Kern Nieuwstadt februari 2010

Kern Nieuwstadt 2010

11 februari 2010

Gemeente Echt Susteren Bestemmingsplan Kern Nieuwstadt 2010

INHOUD: -

TOELICHTING REGELS VERBEELDING

Werknummer: 174.301.00 Datum: 11 februari 2010

KuiperCompagnons Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw, Architectuur, Landschap B.V. Rotterdam

Inhoudsopgave 1. 1.1 1.2 1.3 1.4

INLEIDING ................................................................................................................................. 5 Aanleiding en planherziening..................................................................................................... 5 Ligging, begrenzing en juridische status plangebied................................................................. 5 Bij het plan behorende stukken ................................................................................................. 6 Leeswijzer .................................................................................................................................. 6

2.1 2.2

GEBIEDSBESCHRIJVING........................................................................................................ 7 Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur........................................................................ 7 Functionele structuur ................................................................................................................. 8

2.

3.

BELEIDSKADER....................................................................................................................... 9 3.1 Rijksbeleid.................................................................................................................................. 9 3.2 Provinciaal beleid....................................................................................................................... 9 3.2.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2006........................................................................ 9 3.2.2 POL-herziening op onderdelen: contourenbeleid Limburg ............................................. 11 3.2.3 Provinciale Woonvisie Limburg (10 mei 2005)................................................................ 12 3.3 Regionaal beleid ...................................................................................................................... 13 3.3.1 Regionale woonvisie 2006-2009 ..................................................................................... 13 3.3.2 Regiovisie Midden-Limburg (19 maart 2008) .................................................................. 14 3.4 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................. 14 3.4.1 Woningmarktanalyse en woningbouwprogramma 2005-2015 (2005) ............................ 14 3.4.2 Concept Grondnota 2008 ................................................................................................ 16 3.4.3 Verkeersplan Echt-Susteren (2006) ................................................................................ 17 3.4.4 Bomennota Echt-Susteren (2007)................................................................................... 17

4.

RANDVOORWAARDEN ......................................................................................................... 19 4.1 Milieu ........................................................................................................................................ 19 4.1.1 Bodem.............................................................................................................................. 19 4.1.2 Geluid............................................................................................................................... 20 4.1.3 Luchtkwaliteit ................................................................................................................... 24 4.1.4 Bedrijvigheid .................................................................................................................... 25 4.2 Externe veiligheid..................................................................................................................... 26 4.3 Waterhuishouding .................................................................................................................... 28 4.4 Archeologie .............................................................................................................................. 31 4.5 Cultuurhistorie .......................................................................................................................... 33 4.6 Flora en fauna .......................................................................................................................... 34 4.7 Landschapswaarden................................................................................................................ 35 4.8 Verkeer en infrastructuur ......................................................................................................... 36 4.9 Stedenbouw en duurzaam bouwen ......................................................................................... 36

5.

PLANBESCHRIJVING ............................................................................................................ 37 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan....................................................................... 37 Ruimtelijke ontwikkelingen....................................................................................................... 37 Ruimtelijke en functionele hoofdopzet..................................................................................... 38

5.1 5.2 5.3

5.4

Planaspecten ........................................................................................................................... 41

6.1 6.2

PLANOPZET ........................................................................................................................... 43 Feitelijk planopzet .................................................................................................................... 43 Juridische planopzet ................................................................................................................ 43

6.

7.

UITVOERBAARHEID .............................................................................................................. 47 7.1 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................. 47 7.2 Handhaving .............................................................................................................................. 47 7.2.1 Handhavingsbeleid .......................................................................................................... 47 7.2.2 Conceptnota beleidsvisie omgevingsrecht...................................................................... 48 7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................... 49 7.3.1 Inspraakprocedure........................................................................................................... 49 7.3.2 Overleg ex artikel 3.8 Wro ............................................................................................... 49 7.3.3. Zienswijzenprocedure...................................................................................................... 50 7.3.4. Vaststelling ...................................................................................................................... 50

Bijlagen 1. Advies regionale brandweer 2. Notities inzake geluid: - Notitie cumulatie bestemmingsplan Nieuwstadt, 19 juni 2009; - Notitie geluidszone IPS, 19 juni 2009; - Notitie geluidszones IPS, 19 juni 2009 – bijlagen figuren. 3. Inspraakrapport 4. Inspraakreacties 5. Overlegreacties

Afzonderlijke bijlagen 1. rapport akoestisch onderzoek, 8 juni 2009 2. rapport onderzoek externe veiligheid, 25 mei 2009

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding en planherziening De gemeente Echt-Susteren is bezig met de actualisering van de geldende bestemmingsplannen voor haar grondgebied. Voor een groot deel zijn verouderde bestemmingsplannen van kracht. Door diverse ontwikkelingen in het plangebied zijn deze vigerende plannen voor een deel achterhaald. Het doel van de actualiseringsopgave is het opstellen van een eenduidige bestemmingsregeling in het gehele plangebied, een actuele weergave van de huidige bebouwing en het huidige gebruik van de gronden en opstallen en het bieden van een actueel overzicht van de meest actuele en relevante beleidskaders. Het nieuwe bestemmingsplan “Kern Nieuwstadt 2010” wordt afgestemd op de ruimtelijke en functionele ontwikkelingen die na vaststelling van de geldende plannen hebben plaatsgevonden. De veranderingen in de weten regelgeving worden hierin meegenomen.

1.2 Ligging, begrenzing en juridische status plangebied Het plangebied omvat de gehele kern Nieuwstadt. Deze kern ligt in het zuiden van de gemeente Echt-Susteren ten noorden van de plaats Sittard. Het plangebied wordt globaal begrensd door: Kern Susteren in het noorden; Duitsland in het oosten; Sittard in het zuiden; Born in het westen; De globale ligging van het plangebied is weergegeven op afbeelding 1 op de volgende pagina. Voor het plangebied zijn in het verleden diverse bestemmingsplannen opgesteld. Volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro) dient een bestemmingsplan binnen tien jaar geactualiseerd te worden. In de onderstaande tabel zijn de voor het plangebied vigerende bestemmingsplan weergegeven. Bestemmingsplan

Raadsbesluit (vastgesteld)

Uitwerkingsplan Funkelweideweg 2e fase Geluidszone Industriepark Swentibold Funkelweideweg Kern Nieuwstadt Kern Nieuwstadt

15 januari 2002

Kern Nieuwstadt 2010, Toelichting

26 juni 2000 (Born) 27 juni 2000 (Susteren) 20 april 1999 21 december 1993 12 maart 1981

Besluit Gedeputeerde Staten (goedgekeurd) 19 maart 2002 10 oktober 2000 27 juli 1999 2 augustus 1994 13 april 1982

5

1.3 Bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan “Kern Nieuwstadt 2010” bestaat uit de verbeelding, de planregels en gaat vergezeld van deze toelichting.

1.4 Leeswijzer De opzet en het vervolg van deze toelichting is als volgt. In hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie van het plangebied beschreven. Het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleidskader komt in hoofdstuk 3 aan bod. In hoofdstuk 4 worden de (ruimtelijke) randvoorwaarden beschreven waarbij onder andere ingegaan wordt op de milieuaspecten. De planbeschrijving is opgenomen in hoofdstuk 5. In hoofdstuk 6 wordt de planopzet beschreven, gevolgd door de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan in respectievelijk hoofdstuk 7 en 8. Ten slotte komt het aspect handhaving in hoofdstuk 9 aan bod.

Afbeelding 1 Ligging plangebied

6


2. GEBIEDSBESCHRIJVING 2.1 Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur Ontstaansgeschiedenis In oude archiefstukken uit 1277 komt Nieuwstadt terug onder de naam Nove Ville apud Elsene of ook wel Helsene of Helsena. Als zelfstandig eenheid treedt Nieuwstadt in 1290 voor het eerst naar buiten toe op. Dit gebeurde samen met de andere steden van het Overkwartier. Nieuwstadt wordt in dat jaar in een akte in één adem genoemd met steden als Nijmegen, Roermond, Gelder, Venlo, Arnhem en Zutphen. Vanaf dit moment is Nieuwstadt steeds van de partij als de steden van het Overkwartier gezamenlijk optreden. Nieuwstadt kreeg later stadsrechten. Dit betekende onder andere dat de plaats zich met verdedigingswerken mocht beveiligen. Dit is ook in Nieuwstadt gebeurd. De mensen uit Nieuwstadt voorzagen de plaats van een wal, een gracht en drie poorten: de Millener-, de Haverter- en de Susterderpoort. Vandaag de dag herinnert nog een aantal straatnamen aan deze poorten. Doordat Nieuwstadt was voorzien van verdedigingswerken is het vaak doelwit van oorlogshandelingen geweest. In 1583 kwam voorgoed een einde aan de betekenis van Nieuwstadt als vestigingsplaats. De verdedigingswerken werden toen geheel verwoest. Ze zijn daarna niet meer opgebouwd. Het historische stratenpatroon van de voormalige ommuurde kern bleef echter behouden, evenals de van de oudsher daarbij gebruikelijke bebouwingsvorm. Uit het kaartbeeld van Kuiper (1866) blijkt dat de bebouwing zich op dat moment nog steeds concentreert binnen de historische grenzen. Dit beeld verandert pas fundamenteel nadat eind 1960 geconcentreerde woongebieden worden ontwikkeld oostelijk van de Gouverneur Houbenstraat / Susterderweg. Ruimtelijke structuur Binnen de oude kern kunnen duidelijk concentratiegebieden met waardevolle stedebouwkundige elementen in de bebouwde structuur worden aangewezen, met name de Markt, het Haageinde, Oude Staat, een deel van de Millenerstraat en de Haverterstraat. De oude kern bestaat voornamelijk uit woonbebouwing van twee bouwlagen en een kap. De oude woningen zijn direct aan de straat gebouwd. In het zuidelijk deel van de oude stadskern aan de Sint Janswal zijn seniorenwoningen gebouwd bestaande uit één bouwlaag en een kap. Aan de Susterderweg zijn benedenbovenwoningen voor senioren gebouwd. De uitbreiding van de kern heeft voornamelijk in het oosten en noordoosten plaatsgevonden (ten oosten van de Susterderweg). Deze uitbreiding bestaat uit eengezinswoningen, voornamelijk in de vorm van rijtjeshuizen en twee-onder-één-kapwoningen.


7

2.2 Functionele structuur Naast de functie wonen komen er in de kern enkele voorzieningen voor in de vorm van detailhandel, horeca en maatschappelijke voorzieningen. Deze functies zijn grotendeels gelegen in de oude kern. De detailhandelfuncties bestaan onder ander uit een supermarkt, een slagerij, een bloemist en fietsenwinkel. De horecafuncties bestaan onder andere uit een snackbar, cafetaria en restaurant. In het kader van de opgestelde visie (2003) “Optimalisering dagelijkse verzorgingsstructuur naar functie en ruimte” voor de gemeente Echt-Susteren, heeft een analyse plaatsgevonden naar de bestaande voorzieningen in onder andere de kern Nieuwstadt. De kern Nieuwstadt heeft een eigen aanbod in de dagelijkse artikelensector. De relatief kleine Plus-supermarkt functioneert goed als dorpswinkel. De winkel bevindt zich ‘achter de kerk’ aan het Marktplein. Aan het plein is ook een zeer gespecialiseerde slager actief. Nog meer winkels bevinden zich onder andere aan de Haverterstraat waaronder een slijterij. De maatschappelijke voorzieningen bestaan uit een basisschool en kinderopvang aan de Schoolstraat en de bibliotheek en gemeenschapshuis aan de Millenerstraat. Aan de noordkant van de kern zijn sportvoorzieningen gelegen, bestaande uit voetbalvelden, tennisbaan en een clubhuis. Aan de zuidwestkant van de kern Nieuwstadt (ten westen van het spoor) zijn twee bedrijven met perifere detailhandel gevestigd. Het betreft een autohandelaar en een tuincentrum.

8


3. BELEIDSKADER 3.1 Rijksbeleid Nota Ruimte Op 23 april 2004 is de Nota Ruimte, het derde deel van de PKB Nationaal Ruimtelijk Beleid ofwel de regeringsbeslissing, vastgesteld. Hierin is het nationaal ruimtelijk beleid voor de periode 2004 tot 2020 met een doorkijk naar 2030 op hoofdlijnen vastgelegd dat voorheen in de afzonderlijke nota’s Vijfde Nota over de Ruimtelijke Ordening, het Tweede Structuurschema Groene Ruimte (SGR2) en het Nationaal Verkeers- en Vervoersplan (NVVP) - was opgenomen. De nota bevat geen concrete beleidsbeslissingen, maar stelt een aantal beleidsdoelen als leidraad voor de ontwikkelingen in de komende periode. Hoofddoel is ruimte te scheppen voor de verschillende ruimtevragende functies. Specifiek richt het rijksbeleid zich op: • versterking van de internationale concurrentiepositie van Nederland; met name door voldoende ruimte te reserveren voor de ontwikkeling van bedrijven in (groot)stedelijk gebied; • krachtige steden en een vitaal platteland; investeren in leefbaarheid en veiligheid; • borging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke (natuur-, landschappelijke en cultuurhistorische) waarden; • borging van de veiligheid; aandacht voor de waterproblematiek en externe veiligheidsaspecten.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2006 Het POL2006 is een structuurvisie, waarin het provinciaal waterhuishoudingsplan, milieubeleidsplan en het verkeer- en vervoersplan geïntegreerd zijn. Het POL2006 is tevens het economisch beleidskader en een welzijnsplan op hoofdlijnen voor zover het de fysieke elementen betreft van economische activiteiten. Met betrekking tot verstedelijking van en economische activiteiten in de landelijke gebieden wordt aangegeven dat woningbouw en bedrijvigheid kan plaatsvinden binnen de contouren rond de plattelandskernen. In het POL2006 is sprake van een gebiedsgerichte aanpak op meerdere niveaus. Naast een onderscheid tussen stedelijke en landelijke gebieden wordt een onderscheid gemaakt in 14 beleidsregio’s. Voor elke regio is op basis van de gebiedskenmerken en –waarden een ontwikkelingsvisie aangegeven. Het plangebied is gelegen binnen de beleidsregio Nationaal Landschap Zuid-Limburg. Het landelijk gebied Zuid-Limburg maakt deel uit van het Drielandenpark. Het is een uniek kleinschalig cultuurlandschap van plateaus, doorsneden met dalen en verspreid liggende natuurgebieden. Het gebied is ook cultuurhistorisch gezien bijzonder rijk, onder meer door de


