg'iatanmanusia.Untuk itu kemampuan berakan sangatdituntut dar i Subdir ekto k o mu n i ka sid a n me n g koor dinir Wilayah. Umum rat Perencanaan
IiI
PERENCANAAN SUBDIREKTORAT PERMASALAHAN WILAYAHSMT INI UMUM
1 . U mu m B e rb a g a ima sa lahhar us dihadapi oleh Dir ektor at Tata Kot a dan Subdirektorat PerencanaanUmum dan Tata Daerahpada umumnya, Wi l a ya hp a d akh u su snya.M ula' idar i keter batasananggar an'kwanti kw a l i ta s staf sam paikepadalandasanhukumbagi semua ta s ma u p u n ini m asihhar us dicar ikan ja pro d u k-p ro d uD k i re kto r at, kesem uanya la n ke l u a rn ya .P a d ab agian ini hanyadua dar i sekian banyakmasatelah disinggung da1 a h p o ko kya n g h e n d a kdisor oti. Sebagaimana la m B a b II ke rta s ke ria ini keduam asalahter sebut adalah konse psi d a n i n sti tu si p e n ataanr uang. Secar alebih ier penci dibawahi ni k e d u ap e rso a l a nte rse but akan dicoba ciibahas. 2 . P e rma sa j a h aKno n sepsionai D a l a mB a b II d iatas telah disebutkanbahwaSubdir ektor at Pe pr odukr encan a l .l i i a yahdituntut untuk m enghasilkan U mu m r e n ca n a a n wilayah nasional,wilayahdan daer ah. ta ta ru a n g u n tu k p e n gem bangan d 'i si n i adalahr encanatata r uangyang bagaim anak ah P e rta n ya a n n ya pa yang harus disusun. Apakahrencanatata ruangyang memfokuskan wilayah per kotaandan da ma sa l a ha l o ka s'iru ang untuk pengem bangan ' lebih padakonser vas i memfokuskan wi l a ya h p e rd e sa a na, taukahyang s u m b edr a y aa l a md a n p e r i i n d u n g a lni n g k u n g a nh i d u p " a t a u k a h y a n g l e b i h me mfo ku skapna dakaitan antar a r encanamulti sektor ai, s€ perti yang i,erdapatpada Repelita, denganpenggunaanruang atau l a h a n , a ta u ka hh a n yasekedarr encanatata gunalahan ( land us e p l a n n i n g ) . P e r t a n y a a n ' l a i yna n g c u k u pp e n t i n gu n t u k d i k e m u k a k a n d i bangan wilayah itu sendir i. DalamBag i i si n i a d a l a hme n g e n apengem ' lingkup dar i pe a n II te l a h b e ru l a n gka' ii disebutkanbahwar uang n g e mb a n g w a ni l a ya h ya ng har us dilakukanoleh Subciir ektor atPer enW i l a y a ha d a l a h - p a dlae v e l n a s i o n a l ,w i l a y a hy a n g t e r c a n a a nU m u m d i ri -d a r! b e b e ra p ap ropinsi, dan pr opinsi indjvidu. Per ta "secar a ,nyaannya dari keti ga t'i ngkatanwi l ayah terdi s j ni adalah r,nanakah s e b u ty a n g h a r u sd i l a k u k a n pertanyaandiatas perlu diperoleh jawabannyayang Kesemua
7 te g a s. K e te g a sa jna w abanini diper iukanuntuk menentukan ar ah bagi p e n yu su n apnro g ra mker ja, alokasi daya dan dana, dan yang ter pe n ti n g a d a l a hme mb er ikan identitas dan kar akter yang khususbag i subd'irektorat Perencanaan umum t,li'layah.Atau dengankata lain ti pe -ti p e p e re n ca n a ayang n bagaimanakah dan pada tingkat apakahyang harus menjadi tugas dan tanggungjawab Subdirektorat perencanaan w i l a ya h . K e ti d a k tegasanini telah r nengakibatkan umu m subdir ektor a t P e re n ca n a aunmu m wilayah dianggaphar us bisa m emikulsem uatu g a s u n tu k rn e n yi a p kaber n bagaitipe per encanaan padaber bagaiting ka ta n se p e rti d i se b u tkandiatas. Hal ini mengar :ah padasuatu angg a p a nb a h w as u b d i r e k t o r a ti n i a d a l a hs u a t u " s u p e r " i n s t i t u s i . A s u n r sdi a s a ry a n g s e l a m i i n i d i p a k a i , w a l a u p u n m u n g k i nt a n pa d i sa d a ri , ya i tu b a hwaSubdir ektor atPer encanaan l^lilayah Um um bi ' d ' i t i n g g a is a m e n j a d i" S u p e r" i n s t i t u s i , s e b a i k n y as u d a hh a r u s ka n - D e n g akw n a n ti ta s s er ta kwalitas staf yang ada1, dan anggar an y a n g s a n g a tt e r b a t a s , t i d a k l a h m u n g k i nu n t u k b i s a m e l a k s a n a k a t un ' institusi ga s se b a g a i" su p e r " ter sebut. Ketidakmampuan ter seb u t a k a n l e b i h j e l a s a p a b i l a k i t a m e l i h a t d a r i s e g i b e r b a g a it i p e d a n ti n g ka t p e re n ca n aan yang har us dihasilkan oleh Slbdir ektor :a t P e re n ca n a aunmu m l ,l i l a yah. Diatas telah disebutkanpaling tidak ter da p a t 4 ti p e p e re n ca naan tata r uangyaitu str ategi pengembangan p e rko ta a n ,a l o ka si ru ang untuk per encanaan sektor ai, konser vas i s u m b edr a y aa l a m d a n p e r l i n d u n g a h n i d u p , d a n t a t a g u n al a h a n . D a r i s e g i t i n g k a t a np a ] i n g t i d a k a d a 3 t i n g k a t a n ,y d i t u n a s i o n a l , w i I a y a h a n t a r b e b e r a p ap r o p i n s i , d a n p r o p i n s i s e c a r ai n d i v i d u . K e s e mu ati p e p e re n ca n a an untuk beber apatingkat wi' layahper encana an t erse b u t h a ru s d i ke rj a kan oleh subdir ektor at per encanaan um um wi1ayah Dalamusahamencariketegasanjawabandari berbagai pertan ya a nd i a ta s a d a b a i knyadisinggungjuga pent' ingnya d' imensiwaktu d a l a mp e re n ca n a a nP. a daakhir nya var iabel waktumer upakan kompnen u ta mab a g 'i p e re n ca n a an itu sendir i. Padam asayang sir am , 50- 100 t a h u nya n g l a 1 u , ke a d aanm anusiadan keadaansosial ekonomber i ba
' Pada sa a t i n i Subdir ektor atPer encanaan Umum l,lilayahmem p un ya i 1 7 o ra n g sta f dengankwai' ifikasi Sar janaMudadan Sarjana dari berbagad i isiplin.