9

aanwezigheid van vakwerkhuizen, carréboerderijen, kastelen en kloostercomplexen. De toeristische sector in het gebied is sterk ontwikkeld. Op basis van de Nota Ruimte is het gebied aangewezen en nader begrensd als Nationaal Landschap Zuid-Limburg. Ook het Grensmaasgebied maakt er deel van uit. De ambitie van de provincie Limburg is om het Nationaal Landschap in samenhang met de stedelijke gebieden te ontwikkelen als een welvarend gebied waar het goed wonen, werken en recreëren is. De maatschappelijke en toeristische voorzieningen staan op een hoog peil terwijl de zorg voor en de versterking van de landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische kernkwaliteiten duurzaam is gewaarborgd. Er wordt in Euregionaal verband gewerkt aan behoud en versterking van de kernkwaliteiten van het gebied: het reliëf, het groene karakter, de schaalcontrasten en de kenmerkende cultuurhistorische elementen. Deze kernkwaliteiten zijn in de POL-aanvulling Nationaal Landschap nader gespecificeerd en vormen de uitwerking van het begrip “basiskapitaal” zoals dat wordt gehanteerd in het contourenbeleid. Voor de ontwikkeling van de regio is het belangrijk dat er meer samenhang wordt gebracht in het behoud van een vitale sociaal-economische basis, de ontwikkeling van de groene en cultuurhistorische waarden en het recreatief medegebruik. Voor het Nationaal Landschap is sprake van een “ja-mits” beleid, dat is uitgewerkt in de POL-aanvulling contourenbeleid (2005). Door de invulling van de EHS (Ecologische Hoofd Structuur) en POG (Provinciale Ontwikkelingszone Groen) krijgen de ecologische en watersystemen en de landschappelijke structuur een robuust karakter. De grondgebonden landbouw zal een overwegend multifunctioneel karakter aannemen en is onder andere van belang als beheerder van het landschap. De toeristische sector ontwikkelt zich verder tot een sterke vrijetijdseconomie die goed inspeelt op het maken van verbindingen met andere sectoren, waaronder zorg. In de gebiedsgerichte aanpak uit POL2006 worden voor het Limburgs grondgebied negen perspectieven, met uiteenlopende visies op ontwikkelingsmogelijkheden onderscheiden. Nieuwstadt valt volgens de POL-kaart “Perspectieven” binnen perspectief 6 ‘Plattelandskernen’. De plattelandskernen zijn overwegend kleinschalig van karakter. De vitaliteit van deze dorpen en stadjes moet behouden blijven. Met het oog daarop wordt ruimte geboden voor de opvang van de woningbehoefte van de eigen bevolking. En voor de groei van lokaal, in een enkel geval ook regionaal georiënteerde bedrijvigheid. Het instandhouden van winkels en publieksvoorzieningen in plattelandskernen vraagt de nodige aandacht, net als de bereikbaarheid per openbaar vervoer zodat sociaal-culturele voorzieningen goed bereikbaar zijn. Grootschalige economische activiteiten en voorzieningen met een stedelijk karakter en omvang horen hier in principe niet thuis. Voor de plattelandskernen wordt een terughoudend groeibeleid gehanteerd. Enerzijds op basis van het bundelingsbeleid voor wonen werken en mobiliteit, anderzijds door het contourenbeleid voor plattelandskernen.

10


Afbeelding 2 Uitsnede POL-Kaart “Perspectieven”

3.2.2 POL-herziening op onderdelen: contourenbeleid Limburg Door middel van de “POL-herziening op onderdelen: contourenbeleid Limburg” (vastgesteld op 24 juni 2005 door Provinciale Staten van Limburg) is het contourenbeleid ingevoerd. Het contourenbeleid beoogt enerzijds het behoud en de realisering van landschappelijk, natuurlijk en cultuurhistorisch waardevolle gebieden en anderzijds het mogelijk maken van noodzakelijk geachte ontwikkelingen van platteland en stedelijke gebieden. Om dit te realiseren worden in geheel Limburg met uitzondering van de op de POL-kaart binnen de grens Stedelijke Dynamiek gelegen gebieden, contouren rond de kernen geïntroduceerd. In Noord- en Midden-Limburg zijn de contouren verbaal aangegeven. De verbale contour bevindt zich op de grens van het stads- en dorpsgebied en het landelijk gebied. Binnen de contouren moeten in principe alle “stedelijke functies” een plaats vinden. Bouwen buiten de contouren is slechts onder voorwaarden mogelijk. Deze voorwaarden vormen onderdeel van het contourenbeleid. In hoofdlijnen is het beleid dat voor de stedelijke functies als wonen en bedrijvigheid slechts buiten de contour gebouwd kan worden, wanneer dit een kwaliteitsverbetering ter plekke en een kwaliteitsverbetering in groter verband oplevert. Met dit laatste wordt een tegenprestatie bedoeld. Deze tegenprestatie bestaat uit een ruimtelijke kwaliteitsverbetering, waarbij ingezet wordt


11

op de realisering van de POG, de ‘Provinciale Ontwikkelingsruimte Groene waarden’ (VORmregeling) en in Noord- en Midden Limburg op de ‘Ruimte voor Ruimte’ regeling . 3.2.3 Provinciale Woonvisie Limburg (10 mei 2005) Het doel van de Provinciale Woonvisie is nieuw beleid op te stellen voor de periode na 2005 (de RVP’s liepen door tot 1 januari 2006), een visie te ontwikkelingen voor de krimpende bevolking en het anders sturen vanuit de provincie. De bevolking loopt in omvang terug, wat vrijwel geheel kan worden verklaard uit de bevolkingsopbouw. Limburg loopt daarmee in Nederland ‘voorop’: deze trend wordt landelijk pas verwacht over tenminste twee decennia. De oorzaak hiervan is dat de bevolking relatief oud is en bovendien de sterftekans iets groter. De tweede oorzaak is dat de leeftijdsgroep waaruit kinderen worden geboren beneden het landelijke gemiddelde ligt. Met betrekking tot migratie zijn de migratiepatronen sterk afhankelijk van werkgelegenheid. In de statistieken over de afgelopen veertig jaar is dat voor Limburg goed zichtbaar. Over het geheel genomen beweegt Limburg mee met de Nederlandse trends, maar ook locale ontwikkelingen zijn goed herkenbaar. Nederland is lang een immigratieland geweest, maar de laatste twee jaar is dat omgeslagen naar een evenwicht en zelfs een licht negatief migratiesaldo. In Limburg is de trend scherper, er is de laatste twee jaar (voornamelijk in Zuid Limburg) een negatief migratiesaldo. Voor de bevolkingsopbouw en –ontwikkeling is bovendien van belang dat dit negatieve saldo vooral wordt geboekt in de leeftijdsklasse 30-49 jaar. Daar ligt een onmiddellijke link met de werkgelegenheid: minder werkgelegenheid leidt tot vertrek van mensen. De provincie Limburg heeft de volgende beleidskeuzes gemaakt: 1. een in kwantitatief opzicht ontspannen woningmarkt; 2. werken binnen bandbreedten; 3. volgen van huishoudensontwikkeling, migratie en markt. Wanneer nodig wordt de koers bijgesteld; 4. een ontspannen woningmarkt, ook in kwalitatief opzicht; 5. meer variatie bij grondgebonden woningen, zowel in de koopsector als de huursector; 6. ouderen vormen een steeds grotere groep. Hun wensen vragen om een volwaardig en gevarieerd aanbod van passende woningen op de juiste plek.

Onderhavig bestemmingsplan is hoofdzakelijk een conserverend bestemmingsplan. Er worden geen (grootschalige) nieuwbouwplannen mogelijk gemaakt. De vigerende bouwrechten worden wel behouden. Hierbij gaat het om maximaal 25 woningen die aan de woningvoorraad toegevoegd zouden kunnen worden. Overigens is aan te nemen dat hier uitsluitend gebruik van wordt gemaakt indien hier vraag naar is, gezien in de vorige periode hier geen gebruik van is gemaakt.

12


3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Regionale woonvisie 2006-2009 In oktober 2006 is de visie “Grenzeloos wonen in Midden-Limburg” afgerond. In deze visie wordt teruggeblikt en voortgebouwd op het Regionale Volkshuisvestingsplan. Het belang van de kwalitatieve en kwantitatieve bouwopgave wordt hierbij nadrukkelijk onderstreept. Het maken van onderlinge afspraken over aantallen en kwaliteiten verkrijgen in deze ontwikkeling een centraal karakter. De regio wil zich de komende jaren sterk blijven maken voor een ambitieus programma op het vlak van wonen in brede zin. De regio heeft de volgende ambities: - in de komende vier jaar de reguliere additionele behoefte invullen; - extramuralisering mogelijk maken en het creëren van appartementen/0-tredewoningen; - het mogelijk maken van herstructureringsopgaven van circa 340 woningen; - tegemoet komen aan de aangegane verplichting om door middel van de bouw van circa 130 Ruimte voor Ruimte woningen gelden te generen ten behoeve van de Ruimte voor ruimte BV. Doel is het woningbouwprogramma in kwalitatieve zin zo goed mogelijk te laten inspelen op de lokale vraag en daarbovenop wervend te laten zijn voor instroom van elders. Recente nieuwbouw heeft de eenzijdigheid in de woningvoorraad in de meeste gemeenten onvoldoende doorbroken. De komende jaren is dat een aandachtspunt. De regio heeft voor de nieuwbouw een referentiekader opgesteld waarin een relatie wordt gelegd tussen doelgroepen en marktsegmenten. Om tegemoet te komen aan de veronderstelde fricties op de woningmarkt, is de volgende verdeling van het nieuwbouwprogramma passend en wenselijk: - 10% voor starters; - 35% voor doorstromers; - 55% voor senioren en zorgbehoevenden; Dit resulteert in een 10-35-55 kader. Dit kader geldt voor het woningbouwprogramma in totaliteit, hierbij rekening houdend met de lokale verschillen in de woningbehoefte. De doelstelling is de eigen woningbehoefte doelgroepsgewijs veilig te stellen.


13

Het kwantitatieve kader en kwalitatieve kader gekoppeld aan de cluster Echt-Susteren resulteert in de volgende referentiekaders voor nieuwbouw: Echt-Susteren Beoogd nieuwbouwaandeel Huursector Gestapelde huur Grondgebonden huur (0-treden) Koopsector Gestapelde koop Grondgebonden koop Totaal nieuwbouwwoningen

Starters 10% 30% 5 20 70% 10 50 85

Doorstromers 35% 5% 15 0 95% 0 270 285

Senioren 55% 75% 165 165 25% 55 55 440

Totaal 100% 370 woningen 185 185 440 woningen 65 375 810

Regio Midden-Limburg Oost. Kaderstellend woningbouwprogramma volgens 10-35-55 kader 2006-2009; gemeente Echt-Susteren

3.3.2 Regiovisie Midden-Limburg (19 maart 2008) Het doel van de Regiovisie Midden-Limburg is het aangeven van de koers voor krachtige investeringen in de regio. De doelen waarop de regiovisie Midden-Limburg zich richt, zijn versterking van de regionale economie, versterking van de sociale structuur, versterking van het vestigingsklimaat, versterking van de regionale positionering en profilering met het uitgangspunt migratiesaldo bevolking is nul. De visie leidt tot prioriteiten op de terreinen infrastructuur, zorgstructuur, toerisme en recreatie, wonen, bedrijvigheid en landbouw, natuur en landschap. Met betrekking tot de zorgstructuur wordt een regionaal fijnmazig zorgnetwerk ontwikkeld, met daarop aangesloten eerste en derde lijnsvoorzieningen tot in de haarvaten van de kleine kernen. Met betrekking tot het wonen is regionale samenwerking noodzakelijk vanwege de dreigende bevolkingskrimp. Ingezet wordt op het creëren van nieuwe woonmilieus met een gedifferentieerd aanbod zowel in de steden als het platteland. Samengevat richt de visie zich op drie gebiedsdekkende programmatische enveloppen waaronder een vitaal platteland waarbij gericht wordt op de ontwikkeling van een gezond ecosysteem. Daarnaast wordt een toeristisch-recreatief programma opgesteld gericht op het fysiek en economisch verbinden van de verschillende toeristisch-recreatieve trekkers in Midden-Limburg. Ten slotte wordt gericht op een differentiatie van woonmilieus en voorzieningen in Midden-Limburg in het kader van vitale kernen.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Woningmarktanalyse en woningbouwprogramma 2005-2015 (2005) De gemeente Echt-Susteren wil tot een goed woningbouwprogramma voor de komende jaren komen. De verschillende kernen in de gemeente bieden ruime mogelijkheden voor woningbouw. Een goede programmering van de woningbouw is niet alleen van belang om te voorzien in de

14


woningbehoefte, maar ook om de leefbaarheid in de (kleinere) kernen te waarborgen. Bij dat laatste gaat het om zaken als voldoende bouwen voor doelgroepen (starters en ouderen) en om de combinatie van woningbouw met welzijn en zorg(-voorzieningen). Het aantal te bouwen woningen in Echt-Susteren kan voor de periode 2005-2015 bij aanleg van het regionale bedrijventerrein bij de A2/A73 op maximaal 1.000 woningen worden geraamd. Gezien de grote capaciteit in de verschillende kernen is een goede prioriteitsstelling noodzakelijk, gericht op projecten in het kader van de stadsvernieuwing en de bouw voor starters en ouderen (in combinatie met zorg). Gezien de samenstelling van de woningvoorraad en de aard van de huidige en toekomstige woningvraag dient de nieuwbouw zich vooral op starters en ouderen te richten. Het voorstel is om 24% in de huursector te realiseren. Daarnaast is een aandeel van 23% goedkope koop-, 33% middeldure koop- en 20% dure koopwoningen. Aangezien veel woningbouw in stadsvernieuwingsprojecten wordt gerealiseerd, is in de voorgestelde woningdifferentiatie uitgegaan van een vrij groot aandeel appartementen (35%). Zowel landelijk als in Echt-Susteren zijn er signalen dat het aanbod de vraag dreigt te overtreffen. Een te groot aandeel appartementen dient te worden voorkomen. Woningmarktontwikkelingen dienen voortdurend te worden gevolgd in het kader van een goede planning en monitoring van de woningbouw. Daarbij hoort ook regelmatig contact met de woningcorporaties over de voorgenomen woningbouw, het komen tot afspraken met marktpartijen over de woningbouw en beheersing van de bouw op particuliere kavels. Gebruik dient te worden gemaakt van de beschikbare instrumentarium, zoals bestemmingsplannen, ontheffingen en de exploitatiewet. Gezien de vergrijzing vraagt het onderwerp wonen, welzijn en zorg veel aandacht. Het gaat om afspraken over het meer bouwen volgens het WoonKeur, het beter zicht krijgen op het aanbod aan en de vraag naar geschikte ouderenhuisvesting op basis waarvan afspraken over het opplussen van woningen in de bestaande voorraad, een realistisch programma voor zorgwoningen in de verschillende kernen en vooral het komen tot een sluitend netwerk van wonen, zorg en welzijn (vast te leggen in afspraken tussen betrokken partijen). Bij dat laatste moet ook aan de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) worden gedacht. Gelet op de ontwikkelingen op de woningmarkt worden vigerende bouwtitels thans gehandhaafd maar deze worden bij de volgende herziening van het bestemmingsplan, voor zover alsdan hiervan geen gebruik is gemaakt, wegbestemd. Het plan Huize Witham met 26 woningen is in de regio ingebracht en opgenomen in de planvoorraadlijst. Ingevolge de regionale woonvisie kan Echt-Susteren in de periode 2006 tot en met 2009 in totaal 810 woning bouwen. In de bedoelde periode zijn per 1 januari 2008 in de gemeente 217 woningen opgeleverd en 61 woningen gesloopt. Netto zijn er dus 156 woningen aan de voorraad toegevoegd over de jaren 2006 en 2007. Daarnaast worden er 324 woningen in de jaren 2008 en 2009 opgeleverd. Het aantal van 810 wordt daarmee niet gehaald binnen de planperiode, slechts 60%. Dit is het algemene beeld binnen de regio en ook de ervaring uit de voorliggende periodes. Het


15

is de markt zelf, die zorgt voor temporisering. Het hebben van meerdere plannen in voorbereiding is daarbij een goede zaak voor het geval een plan stagneert of niet doorgaat. De bevolkingskrimp gaat ook in Midden-Limburg op korte termijn een rol spelen. Het aantal huishoudens zal daarentegen nog tot 2025 groeien in deze regio. In de volgende periode van de regionale visie (na 2009) zal het krimpverhaal zeker een belangrijk onderwerp zijn. Kwantitatief gezien zal de markt in evenwicht zijn. In de regionale woonvisie is als kader bepaald dat 55% van het bouwprogramma uit bouw geschikt voor senioren moet bestaan. Recent regionaal woningmarktonderzoek bevestigt dat de behoefte in Echt-Susteren vooral gelegen is in grondgebonden nul-tredenwoningen, zowel in huur als in de koopsfeer. Het plan Huize Witham bestaat uit 26 woningen waarvan 8 woningen in deze categorie wordt uitgevoerd; de overige woningen kunnen nu of op termijn tot nul-tredenwoningen worden omgezet. Hiermee is het project in kwalitatieve zin in overeenstemming met de behoefte. 3.4.2 Concept Grondnota 2008 De gemeente Echt-Susteren is groen en landelijk en stelt kwaliteit in al haar aspecten centraal. Voor zowel haar eigen inwoners als de regio richt de gemeente zich op behoud van het groene en landelijke karakter. De gemeente Echt-Susteren heeft de volgende eigendommen die een rol spelen in het kader van deze grondnota: landbouwgronden, groenstroken, infrastructurele werken, terreinen en/of gebouwen ter beschikking te stellen aan maatschappelijke instellingen/verenigingen, gemeentelijke(gebouwen), uit te geven bouwkavels, uit te geven bedrijfskavels, bossen, natuurterreinen, openbaar groen, waterwegen, volkstuinen, aanlegplaatsen, woonwagenstandplaatsen en wateren. Een van de doelstellingen van het door de gemeente voorgestane grondbeleid is te komen tot effectief en efficiënt grondbeheer. Gronden die niet bijdragen aan een effectief of efficiënt beheer, en dus niet vanuit een achterliggende doelstelling een specifieke gemeentelijke functie vervullen, kunnen in aanmerking komen voor verkoop. Het uitgiftebeleid is marktgericht. De vaststelling van uitgifteprijzen, geschiedt primair met inachtneming van de mogelijkheden binnen de markt, daarbij rekening houdende met de berekening van de kostprijs van de gronden. De gemeente staat een financieel beleid voor ogen dat erop gericht is verworven inkomsten uit commercieel opgezette exploitaties (bouwgronden) in te zetten voor het realiseren van algemeen maatschappelijke doelen (Dit geldt niet voor de nog bestaande vigerende bouwtitels). Daarnaast kan de gemeente, afhankelijk van het algemeen maatschappelijk belang en voor zover de omstandigheden het rechtvaardigen, op een verantwoorde wijze financieel bijdragen aan het realiseren van publieke doelen. Er wordt gestreefd naar een situatie waarbij de exploitatie over het te voeren grondbeleid voor de gemeente tenminste kostendekkend is. Dat wil zeggen dat over een periode van enkele jaren de te maken kosten in balans zijn met de opbrengsten. Daarnaast zal duidelijk moeten blijken dat in tijd gezien gewenst ruimtelijk beleid is c.q. wordt gerealiseerd.

16


3.4.3 Verkeersplan Echt-Susteren (2006) Het doel van het Verkeersplan Echt-Susteren is te komen tot een eenduidige aanpak van de knelpunten op het gebied van verkeer en vervoer met draagvlak binnen en buiten de gemeentelijke organisaties om op deze wijze een bijdrage te leveren aan de verkeersveiligheid, bereikbaarheid en (verkeers)leefbaarheid in de gemeente Echt-Susteren. Verkeersveiligheid heeft hierbij de hoogste prioriteit. Het terugdringen van hoge snelheden en de vormgeving van kruispunten en wegen moet er voor zorgen dat verkeersveiligheid verbeterd. Verder wordt aangesloten bij de aanpak van het Regionaal Orgaan Verkeersveiligheid Limburg (ROVL). Mobiliteit mag, waarbij een betrouwbare bereikbaarheid een duurzame economische ontwikkeling mogelijk maakt en leefbaarheid een randvoorwaarde is. Het openbaar vervoer en de fiets als alternatief wordt gestimuleerd. Daarnaast zorgen goede voorzieningen en actieve voorlichting ervoor dat de groei van het autoverkeer wordt beheerst en de bereikbaarheid op peil blijft. Overleg met andere wegbeheerders is daarbij noodzakelijk om het totale netwerk optimaal te kunnen benutten en knelpunten op te lossen. Met betrekking tot parkeren wordt geconcludeerd dat in het winkelgebied van de kernen Echt en Susteren lokale parkeerknelpunten zijn, maar dat de totale parkeercapaciteit (nog) ruim voldoende is. In de praktijk blijkt dat bij winkelgebieden een flink deel van de parkeerplaatsen wordt bezet door langparkeerders. De parkeersituatie in het centrum kan verbeterd worden door het parkeren te reguleren, bijvoorbeeld met een parkeerschijf of betaald parkeren. Daarnaast kan het fietsparkeren in het centrumgebied verbeterd worden, omdat een geparkeerde fiets aanzienlijk minder ruimte inneemt dan een geparkeerde auto.

In onderhavig bestemmingsplan is een ruime verkeersbestemming opgenomen waarbij het mogelijk is verkeerskundige maatregelen te treffen en voorzieningen te realiseren. 3.4.4 Bomennota Echt-Susteren (2007) De doelstelling van de bomennota omvat onder andere het streven naar een karakteristieke bomenstructuur. Daarmee wordt bedoeld dat de bomenstructuur bijdraagt aan de ervaring van de verschillen in beeld, sfeer en identiteit tussen de dorpen en de landschapstypen. Bij het vaststellen van de gewenste bomenstructuur zijn daarom de geomorfologische en landschappelijke structuren, kenmerkende cultuurhistorische elementen, de stedenbouwkundige structuur en de wegenstructuur van de gemeente onderzocht. Voor de kern Nieuwstadt wordt de volgende gewenste bomenstructuur voorgestaan. De doorgaande hoofdontsluitingsweg, Susterderweg-Gouveneur Houbenstraat wordt begeleid door een herkenbare boomstructuur. Ter hoogte van Op de Brug, die aansluit op deze hoofdontsluitingsweg, wordt deze boomstructuur onderbroken. Door de aanwezigheid van fietsstroken, is hier geen plaats voor bomen. Richting buitengebied kan deze structuur weer opgepakt worden. Langs de toegangsweg aan de Linde-Limbrichterstraat-Grachtstraat is het vanwege gebrek aan ruimte (smal wegprofiel) slechts een versnipperde bomenstructuur mogelijk. De boomstructuur langs doorgaan wijkontsluitingswegen kan versterkt worden, door het toevoegen van bomen, op plaatsen


17

waar voldoende ruimte is. Verder dragen grote boompleinen en solitaire bomen op hoeken van straten of kleine plantsoenen bij aan een duurzame boomstructuur.

Afbeelding 3 Bomennota: gewenste boomstructuur Nieuwstadt

De bomenstructuur kan in het openbare gebied met de bestemming groen of verkeer gerealiseerd worden.

18


4. RANDVOORWAARDEN 4.1 Milieu In deze paragraaf wordt ingegaan op de diverse milieuaspecten die in een bestemmingsplan aan de orde dienen te komen. Per aspect wordt het geldende wettelijk en/of beleidskader beschreven. Vervolgens wordt het (eventuele) uitgevoerde onderzoek belicht waarbij de resultaten kort worden weergeven. Dit onderzoek kan ook bestaan uit een beschrijving van de in het plangebied aanwezige situatie. Ten slotte wordt op basis van het kader en het onderzoek de conclusie(s) weergegeven. 4.1.1 Bodem Wettelijk kader Het is wettelijk geregeld dat ontwikkelingen pas kunnen plaatsvinden als de bodem waarop deze ontwikkelingen gaan plaatsvinden geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel. In het kader van de Woningwet is bij herinrichtingssituaties doorgaans een bodemonderzoek noodzakelijk. Bij een bestemmingswijziging wordt bodemonderzoek slechts noodzakelijk geacht, indien de bestemmingswijziging tevens een wijziging naar een strenger bodemgebruiksvorm inhoudt. Bij een bestemmingswijziging die een gelijkblijvend of minder streng bodemgebruik oplevert, wordt de bodemkwaliteit in het kader van de bestemmingswijziging niet relevant geacht en wordt onderzoek niet noodzakelijk geacht. Voor bodemgebruik wordt uitgegaan van acht verschillende bodemfuncties: 1. landbouw; 2. moestuin/volkstuin; 3. wonen met tuin; 4. kinderspeelplaatsen; 5. natuurgebieden; 6. groen met natuurwaarden; 7. industrie en ander groen; 8. bebouwing en infrastructuur. In het kader van de Wet bodembescherming worden in het Besluit Bodemkwaliteit de acht bodemfuncties onderscheiden in drie bodemklassen: klasse landbouw (1 en 2) en natuur (5) klasse wonen (3, 4 en 6) klasse industrie/bedrijven (7 en 8) Analyse Plangebied Bij nieuwe ontwikkelingen (bouwen/functiewijziging) in de kern Nieuwstadt dient aangetoond te worden dat de bodem geschikt is voor het beoogde bodemgebruik. In het plangebied bevindt zich nog een aantal locaties waar op grond van het voorheen geldende bestemmingsplan woningbouw mogelijk was. Het betreft locaties die sinds langere tijd als tuin in


19

gebruik zijn en waar in de tussentijd geen bodembedreigende activiteiten hebben plaats gevonden. Deze locaties kunnen om die reden als ‘onverdacht’ worden beschouwd. Ofschoon in het kader van de actualisering van het bestemmingsplan geen aanvullend verkennend bodemonderzoek is uitgevoerd, zal een initiatiefnemer wel bij het indienen van een aanvraag bouwvergunning middels het overleggen van een bodemonderzoek moeten aantonen dat de bodem alsdan geschikt is voor het boogde gebruik. 4.1.2 Geluid Wettelijk kader Modernisering Instrumentarium Geluidbeleid (MIG) In november 2002 is besloten tot een gefaseerde modernisering (wijziging) van de Wet geluidhinder (Wgh), ook wel de Modernisering Instrumentarium Geluidbeleid (MIG) genoemd. Dit wetsvoorstel is op 14 juni 2005 met algemene stemmen aangenomen door de Tweede Kamer. De Eerste Kamer heeft het wetsvoorstel op 3 juli 2006 zonder stemming aangenomen. De gewijzigde Wet geluidhinder is op 1 januari 2007 in werking getreden. Op grond van de Wgh zullen bij de voorbereiding van een bestemmingsplan waarbinnen de nieuwbouw van woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen is toegestaan de van belang zijnde geluidhinderaspecten moeten worden onderzocht. Onder andere geluidsgevoelige bestemmingen worden onder meer verstaan: scholen en gezondheidsinstellingen. Onderzoekszone Conform artikel 74 Wgh bevindt zich aan weerszijden van een aantal typen wegen een zone waarbinnen akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd. Voordat geluidsgevoelige objecten, waaronder woningen en scholen, langs deze wegen kunnen worden geprojecteerd, dient te worden onderzocht of aan de normen van de Wgh wordt voldaan. De zonebreedte is afhankelijk van het aantal rijstroken en van de aard van de omgeving (stedelijk of buitenstedelijk gebied). In artikel 1 Wgh zijn de definities opgenomen van onder andere stedelijk en buitenstedelijk gebied. De definitie van stedelijk en buitenstedelijk gebied luidt volgens artikel 1 Wgh: • stedelijk gebied: het gebied binnen de bebouwde kom met uitzondering van de gebieden binnen de zone van een autoweg of autosnelweg; • buitenstedelijk: het gebied buiten de bebouwde kom (bepaald door de komgrensborden) en het gebied (binnen én buiten de bebouwde kom) binnen de zone van een autoweg of autosnelweg. Wegen die geen zone hebben en waarop de Wgh dus niet van toepassing is, zijn: wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangeduid gebied; • wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. •

Gemiddelde etmaalwaarden Bij toetsing aan de grenswaarden wordt in de Wgh gewerkt met een gemiddelde etmaalwaarde van het geluidsniveau (Lden) over alle perioden, te weten van 07.00 - 19.00 uur (dagperiode), 19.00 23.00 uur (avondperiode) en 23.00 - 07.00 uur (nachtperiode) van een jaar.