I
seper ti keadaanpadam a g a i d a e ra hd i d u n i a i n i belum iahsekom pleks sa ki n i . K e b u tu h ahn'i dupm anusiam asihdapat dikatakanseder han a, ke a d a a nso si a l e ko n o misuatu daer ahdicir ikan oleh str uktur yang m asihsangat sedikit. Misalnya d a n j u ml a h manusianyapun se d e rh a n a s a j a j u m l a hk e n d a r a a dn i s u a t u k o t a m a s i hb i s a d i h i t u n g d e n g a nj a ' industr im asi h r i , e ko n o mici i ci rri ka noleh sektor pr im er , sedangkan Sektor pr imer didominasi oleh da l a mta ra f a w a l p e rkem bangannya. pertanian denganbeberapakomoditi tanamanpangandan cash crops 1 ' l a i n n ya '. yang demi m akakeadaan D a ri se g i kegiatan per encanaan ki a n me mb e rii mp l i ka si bahwavar iabel- var iabel yang ada untuk mere n ca n a kase n su a tu , misalnyatata r uang, m asihsangatsedikit dan dar i ber bagaivar iabel yang ada ter se si mp l e . P e ru b a h a n -per ubahan b u t l e b i h b e r s i f a t e v o l u s i , y a i t u p e r l a h a n - l a h a dn a n t i d a k d a l a m k u ru nw a ktuya n g re 'l atif panjang.Dengansedikitnya jumlah maupun pe ru b a h aya n n g te rj a d i dar i var iabel- var iabe.lper encanaanter sejuga bisa m eniadisangat seder hana. T! bu t ma kap ro se s p e re ncanaan maupun ting dar i ber bagaitipe per encanaan d a k p e r'l u a d a p e mi sa han ka tn yase p e rti d i se b utkandiatas. Dalamkeadaanseper ti padawak untuk petu i tu mu n g ki nsa j a d apat diasumsikanbahwaper encanaan un ng e mb a n g su a na tu w i l a yah dapat ber ar ti hanyasatu per encanaan hanya pe tu k b e rb a g a 'iti p e d a n tingkat penvilayahan.Kar enamemang maupun kaitan r e n ca n a a se n p e rti i n i l ah yang diper lukan. Per bedaan antar a r ena n ta ra sa tu ti p e re n canadenganlainnya, dan hubungan a natu wilayah denganwilayah lainnya, baik d' ica n a p e n g e mb a n gsu t i n g k a t y a n g s a m a ,l e b i h r e n d a ha t a u l e b i h t i n g g i s u d a hl e b u r d i saja. Atau dengankata lain sa um um da l a mh a n yasa tu p e rencanaan tu re n ca n ab i sa u n tu k semua.Suatu r encanayang ada dapat diar timeniadi alat penga kan juga sebagai rencanatata ruang yang mampu di suatu wi' layahi tu r b a g i se mu ake g i a tansosial- ekonommanusia Sampaidisini dapat dipertanyakan apakah dengan keadaan ya n g ki ta h a d a p ise p er ti saat ini asum sidasar yang d' ipakai pad a
' Untuk Indonesiadapat disebutkan beberapakomod'itiseper ti b e ra s, ka re t, te h , tcbu.