20


Voorkeurswaarde en maximaal toelaatbare waarde De voorkeurswaarde voor nieuwe woningen binnen de onderzoekszones van de hiervoor genoemde wegen bedraagt 48 dB (artikel 82 Wgh). Als de gevelbelasting hoger is dan 48 dB moeten maatregelen worden getroffen om alsnog aan de voorkeurswaarde te kunnen voldoen. Blijkt dat niet mogelijk of op overwegende bezwaren te stuiten (artikel 110a, lid 5 Wgh) dan is het college van burgemeester en wethouders (het college) bevoegd tot het vaststellen van de maximaal toelaatbare waarden (artikel 110a, lid 1 Wgh). Voor nieuwe woningen in stedelijk gebied langs een bestaande weg mag de geluidsbelasting niet meer bedragen dan 63 dB (artikel 83, lid 2 Wgh). Met betrekking tot de karakteristieke geluidwering van de gevels van woningen moeten zonodig maatregelen worden getroffen welke er voor zorgdragen dat de geluidsbelasting in het verblijfsgebied van woningen bij gesloten ramen niet meer mag bedragen dan 33 dB (artikel 3.1 Bouwbesluit 2003). Als verblijfsruimten van een woning worden onder andere verstaan de woon- en slaapkamer(s). Analyse Plangebied Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient in het kader van de Wet geluidhinder (Wgh) en het Besluit geluidhinder (Bgh) bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen een akoestisch onderzoek uitgevoerd te worden naar de geluidsbelasting op woningen of ander geluidgevoelige bestemmingen voor zover deze zijn gelegen binnen de geluidszone van een industrieterrein, weg, spoorweg of vliegveld. Bij de actualisering van het onderhavige bestemmingsplan is in zoverre sprake van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen omdat de niet benutte bouwrechten ten behoeve van woningen die voortvloeien uit het oude bestemmingsplan bestendigd worden, en omdat een bestaande woning aan de Limbrichterstraat 9 gesplitst wordt in 2 woningen, waardoor er planologisch gezien sprake is van 1 nieuwe woning. De vigerende bouwtitels en te splitsen woning zijn gelegen binnen een of meerdere geluidszones van een weg, spoorweg of industrieterrein. Wegverkeerslawaai Het plangebied is gelegen binnen de geluidszones van de volgende wegen: Op de Brug, Gouverneur Houbenstraat, Susterderweg, Aan de Linde, een gedeelte van de Limbrichterstraat, een gedeelte van de Millenerweg en de provinciale weg N295 (Op de Baan). De overige wegen in het plangebied zijn 30 km/h-wegen, die volgens de Wgh geen geluidszone hebben en niet getoetst hoeven te worden aan de normstelling van de Wgh. Door Bureau Geluid is een akoestisch onderzoek d.d. 8 juni 2009 uitgevoerd naar de geluidsbelasting vanwege de gezoneerde wegen op de nieuw te projecteren woningen binnen het plangebied. Uit de berekeningsresultaten blijkt dat bij 5 woningen aan respectievelijk Op de Brug en de Limbrichterstraat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden. De ten hoogste toelaatbare waarde van 63 dB voor nieuwe woningen binnen een stedelijk gebied wordt niet overschreden. Voor de betreffende woningen dient door het college van burgemeester en wethouders een hogere waarde te worden vastgesteld. De hogere waarden variëren van 55 dB tot maximaal 59 dB vanwege Op de Brug.


21

30 km/h-wegen Hoewel 30 km/h-wegen op grond van de Wgh niet getoetst hoeven te worden aan de normstelling van deze wet, dient ten aanzien van nieuwe ontwikkelingen langs deze wegen wel sprake te zijn van een goede ruimtelijke ordening. De nieuw te realiseren woningen binnen het plangebied zijn gelegen aan de volgende 30 km/h-wegen: sint Brigidawal, kleine Staat, Hoordstraat, sint Janshof, Beekstraat, Cremerstraat, Millenerstraat, sint Janswal, Kloosterwal, Millenerweg, Daalderweg, Gelders Overkwartier, Beijerstraat, Haverterweg, Reinald van Gelrestraat en Op de Kasselmeier. De verkeersintensiteit op deze wegen is dusdanig laag dat verwacht mag worden dat de voorkeursgrenswaarde bij de woningen niet overschreden zal worden. Spoorweglawaai Het plangebied is voor een groot deel gelegen binnen de geluidszone van het spoor SittardRoermond (traject 831). De geluidszone van dit spoortraject bedraagt 600 meter aan weerszijden van het spoor. Door Bureau Geluid is een akoestisch onderzoek d.d. 8 juni 2009 uitgevoerd naar de geluidsbelasting vanwege spoorweglawaai op de nieuw te projecteren woningen binnen het plangebied. Uit de berekeningsresultaten blijkt dat bij 6 woningen de voorkeursgrenswaarde van 55 dB wordt overschreden. De ten hoogste toelaatbare waarde van 68 dB wordt niet overschreden. Voor de betreffende woningen dient door het college van burgemeester en wethouders een hogere waarde te worden vastgesteld. De hogere waarden variëren van 57 dB tot maximaal 67 dB voor de nieuw te realiseren woning aan de Limbrichterstraat 9. Geluidscontouren Door Bureau Geluid zijn in het akoestisch onderzoek d.d. 8 juni 2009 eveneens de belangrijkste geluidscontouren (voorkeursgrenswaarde, ten hoogste toegestane geluidsbelasting) vanwege de gezoneerde wegen (wegverkeer en spoorweg) binnen het plangebied weergegeven. Deze geluidscontouren hebben een informatief karakter en kunnen gebruikt worden om toekomstige planontwikkelingen (wijziging/herziening bestemmingsplan, projectbesluit, postzegelplan) snel te kunnen beoordelen in het kader van de normstelling uit de Wet geluidhinder. Bij een concrete uitwerking van een nieuwe planontwikkeling dient in het kader van de planologische procedure altijd nog een actueel akoestisch onderzoek uitgevoerd te worden. Omdat een bestemmingsplan in principe 10 jaar geldig is en verkeersontwikkelingen in het algemeen dynamischer zijn, zullen de berekende geluidscontouren op gezette tijden geactualiseerd dienen te worden. Industrielawaai Ten Westen van Nieuwstadt is de autofabriek NedCar gelegen die onderdeel uitmaakt van het industriepark Swentibold. Industriepark Swentibold (IPS) is een gezoneerd industrieterrein waarvan de geluidszone op 10 oktober 2000 door Gedeputeerde Staten is vastgesteld. Deze zone valt voor een deel over het plangebied en is op de plankaart aangeduid als “geluidszone – industrie”. Binnen de geluidszone zijn 6 bouwtitels voor woningen gelegen die bestendigd zullen worden, en 1 bestaande woning die gesplitst wordt in 2 woningen. Het realiseren van deze woningen binnen de geluidszone is conform de Wgh mogelijk tot een waarde van ten hoogste 55 dB(A).

22


Bij de vaststelling van de geluidszone van Industriepark Swentibold in 2000 is slechts voor 7 bestaande woningen een hogere grenswaarde vastgesteld. Voor alle overige woningen binnen de geluidszone zijn destijds geen hogere waarden aangevraagd. Dit betekent dat de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein bij deze woningen niet meer mag bedragen dan 50 dB(A) en dat de geluidsruimte binnen de geluidszone in principe niet opgevuld kan worden voordat een hogere waarde bij deze bestaande woningen alsnog is vastgesteld. Ondanks het feit dat de geluidsbelasting bij de meeste bestaande woningen binnen de geluidszone niet meer dan 50 dB(A) mag bedragen vanwege het industrieterrein en dat dientengevolge de geluidsbelasting bij de nieuwe woningen in het plangebied logischerwijs ook niet hoger zal zijn dan 50 dB(A), is voor de nieuw te realiseren woningen toch een onderzoek uitgevoerd naar de te verwachten geluidsbelasting vanwege het industrieterrein, omdat de aanwezige geluidszone formeel juridisch is vastgesteld en ook als zodanig beoordeeld dient te worden. Omdat er momenteel geen actueel rekenmodel voor het zonebeheer voorhanden is, is er in overleg met de toekomstige zonebeheerder (i.c. de Provincie) voor gekozen om de geluidsbelasting ter plaatse van de nieuwe woningen te bepalen op basis van rechtlijnige interpolatie tussen de 55 dB(A) en 50 dB(A)-contour zoals die in het bestemmingsplan “geluidszone Industriepark Swentibold” is vastgesteld. Uit de rechtlijnige interpolatie (zie bijlage 2: notitie van de gemeente Echt-Susteren d.d. 19 juni 2009) blijkt dat de geluidsbelasting bij de 7 onderzochte woningen varieert van 51 dB(A) tot maximaal 53 dB(A). Voor de betreffende woningen dient eveneens door het college van burgemeester en wethouders een hogere waarde te worden vastgesteld. Cumulatie van geluid Bij de vaststelling van de hogere waarden voor de nieuw te realiseren woningen dient tevens rekening te worden gehouden met de gecumuleerde geluidsbelasting vanwege meerdere geluidsbronnen die conform de Wgh een geluidszone hebben en een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde tot gevolg hebben. Het blijkt dat bij 6 woningen binnen het plangebied sprake is van een zogenoemde relevante blootstelling aan meer dan 1 geluidsbron. Uit de berekeningsresultaten van de gecumuleerde geluidsbelasting (zie bijlage 2: notitie van de gemeente Echt-Susteren d.d. 19 juni 2009) blijkt dat de maximale gecumuleerde geluidsbelasting omgerekend naar wegverkeerslawaai bij de nieuw te realiseren woningen 61 dB bedraagt. Gerelateerd aan de normstelling uit de Wgh is dat minder dan de maximaal toegestane waarde van 63 dB voor nieuwbouw in een stedelijk gebied. Bij de te splitsen woning aan de Limbrichterstraat 9 bedraagt de gecumuleerde geluidsbelasting omgerekend naar wegverkeerslawaai 66 dB. Aangezien het hier een woning betreft die gerealiseerd wordt in een bestaand pand, is er in principe sprake van vervangende nieuwbouw waarvoor een maximaal toegestane waarde van 68 dB geldt gerelateerd aan de normstelling voor wegverkeerslawaai uit de Wgh. Aangezien bij de betreffende woningen de gecumuleerde geluidsbelasting niet hoger is dan de ten hoogste toegestane geluidsbelasting uit de Wgh, wordt deze geluidsbelasting als niet onaanvaardbaar beschouwd. In het kader van het waarborgen van een goed leefklimaat in de woningen zal bij de toetsing van de bouwvergunningaanvraag rekening worden gehouden met de


23

gecumuleerde geluidsbelasting bij de beoordeling van de geluidwering van de gevels van de verblijfsruimten. 4.1.3 Luchtkwaliteit Wettelijk kader De kern van de Wet luchtkwaliteit (gewijzigde Wet milieubeheer) (2007) is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het NSL is een bundeling maatregelen op regionaal, nationaal en internationaal niveau die de luchtkwaliteit verbeteren en waarin alle ruimtelijke ontwikkelingen/projecten zijn opgenomen die de luchtkwaliteit verslechteren. Het doel van de NSL is om overal in Nederland te voldoen aan de Europese normen voor de luchtverontreinigende stoffen, waarvan stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) de belangrijkste zijn. Met het van kracht worden van het NSL per 1 augustus 2009 zijn de tijdstippen waarop moet worden voldaan aan de jaargemiddelde grenswaarden NO2 en PM10 van 40 µg/m3aangepast. Het tijdstip waarop aan de normen voor PM10 moet worden voldaan wordt uitgesteld tot 11 juni 2011 (dit is drie jaar na de inwerkingtreding van de nieuwe richtlijn). Het tijdstip waarop aan de jaargrenswaarde voor NO2 moet worden voldaan wordt voor Nederland 1 januari 2015. Deze data komen overeen met de uiterste data van de richtlijn. De Wet luchtkwaliteit maakt tevens een onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten: Grote projecten: projecten die de luchtkwaliteit “in betekenende mate” (IBM) verslechteren. Ze zijn waar mogelijk opgenomen in de gebiedsgerichte programma van het NSL. Deze projecten worden niet meer beoordeeld op de afzonderlijke effecten op de luchtkwaliteit, maar getoetst aan de criteria van het NSL; Kleine projecten: projecten die de luchtkwaliteit “niet in betekenende mate” (NIBM) verslechteren. Deze projecten hebben geen wezenlijke invloed op de luchtkwaliteit en behoeven niet meer te worden beoordeeld op luchtkwaliteit. In de “Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)” zijn functiecategorieën of combinaties van (functie-) categorieën aangegeven waarbij sprake is van een NIBM-project. Er is sprake van een NIBM-project indien de toename van de luchtverontreiniging na planrealisatie beperkt blijft tot 3% van de jaargemiddelde concentraties NO2 of PM10 . Past het project niet in één van de (functie-)categorieën dan dient met een berekening te worden aangetoond of een project al dan niet NIBM is. Indien een project wordt aangemerkt als NIBM, dan is toetsing aan de wettelijke grenswaarden van bijlage 2 van de Wet luchtkwaliteit niet nodig. Volgens de Wet luchtkwaliteit ondervindt een ruimtelijke ontwikkeling, voorts, geen belemmeringen als gevolg van de luchtkwaliteit als wordt voldaan aan de gestelde grenswaarden van bijlage 2 van de Wet luchtkwaliteit. Als een project niet een NIBM-project is en zich op een locatie bevindt waar de grenswaarden zullen worden overschreden, kan het project slechts doorgang vinden door middel van projectsaldering waarbij moet worden aangetoond dat er per saldo geen verslechtering van de luchtkwaliteit optreedt.

24


Analyse plangebied In het kader van het Blk heeft voor de ontwikkeling Huize Witham fase 2 een luchtkwaliteitsonderzoek plaatsgevonden. De luchtkwaliteit ter plaatse van de wegen Elsenwal en Millenerpoort is in beeld gebracht. Hieruit blijkt het volgende: NO2

PM10

Aantal

overschrijdingen

toetsingswaarde PM10 Toetsingswaarde

40 µg/m

3

3

40 µg/m

35

2008

2010

2015

2008

2010

2015

2008

2010

2015

Elsenewal

24

21

19

25

23

21

16

11

8

Millenerpoort

25

22

20

25

23

21

17

12

8

Uit dit onderzoek blijkt dat voor alle onderzocht stoffen geen overschrijding plaatsvindt van de jaargemiddelde grenswaarden als gevolg van de verwachte verkeerstoename voor de jaren 2008, 2010 en 2015. Ook vindt er geen overschrijding plaats van het aantal maal dat de 24uursgemiddelde concentratie hoger mag zijn dan de grenswaarden voor PM10 voor de toetsingsjaren. Het luchtkwaliteitsonderzoek heeft uitsluitend betrekking op de Elsenewal en de Millenerpoort. Verwacht kan worden dat de Millenerpoort enigszins representatief is voor de overige wegen binnen Nieuwstadt. Mocht op andere wegen meer verkeersbewegingen plaatsvinden dan op de Millenerpoort, dan kan alsnog aangenomen worden dat voldaan wordt aan de luchtkwaliteitnormen aangezien de berekende waarden voor de Millenerpoort ruim lager liggen dan de toetsingswaarde. Ook de binnen het plangebied bestaande mogelijkhedenvoor het bouwen van een solitaire woning kunnen worden aangemerkt als een NIBM-project. 4.1.4 Bedrijvigheid Bedrijfsactiviteiten die hinder kunnen vormen voor omliggende woningen zijn opgenomen in de bedrijvenlijst van de VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering”. Per bedrijfsactiviteit wordt de milieucategorie aangegeven. Deze milieucategorie verwijst naar de afstand die aangehouden moet worden tot woningen in een rustige woonwijk. Deze afstand verschilt van 10 m tot 400 m. Over het algemeen worden bedrijfsactiviteiten in categorie 1 en categorie 2 (lichte bedrijvigheid) goed inpasbaar geacht in een woonwijk. Analyse plangebied In het plangebied zijn de volgende bedrijven aanwezig met een grotere aan te houden afstand dan categorie 2. Bedrijf Sauer Meubelstoffeerderij Genders Timmerwerkplaats Parket Paul Balendonck Krivec Timmerwerkplaats Delissen Hoornick Timmerwerkplaats


Adres Aan de Bogen 2 Aan de Bogen 11 Gouverneur Houbenstraat 3 Haageinde 7 Limbrichterstraat 2 Sint Brigidawal 3

SBI-code 366 203 203 203 204 203

Categorie 3.1 3.2 3.2 3.2 3.2 3.1

25

Daarnaast bevindt zich aan de westzijde van het plangebied een schutterij met een vrije buitenbaan met schietbomen. Voor deze inrichting geldt milieucategorie 6 met een afstand van 1500 m tot aan woonbebouwing.

4.2 Externe veiligheid Vanwege de ligging van diverse risicobronnen in of nabij het plangebied is voor het bestemmingsplan Nieuwstadt een onderzoek naar externe veiligheid uitgevoerd. Dit onderzoek is in de bijlage opgenomen. De volgende risicobronnen zijn nader bekeken: - diverse wegen (A2, N259 en N297); - het spoor (baanvak Sittard-Roermond); - diverse buisleidingen (hogedrukgasleidingen, een ARG-leiding voor het transport van etheen en een DPO-leiding); - het LPG tankstation aan de Gouverneur Houbenstraat in Nieuwstadt en CPS Color en Scheuten Precision Technologies te Sittard. Wegen De A2 en N297 liggen op een afstand van meer dan 200 meter van het plangebied. Conform het gestelde in de “Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen paragraaf 5.2.3” hoeven er geen beperkingen te worden gesteld aan het ruimtegebruik indien een gebied op meer dan 200 m van een route of tracé is gelegen. Gezien de grote afstand tot beide wegen is de bijdrage van het plangebied aan het groepsrisico zeer beperkt. Derhalve zijn geen verdere berekeningen uitgevoerd. De N295 bevindt zich direct naast het plangebied. De bebouwing is hier dicht bij de weg gesitueerd. Voor deze weg is zowel het plaatsgebonden risico als het groepsrisico berekend. Uit de berekening is gebleken dat er geen plaatsgebonden risicocontour van 10-6 per jaar aanwezig is voor de N295. Het groepsrisico ligt overal ruim onder 10% van de oriëntatiewaarde. Daar het een beheersplan betreft zal de hoogte van het groepsrisico door het plan niet wijzigen. Doordat de hoogte van het groepsrisico niet wijzigt en tevens ruim onder de oriëntatiewaarde ligt, is een verantwoording groepsrisico voor de diverse wegen is niet nodig. Spoor Binnen het plangebied loopt het spoor (baanvak Sittard-Roermond). Uit berekeningen is gebleken dat de risicocontour van 10-6 per jaar op 5 m buiten het spoor ligt. Binnen deze zone zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten gelegen. Het groepsrisico bevindt zich ruim onder de oriëntatiewaarde. Daar het een beheersplan betreft zal de hoogte van het groepsrisico door het plan niet wijzigen. Doordat de hoogte van het groepsrisico niet wijzigt en tevens ruim onder de oriëntatiewaarde ligt, is een verantwoording groepsrisico voor het spoor niet nodig.

26


Buisleidingen Er liggen vier hogedrukgasleidingen op meer dan 180 m van het plangebied. Het plangebied ligt buiten de plaatsgebonden risicocontouren van 10-6 per jaar, maar wel binnen het invloedsgebied van deze leidingen. Gasunie heeft aangegeven dat zij, aangezien het een beheersplan betreft, het niet noodzakelijk achten een groepsrisicoberekening uit te voeren. Er kan dan ook worden aangenomen dat er vanuit deze leidingen geen belemmeringen voor het plangebied gelden. Er ligt een ARG-leiding voor het transport van etheen op meer dan 250 m van het plangebied. Deze buisleiding valt onder de categorie overige buisleidingen. Hiervoor is nog geen beleid kenbaar gemaakt. Gegevens over het plaatsgebonden risico en groepsrisico zijn niet bekend bij de leidingbeheerder (Sabic). Gelet op de afstand tot het plangebied, kan aangenomen worden dat er voor het plangebied geen beperkingen vanuit deze leiding gelden. Het plangebied ligt op meer dan 120 m van de DPO-leiding valt daarmee buiten de bebouwings- (10 m) en de toetsingsafstand (32 m). Vanuit deze leiding zijn er dus geen beperkingen voor het plangebied. Risicovolle bedrijven Nabij het plangebied liggen twee risicovolle bedrijven (CPS Color en Scheuten Precision Technologies te Sittard). Het plangebied ligt echter buiten het invloedsgebied van deze bedrijven. Deze bedrijven leveren derhalve geen beperkingen op voor het plangebied. In het plangebied is een tankstation met LPG aanwezig. In de vigerende milieuvergunning van het tankstation is doorzet van LPG beperkt tot 500 m3 per jaar. Conform het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) gelden met betrekking tot het tankstation de volgende afstanden waarbinnen geen kwetsbare objecten mogen liggen: Nieuwe situatie voor 2010

Bestaande situatie / Nieuwe situatie na 2010

Afstand tot vulpunt

45 m

25 m

Afstand tot ondergronds of ingeterpt reservoir

25 m

25 m

Afstand vanaf leverzuil

15 m

15 m

Hoewel het tankstation al lang op de betreffende locatie aanwezig is, is bij het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan (ook als het een beheersplan betreft) volgens het Bevi sprake van een nieuwe situatie. Dit betekent dat de afstanden in de 2e kolom gelden. Binnen deze afstanden liggen diverse kwetsbare objecten, waardoor niet wordt voldaan aan het Bevi. In feite is er sprake van een saneringssituatie. Doordat echter met de LPG-sector afspraken zijn gemaakt over het treffen van bepaalde maatregelen bij tankauto’s, gaan vanaf 2010 de afstanden in de 3e kolom gelden. Hierdoor kan het tankstation vanaf 2010 wel voldoen aan het gesteld in het Bevi. Het Ministerie van VROM heeft in een publicatie van maart 2007 aangegeven dat het niet wenselijk is dat op deze wijze saneringssituaties ontstaan. Zij geven aan dat in dergelijke gevallen vooruit gelopen mag worden op de afstanden die vanaf 2010 gelden en dat de bestaande situatie positief bestemd kan worden. De kwetsbare objecten en het tankstation zijn immers reeds aanwezig. Artikel 2, 5e lid van de Regeling externe veiligheid inrichtingen maakt deze anticipatie mogelijk.


27

Op de verbeelding is een contour met een diameter van 45 meter rondom het vulpunt opgenomen. Binnen dit gebied mogen geen kwetsbare objecten worden opgericht. Door middel van een wijzigingsbevoegdheid kan te zijner tijd de contour worden aangepast naar een diameter van 25 meter. Verder is uit onderzoek gebleken dat de hoogte van het groepsrisico geen belemmering oplevert voor de vaststelling van het bestemmingsplan. Het aantal personen dat maximaal in het invloedsgebied aanwezig zal zijn, is beduidend lager dan het aantal toegestane personen. Hoewel het groepsrisico geen belemmering vormt voor het bestemmingsplan, dient op basis van het Bevi voor het tankstation toch een verantwoording groepsrisico plaats te vinden. In dit kader is advies gevraagd bij de lokale en regionale brandweer. Deze adviezen zijn opgenomen in de bijlage. Het college heeft op 21 juli 2009 besloten om de hoogte van het groepsrisico van het tankstation te accepteren en de geadviseerde bouwkundige maatregelen bij eventuele nieuwbouw (tot 230 m vanaf het vulpunt) als voorwaarden op te nemen in de bouwvergunning. Voor de overwegingen die ten grondslag liggen aan het collegebesluit wordt verwezen naar de bijlage.

4.3 Waterhuishouding Vierde Nota Waterhuishouding De Vierde Nota Waterhuishouding is het kader voor het waterbeheer voor Nederland, nu en in de toekomst. De hoofddoelstelling is “een veilig en goed bewoonbaar land en het instandhouden/versterken van gezonde en veerkrachtige watersystemen, waarmee een duurzaam gebruik blijft gegarandeerd”. Om de veerkracht van de watersystemen te vergroten dient de waterconservering en -buffering te worden bevorderd en de afwenteling van (water)problemen op naastgelegen gebieden te worden beperkt. Leidraad daarbij is: • het volgen van de voorkeursvolgorde vasthouden, bergen en afvoeren met betrekking tot de waterkwantiteit; • het stimuleren van de afkoppeling van water vanaf het verhard oppervlak en infiltratie in de bodem; • aandacht voor de waterketen (drinkwaterleverantie, riolering, afvalwaterbehandeling) in relatie tot duurzaam bouwen; • het volgen van de voorkeursvolgorde schoonhouden, scheiden en zuiveren met betrekking tot de waterkwaliteit; • in voldoende mate aandacht schenken aan de ecologische betekenis van stadswateren. Nationaal Bestuursakkoord Water In het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) is het kabinetsstandpunt over het waterbeleid in de 21e eeuw vastgelegd. De hoofddoelstellingen zijn: het waarborgen van het veiligheidsniveau bij overstromingen en het verminderen van wateroverlast. Daarbij wordt de voorkeur gegeven aan ruimtelijke maatregelen boven technische maatregelen. In het NBW is ook de watertoets als procesinstrument opgenomen. De watertoets is het proces van vroegtijdig informeren, adviseren en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van dit nieuwe instrument is waarborgen dat de

28


waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet in beschouwing worden genomen als het gaat om waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Uitvoering van de watertoets betekent in feite dat de gemeente en het waterschap samenwerken bij het uitwerken van ruimtelijke plannen, zodat problemen (bijvoorbeeld wateroverlast of verdroging) in het gebied zelf en de omgeving worden voorkomen. De watertoets is sinds 2003 verankerd in het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro) en is hiermee verplicht voor alle ruimtelijke plannen en besluiten. Waterhuishouding In oktober 2001 is de “Handreiking Watertoets 1” uitgekomen. Hierin werd de basis gelegd voor een duidelijke waterparagraaf in ruimtelijke plannen. Eind 2003 is de “Handreiking Watertoets 2; samenwerken aan water in ruimtelijke plannen” verschenen, die de eerste handreiking volledig vervangt. In deze tweede handreiking is per type plan een concrete uitwerking van de watertoets vermeld. Voor bestemmingsplannen geldt het volgende. Vanuit het oogpunt van toelatingsplanologie (de benadering die inmiddels in het nieuwe nationale ruimtelijke beleid is losgelaten maar nog wel als uitgangspunt voor de handreiking geldt) bepaalt het bestemmingsplan welke ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zijn en welke niet. Het plan geeft de ruimtelijke en functionele randvoorwaarden en mogelijkheden. Om de gewenste ontwikkelingen ook daadwerkelijk te realiseren is vroegtijdig overleg tussen de initiatiefnemer en de betrokken waterbeheerder(s) noodzakelijk. Het doel hiervan is tijdig inzicht te krijgen in de mogelijke negatieve effecten van plannen en besluiten op de waterhuishouding, maatregelen op te zetten om deze negatieve effecten te voorkomen en mogelijke kansen voor het watersysteem te benutten. Het bestaande nationale, provinciale en gemeentelijke beleid met betrekking tot de waterhuishouding dient altijd als uitgangspunt. Het bestemmingsplan mag geen slechtere waterhuishoudkundige situatie creëren dan in dat beleid is vastgelegd. In het onderliggende bestemmingsplan worden (vooralsnog) geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die van invloed zijn op de waterhuishouding in het gebied. Met de wettelijke verankering van de watertoets in het Besluit ruimtelijke ordening worden initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen verplicht “een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding” op te nemen in de toelichting van onder meer streekplannen en bestemmingsplannen. Algemene randvoorwaarden infrastructuur gemeente Echt-Susteren, Wateraspecten Verhard oppervlak mag niet worden aangesloten op de riolering, maar dient te worden afgekoppeld; dit is onafhankelijk van welk rioolstelsel er al ter plaatse ligt of nog moet worden aangelegd. Afkoppelen van hemelwaterriool is één van de speerpunten uit de Vierde Nota Waterhuishouding. Landelijk is het beleid om bij minimaal 60% van alle nieuwbouwlocaties en bij 20% van bestaande bouwlocaties, hemelwater te scheiden van ander rioolwater door afkoppeling van verhard oppervlak. De voorkeur gaat uit naar hergebruik van regenwater. Indien niet mogelijk dient het water bovengronds of ondergronds af te stromen naar een centrale infiltratievoorziening of naar het oppervlaktewater. De te bergen hoeveelheid water in een infiltratievoorziening dient 35 mm van het aangesloten verharde oppervlak te bedragen.