pr osesper encanaan ma sal a l u u n tu k me n y elenggar akan masihdapatte r u s d i p a ka i . A p a ka hti dak per lu ada " pengem bangan- pengembangan " l e b i h l a n j u t , k a l a u k i t a t i d a k i n g i n m e n g a t a k a" np e r u b a h a n - p e r g b a h a n" . D a p a td 'i l i h a t bahwaper ubahan di ber bagaiaspekkehidup a n ma n u si ate l a h b e rl angsungdengancepat. Tekno' logitelah memung im pian sekar ang ki n ka n b e rb a g a ih a l yang padam asalalu m er upakan i n i m e r u p a k ahna l b i a s a y a n g d a p a td i l a k u k a ns e h a r i - h a r i . l 4 i s a l nya sa j a ko mu n i ka sia ntar pulau bahkanantar benua dalam bentu k su a ra d a n g a mb abr i sa denganm udahdilakukansetiap saat, tr ans p o rta si mo d e rnte l a h memungkinkan peningkatanm obili.tas manus i a faktor iar ak, dan ber bagaik e ta n p a p e rl u te rl a l u memper hitungkan m u d a h alna i n y a n gm e m u n g k i n kma an n u s i au n t u k b i s a l e b i h m e n g u a s a i yang nyata juga terdapat berbagai sumberaiam yang ada. Perubahan p a d ak w a n t i t a sd a n k w a l i t a s h i d u p d a r i m a n u s i ai t u s e n d i r i . J u m l a h d a l a mk u r u nw a k t uy a n g r e l a t i f s i n g m a n u s i at e l a h b e r s i p a t g a n c i a ia kat dari padamasaI a'lu , demiki an pu'la dengan kebutuhan manus y a n g ma k'i nb e ra g a m d an ber tambah iumlahnya.Kalau50 tahunyangl S l u ke b u tu h a ntra n sp o r tasi di Jakar ta dapat dipenuhi dengan hany a pr ib e b e ra p ab i s ko ta d a n tr am listr ik, ser ta sejur nlahkendar aan b a d i , m a k as a a t i n i k e b u t u h a nt e r s e b u th a r u s d i p e n u h io l e h r i b u lainnya. um um a n b i s ko ta , ta ks'i d an kendar aan ter sebut bagi kegiata n A p a ka ha rti d ar i ber bagaiper ubahan perubahantersebut meperencanaan.Dapatdi katakanbahwakesemua perencanaan perrnasalahan meniadisemak'inkompleksdandj nyebabkan var iabel yang sulit diduga per ubahanw a rn a i o l e h ma ki nb a nyaknya melihat kedepandalamwaktuyan g nya , a p a l a g i ka l a u h a r us mencoba r e l a t i f p a n j a n g ,m i s a l n y a5 t a h u na t a u l e b i h . P e r u b a h a nb e r b a g a i biasanyaber ubahdengancepat dala m v a ri a b e l -va ri a b e l p e r encanaan w a k t us i n g k a t d a n b i s a s a n g a tb e s a r f l u k t u a s i n y a t. v l i s a i n y as a i a , bahwaminyakbumi bisa menjadi suatu vat'idak ada yang menyan'gka r i a b e l p o ko kd a l a mp e r encanaanpadaawal dekadetujuhpuluhanda n per ubahan har ganyabisa berke mu d 'i apna d ad e ka d edelapanpuluhan fl u ktu a sj se ca rasa n gatdr astis, dar i r endahsekali menjaditinggi sekali dan turun lagi sampaibatas yang bisamernporak-porandakan
10
e ko n o mid u n i a . Mu n g kinsulit dibayangkan o' lehper encana- per enc ana pu' lauJawayang ber ium lah sekipa d aa w a l a b a d 1 9 b a hwapenduduk jum lahnyam eniadi lebih t a r 5 j u ta p a d aw a ktu itu akan ber tam bah d a ri B 0 j u ta d a l a mw a ktu satu setengahabad. Kesemua hal ini tepara perencanakepadakeadaanyang jauh lebih kom iah menghadapkan p l e k s , y d n g s e k a l i g u sm e m p e r s u i iut n t u k m e l i h a t s e m u ap e r m a s a l a h padatingkat kedalam an yang cukupjauh. Tia n se ca rame n ye l u ru h yan g c i a kd a p a t d i h i n d a rka noleh par a per encanabahwaper m asalahan a d a h a ru s d i p i l a h -p i l ah dan ditangani secar a ter p' isah. Integnas i dapat d'ilakukanpada t'ingkatanyang sangat umum dan hanyamerupaka n g a ri s-g a ri s b e sa r bagi ber bagair encanayang ter pisah tadi. Dengankeadaanseperti yang dihadapi seperti saat ini maka d a p a t d i p e rta n ya ka na pakahbisa disusunsatu r encanaatau r encana tu n g g a l ya n g se ca rao per asionalbisa dijalankan untuk mengatur c i an me n g ko o rd i n ibr e rb a g aikegiatanmanusiayang ada. Lebih lanjut pe r t a n y a a n n yaad a l a ha p a k a hm u n g k i nd a n r e a l i s t i s b i l a s u a t u i n s t i t u s i se p e rti S u b d i re ktor atPer encanaan liilayah bisa melaksanaUmum ka n tu g a s-tu g a sp e re ncanaan ter sebut. Dengan sifat or ganisasi , j uml a h ma u p u n per sonel yang ada, maupun ke ma mpuan anggar anyan g d ' i s e d i a k asna j a s u d a hs a n g a ts u l i t b a g i S u b d i r e k t o r a t e r s e b u t u n n g a s menyusun tu k me l a ksa n a katu satu ( baca : hanyasatu) tipe pe re n ca n a a b n a g i sa tu (baca : hanyasatu) tingkatan wilayah per enca I
naan T 'i d a kd a p a t disangsikanlagi bahwatanpa disadar i hingga 'i n i sa a t S u b d i re kto ratPer encanaan Um um t^lilayahmasihmenggunak an a su msid a sa r, b a h w ad enganadanyasatu " super " r encana yang di h a si l ka n ma kab e rb a g aikegiatanm anusiadi ber bagaisektor sosial e k o n o mlia i n n y a b i s a d i k o o . r d i n a s i k aant a u b a h k a nd i k e n d a l i k a n . 3. Permasalaha I nns t i t u s i o n a l Masalahketerkaitan dan keterikatan suatu rencana dengan p e l a ksa n a a n n ya me ru p akan salah satu aspekyang sangat pentingdida