29

Overige uitgangspunten zijn: De riolering dient zodanig te worden aangelegd dat ze, in principe, zelfreinigend is; • Persriolering en gemalen alleen toepassen wanneer afvoer met behulp van vrijvervalriool niet mogelijk is. • waterbergingsproblemen dienen binnen het plan te worden opgelost. • De afvoer naar bestaand stelsel van het verbeterd gescheiden stelstel is maximaal gelijk aan de droogweer afvoer en de pompovercapaciteit. • Er dient rekening te worden gehouden met afwatering van en aansluiting van bestaande bebouwing op het riolerings- c.q. afwateringssysteem. • De gronddekking op aansluitingen dient minimaal 1,20 m te bedragen. De gronddekking op hoofdriolering dient minimaal 1,50 m te bedragen. De rioolsleuven dienen in lagen te worden aangevuld met vulzand. • De aan te leggen riolering dient te worden getoetst op sterkte. • Waar mogelijk dient in een vermaasd rioolstelsel te worden voorzien. Analyse plangebied In de kern Nieuwstadt is relatief weinig oppervlaktewater, in de vorm van vijvers en brede waterlopen, aanwezig. Aan de randen van de kern liggen enkele waterlopen. Een groot deel van Nieuwstadt is aangewezen als een freatisch grondwaterbeschermingsgebied. Freatisch houdt in dat het de bovenste laag van het grondwater betreft. De grondwaterbeschermingsgebieden in de provincie Limburg zijn van een zodanige omvang dat de waterwinputten minimaal 25 jaar zijn beschermd tegen een mogelijke verontreiniging. Er wordt onderscheidt gemaakt tussen freatische en niet-freatische grondwaterwinningen. In de Provinciale Milieu Verordening zijn hiertoe specifieke regels opgenomen voor de vestiging of uitbreiding van diverse soorten inrichtingen of constructies en voor het gebruik of vervoer van diverse (schadelijke) stoffen. Het grondwaterbeschermingsgebied is door middel van een gebiedsaanduiding op de verbeelding weergegeven. Binnen het grondwaterbeschermingsgebied geldt een verbod voor boringen en graafwerkzaamheden dieper dan 3 meter beneden het maaiveld. Voor de binnen het plangebied bestaande bouwtitels voor solitaire woningbouw geldt dat deze zijn gelegen tussen reeds bestaande bebouwing. De realisering van de waterhuishoudkundige doelstellingen zoals hiervoor beschreven wordt bij deze locaties in belangrijke mate bepaald door de omvang van de bouwkavels en de bestaande rioolwatervoorziening. Bij invulling van de individuele bouwkavels wordt gestreefd naar 100% afkoppeling van het regenwater op de riolering. Bij het dimensioneren van regenbuien dient uit te worden gegaan van een 25-jaars bui van 35 mm in 45 minuten (leeglooptijd 24 uur), met een doorkijk naar een 100-jaars bui van 45 mm in 30 minuten, conform het beleid van het Waterschap Roer en Overmaas. Wanneer van de bouwmogelijkheid gebruik wordt gemaakt, dan moet in het kader van de verlening van de bouwvergunning voldaan zijn aan de richtlijn van het dimensioneren van waterhuishoudkundige voorzieningen. In het kader van het vooroverleg (ex artikel 3.8 Wro) is het voorontwerpbestemmingsplan aan het Waterschap Roer en Overmaas verstuurd. De opmerkingen ten aanzien van het grondwaterbeschermingsgebied en het mogelijk maken van water binnen alle bestemmingen zijn in onderhavig

30


ontwerpbestemmingsplan verwerkt.

Uitsnede POL-Kaart Kristallen waarden

4.4 Archeologie Verdrag van Malta Op internationaal niveau geldt dat Nederland in 1992 het Verdrag van Malta heeft ondertekend en in 1998 geratificeerd. Doel van dit verdrag is om op verantwoorde wijze om te gaan met archeologische belangen in de ruimtelijke ordening. Een belangrijk uitgangspunt van het Verdrag van Malta en het rijksbeleid is dat het behoud in situ (op de oorspronkelijke plaats) voorgaat op het behoud ex situ (opgraven en bewaren in depot). Van belang is dat door middel van veldonderzoek vroegtijdig inzicht wordt gegeven in de archeologische en cultuurhistorische waarden in het gebied. Op deze manier kunnen de aanwezige waarden bij de planontwikkeling voldoende worden gewaarborgd. Het Verdrag van Malta vindt zijn weerslag in een (ingrijpende) wijziging van de Monumentenwet 1988 die in 2007 van kracht is geworden. Wet op de Archeologische Monumentenzorg Op 1 september 2007 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg in werking getreden. Hiermee zijn de uitgangspunten van het Verdrag van Malta binnen de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. De wet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen: ‘de veroorzaker betaalt’. Het belangrijkste doel van de wet is het behoud van het bodemarchief in situ (ter plekke), omdat de bodem de beste garantie biedt voor een goede conservering van de archeologische waarden. Het is verplicht om in het proces van ruimtelijke ordening tijdig rekening te houden met de mogelijke


31

aanwezigheid van archeologische waarden. Op die manier komt er ruimte voor overweging van archeologievriendelijke alternatieven. De eigen rol van de overheden wordt hierbij steeds belangrijker. Gemeenten moeten rekening houden met archeologie bij nieuwe bestemmingsplannen. Belangrijke punten in de wet zijn onder andere: • Zorgplicht voor alle overheidslagen, zo ook gemeenten. • Het bestemmingsplan is het instrument waarbinnen de archeologische monumentenzorg kan worden geregeld. Via het bestemmingsplan kunnen voorwaarden en regels worden verbonden aan bouwen aanlegvergunningen en ontheffingsbesluiten. In het belang van de archeologische monumentenzorg kan een vergunning ook niet verleend worden. • De veroorzaker is financieel en operationeel verantwoordelijk voor de archeologische monumentenzorg. • Expliciete verplichting voor overheden en uitvoerende instanties tot terugmelden van resultaten van het archeologisch (voor-)onderzoek. Analyse plangebied Volgens Kennisinfrastructuur Cultuurhistorie (KICH) zijn de meeste gronden ter plaatse van de kern niet gekarteerd. De gronden in de omgeving van de kern hebben een lage trefkans. Ten noorden, ten westen en deels ten zuiden van de kern hebben de gronden een Middelhoge trefkans. Ten westen van de kern ligt een gebied met een hoge archeologische verwachtingswaarde. Dit heeft waarschijnlijk te maken met de aanwezigheid van resten van een oude wal. De oude kern, waar ooit de vestigingsmuren hebben gestaan, is op basis van Kennisinfrastructuur Cultuurhistorie (KICH) aangewezen als gebied van archeologische waarde. Ook ter plaatse van het landgoed Huize Witham en de bebouwing aan Aan de Bogen zijn de gronden aangewezen als gebied van archeologische waarde.

Legenda Archeologisch monument Gebied van archeologische waarde Hoge trefkans Middelhoge trefkans Lage trefkans Afbeelding 4 Archeologische waarden binnen en rondom het plangebied

32


Erfgoedverordening 2008 gemeente Echt-Susteren Op 18 december 2008 heeft de gemeenteraad de Erfgoedverordering 2008 gemeente Echt-Susteren vastgesteld. De verordening voorziet in een overgangssituatie door het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid te geven nadere regels te stellen voor verstorende activiteiten in een archeologisch monument of verwachtingsgebied.

4.5 Cultuurhistorie Nota Belvedère De “Nota Belvedère; Beleidsnota over de relatie cultuurhistorie en ruimtelijke inrichting” uit 1999 richt zich op het behoud en de versterking van de cultuurhistorische identiteit van de leefomgeving. De voornaamste opgave van de nota is het vinden van een verantwoord evenwicht tussen de diverse ruimtelijke opgaven, waarbij het omgaan met cultuurhistorische kwaliteiten een belangrijke rol speelt. De Nota Belvedère geeft een visie op de wijze hoe met de cultuurhistorische kwaliteiten van het fysieke leefmilieu in de toekomstige ruimtelijke inrichting van Nederland kan worden omgegaan en beschrijft daarvoor ook de maatregelen. De cultuurhistorische identiteit wordt hiermee sterker richtinggevend voor de inrichting van de ruimte. Dit betekent niet dat een restrictief regime wordt gevoerd, gericht op het weren van ruimtelijke ontwikkelingen, maar wel dat randvoorwaarden worden gesteld aan de vormgeving van ruimtelijke ontwikkelingen. Analyse plangebied Door de rijke historie van de voormalige vestingstad, is in het oude gedeelte van Nieuwstadt veel cultuurhistorische bebouwing aanwezig. In het plangebied bevinden zich drie rijksmonumenten en meerdere beeldbepalende panden. Straatnaam Beekstraat Cremerstraat Elsenewal Elsenewal Haverterstraat Haverterstraat Haverterstraat Huize Witham Limbrichterstraat Limbrichterstraat Markt Markt Markt Markt Markt Markt Markt


Nummer 1 14 1 2 12 14 16 1 9 55 1 2 4 15 t/m 19 21 23 29 t/m 31

Type bebouwing Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Rijksmonument Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Rijksmonument Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Rijksmonument (voormalig raadhuis) Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand

33

Millenerstraat Millenerstraat Millenerstraat Op de Brug Op de Brug Oude Straat Oude Straat Susterderpoort

3 20 28 1 5 10 21 11

Rijksmonument (kerk) Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand Beeldbepalend pand

Voor de aangewezen rijksmonumenten is de Monumentenwet 1988 van toepassing. Deze wet beschermd de cultuurhistorische waarden van de bebouwing. Voor de beeldbepalende panden is in de regels van dit bestemmingsplan bepaald dat de bestaande hoofdvorm, die bepaald wordt door de goothoogte, nokhoogte en kapvorm, gehandhaafd dient te blijven.

4.6 Flora en fauna Flora- en Faunawet Op 1 april 2002 is de Flora- en faunawet (Ffwet) in werking getreden, waardoor een aantal oudere wetten, zoals de Vogelwet en de Jachtwet, zijn vervangen. Voorts zijn in de Flora- en faunawet de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn voor Nederland nader uitgewerkt (geïmplementeerd). De Floraen faunawet beschermt alle in het wild levende zoogdieren, vogels, reptielen en amfibieën. Van deze soortgroepen zijn alleen Huismuis, Bruine en Zwarte rat niet beschermd. Van de vissen, ongewervelde dieren (zoals vlinders, libellen en sprinkhanen) en planten zijn alleen de in de wet genoemde soorten beschermd. De Flora- en faunawet gaat uit van het ‘nee, tenzij’-principe. Dit betekent dat alleen onder bepaalde (zeer stringente) voorwaarden een inbreuk mag worden gemaakt op de bescherming van soorten en hun leefomgeving. Daarnaast beschermt de wet niet alleen soorten in het algemeen, maar ook individuen van soorten. Voor ruimtelijke ingrepen die gevolgen hebben voor een beschermde soort en/of zijn leefgebied moet een ontheffing op grond van de Flora- en faunawet worden aangevraagd. Voor een aantal soorten geldt daarenboven het beschermingsregime van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. Voor werkzaamheden die uit een bestemmingsplan of een projectbesluit voortvloeien dient voor de start van die werkzaamheden ontheffing te worden aangevraagd indien beschermde soorten voorkomen. Voor vaststelling van een bestemmingsplan, alsmede een projectbesluit dient duidelijk te zijn of en in hoeverre een ontheffing kan worden verkregen. De wettelijk beschermde soorten zijn ingedeeld in de volgende vier categorieën. 1. Beschermde inheemse vogels: deze vallen onder de Europese richtlijn. Dwingende reden van openbaar belang is geen reden om ontheffing te verlenen. 2. Strikt beschermde soorten, waaronder soorten die op Bijlage IV van de Habitatrichtlijn voorkomen: voor deze soorten is alleen ontheffing mogelijk wanneer er een dwingende reden van

34


groot openbaar belang is, alternatieve oplossingen ontbreken en er geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort (tabel 3 Ffwet). 3. Andere, niet algemeen voorkomende soorten, met uitzondering van beschermde inheemse vogels: ontheffing is alleen mogelijk bij een gunstige staat van instandhouding van de soort (tabel 2 Ffwet). 4. Beschermde, meer algemene soorten: voor deze soorten is een algemene vrijstellingsregeling van kracht (tabel 1 Ffwet). Voor algemene beschermde soorten geldt dat ontheffing niet meer behoeft te worden aangevraagd. Er geldt voor deze groep echter wel een zorgplicht. Dit houdt in dat voldoende zorg in acht moet worden genomen voor deze soorten en hun leefomgeving. Concreet betekent dit dat bij ruimtelijke ontwikkeling gezorgd moet worden dat beschermde dieren niet gedood worden en dat beschermde planten verplant worden. Ook dient gelet te worden op bijvoorbeeld de voortplantingsperiode van amfibieën en de zoogperiode van zoogdieren. Voor een andere groep geldt dat geen ontheffing nodig is als gewerkt wordt volgens een gedragscode. Deze code dient door een sector of ondernemer zelf opgesteld te worden en dient vervolgens goedgekeurd te zijn. Tenslotte is er een groep soorten, bestaande uit soorten die op de Habitatrichtlijn Bijlage IV staan en een aantal andere, aangewezen soorten (waaronder alle vogelsoorten), waarvoor een ontheffing altijd nodig is. Analyse plangebied In het plangebied worden, met uitzondering van een aantal solitaire woningbouwmogelijkheden tussen de bestaande bebouwing, geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Om deze reden zijn er geen (negatieve) effecten te verwachten op de eventueel aanwezige beschermde/bedreigde flora en fauna.

4.7 Landschapswaarden EHS en POG De ambitie is om de verscheidenheid in planten diersoorten te behouden, de leefgebieden voor planten en dieren te versterken en deze van goede randvoorwaarden te voorzien. Daartoe wordt gestreefd in 2018 de grensoverschrijdende (Rijks-) Ecologische Hoofd Structuur (EHS) in Limburg te realiseren. Als versterking hiervan dient voldoende extra natuur, bos en landschapselementen binnen de aansluitende Provinciale Ontwikkelingszone Groen (POG) te worden gerealiseerd. Analyse plangebied Op de Groene Waardenkaart uit het POL is het plangebied omgeven door ‘Provinciale Ontwikkelingszone Groen’ en ‘Ecologische Verbindingszone’. Aan de oostkant van Nieuwstadt is een ‘Zoekgebied robuuste verbinding’ opgenomen. De Geleenbeek, aan de zuidkant van het plangebied, is aangegeven als ‘Ecologisch water’. Ten zuiden van het spoor ligt de bebouwing deels in het gebied dat is aangeduid als ‘Provinciale Ontwikkelingszone Groen’ en ‘Ecologische verbindingszone’. In het bestemmingsplan worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt, die van invloed zouden kunnen zijn op de genoemde gebieden.


35

In het projectgebied Huize Witham fase 2 zijn waardevolle groene elementen aanwezig. Voor deze landschappelijke waarde is een aanduiding op verbeelding opgenomen met daaraan gekoppeld een aanlegvergunningenstelsel die de bestaande waarde beschermd. Nabij de Geleenbeek zijn gronden aangewezen als ‘Ecologische Verbindingszone’ en ‘Provinciale Ontwikkelingszone Groen’. De betreffende gronden zijn gelegen achter de woningen welke aan de Elsenwal liggen. De betreffende waardevolle groene gebieden zullen derhalve gezien de afstand en barrièrewerking van de genoemde woningen geen hinder ondervinden van het project.

4.8 Verkeer en infrastructuur De bestaande wegenstructuur in Nieuwstadt blijft als zodanig gehandhaafd. In het bestemmingsplan zijn alle wegen en straten als ‘Verkeer’ bestemd.

4.9 Stedenbouw en duurzaam bouwen De gemeente Echt heeft op 29 januari 1998 het convenant “Duurzaam Bouwen Gewest MiddenLimburg” getekend. Het convenant heeft tot doel afspraken te maken tussen samenwerkende gemeenten, woningcorporaties en het bedrijfsleven over de invoering van duurzaam bouwen bij (ver)bouwprojecten, zowel op het niveau van het gebouw als op het stedenbouwkundig niveau. Daarnaast verplicht het de betrokken partijen om maatregelen te nemen die de uitvoering van het gestelde in het convenant bevorderen en gezamenlijk de milieubelasting als gevolg van bouwactiviteiten zoveel mogelijk beperken.

36


5. PLANBESCHRIJVING 5.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan Onderhavig bestemmingsplan is voornamelijk consoliderend van aard. Dit houdt in dat de bestaande feitelijke situatie, zoals deze bij het opstellen van het bestemmingsplan bekend is, in beginsel wordt vastgelegd. Dit geldt voor zowel de ruimtelijke als functionele aspecten. Doel van het bestemmingsplan is om voor de bestaande situatie een passende regeling voor de komende tien jaar te bieden. Om te voorkomen dat dit bestemmingsplan minder toelaat dan de vigerende bestemmingsplannen is de regeling in dit plan zoveel mogelijk afgestemd op de rechten in de vigerende plannen. Hierbij is aangesloten op het Handboek Bestemmingsplannen (Versie 2008) van de gemeente Echt-Susteren. Met betrekking tot de bestaande woningbouwtitels wordt opgemerkt dat deze thans nog zijn gehandhaafd maar dat deze gelet op de ontwikkelingen op de woningmarkt bij een volgende herziening van het bestemmingsplan zullen worden wegbestemd.

5.2 Ruimtelijke ontwikkelingen Huize Witham Het project Huize Witham betreft de bouw van 26 woningen tegen de achterzijde van de bebouwing aan de St. Janswal en de gebruikswijziging van enkele stroken grond aan de rand van de huisweide van Huize Witham. Voor deze ontwikkeling wordt momenteel een vrijstellingsprocedure (artikel 19 lid 2 WRO) doorlopen. Omdat de vrijstellingsprocedure nog niet is afgerond en een groot aantal bezwaren zijn ingediend tegen de ontwikkeling, wordt het plan niet meegenomen in onderhavig bestemmingsplan. De vigerende bestemming wordt ter plaatse opgenomen. Dorpsontwikkelingsplan (DOP) Door middel van een dorpsontwikkelingsplan wil de gemeente op middellange en lange termijn de leefbaarheid in de kern Nieuwstadt veilig stellen. Een dorpsontwikkelingsprogramma omvat een integrale inhoudelijke aanpak binnen een kern van de beleidsterreinen: • wonen (Volkshuisvesting) • werken (Economie) • welzijn (Maatschappelijke voorzieningen, onderwijs, sport, cultuur en zorg) • infra (Openbaar gebied, recreatie, wegen, groen, riool) Op basis van een analyse van bovenstaande beleidsvelden zijn de volgende doelen benoemd: • Het realiseren van een kloppend hart waar economische en maatschappelijke voorzieningen elkaar raken. • De bouw van een nieuwe basisschool.


37

• • •

Het realiseren van een sportpark (voetbal en tennis) met een binnensportvoorziening voor bewegingsonderwijs en recreatief sporten. Woningbouwontwikkeling aangepast aan de behoefte op nader daarvoor aan te wijzen locaties. Het verbeteren van diverse verkeersknelpunten.

Het DOP Nieuwstadt verkeert in een oriënterende fase. Alvorens concrete deelprojecten verder te benoemen zal een leefbaarheidspeiling worden gehouden.

5.3 Ruimtelijke en functionele hoofdopzet Het uitgangspunt is de bestaande ruimtelijke structuur in Nieuwstadt te behouden. De bestaande ruimtelijke structuur is dan ook als zodanig bestemd. Dit houdt in dat de bestaande legale bebouwing en het gebruik positief worden bestemd. Wonen De bestaande woningen zijn als zodanig bestemd. Het toevoegen van nieuwe woningen is niet toegestaan. Bestaande bouwtitels worden in het voorliggende bestemmingsplan overgenomen en middels een aanduiding op de verbeelding weergegeven. Met betrekking tot erfbebouwing is in de regels aangesloten op de “Bijgebouwenregeling voor de gemeente Echt-Susteren”. De regeling is opgesteld ten behoeve van een uniforme en deels ruimere bijgebouwenregeling. In deze regeling wordt onderscheidt gemaakt tussen percelen die groter of kleiner zijn dan 500 m2. De Bijgebouwenregeling houdt in dat wanneer de oppervlakte van een bouwperceel kleiner is dan 500 m2, de gezamenlijke oppervlakte van de bijgebouwen niet meer mag bedragen dan 70 m2. Indien de oppervlakte van een bouwperceel groter is dan 500 m2, mag de gezamenlijke oppervlakte van de bijgebouwen niet meer bedragen dan 100 m2. Hierbij geldt een maximum van 50% van het oppervlakte van het erf. De goothoogte van de erfbebouwing mag niet meer bedragen dan 3 m, de bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 6 m. Ten behoeve van de flexibiliteit van het bestemmingsplan is ervoor gekozen om af te wijken van de standaard van de gemeente Echt-Susteren door geen woningtype op de verbeelding op te nemen. Dit houdt in dat bijvoorbeeld een twee-onder-één-kap woning vervangen kan worden door een vrijstaande woning. Het toevoegen van nieuwe woningen is niet toegestaan. Bij de woonfunctie kunnen Burgemeester en Wethouders een ontheffing verlenen voor aan huis verbonden beroepen of bedrijf conform de ‘Beleidsnotitie inzake aan huis verbonden beroepen en bedrijven’. Aan deze ontheffing worden voorwaarden verbonden aan onder andere de oppervlakte van de bebouwing die gebruikt mag worden voor de beroepsuitoefening en aan het type beroep om hinder voor de omgeving te voorkomen. Op de volgende adressen is op basis van het vigerende bestemmingsplan een ontheffing verleend voor het uitvoeren van een aan huis verbonden beroep of bedrijf: • Bij de Vloedgraaf 1 • Haverterstraat 30 • Limbrichterstraat 8 • Limbrichterstraat 20 • Limbrichterstraat 41/41a

38


Inwoning Om tot een uniforme regeling voor inwoning te komen, heeft de gemeente Echt-Susteren de ‘Notitie inwoning’ opgesteld. Een belangrijke overweging om tot een inwoningsregeling te komen is het mogelijk maken dat mensen die zorg nodig hebben bij familieleden kunnen intrekken, die tevens de noodzakelijke (mantel-)zorg bieden. Met betrekking tot inwoning in niet-agrarische (woon)bebouwing is gesteld dat inwoning is toegestaan indien de inwoning niet leidt tot een uitbreiding of aanpassing van de woning. Indien de inwoning wel een uitbreiding of aanpassing van de woning met zich meebrengt dient voldaan te worden aan eisen met betrekking tot de ruimtelijke en stedenbouwkundige opzet, volkshuisvesting en bouwregelgeving. Bed & Breakfast Naar aanleiding van meerdere verzoeken op het gebied van Bed & Breakfast accommodaties binnen een woonbestemming is door de gemeente Echt-Susteren een beleidsnotitie opgesteld waarin wordt aangegeven in welke gevallen dergelijke bedrijvigheid of bedrijvigheid die daaraan gelijk valt te stellen binnen afwijkende bestemmingen kan worden toegelaten. Bed & Breakfast wordt in het algemeen gedefinieerd als “een overnachtingaccommodatie, gericht op het bieden van de mogelijkheid tot een toeristisch en kortdurend verblijf en het serveren van een ontbijt, niet zijnde uitoefening van een hotel, pension of ander bedrijf, waarbij het aanbod zich beperkt tot maximaal vier slaapplaatsen, verdeeld over twee kamers. Randvoorwaarden die hierbij gesteld worden is dat het parkeren op eigen terrein gerealiseerd moet worden, de landschappelijke, cultuurhistorische en/of architectonische waarden van het pand behouden dienen te blijven, de voorziening niet als zelfstandige woning mag functioneren, de maximum verblijfsduur twee weken bedraagt en dat er geen onevenredige nadelige gevolgen voor omwonenden mag ontstaan. Niet-woonfuncties De bestaande (en legale) niet-woonfuncties (detailhandel, maatschappelijke functies e.d.) worden, zowel ruimtelijk als functioneel, als zodanig bestemd. In de bestemmingen bedrijf, detailhandel, dienstverlening, horeca, en kantoor zijn de bedrijfswoningen toegestaan. Het maximaal te bebouwen oppervlak en de maximale goot- en / of bouwhoogtes worden op de verbeelding aangegeven. Centrumfuncties Om de concentraties van het aantal centrumfuncties rond de Markt te stimuleren is in de regels een algemene wijzigingsbevoegdheid opgenomen die de vestiging van centrumfuncties, zoals dienstverlenende bedrijven, detailhandelsbedrijven en lichte horecabedrijven, mogelijk maakt. In dat kader wordt in beginsel buiten het centrum geen nieuwe voorzieningen toegestaan. Openbaar gebied Het openbaar gebied in Nieuwstadt, zoals de wegen en het openbaar groen, worden conform de bestaande situatie bestemd. De bestemmingen verkeer, groen en water zijn op kleine onderdelen uitwisselbaar. Zo is binnen de bestemming verkeer ook groen mogelijk en binnen de bestemming groen wordt tevens water mogelijk gemaakt. Ten behoeve van de flexibiliteit van het bestemmingsplan is gekozen om voor het openbare gebied de bestemming verkeer als uitgangspunt te nemen, omdat binnen deze bestemming zowel groen als water mogelijk wordt gemaakt. De hoofdgroenstructuur en hoofdwaterstructuur zijn wel specifiek als zodanig bestemd, omdat deze onderdeel uit maken van de ruimtelijke structuur van Nieuwstadt.


39

40


5.4 Planaspecten Onderhavig bestemmingsplan is een conserverend bestemmingsplan. De huidige situatie wordt vertaald in het bestemmingsplan. Het plan heeft geen directe ruimtelijke of functionele gevolgen voor het plangebied. De woningbouwtitels die zijn opgenomen komen voort uit het vigerende bestemmingsplan. De ontwikkeling Huize Witham fase 2 wordt door middel van een vrijstelling ex artikel 19 lid 2 WRO mogelijk gemaakt en niet meegenomen in onderhavig plan.


41

42


6. PLANOPZET 6.1 Feitelijk planopzet Het juridische deel van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en planregels. De planregels bevatten het juridische instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de planregels, alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de planregels het voor de burgers bindende karakter van het bestemmingsplan. De analoge verbeelding is getekend op schaal 1:2000. Op de verbeelding wordt met lijnen, coderingen en arceringen aan gronden een bepaalde bestemming toegekend. Binnen een bestemmingsvlak zijn met aanduidingen nadere regels aangegeven. De verbeelding is volgens IMRO 2008 (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) getekend. Dit is een eenduidige en technische methode voor het tekenen van de verbeeldingen. Hiermee kan ruimtelijke informatie eenvoudig digitaal uitgewisseld worden met ander overheden en samenwerkingspartners. Tevens maakt deze methode het mogelijk om het plan via internet te raadplegen.

6.2 Juridische planopzet De planmethodiek is afgestemd op de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2008) van de DURP-standaarden 2008. Daarbij is de indelingsopzet van de aangegeven hoofdgroepen van bestemmingen gehanteerd. De regels zijn onderverdeeld in een viertal hoofdstukken, te weten: Hoofdstuk 1 - Inleidende regels Hoofdstuk 2 - Bestemmingsregels Hoofdstuk 3 - Algemene regels Hoofdstuk 4 - Overgangs- en slotregels Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 1 omvat de verklaring van de belangrijkste begrippen, welke in hoofdstuk 2 en 3 worden gebruikt. Daarnaast bevat dit hoofdstuk bepalingen op welke wijze de grondoppervlakte, hoogte, breedte en dergelijke van de bouwwerken moeten worden gemeten. Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 2 geeft de omschrijving van de diverse op de verbeelding aangegeven bestemmingen, met daarbij nadere bebouwingsregels in de vorm van maximaal toelaatbare aantallen, situering, toegestane voorzieningen en dergelijke. Conform de standaardopzet van de gemeente EchtSusteren worden in dit hoofdstuk alle mogelijke bestemmingen opgenomen. Voor de bestemmingen die niet op de verbeelding voorkomen worden de bepalingen niet van toepassing verklaard.