'lvlisalnyamenyusun nencanatata ruang wilayah untuk setiap pro p i n si d i In d o n e sj a. 1
11
l a m m e n i l a i a p a k a hr e n c a n a ' i t ub a i k a t a u t i d a k , s e r t a b e r h a s i l a ta u ti d a k. D a l a mh a l ini makaper ananinstitus' i pem bautr enca na para pemeranutamanya. Secara merupakan dan institusi pe'laksana 'l o g i ka . ya n g a d a ialah suatu r encanaakan bisa diimpiemen tamudah s i k a n a p a b i l a j e i a s p e r a nd a n k e d u d u k amn a s i n g - m a s i nyga, i t u s i juga har us jelas bahw a pe mb u are t n ca n ad a n sipelaksana.Dem ik' ian pe re n ca n a me mb u tu h kan r encanayang disusunoleh per encana, sebaa ngetahui li kn ya p e re n ca n me sebaik- baiknyasiapa kliennya dan ap a ya n g d i b u tu h ka no l e h kliennya ter sebut. Jadi bukansebaliknyape r e n ca n ame n e n tu kaanpa yang paling ba' ikyang har us dilakukanole h pe l a ksa n a .P e re n ca nb' a isa, bahkanhar us m ampu, ber dasar kan data da n i n fo rma si ya n g d i dapat mengenaikiiennya menyusunalter :nat'i f r e n c a n ay a n g p a ' l i n gb a i k u n t u k d i l a k s a n a k a on l e h k l i e n n y a . A k a n te ta p i se ka l i l a g i , p er encanatidak sepantasnya menentukanapa y a n g p a l i n g b a i k y a n g h a r u sd i l a k s a n a k a on l e h k l i e n n y a . D a ri p e n j e l a sansingkat ' ini ada beber apahai yang bisa di pe rta n ya ka n se h u b u n gan denganfungsi dan tugas Subdir ektor at Pe re n ca n a a n U mu m Wi l a yah.Per tanyaannya adalahsiapakah sebenar ny a kl i e n d a ri S u b d i re ktor atPer encanaan Umum W ' i1ayah, dan apakahm ema n gS u b d i re kto ra ti n i telah diminta untuk menyusunkan suatu jen i s r e n c a n au n t u k k e p e r l u a nk l i e n j n i 1 . K a l a ud i k e m b a l i k a np a d a asa l 7 0 3 K e p mePnUN omorZlL/KPTS.1984, makasalah satu fungsiSub d i re kto ra t P e re n ca n aan Um um W ilayahadalahmer encanakan tata r uang 'layah dan pengembangan wi 1ayah nasi onal , wi dan daerah( I 'ihat I amp i r a n 1 ) . H a l i n i m e m b e r i k a n ' i m p ' l ' i kbaashi w ak l i e n S u b d i r e k t o r a t Pe re n ca n a aUnmu m l d i l a yahadalah instansi ditingkat pusat dan d i t ' i n g k a t p r o p i n s i . D i t i n g k a t p u s a ty a n g j e l a s a d a l a hB a p p e n a ss,e da n g ka nb e rb a g a id e p ar temen sektor al lainnya masihdir asakanseb a gai suatu pertanyaanapakahyang bersangkutanmenganggapsecara se ri u s me re kaa d a l a hklien dar i Subdir ektor atPer encanaan Wi Umum la ya h . P a d ati n g ka t p r opinsi klien utamaSubdir ektor atPer enca naan
1 '
yang membuat T i d a k a d a suatu keadaanpun seorangperencan a l e b i h fru sta si d a r i p a d at i d a k b ' i s a d i k e t a h u i n y as i a p a k l i e n n y a d a n j a mi n a nb a h w ar e n c a n a n ybai s a d i l a k s a n a k aonl e h k l i e n n y a .
L2
t.l i 'l a ya hj e i a s a d ajahBappeda Umu m Tingkat I. Sedangkandinas- di na s se kto ra l l a i n n ya j uga masihmenjadisatu tanda tanya besar a p a ka hn te ra kasu d a hmer asamenjadiklien Subdir ektor atter sebut. yang nenyangkutkejeiasanklien P e rma sa l a h ai nstitusional n dari Subdirektorat Perencanaan Umum l^lilayahakan semakin serius ya n g a ka n datang. Ha' lini disebabkanoleh sem akinku d i ma sa -ma sa atn ya i n sti tu si p e re ncanaan lainnya, seper ti Bappenasditingkat p u s a t , d a n B a p p e dTai n g k a t I d i t i n g k a t p r o p i n s i . K e d u d u k aSnu b d i rektorat Perencanaan Umum t^lilayahdidalam tubuh organisasi depar gar is hubungan te me nse kto ra l ya n g kebetulantidak mempunyai kom a n d ose ca ra l a n g su n gdenganinstitusi per encanaan lainnya ter se b u t me n a mb asu h l i tn ya posisi Subdir ektor atini. Dalampr akteknya B a p p e n asu s d a hmulai secar alangsungmelaksanakan tugas- fugas 1 pe re n ca n a a n. ' S e d a n gkan Tingkat I sedangm emper kuat Bappeda diri melal ui berbagai programyang ada, di antaranyaprogrambantua n d a ri l u a r n e g e ri melalui Dir ektor at Tata Kota dan Tata Daer ah, u n tu k p a d aa kh i rn ya b isa menyusun r encanaper nbangunan sendir i termasukrencanatata ruangnya.. D a l a mp e rma salahan institusional ini penting juga dikemuk a kan perananKantor Menteri NegaraKependudukan dan Lingkungan llid up se b a g a ii n sti tu si y ang dijadikan acuanbagi Dir ektor at Tata K o dan SubdirektoratPerencanaan Umum ta dan Tata Daerahpada umumnya, l^Ii'layahpada khususnya.Kantor Menteri NegaraKependudukandhn Ling padaidepe dukungan k u n g a nH i d u pte l a h me mber ikan sebesar - besar nya ber bag ai n yu su nb e rb a g a ita ta ruang untuk m aksudm engkoor dinasikan agar kelestarian sumberalam terutamasumber aktifitas pembangunan a i r , b i s a d ' i j a g ad e n g a nb a i k . 0 r i e n t a s i p a d ai n s t i t u s i y a n g s a n g a t me mp e rh a ti kama n sa l a hl ingkunganhidup ini telah m ewar naiSubdinek
1 Kuru, ProyekStudi Perencanaan Spasial Nas'ionalLTA- 97 yang Perencanaan [^Ii'l semula Subdi rektorat Umum ayah tel ah di ada di 'l ambi al i h ol eh Bappenas merupakan satu contoh nyata.
13
torat Perencanaan umum hlilayah dengantugas-tugastambahan yang sg ngat berat. Denganbiaya dan kwantitas serta kwalitas staf yang sa ngat terbatas subdirektorat ini harus menyusun rencanatata ruangl u n tu k 2 7 p ro p i n si d i Indonesia.M ungkinsesudahitu r encana tata r u a n gn a s i o n a lj u g a h a r u sd i s u s u n . D a l a mp o s i s i n y ah a n y as e b a g a is u a t u u n i t p a d at i n g k a t a n s u b d i re kto ra t d i d a l a msu atu depar tem en sektor al, ditambahhar us mem p u n ya i o ri e n ta si d a n klien ke ber bagaiinstansi di iuar departe m e nte rse b u t, ma kasu bdir ektor at Per encanaan.umum wilayah seben ar n ya te l a h me n co bme a lakukan ber bagaihal yang mendekati istilah " ti d a k mu n g ki n" . A p a' lagikalau dilihat bahwakemampuan dan jumla h sta f ya n g a d a sa ngat ter batas ditam bahdenganalokasi angga r an ya n g sa n g a tte rb a tas. untuk itu sudah sepantasnyalah dir enung k a n ke mb a i ib e rb a g a iper tanyaanyang m enyangkut per masalahanins t i t u s i o n a l i n i d a n s e l a n j u t n y ad i h a r a p k a nb i s a d i t e g a s k a nk e m b a li b e n tu kd a n si fa t e ksitensi Subdir ektor atPer encanaan Um um W ila ya h d i d a l a mo rg a n i sa si Depar tem en Peker jaanUmum.
S e b a g a i m a ntae l a h di coba dijel askan sebelum i n i rencana t ata ru a n g i n i p u n b e lum je' las konsepnya,apalagi metode penyusu n a n n ya .
IV PERANAN SUBDIREKTORAT PERENCANAAN UMUM I^lILAYAH DI MASADEPAN i. Umum D a l a mB a b I I I t e l a h d i u r a i k a nd u a d i a n t a r a b e r b a g a m i asal a h p o ko kya n g d i ra sa kansangatm endesak untuk ditanggulangioleh Umum t^lilayahpada saat ini. KeduamasaSubdirektorat Perencanaan l a h te rse b u t, ya i tu ko nsepdan institusi,telah m enyebabkan ketid a k te g a sa na ta s fu n g si dan tugas pokokSubdir ektor atini. Bagaima n a kase h b a i kn yaj a l a n keluar nyayang secar aoper as' ionalbisa di j a l a n ka n u n tu k ma sa -masa yang akan datang. Dalamhal ini akan diDihar apkan t aw a rka nd u a a ra h o ri e ntasi, yaitu Per kotaandan Um um. denganadanyaketegasanmengenaiarah yang hendakditempuh oleh Umum Wilayahmakamasadepannyaakan le Subdirektorat Perencanaan b ih mu d a hd i j a l a n i . K e duaar ah ini se' lanjutnyaakan dicoba diur ai k a n d i b a w a hi n i . 2 . Ori e n ta si K e Ma sa l ahPer kotaan PekerjaanUmum mempunya'i fungs'i dan Secara umumDepartemen nasional melalui pembangunan se! tugas pokokmenunjangpembangunan t o r p ra sa ra n a .U n tu ktuiuan ter sebut telah dibentuk Dir ektor at Jeq prasaraderal Bina Margayang bertanggungjawab untuk pembangunan n a j a l a n d a n j e mb a ta n ,Dir ektor at Jender alPengair anyang ber tangir igasi, dan Dir ek g u n gj a w a bu n tu k p ra sar anaper tanian khususnya torat Jenderal Cipta Karyayang mulanyadipaka'i sebagaiwadahbagi yang tiPekeriaanUmum semuatugas dan tanggungjawab Departemen dak termasukke dalamdua Direktorat Jenderal lainnya. Atau dengan dari Direktorat Jendera'lCipta Karkata lain identitas sebenarnya y a ti d a kl a h se te g a sB i na M ar gaataupunPengair an. A ka nte ta p i a khir - akhir ini Dir ektor at Jender alCipta Karperkota ya nampaksemakinnrendekatkan dirinya padamasalah-masalah ' diman a a d a l a hd engandilahir kannyaP3KTatau IUIDP a n . P u n ca kn ya pemerintahdaerahdi dalam menye-: tujuan pokoknyaadalah rnembantu
I+
15