43

Agrarisch De weiden langs het spoor en in het zuiden van het plangebied aan de Limbrichterstraat zijn als ‘agrarisch’ bestemd. Bedrijf De bestaande bedrijven en het tankstation aan de Hoordstraat / Gouverneur Houbenstraat hebben een bedrijfsbestemming gekregen. Binnen deze bestemming is uitoefening van bedrijfsmatige activiteiten in de categorieën 1 en 2 van de Lijst van bedrijven, zoals opgenomen in de bijlage bij de regels, toegestaan. De bedrijven die bedrijfsactiviteiten uitvoeren in een hogere categorie zijn met een aanduiding op de verbeelding aangegeven. Binnen de bestemming worden bedrijfswoningen mogelijk gemaakt. Per bouwvlak is een percentage aan maximaal te bebouwen oppervlak bepaald. Tevens is de maximale (goot-) en bouwhoogte aangegeven. Detailhandel De bestaande winkelvestigingen zijn als ‘detailhandel’ bestemd. Binnen de bestemming zijn bedrijfswoningen toegestaan. De bebouwing is in het bouwvlak opgenomen. Per bouwvlak is een percentage aan maximaal te bebouwen oppervlak bepaald. Tevens is de maximale (goot-) en bouwhoogte aangegeven. Dienstverlening Onder dienstverlening worden bedrijven verstaan die economische en maatschappelijke diensten aan derden verlenen. De bestaande dienstverlenende bedrijven, zoals kantoren met een baliefunctie en kapperszaken, zijn als ‘dienstverlening’ bestemd. Bedrijfswoningen zijn binnen de bestemming toegestaan. Per bouwvlak is een percentage aan maximaal te bebouwen oppervlak bepaald. Tevens is de maximale (goot-) en bouwhoogte aangegeven. Groen De hoofdgroenstructuur in het plangebied is als ‘groen’ bestemd. Binnen deze bestemming vallen onder andere speelplaatsen en grootschalige groenvoorzieningen. Horeca De in het plangebied aanwezige horecagelegenheden zijn bestemd als ‘horeca’. Binnen de bestemming worden bedrijfswoningen mogelijk gemaakt. Per bouwvlak is een percentage aan maximaal te bebouwen oppervlak bepaald. Tevens is de maximale (goot-) en bouwhoogte aangegeven. Kantoor Het kantoor van het KNVB district Zuid aan de Susterderweg is als ‘kantoor’ bestemd. Binnen de bestemming zijn bedrijfswoningen toegestaan. Per bouwvlak is een percentage aan maximaal te bebouwen oppervlak bepaald. Tevens is de maximale (goot-) en bouwhoogte aangegeven. Maatschappelijk De educatieve, medische, sociaal-culturele, levensbeschouwelijke, onderwijs- en religieuze voorzieningen worden als ‘maatschappelijk’ bestemd. De in het plangebied aanwezige basisschool, kinderopvang, kerk, bibliotheek, gemeenschapshuis, Mariakapel en begraafplaats hebben een

44


maatschappelijke bestemming gekregen. Per bouwvlak is een percentage aan maximaal te bebouwen oppervlak bepaald. Tevens is de maximale (goot-) en bouwhoogte aangegeven. Recreatie De aanwezig volkstuinen in het zuiden van het plangebied zijn als ‘recreatie’ met de aanduiding ‘volkstuin’ bestemd. Sport De bestaande sportvoorzieningen, zoals de sportvelden en sporthallen, zijn als ‘sport’ bestemd. Verkeer Alle wegen, straten en pleintjes binnen het plangebied hebben de bestemming ‘verkeer’. De spoorbaan heeft daarbij de aanduiding ‘rail’ gekregen. Water De Geleenbeek in het zuiden van het plangebied heeft de bestemming ‘water’ gekregen. Wonen Alle in het plangebied aanwezige woningen zijn als ‘wonen’ bestemd. Binnen het bestemmingsvlak is een bouwvlak getekend waarin het hoofdgebouw is opgenomen. Voor de diepte van de bouwvlakken is uitgegaan van een standaard maat van 15 meter. Om de woningen aan het einde van een bouwstrook enige bouwmogelijkheden te bieden is het bouwvlak doorgetrokken tot 2,5 m uit de zijdelingseperceelsgrens met een maximum van 5 m. Per woonvlak wordt op de verbeelding de toegestane goot- en bouwhoogte aangegeven. Daar waar een nieuwe woning is toegestaan is dit middels een aanduiding op de verbeelding weergegeven. Hoofdstuk 3 Het derde hoofdstuk van de regels bevat een aantal bepalingen welke op de bestemmingen van hoofdstuk 2 van toepassing zijn. Dit zijn onder meer de algemene bouwregels, algemene gebruiksregels, het aanlegvergunningstelsel, de algemene ontheffingsregels en de algemene wijzigingsregels. Hoofdstuk 4 In het laatste hoofdstuk zijn de overgangs- en slotregels opgenomen.


45

46


7. UITVOERBAARHEID 7.1 Economische uitvoerbaarheid Bij de voorbereiding van een ontwerp voor een bestemmingsplan dienen op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting van een bestemmingsplan minimaal inzicht te worden gegeven in de uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, ondermeer voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, deze moeten kunnen worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Indien voor deze ontwikkelingen voor vaststelling van het bestemmingsplan geen privaatrechtelijk overeenkomst is gesloten, dient een en ander te worden vastgelegd in een exploitatieplan. In het plan liggen tussen de bestaande bebouwing van oudsher op een beperkt aantal plaatsen mogelijkheden voor de bouw van een nieuwe woning. Voor zover deze bouwmogelijkheden op basis van een vigerend plan gerealiseerd kunnen worden zijn deze bouwmogelijkheden in het nieuwe plan opnieuw opgenomen. In deze situatie is sprake van bestaande rechten die vanwege de herziening op een actuele wijze worden opgenomen. De locaties zijn op de verbeelding aangeduid met een “specifieke bouwaanduiding nieuwe woning - sba-niw - ”. Uitgangspunt is dat door de gemeente geen kosten ten behoeve van deze nieuwe woningen behoeven te worden gemaakt en dat de exploitatie van deze bouwkavels volledig door de betrokken eigenaar wordt gewaarborgd. In het kader van dit bestemmingsplan is dan ook geen exploitatieovereenkomst of exploitatieplan noodzakelijk”.

7.2 Handhaving 7.2.1 Handhavingsbeleid Bij de totstandkoming van het bestemmingsplan is aandacht besteed aan de handhaafbaarheid van de voorgeschreven regels. Een aantal factoren is van belang voor een goed handhavingsbeleid. Kenbaarheid bestemmingsplan Bekendmaking van de plannen voor het gebied aan de omliggende bewoners en waar mogelijk rekening te houden met de ingebrachte opmerkingen. Inzichtelijke en realistische regelgeving Een bestemmingsplan is een juridische regeling welke inzichtelijk en realistisch dient te zijn. Het plan moet helder van opzet en niet onnodig beperkend of star zijn. Daarbij zullen de regeling en de bepalingen welke hierin zijn opgenomen handhaafbaar moeten zijn. Dit betekent dat de planregels duidelijk zijn en niet meerdere interpretaties kunnen voortvloeien uit de omschrijvingen. Daarvoor zullen de planregels ook inhoudelijk getoetst worden op de handhaafbaarheid hiervan. Het bestemmingsplan “Kern Nieuwstadt 2009” is onder meer voorzien van een duidelijke verbeelding.


47

Actief handhavingsbeleid Het handhavingsbeleid van de gemeente Echt-Susteren zal worden vastgelegd in een beleidsvisie omgevingsrecht gemeente Echt-Susteren. In deze beleidsvisie en de bijbehorende stukken wordt de totale handhaving van wet en regelgeving welke binnen de gemeente wordt uitgevoerd gereguleerd. Ook de handhaving van dit bestemmingsplan zal in deze beleidsvisie worden meegenomen. Onderstaande tekst is een toelichting op de conceptbeleidsvisie omgevingsrecht Echt-Susteren. 7.2.2 Conceptnota beleidsvisie omgevingsrecht Landelijk, provinciaal en ook door de gemeente zelf zijn tal van regelingen en wetten in het leven geroepen met ieder voor zich een bepaald doel. Deze regels zijn er niet zomaar, maar hebben ieder op hun eigen terrein als hoofduitgangspunt het maatschappelijk leven in ons land in goede banen te leiden en ervoor te zorgen dat de doelen en wensen die we met ons allen hebben afgesproken zoveel mogelijk worden bereikt. De gemeente is veelal belast met het concreet uitvoeren van een groot aantal van deze regels middels het verlenen van vergunningen of ontheffingen alsmede met het houden van toezicht op de uitvoering van deze regels en het handhaven daarvan. Dit geldt voor het uitvoeren van de regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Denk hierbij aan regelgeving op het gebied van bouwen, wonen, milieu, ruimtelijke ordening, openbare orde en veiligheid e.d.. Op dit gebied doen zich momenteel bovendien nog enkele ingrijpende ontwikkelingen voor die pleiten voor een heroverweging van het gemeentelijk beleid op het gebied van de fysieke leefomgeving. Hierbij wordt met name gedoeld op de introductie van de zogenaamde “omgevingsvergunning” en de wens om te komen tot een meer integrale aanpak op het gebied van handhaving en toezicht. Mede op basis van de missie en visie, opgesteld bij de gemeentelijke fusie in 2003, is aangegeven wat de hoofddoelstellingen zijn van de gemeente. Waar willen we naar toe op het gebied van ruimtelijke ontwikkelingen, wat moet er bijzonder beschermd worden en wat moet er meer of kan minder aandacht krijgen. Vervolgens is er middels een onderbouwde risicoanalyse per taakveld concreet inzicht gegeven in de zaken die een hogere of lagere prioriteit moeten c.q. kunnen krijgen bij de uitvoering. Zoals aangegeven is dit inzicht gebaseerd op eigen ervaringen alsmede op een gedegen risicoanalyse. Door deze aanpak worden we in staat gesteld de zaken die we echt belangrijk vinden, zoals de instandhouding van het mooie buitengebied, de risicobeheersing bij grotere bouwwerken, brandveiligheid, het voorkomen van echte overlast voor onze burgers etc., ook die aandacht te geven die ze verdienen. Zaken die minder of helemaal niet belangrijk worden geacht, zoals vergunningsvrije of kleinere bouwwerken, het toezicht op de bestaande woningbouw e.d., krijgen navenant veel minder of nauwelijks aandacht. Door rekening te houden met de risico’s welke voortvloeien uit de voorgeschreven regels van de binnen de gemeente geldende bestemmingsplannen zal in de beleidsvisie omgevingsrecht van de gemeente Echt-Susteren en de daaronder liggende uitvoeringsnota en het uitvoeringsprogramma een afweging gemaakt worden hoe de capaciteit van de handhavingsorganisatie zal worden ingezet.

48


Ook het bestemmingsplan “Kern Nieuwstadt 2009” zal hierin worden opgenomen en zal volgens het bij de beleidsvisie horende uitvoeringsprogramma worden meegenomen in het uit te voeren toezicht. In de voornoemde beleidsvisie omgevingsrecht zijn de volgende uitgangspunten meegenomen voor het toezicht op ruimtelijke c.q. gebruikswaarden van bestemmingsplannen. Het toezicht op ruimtelijke waarden c.q. gebruikswaarden leent zich goed voor integratie met andere gemeentelijke toezichtstaken. Op dit terrein zal dan ook nadrukkelijk aandacht worden gegeven aan de integratiemogelijkheden. Het toezicht op de ruimtelijke regelgeving gaat vooral over de gebruiksregels die in de bestemmingsplannen zijn opgenomen. De gemeente moet dit toezicht zelf actief organiseren; het is niet aan vergunningen gekoppeld. Er zijn vier gebieden genoemd (buitengebied, bebouwde kom, bedrijfsterreinen en overig) die elk een eigen toezichtfrequentie zullen krijgen. Bovendien zal worden bezien in welke tijd van het jaar specifieke onderwerpen aandacht moeten krijgen. Vooral in het buitengebied zijn overtredingen nogal eens seizoensgebonden en vinden overtredingen nogal eens plaats buiten de kantooruren (’s avonds, in het weekeinde). Daarop zal in de beleidsvisie en de daaronder liggende uitvoeringsnota omgevingsrecht van de gemeente Echt-Susteren worden ingespeeld. Ten behoeve van de handhaving verdient het aanbeveling om regelmatig luchtfoto’s van het plangebied te laten maken. Bestemmingsplan “Kern Nieuwstadt 2009” is een beheersplan, en kent in hoofdzaak woonbestemmingen. Het overgangsrecht zal hierbij een minder zware rol spelen.

7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.3.1 Inspraakprocedure In het kader van de gemeentelijke inspraakverordening zal het voorontwerpbestemmingsplan ter inzage worden gelegd. Tijdens deze periode kan een ieder schriftelijk reacties kenbaar maken. Van de resultaten van de doorlopen inspraakprocedure zal te zijner tijd in deze paragraaf of in de bijlage bij deze toelichting verslag worden gedaan. 7.3.2 Overleg ex artikel 3.8 Wro Het plan wordt in het kader van het overleg als bedoeld in 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening in ieder geval toegestuurd aan de volgende diensten en instanties: 1. Inspectie VROM; 2. Provincie Limburg; 3. Rijkswaterstaat; 4. Waterschap Roer en Overmaas; 5. Waterschapsbedrijf Limburg; 6. Pro Rail; 7. Enexis BV; 8. NV Waterleidingsmaatschappij.


49

7.3.3. Zienswijzenprocedure Op de voorbereiding van een bestemmingsplan is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing (openbare voorbereidingsprocedure). Hierin is bepaald dat het ontwerpbestemmingsplan ten minste zes weken ter inzage dient te liggen. Tijdens deze periode kan een ieder zienswijze omtrent het ontwerp naar voren brengen. Te zijner tijd zal in de bijlage bij deze toelichting de resultaten van de zienswijzenprocedure worden opgenomen. 7.3.4. Vaststelling Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze termijn is een ieder in de gelegenheid gesteld schriftelijk een zienswijze op het plan in te dienen. De beantwoording van de zienswijzen is in een afzonderlijk zienswijzenrapport opgenomen. Binnen twaalf weken na de termijn van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan moet de gemeenteraad beslissen omtrent de vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan. Het vastgestelde bestemmingsplan behoeft op grond van de Wro geen goedkeuring meer van Gedeputeerde Staten. Tegen het besluit tot vaststelling staat direct beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Direct na de beroepstermijn treedt het plan in werking waarna tot planrealisatie kan worden overgegaan.

50


Kern Nieuwstadt februari 2010

Recommend Documents