d i a ka n p ra sa ra n ako ta . Apakahhal ini bisa diar tikan sebagaitit' ik p un ca ku sa h ap e n ca ri a nidentitas C' iptaKar ya, dengandianggapnya prasaranakota sebagapenepembangunan dan pengaCaan permasalahan m u a ni d e n ti ta sn ya , mu ngkinmasihhar us dibuktikan lagi o' leh seia r ah . A ka nte ta p i te n tunyatidak ada sa' lahnyaapabi' la unit - unit dir i y an g b e ra d ad i b a w a hD i rektonatJender alini juga menyesua' ikan fungsi dan tugasnyakepadapermasalanya denganlebih mengarahkan han yang sama. S e h u b u n g adne nganha' l ter sebut diatas m akaSubdir ektor at ar ah fungsi da n l l l i l a yahbisa mulai menyesuaikan P e re n ca n a aUnmu m tugas pokoknyakepadamasalahperkotaan. Artinya keg'iatanperencan a a nya n g a ka n d i l a ku kanpadamasayang akan datanghar us difokus ter sebut. Dar j segi substansiper m asalah an k a n ke p a d ap e rma sa 'l a han n ya se n d i ri , ma sa l a hp er kotaandi Indonesiaakan sem akin m enjadi danm en g ma sa l a hya n g p e n ti n g d an ber atl. Dar i mulai m endefinisikan i de n ti fi ka si b e rb a g a itipe, kelas dan fungsi kota, m enyusunstr asampa'ikepadaidentifikasi programpembangutegi pengembangannya ini harus meniad'itugas dan tangnan prasaranakota, kesemuanya llli'layah.lllalaupun berat Umum gungjawab Subdirektorat Perencanaan bagi Subdir ektor atini s a tu h a l ya n g p a sti a kanm enjadikeuntungan i a l a h a ra h ke g i a ta n j nst' itusi ini akan sangat ser asi denganar ah y an g d i a mb i l o l e h D i re ktor at Jender alCipta Kar ya. ApakahSubd' irek fungsi dan tugas W'ilayahakan memfokuskan Umum torak Perencanaan n y a k e a r a h i n i t e n t u n y ah a r u sd i t e t a p k a nl e b i h ' l a n j u t o l e h D i r e k PekerjaanUmum. torat JenderalCipta Karya, atau bahkanDepartemen 3 . 0 ri e n ta si K e A ra h MasalahUm um Arah ke masalahumumsebenarnyahanyamerupakan kelanjutan
l H . l i n i b i s a d i l i h a t d a r i statistik yang ada menuniukk an Indonesia bahwapada tahun 2000 d'iperkirakansekitar 36%penduduk per kotaan. aka n ti n g g a l d i w 'i i a yah
16
status quo yang dihadapi Subdirektorat Perencanaan Umum l^lilayahpa d a sa a t i n i . A rti n ya fungsi dan tugas pokokSubdir ektor atini ada 1ah perencanaan umum,yang manabisa diartikan bermacam-macam oleh p ara p i mp i n a nya n g a d a, baik pimpinanpadatingkat subdir ektor at, Direktorat maupunDirektonat Jenderal. S e ki ra n yaa l te r natif ini yang akan dip' ilih mhkadenganor g a n i sa si ya n g a d a j e l a s sulit untuk m encapaitujuan yang teiah dit en tu ka n , ya i tu me 1 a k sanakan tugas dan fungsinyada' lam menyusu n b e rb a g a ire n ca n ata ta ruangwi' layahuntuk ber bagaitingkat wilayah p e re n ca n a a nB. e rb a g a il angkahpenyempur naan, baik ter hadapor ganis a si ya n g me l i p u ti sta tus, str uktur dan per sonelnya,maupun aloka si anggaranyang disediakan untuk kegiatan operasinyaharus segera W ila d il a ku ka n . S u d a hj e l a s, misalnyaor gar iisasiPer encanaan Um um 'i n i y ah ti d a k l a g i b i sa diper tahankan dibawahsuatu depar ter nen sek PekerjaanUmum. Mungk'inakan le toral, seperti halnya Departemen b ih b a i k ka l a u b i sa menjadisuatu un' it oper asionil dar i Bappenas , ber bagaistudi per enc a d e n g a nfu n g si d a n tu g a s pokok melaksanakan n aa nya n g s'i fa tn yamu l tid' isiplin dan lintas sektor al. Unit semacamini akan mempunyai leb'ih banyakkel:eluasaanbergerakuntukmeng pr ogr amdar i ber bagaisektor . Jad i k oo rd i n i r A ta ume n g i n tegr asikan n i akanjelas tem patber pijaknyadan tidak peri nsti tu si se ma ca im l u l a g i se l a l u b e rp a l i ng kepadainstitusi sem acam Kantor Menter i d ann Lingkungan Hidupuntuk oper asi- oper asiny a. Ne g a raK e p e n d u d u ka Dari segi strukturnya makaorganisasi Perencanaan Umum W'il aya h i n i h a ru s d i ke mbangkan sehinggapaling tidak m ewakili ber bag a i se kto r stra te g i s d 'i dalamper encanaan pem bangunan nasional. A r or ganisasi Subdir ek t i n ya stru ktu r ya n g a d a sekar angyang membagi t ora t b e rd a sa rka np ro ses, yaitu pengumpulan data, analisa potens i , p e n yu su n are n n ca n a ,d a n pengembangan wilayah kir anyam asihter lalu d a n ku ra n gj e l a s apayang sehar usnya diker jakan. Pendekatan'l ai n u mu m y a n gm e w a k i l id i s i p l i n a t a u s e k t o r h a r u s l e b i h d i u t a m a k a n d a l a m m e n yu suonrg a n i sa si p e rencanaan umum.Alasannyaje1as, yaitu perencanaanumumharus mampu menyusunrencanayang mencerm'inkan asp i ra si d a n p o te n si b e rbagaisektor atau disip' lin yang ada.
L7
pendekatanproses akan dapat dijumpa'ipada setiap kegiaSedangkan tan perencanaan. Dari segi personel dan anggaranjuga ielas bahwaapa yang tu a da sa a t i n i d a p a t d i katan tidak ada ar tinya untuk melaksanakan gas perencanaan umum.Jumlahpersonel harus ditambahdan ditingkat akan ada. i k a n kw a l 'i ta sn yase su a i denganstr uktur or ganisas'yang Dari persone'lyang aCa sekarangini sebanyak17 orang tenaga profg s i o n a l m a k aj u m l a h i n i m u n g k i nh a r u sd i t a m b a h2 s a m p a3i k a l i l i staf harus disu pat. Demikianpula programpeningkatankemampuan anggar an bagi institusi per enc as u n se ca rame n ye l u ru h.Sedangkan n a a nu mu m i n i d i se su a ikandenganor ganisasi dan pr ogr ams pr ogr a m y a n g n a n ti n ya d i su su n . S e ca rake se l u ruhanpemilihanalter natif ini bisa mempuny ai d a mp aya k n g l u a s, te ru tam apadamasalahdimanainstitusi per enca na i n i b i sa p a l i ng efektif di dalamlembagapem er intahany ang a n u mu m a d a " A p a b i la h a ru s d ri idalamor ganisasi Dir ektor at Jender a' l Cipta makahal ini akan banyak menguraPekerjaan Umum Karya Departemen n g i e fe kti fi ta s i n sti tu si ter sebut. Demikianpula akanm eniadisu car anyadi dalam ,situas i a tu ta n d a ta n ya ya n g b esar : bagaim ana pe m e ko n o mid a n ke u a n g a n egar aseper ti saat ini bisa dimungkinkan b e n tu ka ni n sti tu si b a r u yang r elatif besar dengananggar anyang bg mungkinmasihhar us ditunggudalamwaktuyan g s a r j u g a . Ja w a b a n n ya r e l a t i f c u k u pl a m a .
DANSARAN V KESIMPULAN 1 . K e si mp u 'l a n Umum lrlilayah sesuai denganKepuSubdirektorat Perencanaan NomorZtIlKPTS/1984mempunyaifungsi tusan Menteri PekeriaanUmum wilarencanatata ruang dan pengembangan menyusun dan tugas umum y a h n a si o n a l , w i 'l a ya hdan daer ah.Akantetapi di dalampelaksana an nya terdapat berbagai persoalan. Diantara berbagai persoaianterse b u t d u a y a n g d i a n g g a p p a l i n g p e n t i n g , y a i t u ( 1 ) m a s a l a ha r t i d a n tata r uang, ser ta ( 2) mgk on se p sid a ri b e rb a g a 'isistim per encanaan yang ada dan kaitannyadenganber umum s a'l a hi n sti tu si p e re n c anaan lainnya. M asalahkonsepsidan ar ti peb ag a i i n sti tu si p e re n c anaan 'i n j d i ra sakanmasihter lalu ber agam jenis dan tingu mu m r e n ca n a a n wl k a ta n n ya .Je n i s p e re n canaanini meliputi str ategi pengem bangan r uang dalamkaitannya denga n l a ya h p e rko ta a n ,a l o ka si penggunaan p ere n ca n a amu n l ti se kto ral, konser Vasisumberdaya alam ' dan seke 'l a h a n . meliputi wila tingkatan per encanaan S edangkan d a r ta ta g u n a y a h t'i n g ka t n a si o n a l , wilayahyang ter dir i dar i beber apa pr opins i , adalah med an p ro p i n s'i . L e b i h l a niut secar a institus' i m asalahnya wilayah di salah saum um n y a n g ku tb e ra d a n yai n st' itusi per encanaan n kto ra l , str uktur or ganisasiyang kur ang mewiikil j t u d e p a rte mese wi' laya h, umum d isi p l i n a ta u se kto r yang str ategis dalamper encanaan s e rta j u ml a h d a n kw a l i tas per sonel, dan juga anggar anyang jauh dg dan tugas pokokSubdir ektorat i r i me ma d a iP. e n e g a saknembal'fungsi Wi'layahdengandemikianSangatpenting artinya ba Umum Perencanaan g i p e n e n tu a nsta tu s u n it ini di dalamtubuh or ganisa:ii Dir ektor at PekeriaanUmum'maupununtuk menen Jenderal Cipta Karya Departemen tukan arah bagi programkerja yang akan disusun pada masadepan. 2 . S a ra n i fungsi dan tugas po kembal Atas dasar kebutuhanpenegasan Wi'layah,makadua alternatif di Umum kok Subdirektorat Perencanaan fungsi dan s ara n ka nd i si n i . A l te rnatif per tam a'yaitu m engar ahkan Umum tlilayah pada permasalatugas pokokSubdirektorat Perencanaan perkotaandi Indc strategi dan rencanapengembangan han penyusunan satu keuntunganbesar yaitu seialan denesia. Arah ini mempunyai 18
19
pada masan kebijaksanaanumumkecipta karyaanyang menekankan prasaranauntuk wilayah perkotaan. lbngan arah ini pembangunan Umum l'lilayah biSa rrembatasidan mem Subdirektorat Perencanaan Alternatif kekan aktifitasnya pada satu jenis perencanaan. adalah nengarahkanfungsi dan tugas pokok Subdirektorat Peren}'li'layahuntuk berbagai tipe perencanaanuntuk berbagai Umum Apabila ar ah ini diambil m akadisaka ta n w i l a ya h p e rencanaan. Umum Wilayah agar :sesuai organisasi Perencanaan kan perombakan di isntitusi peren tugasnyayang luas, serta menempatkannya Bappenas untuk maksudbisa dijangkaunyasecara efek semacam ah .antarsektoral f masalah-masal
I
DAFTARKEPUSTAKMN Departemen Pekerjaan Umum, mor : 211IKPTS 1984.
tusan Menteri Peke aan Umum tjoaDe
Tata RuangKota dan Direktorat Jenderal Cipta Karya, Perencanaan D a e ra h .K e rta s ker ja disajikan pada " For umDiskusi Tata PembangunanDi denganPerencanaan EiE-Ianah sehubungan Daerah", tanggal 3 - 5 Desember 1985di Jakarta.
20
2t
4,
Lampi ran 1 Fungsi dan TugasDirektorat Tata Kota dan Tata Daerahserta Sub-d! [.lilayahmenurutKeputusanMenteri Pekerrektorat Perencanaan Umum jaan Umum Nomor: 2LL/KPTS/1984 Pasal 695 : Direktorat Tata Kota dan Tata Daerahmempunyai tugas me l a ksa nakan sebagiantugas pokokDir ektor at Jendera l d i b i d angpenataanr uangwilayah nasional ber da s a r k a nk e b i j a k s a n a atne k n i s y a n g d i t e t a p k a no l e h D i rektur Jenderal Cipta Karya. Pasal 696 : Untuknenye'lenggarakan tugas tersebut pada Pasal 695, Direktorat Tata Kota dan Tata Daerahmempunyai fungsi : penataan r uang vtilayah per encanaan a . me l a k sanakan pengembangan wi n a si o nalyang meliputi per encanaan i a ya h dan daer ah,penyusunan indikasi pr ogr am1ipenata ma tahunandan prognam .tahunanperencanaan a n ru angwilayah, daer ahdan kota beser ta indikasi p rogr ampem bangunan sektor untuk wilayah, daerah dan kota; per encanaan penataanr uang kota beb . me l a ksanakan kota; se rta indikasi pr ogr ampem bangunan urusan tata pelaksanaanrencanapemc. melaksanakan b a n g unan kota dan daer ah; penataanr uangdder ahbe per encanaan d . me l a k sanakan daer ah; se rta indikasi pr ogr amper nbangunan e . me n g elolasistem infor masi tata r uangwilayah, da e ra h dan kota; f. me l a k sanakan tata
usahaDir ektor at.
lrlilayab.mempunyai tq Umum Pasal 702 : Sub Direktorat Perencanaan
22
ira
g a s me l a ksanakan per encanaan umum wilayah nas' iona l , jndikas' i p e n yu su nan pr ogr amlim a tahunandan tahuna n p e n a ta a nr uangwilayah nasional, wilayah, daer ahdan ko ta b e ser ta indikasi pr ogr amdan pr oybk pr ior itas ti n g ka t n asional bagi pengembangan wilayah, daer a h d a n ko ta . P a sa l 7 0 3 : U n tu kme nyelenggar akan t,ugaster sebut padaPasal 702, Sub Direktorat Perencanaan Umumllilayah mempunyai fu n g si : a . me n g um pulkan dan m eggolah ciatadan infor m asi per ke mb angan wi' layahnasional, wilayah dan daer ah,da i a m ra ngkaper encanaan dan pengembangan tata r uang; b , n t e l a k u k aann a j i s a p o t e n s i , k a p a s i t a s ,u n s u rp e m b a tas, proyeksi target pembangunan serta pengembang a n w i l a y a hn a s i o n a l ,w i l a y a hd a n d a e r a h ; ' indikasi pr ogr amlima tahunandan tahunc. me n yusun w i l a y a hn a s ' i o n a l w a n u n t u kp e n a t a a n , i l a y a h ,d a e . ra h d an kota; d. merencanakan tata ruang dan pengembangan wilayah nasi onal , wi 1ayah ciandaerah; pem binaan standar , manual,pedomandan e . me l a kukan prosedurtata perencanaan wi i ayah W i' layah Pa sa l 7 0 4 : S u b D i re ktor at Per encanaan Umum ter dir i dar i: Data t,lilayah a . S e ksi Pengolahan b . S e k s i A n a l i s aP o t e n s iW i ' l a y a h RuangW iiayah c. S e ksi Per encanaan Pengem bangan W ilayah d . S e ksi Per encanaan Datallilayah mempunyai Pa sa l 7 0 5 : (1 ) S e ksi Pengolahan tugas me pengolahan data dan infor l a ku kan pengum pulan, wilayah nasional, wilayah dan ma si per kembangan pem binaan d a e rahser ta r nemper siapkan standar , ma dan pr osedurpengolahan n u a 1 , pedoman data wilaya h d an daer ahser ta mer nonitor kegiatanSub DiUm um W ilayah. re ktor at Per encanaan
23
#, (2 ) S e ks i Analisa PotensiW iiayahm empunyai tugas me l a k u k a na n a l i s a p o t e n s ' i ,k a p a s i t a sp e n g e m b a n g a n , unsur pembatas str ategi dan ti n g kat per tumbuhan, pengem bangan wilayah dan daer ahse1 ke b i jaksanaan pembinaan standar , manual,ped o ta mem per siapkan ma ndan pr oseduranalisa wilayah dan daer ah. (3) Seksi Perencanaan Ruanghli'layahmempunyaitugas rencanastruktur pengembang melakukanpenyusunan pea n w i layah t' ingkat nasional dan r encanaum um wilayah dan daer ahtingkat I ser tamem n g e mbangan prq p e rsiapkanpem binaan standar , m anuai,pedoman sedur perencanaan tata ruang wi I ayah. (4) Seksi Perencanaan Pengenbangan l,Jilayahmempunyai tugas melakukanpenyusunan rencana pengembangan ind' ikasi pr oEr am w i l a yah dan daer ah, penyusunan se ktor - sektorstr ategis.dan pr ior itas tingkat na pembinaan standar ,ma si o n aj, ser ta m emper siapkan pengem badan pr osedurper encanaan n u a l , pedom an n g a nwiiayah dan daer ah.
DAFTARGAIEA.R, Flalaman
Struktur OrganisasiDirektorat Tata Kota dan Tata Daerah
>8 ..4
I . .af rt
t4l "-i
i br
1V
3
